Федеральное
агентство морского и речного
транспорта
Федеральное
Государственное Образовательное
Учреждение
Высшего Профессионального
Образования
Юридический
факультет
Кафедра государственно-правовых
дисциплин
Курсовая
работа
По дисциплине
«Конституционное (государственное) право
Р.Ф.»
Тема работы:
«Конституционная ответственность»
Работу выполнил:
студент 2 курса
юридического
факультета
Сарыев Илькин
Руководитель
работы:
старший преподаватель
Гусева О.Ю
Нижний Новгород
2012
Содержание
Введение………………………………………………………………....3-4
Понятие ответственности………………………………………………5-9
Цели, функции, виды юридической ответственности……………...10-21
Особенности конституционной ответственности…………………..22-23
Заключение……………………………………………………………24-25
Список литературы……………………………………………………...26
Введение
Тематика
конституционной ответственности за последние
пять-семь лет стала одной из наиболее
востребованных и обсуждаемых в науке
конституционного права, о чём свидетельствует
количество диссертаций, посвященных
ответственности различных субъектов
конституционного права, монографии и
научных статей в ведущих юридических
изданиях. И не случайно интерес к этому
важнейшему институту конституционного
права возник именно на рубеже ХХ-ХI в.,
в период коренных изменений в социально-экономической
сфере и политической структуре российского
государства и общества.
Во времена
Советского Союза использование
мер конституционной ответственности,
изучение указанного института
и внедрение традиционных для
западных демократий санкций
сдерживалось в силу наличия
жесткой партийной иерархии и
внеправовых методов решения
конфликтов между различными
субъектами общественных правоотношений
в административно-командной государственной
системе. Лишь после распада
СССР и создания демократического
и правового государства в
Российской Федерации перед научным
сообществом встала задача комплексного
изучения и теоретического обоснования
применения мер конституционной ответственности.
Актуальность
работы заключается в том, что
в настоящее время, когда провозглашен
курс на укрепление государственности,
державности России, как никогда необходимо
законодательное закрепление института
конституционной ответственности в качестве
гаранта политической ответственности
с целью укрепления конституционной законности.
Кроме того, актуальность темы усиливается
исключительной важностью выполнения
задачи по созданию эффективного правового
механизма -механизма защиты Конституции,
особое место в котором занимает именно
конституционная ответственность. Эффективная
правовая охрана конституции – важнейший
атрибут любого демократического государства.
Без неё, как показывает мировой опыт,
невозможно создание правового государства,
реальное обеспечение на практике принципа
разделения властей.
Проблемы
конституционной ответственности
только начинают изучаться отечественной
наукой. В теории права отсутствует
однозначное понятие конституционной
ответственности. Многие ученые
считают конституционную ответственность
всего лишь разновидностью политической
ответственности. Кроме того, она
не признана законодательно.
1.Понятие ответственности
Юридическая
ответственность – это один
из важнейших видов социальной
ответственности. Слово “социальный”
(от лат. Socialis) – общественный, относящийся
к жизни общества, а “ответственность”
– производно от глагола “отвечать”
(дать ответ, подать весть и т.д.) В этой
связи смысл социальной ответственности
предопределён общественным характером
человеческого поведения, тем, что она
является условием подлинной свободы.
Именно стремление к свободе членов общества
обусловливает необходимость существования
в обществе социальной ( в том числе и юридической)
ответственности. Признание свободы личности,
свободы воли человека лежит в основе
обоснования возможности регулировать
поведение людей и устанавливать ответственность
личности. Неограниченная ничем свобода,
свобода без ответственности превращается
в свою противоположность – в произвол.
Общественные
отношения регулируются различными
социальными нормами – нравственными,
нормами общественных организаций,
правовыми и др. Вместе с тем,
эти нормы действуют лишь тогда,
когда индивиды сообразуют с
ними своё поведение, свою деятельность.
Соответственно, различаются виды
социальной ответственности –
ответственность моральная (нравственная),
ответственность перед общественными
организациями, юридическая ответственность.
В обобщенном плане можно сказать,
что социальная ответственность
– это убежденность индивида
в необходимости сообразования
своих поступков, установленными в обществе
правами, а также осознание возможности
наступления неблагоприятных последствий
в случае их нарушения.
Примечательно
следующее: на определённых этапах
развития Российского общества
по-разному оценивался тот или
иной вид социальной ответственности.
В советское время, например, гипертрофированно
применялась моральная ответственность.
За нарушение норм коммунистической
морали человек мог потерять
работу, положение в обществе, средства
к существованию. При этом какой-либо защиты
от применения мер моральной ответственности
не было.
Юридическая
ответственность – особая разновидность
социальной ответственности, качественно
отличается от других видов
социальной ответственности (моральной
и др.), имеет специфическое юридическое
содержание. Она органически связана
только с правовой стороной
деятельности человека, органа государства,
организации, их отношением к
установленным нормами правилам
поведения.
Юридическая
ответственность, как правовое
явление, предусмотрена нормами права,
неразрывно связана с государством, которое
обеспечивает ее реализацию в процессуальных
формах. В сознании людей “юридическая
ответственность” связывается, прежде
всего, с такими понятиями, как “право-нарушение”,
“санкция”, “принуждение” и т.п.
По своей
сути и особенностям юридическая
ответственность – много-аспектное
(многосоставное), отличающееся своими
специфическими содержаниями правовое
явление. Она характеризуется сложной
совокупностью юридических норм, носит
публично-правовой характер, направлена
на обеспечение правопорядка.
Ещё
в прошлом веке обосновывалась
идея о том, что юридическую
ответственность можно рассматривать
в позитивном (перспективном) смысле
и негативном, (ретроспективном)
смысле.
Под позитивной
ответственностью понимается, как правило,
требование (долг) к будущей активной,
сознательной правомерной деятельности
субъекта права, предопределяемой его
социальной, служебной и иной ролью. В
этой связи говорят об ответственности
руководителя за успешную работу коллектива;
ответственности командира за жизнь солдат
и т.п. Такой подход заслуживает внимания,
поскольку позитивное понимание юридической
ответственности используется в действующем
законодательстве и, следовательно, предполагает
соответствующее объяснение, теоретическую
трактовку.
Основные
признаки юридической ответственности.
1.Юридическая
ответственность неразрывно связана
с государством. Два обстоятельства
при этом имеют существенное
значение.
А) Юридическая ответственность
предусмотрена законами, иными нормативными
правовыми актами, в которых содержится
воля государства, определена правомерность
(или неправомерность) тех или
иных поступков людей. Значит, в реальной
действительности юридическая ответственность
возникает только на основе норм права,
содержащих специальные санкции.
Б) Юридическая ответственность
есть особая форма воздействия на
правонарушителя компетентных органов
государства, должностных лиц. Это
подчёркивает то, что государственная
принудительность – важнейшее свойство
юридической ответственности. Таким
образом, юридическая ответственность
реализуется от имени государства,
напрямую связана с его функцией
по охране, обеспечению правопорядка.
Названные особенности позволяют
отграничить юридическую ответственность
от моральной, партийной ответственности,
которые не связаны с государственными
структурами, выражаются в мерах
общественного или организационного
воздействия.
2. Фактическим
основанием юридической ответственности
может быть лишь правонарушение
при наличии его полного состава.
3. Юридическая
ответственность возлагается лишь
на субъектов-правонарушителей. Это –
лицо (либо организация), совершившее правонарушение,
которое обязано претерпеть определенные
лишения.
4. Юридическая
ответственность сочетается с государственным
осуждением, порицанием, поведения правонарушителя.
Государственное осуждение – понятие
широкое, имеющее ряд особенностей. Во-первых,
такое осуждение неразрывно связано с
властным воздействием на субъекты, поведение
которых порицается в связи с причинением
определённого вреда обществу или возможностью
его причинения. Во-вторых, государственное
осуждение проявляется в официальном
признании субъекта, совершившего противоправное
деяние, виновным, определении ему конкретной
меры юридической ответственности и ее
реализации. В-третьих, такое осуждение
носит ретроспективный характер, ибо отрицательную
оценку получает противоправное поведение
граждан, должностных лиц, организаций,
имевшее место в прошлом.
5. Юридическая
ответственность всегда связана
с причинением правонарушителю
определенных отрицательных последствий,
наступлением тех или иных
правоограничений
Негативные
последствия (лишения), предусмотренные
правовыми санкциями, возлагаемые на
субъекты юридической ответственности,
отличаются различным содержанием. К ним
относятся:
1) лишение
субъекта права – правонарушителя, принадлежащих
ему социальных благ личного порядка (лишение
свободы и др.)
2) лишение
возможности пользоваться теми благами,
которыми пользуются другие субъекты
права (запрещение занимать определенные
должности, заниматься определённой деятельностью)
3) лишение
правонарушителя определённых материальных
ценностей (изъятие вещи, взыскание штрафа,
конфискация имущества)
4) определенное
умаление престижа, достоинства субъекта
права (объявление выговора, замечание)
5) лишения
организационного характера (временный
перевод на нижеоплачиваемую работу или
увольнение с работы)
6) лишения
престижной направленности (лишение награл,
почётных званий и др.)
6. Юридическая
ответственность всегда связана
с возложением на субъекта дополнительных
обязанностей, ограничивающих его права
и свободы. Лицо не имело бы этих ограничений,
если бы его действия были правомерны.
7. Юридическая
ответственность возлагается на
правонарушителя, реализуется посредством
правоприменительной деятельности
на основании принятого официального
решения компетентным государственным
органом (постановление, приговор
суда и др.)
8. Юридическая
ответственность осуществляется
компетентными органами в строгом
соответствии с процессуальными
нормами.
Таким
образом, юридическая ответственность
– это применение (реализация) компетентным
государственным органом к виновному
лицу, совершившему правонарушение,
мер правового принуждения, предусмотренных
санкцией юридической нормы, в
определенном процессуальном порядке.
2. Цели, функции, виды юридической
ответственности
Цели
юридической ответственности - конкретное
проявление общих целей права.
В качестве таковых выступают
закрепление, регулирование и
охрана общественных отношений. Эти
цели и обусловливают существование регулятивной
и охранительной функции права.
Поскольку
юридическая ответственность ”участвует”
в реализации охранительной функции,
то и ее цель в общей форме
можно определить как охрану
существующего строя и общественного
порядка. Ответственность же, применяемая
к конкретному правонарушителю,
имеет (наряду с охраной общественных
отношений) более узкую цель
– наказание виновного. При
этом государство, осуществляя
государственного принуждения, преследует
ещё одну цель – предупреждение
совершения правонарушений впредь.
Кроме
того, существуют и чисто правовые
цели юридической ответственности,
которые служат средством обеспечения
нормального функционирования механизма
правового регулирования путём
обеспечения реализации субъектами
правоотношений субъективных прав
и юридических обязанностей, являются
важнейшей гарантией законности.
Указанные
цели юридической ответственности
определяют её функции.
Главная
среди них – штрафная, карательная
функция. Она выступает как
реакция общества в лице государства
на вред, причинённый правонарушителем.
Прежде всего это наказание правонарушителя,
которое есть не что иное, как средство
самозащиты общества от нарушения
условий его существования. Наказание
– всегда причинение правонарушителю
духовных, личных, материальных обремений.
Оно реализуется путём либо изменения
юридического статуса нарушителя через
ограничение его прав и свобод, либо возложения
на него дополнительных обязанностей.
Однако наказание правонарушителя не
самоцель. Оно является также средством
предупреждения (превенции) совершения
новых правонарушений. Следовательно,
юридическая ответственность осуществляет
и превентивную (предупредительную) функцию.
Реализуя
наказание, государство воздействует
на сознание правонарушителя.
Это воздействие заключается
в “устрашении” , доказательстве неизбежности
наказания и тем самым в предупреждении
новых правонарушений. Причём предупредительное
воздействие оказывается не только на
самого нарушителя, но и на окружающих.
Это, конечно, ни в коей мере не означает,
что наказание может осуществляться без
учёта тяжести нарушения и вины нарушителя,
лишь в назидании другим. Излишняя, ничем
не оправданная жестокость наказания
не может быть условием предупреждения
нарушения впредь. Опыт показывает, что
предупредительное значение наказания
определяется не жестокостью его, а неотвратимостью.
При
этом наказание направлено и
на воспитание нарушителя, т.е
юридическая ответственность также имеет
воспитательную функцию. Эффективная
борьба с нарушителями, своевременное
и неотвратимое наказание виновных создают
у граждан представление о незыблемости
существующего правопорядка, укрепляют
веру в справедливость и мощь государственной
власти, уверенность в том, что их законные
права и интересы будут надежно защищены.
Это в свою очередь способствует повышению
политической и правовой культуры, ответственности
и дисциплины граждан, активизации их
политической и трудовой деятельности,
а в конечном счете – укреплению законности
и устойчивости право-порядка.
В значительном
числе случаев меры юридической
ответственности направлены не
на формальное наказание виновного,
а на то, чтобы обеспечить нарушенный
интерес общества, управамоченного
субъекта, восстановить нарушенные противоправным
поведением общественные отношения. В
этом случае юридическая ответственность
осуществляет право восстановительную
(компенсационную) функцию. Наиболее ярко
она проявляется в гражданском праве,
предполагающем такие, например, санкции,
как возмещение убытков (ст.15. ГК РФ). Конечно,
возмещение ущерба возможно далеко не
во всех случаях (нельзя воскресить убитого
и т.д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная
функция юридической ответственности
– одна из важнейших.
Таким
образом, юридическая ответственность
связана в основном с охранительной
деятельностью государства, с
охранительной функцией права.
Но она выполняет и свойственную
праву в целом организующую (регулятивную)
функцию. Уже сам тот факт
существования и неотвратимости
наказания обеспечивает организующие
начала в деятельности общества.
Исторически
юридическая ответственность возникла
как средство защиты частной
собственности. Зародышем последней
явилось владение, а основой права
как специфического регулятора
общественных отношений классового
общества – защита публичной
властью владения, постепенно превращающегося
в частную собственность. Важной задачей
государства была защита частного владения
путём установления запретов и применения
государственного принуждения к их нарушителям.
Анализ правовых актов древности показывает,
что их ядром служили институт собственности
и его защита, а обязательственное право
возникло и развивалось в форме юридических
последствий нарушения прав собственника.
Юридическая
ответственность не может осуществляться
“вообще”. В реальной жизни она
всегда достаточно определена. В
отдельных видах ответственности
общие её признаки проявляются
по разному, что обусловливает специфику
их регламентации и реализации.
В
науке классификация видов юридической
ответственности производится по
самым различным основаниям: по
органам, реализующим ответственность,
по характеру санкций, по функциям
и т.д. Наибольшее распространение
получило деление видов ответственности
по отраслевому признаку. По этому
основанию различают ответственность
уголовную, административную, гражданско-правовую,
дисциплинарную и материальную.
Каждый из видов имеет специфическое
основание (вид правонарушения),
особый порядок реализации, специфические
меры.
Уголовная
ответственность – наиболее суровый
вид ответственности. Она наступает
за совершение преступлений и
в отличие от других видов
ответственности устанавливается
только законом. Никакие иные
нормативные акты не могут
определять общественно опасные
деяния как преступные и устанавливать
за них меры ответственности.
В Российской Федерации исчерпывающий
перечень преступлений зафиксирован
в Уголовном кодексе. Порядок
привлечения к уголовной ответственности
регламентируется Уголовно- процессуальным
кодексом.
Полномочиями
привлечения к уголовной ответственности
обладает только суд.
Меры
уголовного наказания – наиболее
жесткие формы государственного
принуждения, воздействующие преимущественно
на личность виновного: лишение
свободы, исправительные работы,
конфискация имущества и т.д.
В виде исключительной меры
наказания допускается применение
смертной казни – расстрела.
Административная
ответственность наступает за
совершение административных проступков,
предусмотренных Кодексом об
административных правонарушениях.
Меры административного принуждения
– предупреждение, штраф, лишение
специального права, административный
арест.
Гражданско-правовая
ответственность наступает за
нарушения договорных обязательств
имущественного характера или
за причинение имущественного
внедоговорного вреда, т.е. за
совершение гражданско-правового
деликта. Ее сущность состоит
в принуждении лица нести отрицательные
имущественные последствия. Полное
возмещение вреда – основной
принцип гражданско-правовой ответственности.
Возмещение убытков в некоторых
случаях дополняется штрафными
санкциями, например выплатой
неустойки. Возложение этого вида
ответственности осуществляется
судебными (общим и арбитражным
судом) или административными
органами.
Дисциплинарная
ответственность возникает вследствие
совершения дисциплинарных поступков.
Специфика их противоправности
заключается в том, что в
данном случае нарушается не
запретительная норма, а позитивное
правило, закрепляющее трудовые
обязанности работника. Меры дисциплинарной
ответственности – выговор, строгий
выговор, увольнение и т.д.
Материальная
ответственность рабочих и служащих
за ущерб, нанесенный предприятию,
учреждению, заключается в необходимости
возместить ущерб в порядке,
установленным законом. Размер
возмещаемого ущерба определяется
в процентах к заработной плате
(1/3, 2/3 месячного заработка)
3.Функции конституционно-правовой
ответственности.
Главная среди них — штрафная,
карательная функция. Она выступает
как реакция общества в лице государства
на вред, причиненный правонарушителем.
Прежде всего это наказание правонарушителя,
которое есть не что иное, как средство
самозащиты общества от нарушения условий
его существования. Наказание — всегда
причинение правонарушителю духовных,
личных, материальных обременений. Оно
реализуется путем либо изменения юридического
статуса нарушителя через ограничение
его прав и свобод, либо возложения на
него дополнительных обязанностей. Однако
наказание правонарушителя не самоцель.
Оно является также средством предупреждения
(превенции) совершения новых правонарушений.
Следовательно, конституционная ответственность
осуществляет и превентивную (предупредительную)
функцию.
Реализуя наказание, государство
воздействует на сознание правонарушителя.
Это воздействие заключается
в «устрашении», доказательстве неизбежности
наказания и тем самым в
предупреждении новых правонарушений.
Причем предупредительное воздействие
оказывается не только на самого нарушителя,
но и на окружающих. Это, .конечно, ни
в коей мере не означает, что наказание
может осуществляться без учета тяжести
нарушения и вины нарушителя, лишь в назидание
другим. Излишняя, ничем не оправданная
жестокость наказания не может быть условием
предупреждения нарушения впредь. Опыт
показывает, что предупредительное значение
наказания определяется не жестокостью
его, а неотвратимостью.
При этом наказание направлено и
на воспитание нарушителя, т. е. конституционная
ответственность имеет также
воспитательную функцию. Эффективная
борьба с нарушителями, своевременное
и неотвратимое наказание виновных
создают у граждан представление
о незыблемости существующего правопорядка,
укрепляют веру в справедливость
и мощь государственной власти, уверенность
в том, что их законные права и
интересы будут надежно защищены.
Это в свою очередь способствует
повышению политической и правовой
культуры, ответственности и дисциплины
граждан, активизации их политической
и трудовой деятельности, а в конечном
счете — укреплению законности и устойчивости
правопорядка.
В значительном числе случаев меры
конституционной ответственности
направлены не на формальное наказание
виновного, а на то, чтобы обеспечить
нарушенный интерес общества, управомоченного
субъекта, восстановить нарушенные противоправным
поведением общественные отношения. В
этом случае конституционная ответственность
осуществляет правовосстановительную
(компенсационную) функцию. Наиболее ярко
она проявляется в гражданском праве,
предполагающем такие, например, санкции,
как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Конечно,
возмещение ущерба возможно далеко не
во всех случаях (нельзя воскресить убитого
и т. д.). Однако там, где это достижимо,
компенсационная функция конституционной
ответственности — одна из важнейших.
Таким образом, конституционная ответственность
связана в основном с охранительной
деятельностью государства, с охранительной
функцией права. Но она выполняет
и свойственную праву в целом
организующую (регулятивную) функцию.
Уже сам факт существования и
неотвратимости наказания обеспечивает
организующие начала в деятельности
общества.
Итак, ответственность – многофункциональное
явление. Как элемент общественных
отношений ответственность влияет
на них политически, идеологически,
нравственно-психологически и юридически.
Как часть юридической надстройки ответственность
оказывает на поведение людей информационное,
ценностное, принудительное воздействие.
То есть все зависит от того, на что нацелена
ответственность: если восстановительно-компенсационная
функция, то имеется ввиду прежде правоотношение;
если функция информационная, то видимо,
точкой отсчета является поведение; если
же воспитательная, то это, конечно, применительно
к сознанию человека, ибо нельзя воспитывать
правоотношения.
Рассмотрение ответственности
в системе гарантий конституционных
норм подчиняет все ее многочисленные
функции тем направлениям, по которым
гарантируются конституционные
нормы. Гарантирование же конституционных
норм предстает как процесс стимулирования,
обеспечения и охраны конституционных
норм. Значение, специфика и проявление
любого вида ответственности исследуются
через призму функций гарантирования,
через систему других гарантий, разновидностью
которых ответственность и является.
Конечно, нацеленность на процесс
реализации конституционных норм вовсе
не исключает, а наоборот, предполагает
анализ иных функциональных срезов ответственности,
ее влияние на поведение, сознание и
волю индивидов, которые и реализуют
конституционные нормы.
Следовательно, конституционная ответственность
есть средство, орудие формирования и
укрепления отношений и одновременно
— вытеснения устаревших, чуждых обществу
общественных отношений.
В юридической литературе сформировалось
более или менее единодушное
понимание принципов, определяющих
основания и пределы юридической
ответственности. В числе таких
принципов называются законность, неотвратимость,
индивидуализация.
Принцип законности заключается в
точном и неуклонном исполнении требований
закона при реализации уголовной, гражданско-правовой,
административной, дисциплинарной ответственности.
Соблюдение требований закона (как
материального, так и процессуального)
— необходимое условие достижения
целей юридической ответственности.
Основное требование материального
закона сводится к тому, что юридическая
ответственность должна наступать
только за деяние (действие или бездействие),
предусмотренное законом, и только
в порядке закона. Основным требованием
процессуального закона является обоснованность
применения юридической ответственности
к правонарушителю, т.е. установление самого
факта совершения им противоправного
деяния как объективной истины. К тому
же правонарушитель в нашем обществе —
не бесправный субъект. Обеспечение его
прав, в том числе права на защиту — необходимое
условие юридической ответственности.
Иными словами, требование законности,
предъявляемое к процессуальной стороне
ответственности, означает строжайшее
соблюдение компетентными органами установленного
законом порядка в форме расследования
и разбирательства дел о правонарушениях,
в том числе обеспечение комплекса субъективных
прав, предоставляемых нарушителю действующим
законодательством.
Принцип неотвратимости. В этимологическом
значении неотвратимость — это свойство,
означающее неминуемость, неизбежность
наступления вслед за событием того
или иного следствия. Неотвратимость
ответственности есть выражение
неразрывной связи ее с фактом
правонарушения, заключающейся в
том, что эти явления и в
законе, и в правосознании людей
взаимно предполагают друг друга.
