Конституционная реформа 1995 года

Содержание

1. Введение.  

2. Особенности становления политической системы суверенного Казахстана.                                             

     2.1. Становление  Казахстана. 

     2.2 Органы государственной власти и политическая система.                      
3. Конституционная реформа 1995 года. 

     3.1. На пути преобразований. 

     3.2. Переход к сильной президентской власти. 

4. Заключение.  

5. Список литературы                                                                                         

Введение

Распад СССР, который  привел к возникновению 15 новоявленных суверенных государств на постсоветском  пространстве, положил начало независимости  Казахстана. В наследство от СССР Казахстан  получил советско-партийную систему  власти, которая хотя и претерпела значительную трансформацию за годы независимого развития, но в целом почти полностью сохранила свои основные приоритеты. Ее отличительной чертой всегда являлась высокая степень монополизации власти партийно-хозяйственной номенклатурой.

Именно с момента  развала СССР мы будем рассматривать  развитие политической системы Республики Казахстан. Так как во времена СССР Казахстан не был суверенным и у него не было своей независимой политической

системы, в связи с  тем, что Казахстан, находился под руководством СССР.

Особенности становления политической системы суверенного Казахстана

  События августа и декабря 1991 года - несостоявшийся путч в Москве и беловежские соглашения, поставили последнюю точку в истории СССР и 16 декабря 1991 года парламент республики провозгласил государственную независимость Республики Казахстан.  Вследствие этого Казахстан, как и абсолютное большинство постсоветских республик, пошел по пути этатизма и строительства этнократического президентского государства.

После распада СССР Первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Нурсултан Назарбаев автоматически стал Президентом Республики Казахстан, а аппарат ЦК КПК стал президентской администрацией. По объему своих реальных полномочий Президент Республики Казахстан получил совершенно неограниченные властные полномочия, которые намного превосходят власть Первого секретаря ЦК Компартии Казахстана, обладавший огромной властью.

В последующее время в Казахстане со стороны Нурсултана Назарбаева предпринимаются  различные тактические приемы по укреплению института президентской власти. Уже в апреле 1992 г. президент Н.Назарбаев выступил со “Стратегией политического и экономического развития страны до 2005 г.”, ясно дав понять народу Казахстана, что концепция политического развития уже заранее предопределена и страна пойдет по пути создания президентского государства. Тогда же была провозглашена идеология этнократизма. Президентом была сформулирована мысль о том, что Казахстан является государством самоопределившейся казахской нации.

Принятая в январе 1993 г. первая Конституция  независимого Казахстана уже в своей  преамбуле конституировала тезис  Н.Назарбаева о том, что Казахстан  – это государство самоопределившейся казахской нации. Тем не менее  Конституция носила политически  достаточно компромиссный характер, когда облеченный большой властью президент “уживался” с более или менее полномочным Парламентом. В декабре того же года по указке из президентской администрации был инициирован “самороспуск” казахстанского Парламента. В дополнение к “самороспуску” Парламент даровал Президенту дополнительные сверх конституционные полномочия. Воспользовавшись отсутствием Парламента (с марта по декабрь 1995 г.) администрация с подачи созданного ею неконституционного и внеправового органа “Ассамблеи народов Казахстана” инициировала проведение двух референдумов. На первом из них 29 апреля 1995 г. вопреки существующей конституции был поставлен вопрос о продлении полномочий президента Нурсултана Назарбаева до 2000г Можно констатировать, что в период межпарламентского вакуума с марта по декабрь 1995 г. фактически произошел государственный переворот, вся власть была монополизирована институтом президентской власти, а Парламент как институт реализации интересов народа фактически перестал существовать. Не случайно, что именно на этот период приходится наибольшее законотворчество в недолгой истории суверенного Казахстана в виде принятия многочисленных и основополагающих “указов Президента, имеющих силу закона” или “конституционного закона”.

Становление Казахстана

Сразу после объявления 16 декабря 1991 г. государственной независимости  Республики Казахстан, начался процесс  формирования новой политической системы, характеризующейся сильной президентской  властью и основанной на принципах  демократии и уважения основных прав и свобод человека.  
     1992 г. стал годом активного выхода Казахстана на международную арену. 3 марта республика стала членом ООН, позже вошла в другие международные организации. Тогда же разрабатывается и государственная символика. 4 июня 1992 г. были утверждены Государственный Герб и Флаг Казахстана, 11 декабря – его Государственный Гимн.

Были предприняты меры по разделению функций законодательной  и исполнительной власти, начата работа по парламентской реформе и преобразованию местных органов власти. В январе 1993г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. Продолжение реформ политической системы привело к принятию второй Конституции 30 августа 1995 г., по которой высшая законодательная власть была передана двухпалатному парламенту, состоящему из сената (по два депутата от каждой области) и мажилиса (67 депутатов). 29 апреля 1995 г. в республике состоялся референдум, продливший срок полномочий Президента Н. Назарбаева до 1 декабря 2000 г. В 1997 г. произошло важное событие в жизни Казахстана - перенос столицы в Астану, что было продиктовано целым рядом экономических и политических причин, имеющих стратегическое значение.

Органы  государственной власти и политическая система 
 Президент – Назарбаев Нурсултан Абишевич 
 Правительство – во главе с Премьер-Министром – Ахметовым Даниалом Кенжетаевичем 
 Парламент 
Верхняя палата – Сенат. Председатель Сената Парламента – Абыкаев Нуртай 
Нижняя палата – Мажилис. Председатель Мажилиса Парламента – Урал Мухамеджанов 

Депутаты Сената избираются местными органами представительной власти – Маслихатами областей и  городов Астана и Алматы – по 2 сенатора, 7 сенаторов назначаются  Главой государства. Из 77 депутатов  нижней палаты Мажилиса 67  избираются в округах, 10 – по партийным спискам. 
В Казахстане действует 9 политических партий, зарегистрировано свыше 1800 средств массовой информации, действует свыше 3000 неправительственных организаций. Большое значение в жизни страны играет такой совещательный орган при Президенте, как Ассамблея народов Казахстана, чьи рекомендации ложатся в основу межнациональной политики государства. 
   Руководством страны проводится последовательная политика по либерализации политической системы, предполагающая укрепление институтов гражданского общества, усиление роли политических партий в парламенте и общественной жизни, совершенствование выборного законодательства, обеспечение свободы средств массовой информации. Над этими вопросами при Правительстве работает Постоянно действующее совещание по демократизации общественной жизни и развитию институтов гражданского общества. С учетом его рекомендаций в 2003-2004 годах принят ряд важных законов, юридически закрепляющих достигнутый уровень демократических преобразований.

Конституционная реформа 1995 года.

В 1991-1995 годах  происходило становление и конституционное  оформление политической системы республики. Первая Конституция суверенного  Казахстана была принята в январе 1993 года. Являясь своего рода компромиссом между старым и новым политическим устройством, отражением попытки внедрения на постсоветскую почву строившейся веками модели западной демократии, данная Конституция изначально содержала в себе противоречия. В результате проведенного референдума 30 августа 1995 года была принята новая Конституция Республики Казахстан, в которой были устранены недостатки прежнего конституционного устройства, сформулирована модель президентской республики, рациональна, решена проблема разделения полномочий между ветвями власти и открыта дорога системным рыночными преобразованиям.

Конституция 1995 года в новейшей истории страны стала  водоразделом, проводящим границу между  двумя этапами. Сущность их заключена  в том, что, несмотря на независимость  страны, в ней еще слишком многое сохранялось от советской системы, что порождало губительное противоречие между новым и старым, живущим бок о бок и не смешивающимся в единую целостность.

Противоречивость и двойственность – вот основная характеристика начального периода становления страны и  ее Конституции (1993 год) полностью соответствовала тому времени. Конституция Казахстана, принятая в 1993 году, хоть и ушла на полшага вперед от теории и практики былого государства, все же полностью освободиться от его постулатов по объективным и субъективным причинам не смогла

Основное противоречие заключалось  в неопределенности формы правления. В чем и был основной изъян  Конституции 1993 года: нельзя говорить о крепком здании государственности, если нет четкого представления, какой будет наша республика –  парламентской или президентской. Это же порождало нестыковку действий между различными ветвями власти и постоянные конфликты между ними, что в условиях переходного периода, когда особенно важна согласованность действий и повышенная управляемость всей системы для эффективного проведения реформ, просто губительно. Главное содержание старой Конституций – система сдержек и противовесов, обеспечивающая координацию ветвей власти и действие государственных институтов в русле демократических норм. Система сдержек и противовесов – не слияние ветвей власти, угрожающее демократии, не конфликт между ними, парализующий государственное управление, а эффективное функционирование, оптимальное их соотношение в рамках данной системы. Поэтому к 1995 естественным путем созрел вопрос о новой Конституции, которая должна была преодолеть недостатки прежней. К тому же первая Конституция больше была нацелена прежде всего на выведение страны из кризиса – экономического и политического.

Заслуживает внимания механизм, которым была принята новая  Конституция – референдум и предшествующий ему этап всенародного обсуждения, проходивший с 30 июня по 30 июля 1995 года. Подобная система нехарактерна для развитых демократических обществ, но в то же время для стран, не имеющих такого опыта, она представляется необходимой. Таким путем были решены две задачи.

Первая из них  – легитимация новой Конституции  через факт обсуждения и принятия ее народом. В течение месяца имели  место 33 тысячи коллективных обсуждений. Граждане, коллективы, сходы по месту  жительства, маслихаты, общественные объединения высказали около 30 тысяч предложений и замечаний. В результате в 55 статей новой Конституции были внесены 1100 поправок и дополнений. Так что Основной Закон является в подлинном смысле «народной Конституцией».

И вторая задача – консолидация общества и фокусирование  внимания на новую Конституцию, с  тем чтобы каждый гражданин почувствовал значение этого события. Общегосударственные  мероприятия такого масштаба и значения всегда имеют особый смысл, позволяя ощутить общность, в которой и создается гражданин. Недавно обретенная независимость приводит к тому, что чувство государственной идентичности еще недостаточно развито. То же относится и к структуре общества. Кризис разрывает привычные нити социальных связей, и их уже не восстановить в прежнем виде. Полноценное и развитое общество – это прежде всего переплетение линий коммуникации между людьми. Создание этой сети есть создание единой общности, где люди могут назвать, кто они, где живут, к чему стремятся.

На пути преобразований

В поддержку  новой Конституции проголосовало 81,9 процента казахстанцев, принявших  участие в референдуме, впервые в истории страны самому народу была представлена возможность сделать выбор – идти по пути дальнейших преобразований, по пути прогресса, построения свободного, равноправного общества или по-прежнему оставаться  между прошлым и будущим. Народ голосованием однозначно ответил «да» продвижению вперед, этим выражая свою суверенную волю.

Начался новый  этап развития страны, на который первостепенное влияние оказывала Конституция 1995 года.

В результате ее принятия в республике была реализована  основная система, необходимая для  нормального функционирования демократических  институтов – система сдержек  и противовесов. Мы получили то, что  необходимо для стабильного развития государства: президентскую форму правления, современную структуру Парламента, четко выстроенную систему власти.

С принятием новой Конституции  были реализованы сформулированные в самом начале обретения республикой  независимости цели по созданию действующих демократических институтов, системы разделения властей. В двух важнейших документах — Декларации о государственном суверенитете КазССР и в Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» — провозглашалось создание независимого государства, но фактически в полной мере этот процесс завершила только Конституция 1995 года. Ее значение тем более велико, что не была допущена дестабилизация положения в республике, закрепились демократические институты.

Новая Конституция стала одновременно и символом нового направления развития, и ее движителем. Только после ее принятия стала реализуема идея долгосрочной стратегии для всей республики – теперь появилась необходимая для этого стабильность, которую давала устойчивая и непротиворечивая система государственного управления.

Конституция возникла в результате совпадения многих факторов – опыта первых пяти лет независимости, осознания недостатков прежней  системы, необходимости ускорения  процесса перемен в политической и экономической жизни страны, закономерного ослабления и фактической потери дееспособности системы Советов, политической воли руководства и т.д.

Действующая Конституция  Республики Казахстан воплотила  в себе два начала – общечеловеческие ценности и опыт, приобретенный за время независимого существования. Что касается первого, то вспомним тот простой факт, что этот Основной Закон – первый за время длительной истории нашего общества, в котором декларируемые принципы являются основой стратегии развития общества и государства.

Переход к сильной  президентской власти.

Таким образом, основными  этапами на пути постепенного “собирания”  президентом властных полномочий стали  неконституционный роспуск Верховного совета республики в 1993 г. и временная  передача тогда же дополнительных полномочий Президенту, еще один роспуск Парламента в 1995 г., неконституционное продление президентских полномочий Н.Назарбаева до 2000 г. на референдуме 29 апреля 1995 г., принятие двух Конституций в 1993 и 1995 гг., ликвидация Конституционного суда и системы сдержек и противовесов, лишение Парламента контрольных функций и реальных рычагов воздействия на политику органов исполнительной власти.

 Без политических  дебатов, публичных дискуссий  и всенародного обсуждения Парламент  в октябре 1998 г. внес ряд поправок в Основной Закон страны. Главный смысл этих поправок практически свелся к одному – сохранению и закреплению власти ныне действующего Президента.

Принятые поправки, в  частности, позволили:

- назначить досрочные  президентские выборы на январь 1999 г. (вместо             декабря 2000 г.);

- продлить срок Президентских  полномочий до 7 лет (вместо 5 лет  по ранее действовавшей норме);

- снять верхний предел  возрастного ценза для кандидатов  в Президенты (ранее составлявший 65 лет);

- сделать возможным избрание Президента практически любым числом избирателей, поскольку, отменив необходимость участия в голосовании не менее пятидесяти процентов избирателей, Парламент не установил никакой другой нижней границы для признания выборов состоявшимися;

- закрепить за Президентом  право устанавливать правила  и порядок назначения или "выборов"  Акимов, т.е. по собственному усмотрению  определять, будут ли Акимы назначаться  или выбираться в том или  ином регионе.

В июне 2000 г. подконтрольным Президенту Парламентом был принят закон о первом президенте, который предоставил Нурсултану Назарбаеву еще большие полномочия и фактически даровал ему право до конца жизни управлять страной.

В настоящее время  с полным основанием можно говорить о том, что Парламент также, как и Кабинет Министров, превратился в один из отделов президентской администрации. В этих условиях в стране нет никаких законодательных, юридических или институциональных ограничений для деятельности президента. Свобода слова в стране после закрытия десятков телерадиокомпаний и газет фактически упразднена, а сам президент неподсуден и не подлежит критике со стороны средств массовой информации.

В Казахстане нет равновесия ветвей власти. Есть Президент, которому принадлежит вся полнота власти и который не несет ответственности за свои действия за все время пребывания у власти. Президент может практически в любое время распустить Парламент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку безответственного Президента. Чудовищная концентрация власти в руках казахстанского президента находится в полном противоречии со всеми общепринятыми демократическим принципам.

В Казахстане нет сильного и дееспособного Парламента, способного принимать оптимальные и справедливые законы, а также контролировать органы исполнительной власти. Президент может в любое время распустить Парламент. Сложилась уникальная ситуация, когда Кабинет министров пишет проекты законов, а Парламент может лишь их обсуждать. При этом Парламент не может контролировать, а тем более распустить Кабинет министров. Сам Кабинет министров подчиняется только Президенту.

Все эти акции предпринимались  лишь с одной целью – с целью  укрепления института президентской  власти и расширения его полномочий. В итоге Казахстан получил  президента, наделенного сверх полномочиями. Вся недолгая история государственности суверенного Казахстана – это есть прежде всего история становления и развития института президентской власти. Это есть история постепенного дезавуирования других ветвей власти, концентрации всей полноты власти президентом и поглощения данным институтом функций и полномочий большинства других органов государственной власти в стране.

   Принятая 30 августа  вторая Конституция Республики  Казахстан, согласно которой Парламент  лишен права назначать Кабинет Министров, права законодательной инициативы и права конституционной реформы. Парламент может быть распущен в случае двукратного не утверждения фигуры премьер-министра.

В настоящее время, согласно Конституции РК, Президент Республики Казахстан глава государства, он и высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутренней и внешней политики, он и символ и гарант народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент в Казахстане обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Он назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и принимает решение о проведении республиканских референдумов. Он подписывает представленные сенатом законы, обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения. Президент определяет структуру Правительства, назначает Премьер-министра, часть сенаторов, судей, Генерального Прокурора, председателей Национального банка, Комитета Национальной безопасности, Счетного комитета… Он поручает Правительству внесение законопроектов в Парламент, отменяет либо приостанавливает действие актов Правительства, утверждает Государственные программы, единую систему финансирования. Он является Верховным Главнокомандующим и может ввести чрезвычайное или военное положение, провести мобилизацию населения.

При всем при этом Президент  издает указы и распоряжения, может  издавать законы и указы, имеющие  силу законов. И в дополнение ко всему  этому его честь и достоинство неприкосновенны, а сам он не может быть привлечен к судебной ответственности.

Заключение

В заключение можно сказать, что ни казахстанское общество, ни народ и ни тем более политическая элита не смогли еще создать демократическую систему власти в стране, которая бы работала бы в интересах всего общества и народа. В Казахстане сформировалась президентская власть с чрезмерной ее концентрацией в руках Президента. Всю деятельность политической элиты на протяжении всех лет суверенного развития Казахстана сопровождает бесконечная цепь нелегитимных и неправовых действий. Может быть, что многократно апробированная в демократическом мире парламентская модель государственного устройства является  более эффективной.

Долгое время  мы были лишены свободы, сущность которой – право выбора. Мы не могли выбирать в законодательные собрания тех, кого хотим, мы не могли покупать те товары, которые мы хотим, мы не могли жить и работать там, где этого хотим. Это несвобода. И это отсутствие свободы в малом отражалось и в гораздо большем, и гораздо более трагическом масштабе. Все бедствия прошедшего века, постигшие наш народ, также порождены безальтернативностью.

Список литературы

1. Байтмагамбетов С. - Социальная политика: ход преобразований в странах СНГ     и Казахстане // «АльПари» - №1 2002 г.;

2. Социально-экономическое развитие Казахстана на пороге ХХI века (II часть) - Материалы научно-практической конференции под редакцией Мамырова Н.К.- Алматы: Экономика, 1997 г.;

3. История Республики Казахстан. (Учебник для ВУЗов) А.Кузембайулы. Астана, 1999г.