Конституционное право. 2

Содержание 

Введение

Как известно, информация – обязательный компонент общения людей, поэтому ее качество, правдивость являются не только нравственными категориями. Достоверность информации – основа равноправных, результативных отношений людей.

На современном этапе развития человечества информация, передаваемая людьми друг другу, – это средство достижения благоприятных условий развития отдельной личности и всего общества в целом.

Информация  в современном мире действительно  стала не просто экономическим, политическим и военным ресурсом, но и фактором, определяющим лицо эпохи. Поэтому исследования, связанные с юридическим аспектом информации имеют сейчас особую актуальность, тем более, если эта проблема связывается с правами человека. На современном этапе конституционного развития России большое значение придается роли прав и свобод человека и гражданина в формировании как правового государства, так и гражданского общества.

Стоящие перед  российским обществом проблемы утверждения  приоритета человека в экономической, политической и духовной сферах тесно связаны с нормальной циркуляцией информации и оптимизацией социального управления.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»¹.

Следует отметить, что чем привлекательнее для  общества провозглашаемые идеи, тем сложнее они реализуются.

Не является исключением и конституционное  право гражданина на информацию. В чем же предназначение данного права и каковы основные проблемы его реализации в сегодняшней России?

Актуальность выбранной  мной темы работы обусловлена теоретической  и практической значимостью вопросов, связанных с характеристикой сущности и содержания конституционного права на информацию в современной России. Наша страна переживает период радикальных преобразований практически во всех сферах жизни общества. Сохранение и дальнейшее углубление курса на реформирование общества – объективно необходимое и единственно возможное условие демократического развития России, превращения ее в экономически развитое, богатое и процветающее государство. Эти процессы требуют качественных изменений в обеспечении прав человека. Интерес к человеку, проблеме обеспечения его прав становится одним из основных проявлений подлинного демократизма в жизни современного общества.

Предметом исследования в данной работе являются содержание права на информацию, конституционные основы реализации права на информацию, конституционные основания ограничения права на информацию.

Целью работы является конституционно-правовой анализ сущности и содержания права гражданина на информацию в аспекте его правовых пределов, анализ и обобщение ограничений права на информацию, определение основных направлений совершенствования законодательства о праве граждан на информацию.

Для достижения этой цели были поставлены следующие  задачи:

• провести анализ степени исследованности проблемы конституционных информационных прав в современной юридической науке;
• определить значение права на информацию для жизни современного общества;
• проанализировать понятие «информация».

Научная новизна  работы состоит в том, что исследуются  особенности права на информацию как естественного и неотчуждаемого права.

Теоретическая значимость работы заключается в  научном осмыслении и практическом исследовании проблем реализации конституционного права на информацию.

Первая глава работы дает определение праву граждан на информацию, выделяет составляющие части данного права и определяет правомочия гражданина.

Вторая глава  работы посвящена законодательному регулированию права граждан на информацию. Она выделяет основные нормативные акты, регулирующие условия осуществления права граждан на информацию, а также дает представление о нормативных актах, распространяющихся на отдельные сферы общественной жизни.

Третья глава  работы определяет ответственность государственных органов за отказ от предоставления гражданам информации, за разглашение персональных данных, ставших известными в результате профессиональной деятельности и об ответственности за нарушение правил защиты информации.

Глава 1. Общие положения

Право гражданина на информацию – весьма непростое субъективное право, состоящее из целого ряда юридических возможностей. Среди них, прежде всего, необходимо выделить право на беспрепятственное ознакомление с нормативными актами. «Право на беспрепятственное ознакомление с любым законом – составная часть более широкого права граждан на получение информации»².

Кроме того, универсальное право гражданина на информацию может включать в себя следующие конкретные правомочия:

1. Право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина или информацию о ней, а также информацию об иных сферах жизнедеятельности гражданина.
2. Право давать согласие на сбор личной информации для социально-экономических, культурных и иных социальных целей.
3. Право проверять достоверность такой информации и оспаривать недостоверную информацию, как в административном, так и в судебном порядке.
4. Право доступа к такой информации с целью ее проверки, получения необходимых справок.
5. Право знать об использовании этой информации в соответствующих целях и соответствующими пользователями систем и др.

На сегодняшний  день существует точка зрения, согласно которой право гражданина на информацию – лишь составная часть свободы слова и печати. «Сложнее обстоит дело с соотношением содержательных сторон свободы на информацию и свободы слова и печати. Рассматриваемое право включает и возможность беспрепятственно получать информацию. Согласно же сложившемуся пониманию свободы слова и печати оно состоит преимущественно из правомочий, охватывающих различные формы распространения мнений и информации. Поэтому необходимо или несколько расширить традиционные рамки правового содержания свободы слова и печати за счет правомочия на получение полной и достоверной информации, или рассматривать право на информацию в качестве самостоятельного субъективного права. Первый вариант представляется наиболее логичным… Таким образом, право на информацию, по настоящему мнению, охватывается понятием свобода слова и печати»³.

 Но все же, право на информацию не охватывается полностью свободой слова и печати. Оно богаче, содержательнее и играет свою роль в удовлетворении определенных интересов субъектов.

Глава 2. Законодательное регулирование

конституционного  права граждан на информацию

Право гражданина на информацию – самостоятельное конституционное право, позволяющее человеку свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Оно является одним из основополагающих прав человека.

Для чего же гражданам  необходима информация и каковы должны быть объемы ее предоставления, чтобы полностью отвечать требованиям населения?

Наиболее полная информация гражданину нужна по той же причине, что и законодателю и правоприменителю – для принятия решений на своем уровне. Реализация права на информацию – свидетельство свободы гражданина. «Чтобы быть свободным, то есть принимать решения со знанием дела и обладать необходимыми техническими средствами, а также социальными ресурсами для их реализации, человек должен быть свободен в политическом и юридическом смысле, свободен нравственно и иметь беспрепятственный доступ ко всем видам, формам и уровням информации»⁴.

Впервые на международном  уровне о праве на информацию было сказано в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята  Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» ⁵.

В России законодательной практикой высшего уровня по праву граждан на информацию является конституционная законодательная практика. Речь идет, в частности, о части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, где закреплены не только свобода мысли, слова и массовой информации, но и право на информацию:

«4. Каждый имеет  право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну (Приложение № 1), определяется федеральным законом»⁶.

Конституционное закрепление права на информацию – шаг вперед в расширении информационных возможностей, а значит, и свободы  личности, в развитии новых информационных отношений между человеком и государством. Вместе с тем, чтобы оно стало живым и действенным правом, необходимы соответствующие гарантии, условия, обеспечивающие беспрепятственное осуществление этого права и составляющие механизм его реализации.

Но следует  отметить, что до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года право на информацию было гарантировано Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»  № 2334 от 31 декабря 1993 года (в ред. Указов Президента Российской Федерации  от 17.01.1997 № 13, от 01.09.2000 № 1606). Этот Указ определяет право на информацию как одного из фундаментальных прав человека. В нем сформулированы важнейшие принципы, которые должны соблюдаться государством по отношению к каждому гражданину в вопросах, касающихся предоставления информации.

Деятельность  государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций  и должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, таких как:

1. Доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес и затрагивающей личные интересы.
2. Систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях.
3. Осуществление гражданами контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации  закрепил за гражданами Российской Федерации  не только право на информацию, но и  право контроля общества за деятельностью  органов власти и принимаемыми ими решениями.

Положения этого Указа актуальны и в настоящее время. Они дают правильные ориентиры для развития законодательства.

В целом право граждан на информацию гарантировано не только Конституцией Российской Федерации, но и иным Федеральным законодательством.

Основополагающим  законом, регулирующим правоотношения, связанные с получением и предоставлением  информации, является Федеральный закон  «Об информации, информационных технологиях  и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года.

В частности, статья 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года определяет, что:

1. Физические и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.
2. Физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:
1. нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2. информации о состоянии окружающей среды;
3. информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4. информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5. иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
8. Предоставляется бесплатно информация:
1. о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2. затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3. иная установленная законом информация.
9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами⁷.

Но Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года дает лишь общие данные о правилах и порядке предоставления информации, а также о категории предоставляемой информации. Получение информации в отдельных сферах деятельности общества могут регулироваться иным законодательством.

В частности, статья 31 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22 июля 1993 года⁸ определяет право граждан на информацию о состоянии здоровья. Она гласит, что «Каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения… Гражданин имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать консультации по ней у других специалистов. По требованию гражданина ему предоставляются копии медицинских документов, отражающих состояние его здоровья, если в них не затрагиваются интересы третьей стороны».

Одновременно  с предоставлением права гражданам  знакомиться с информацией о  состоянии их здоровья, Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22 июля 1993 обеспечивают защиту персональных данных граждан. В частности, статья 61 гласит: «Информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях».

Не следует  забывать и о льготных группах населения, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляются те или иные социальные гарантии.

В частности, статья 11 Закона города Москвы «О социальном обслуживании населения города Москвы»  № 34 от 9 июля 2008 года, гласит, что: «Органы государственной власти города Москвы обеспечивают реализацию права граждан на информацию о видах и формах социального обслуживания, условиях их предоставления и оплаты».

Федеральный закон  «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ от 2 августа 1995 года⁹ регулирует порядок предоставления информации гражданам пожилого возраста и инвалидам. В частности, статья 8 названного закона гласит, что: «Граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право получать информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты, а также о других условиях их предоставления».

Но, не смотря на все многообразие законов и иных нормативных актов, регулирующих порядок, правила и условия предоставления информации, трудности получения информации все же возникают. Основополагающей причиной их возникновения является незнание гражданами законов, а также неумение применять их в конкретных жизненных ситуациях.

Глава 3. Ответственность за нарушение

конституционного  права на информацию¹⁰

Как уже говорилось ранее, право гражданина на информацию является одним из важнейших политических и личных прав граждан. Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

Но, как известно, право граждан на информацию соблюдается не всегда. Главной причиной нарушений является ненадлежащее исполнение органами власти норм закона.

В ряде случаев, со стороны органов власти практикуется бездействие в виде неправомерного отказа должностных лиц в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина.

Помимо этого, часто информация гражданам предоставляется неполной, либо заведомо ложной.

Эта глава работы определяет ответственность государственных органов за отказ от предоставления гражданам информации, за разглашение персональных данных, ставших известными в результате профессиональной деятельности и об ответственности за нарушение правил защиты информации.

  Итак, основополагающим документом, устанавливающим ответственность органов власти за нарушение конституционного права граждан на информацию, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)¹¹. В частности, нарушению конституционного права граждан на информацию в КоАП РФ полностью посвящена 13 глава.

Так, статья 13.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Указанное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа в следующих размерах:

• на граждан в размере от 300 до 500 рублей;
• на должностных лиц - от 500 до 1 000 рублей;
• на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей.

В целом же, ответственность  за нарушение конституционного права  граждан на информацию подразделяется в зависимости от направленности нарушения.

Так, статья 13.28 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подразумевает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей – за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, а также за незаконное взимание платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления либо нарушение порядка взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если федеральным законом такая плата установлена.

Но, как известно, информация подлежит не только предоставлению, но и защите от несанкционированного доступа к ней. Так, статья 13.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил защиты информации, в частности:

1. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), – влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 300 до 500 рублей;

• на должностных лиц - от 500 до 1 000 рублей;
• на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей.

2. Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), – влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой;
• на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 рублей;
• на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой.

3. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на проведение работ, связанных с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, – влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 рублей;
• на юридических лиц - от 15 000 до 20 000 рублей.

4. Использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, – влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от 3 000 до 4 000 рублей;
• на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей с конфискацией несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

5. Грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), – влечет наложение административного штрафа:

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 1 000 до 1 500 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
• на должностных лиц - от 1 000 до 1 500 рублей;
• на юридических лиц - от 10 000 до 15 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 13.13 КоАП РФ устанавливает ответственность  за незаконную деятельность в области защиты информации, а именно – занятие видами деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) без получения в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) в соответствии с федеральным законом обязательно (обязательна) – влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой;
• на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой;
• на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей с конфискацией средств защиты информации или без таковой.

Не менее  серьезным нарушением конституционного права на информацию является разглашение информации с ограниченным доступом. Так, статья 13.14 гласит:

«Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ (Недобросовестная конкуренция) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей».

Также следует  отметить, что помимо административной ответственности за нарушение конституционного права на информацию существует и  уголовная ответственность. Так, статья 140 Уголовного Кодекса Российской Федерации¹² гласит, что неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан – наказываются штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Подводя итоги изучения вопроса ответственности за нарушение конституционного права граждан на информацию, необходимо отметить, что, несмотря на активизацию научных исследований, напрашивается вывод, что современное состояние разработанности данной проблемы в отечественной правовой науке характеризуется отсутствием единой концепции в определении сферы осуществления, источников юридического оформления, оснований, круга санкций и классификации мер.

Заключение

Сегодня проблема реализации права на информацию в Российской Федерации в значительной мере не решена. До последнего времени не прекращаются попытки законодательной и исполнительной властей как на федеральном, так и региональном уровнях, по ограничению свободы деятельности средств массовой информации, что в свою очередь, не редко приводит к ограничению конституционного права граждан на получение информации.