Конституционное право – ведущая отрасль в правовой системе российского права

    РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

    МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

    ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    «ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

    ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

    К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

    По  предмету: Конституционное право Российской Федерации

    Тема: Конституционное право – ведущая отрасль в правовой системе российского права

    Выполнил:

    Студент  первого курса

    второй семестр

    Акименко  Алла 
 
 
 
 

Тюмень, 2010 год

     Введение

    За  последнее десятилетие Россия прошла большой и сложный путь развития к демократической общественно-политической системе. В стране формируются гражданское  общество, основанное на свободе народа, и новое государство, признающее приоритет прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

    Современное конституционное право- это отрасль  права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации  власти. Так же это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

    Один  из важнейших постулатов современной  цивилизации гласит: государство  существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать  благополучию.

    Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права. Собственно, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

    Конституционное право - юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия - широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения. 

1.   Понятие и предмет Конституционного права Российской Федерации, и её место в системе российского права

    Из общей теории права известно, что единая система права в любой стране объединяет различные отрасли права. Среди основных и профилирующих отраслей системы права (наряду с уголовным, гражданским и др.) особое место занимает конституционное (государственное) право.

    Дискуссия о конституционном или государственном  праве восходит к началу 18 века. Это - спор между защитниками государственного права как выражения неограниченной, преимущественно монархической  власти государства, с одной стороны, и сторонниками конституционного права как демократического ограничения государственного произвола с помощью конституции - с другой.

    Государственное или конституционное право - этот вопрос был объектом научного спора  в досоветской государственно-правовой литературе, являлся дискуссионным в советском государствоведении. В 60-х годах нынешнего столетия в СССР возобновилась дискуссия о предмете государственного (конституционного) права. Авторы данных основных концепций - В.Коток и А.Лепешкин - отстаивали противоположные подходы к определению предмета этой отрасли права и науки.

    Сегодня лишь небольшая группа стран пользуется термином "государственное право", подавляющее же их большинство обозначает основополагающую отрасль системы  права термином "конституционное  право".

    Конечно, для Российской Федерации в современный период названии отрасли "Конституционное право России" является в определенной степени условным, что объясняется незавершенностью конституционной реформы, а именно: сложностью воплощения объявленных на высшем правовом уровне - в Конституции РФ 1993 года демократических начал в государственную практику. Вместе с тем, поддерживая многих ученых, также рассчитывая на перспективу демократических преобразований, способных обеспечить стабильность конституционного строя России, термин "российское конституционное право" вполне обоснован, его допустимо и целесообразно использовать в наименовании соответствующих отрасли, науки, учебных курсов.

    Каждая  отрасль права имеет свой предмет  регулирования, который является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли.

    В общей теории права под предметом  правового регулирования понимаются волевые общественные отношения, регулируемые правом, а также те виды и уровни деятельности, которые объективно требуют  правового регулирования или те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию.

    Самостоятельность и специфика конституционного права России обусловливается в первую очередь особым предметом правового (конституционного) регулирования, то есть теми специфическими общественными отношениями, которые регулируются его нормами. В наиболее общем виде предмет конституционного права России составляют общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей государственной власти в различных формах; установлением пределов государственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

    Из  вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественных отношений, которые входят в предмет  конституционного права Российской Федерации:

    1.Общественные  отношения, вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации.

    Эти отношения характеризуются тем, что содержат:

    1) главные принципы общества и  государства;

    2) механизм реализации власти многонационального  народа Российской Федерации;

    3) основы социальной политики Российской Федерации;

    4) основы экономической системы  России;

    5) основы политической системы  Российской Федерации.

    2.Общественные  отношения, вытекающие из основ  правового статуса личности.

    Конституционные нормы регулируют отношения, связанные:

    1) с принципами правового статуса  человека и гражданина;

    2) с гражданством Российской Федерации;

    3) с основными правами, свободами  и обязанностями человека и  гражданина Российской Федерации;

    4) с юридическими гарантиями по  обеспечению основных прав и  свобод.

    3.Общественные  отношения, вытекающие из федеративного  устройства России.

    Здесь, общественные отношения характеризуют:

    1) структуру Российского государства;

    2) статус и компетенцию России  и субъектов Российской Федерации;

    3) государственные символы России;

    4) систему органов исполнительной  власти "по горизонтали" (центр  - регионы).

    4.Общественные  отношения, выражающие принципы  организации и деятельности органов  государственной власти и местного  самоуправления в Российской  Федерации.

    Эти отношения характеризуются тем, что содержат:

    1) принципы выборов Президента  Российской Федерации; его статус  и компетенцию; порядок отрешения  от должности;

    2) механизм формирования парламента  России - Федерального Собрания; полномочия  его палат: Совета Федераций  и Государственной Думы; процедуру принятия законов;

    3) механизм формирования Правительства  Российской Федерации; его компетенцию  и ответственность;

    4) структуру и принципы деятельности  судебной власти;

    5) принцип формирования и деятельности  местного самоуправления в России.

    Представляется, что обозначенные группы общественных отношений являются наиболее важными  составляющими предметом конституционного регулирования.

    Содержание  коституционно-правовых отношений, их особенности и виды будут рассмотрены  в последующих вопросах лекции. Кроме того, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше, что повлечёт за собой расширение предмета конституционного регулирования.

    Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является её метод.

    Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных  приёмов, способов юридического воздействия  на специальную область общественных отношений.

    В юридической науке сложилась  концепция отраслевых методов правового  регулирования, под которыми понимается совокупность приёмов, средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений, на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данной отрасли права. Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами. Регулируя общественные отношения, упорядочивая их развитие, законодатель избирает такие приёмы и способы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения.

    Политическая  практика является критерием истинности многих конституционных установлений. Политический фактор преобладает в  конституционном праве, здесь, по сравнению  с иными отраслями, он наиболее выражен. В этом одна из особенностей метода данной отрасли права. Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств, типичных для нравственного регулирования, для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали. Как и каждая отрасль, конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения, а именно: возложение обязанностей, запрет, дозволение.

    Преобладающей формой конституционно-правового регулирования  общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права:"Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"(ч. 2 ст. 15 Конституции РФ);"Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы"(ст.57 Конституции РФ).

    В конституционном праве часто  можно встретить запрещающие  нормы: "Никто не мо может присваивать  власть в Российской Федерации"(ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).

    Конституционному  праву известен и метод дозволения: "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации"(ч.2 ст.27 Конституции РФ);"Принудительное отчуждение имущества для государственных  нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения"(ч.3 ст. 35 Конституции РФ).

    Итак, конституционное право использует разнообразные приёмы, средства, формы воздействия на общественные отношения, ибо различны сами эти отношения, что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права.

    Его суть - в сочетании и взаимопроникновении  приёмов и способов воздействия  на общественные отношения, типичных для  политического, нравственного и  правового регулирования.

    Выявив  предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.

    Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему  правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    Это наиболее общая дефиниция, охватывающая самые важные объекты регулирования. Из определения видно, что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (государственный язык, государственные символы, порядок внесения поправок в Конституцию РФ), хотя, конечно, и им могло бы найтись место.

    Конституционное право называют основополагающей отраслью в первую очередь из-за особенностей, регулируемых им общественных отношений. Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений, регулируемых другими отраслями права, так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства, основные права, свободы и обязанности граждан, так как они предопределяют многие сферы общественного развития.

    Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и основных началах деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.

    Роль  конституционного права как ведущей  отрасли правовой системы обусловлены  и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.

    Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы  права, они являются определяющими  для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов, закреплённых в конституционном праве.

    Так нормы конституционного права России (ст.ст.77,78,гл.6 Конституции РФ),определяя  систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, устанавливают основные начала для административного права.

    Для трудового права исходными положениями  будут являться такие нормы конституционного права как: ст. ст. 7,37 Конституции  РФ.

    Закрепляя формы собственности (ч.2 ст.8;ч.2 ст.9 Конституции РФ),права собственника (ст.ст.34,35,36, Конституции РФ),принципы хозяйствования (ч.1 ст.8;ч.2 ст.34 Конституции РФ) - Конституционное право закладывает основы для гражданского, уголовного, земельного права.

    Определяя основы бюджетной системы России, системы налогов (ст.ст.57,75 Конституции РФ), нормы конституционного права предопределяют основы финансового права.

    Устанавливая  систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия (гл.7 Конституции РФ),права граждан  в сфере судопроизводства (ст.ст. 20,21,22,46,47 Конституции РФ и др.) - конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовно-процессуального права и др. отраслей.

    Конституционное право тесно взаимодействует  с другими отраслями не только посредством установления основополагающих принципов, определяющих общую целенаправленность правового регулирования основ отношений, обязательных для всего права, но и в процессе реализации конституционно-правовых норм. Так, конституционно-правовые нормы, закрепляющие права человека и гражданина, порождают отношения между государством и личностью. Реализуя же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности: административно-правовые, трудовые, гражданские, финансовые и т.д.

    Особое  значение на современном этапе приобретает  взаимоотношение конституционного права с международным правом. Значительные новшества внесли в  Конституцию РФ 1993 года в части  соотношения международного права  с внутригосударственным правом. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ, общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Соответственно закреплено: "если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".Здесь следует иметь в виду, что статья 15 Конституции отнесена к числу положений, составляющих основы конституционного строя, и соответственно возможность её изменения на перспективу крайне проблематична.

    Отсылка к международным договорам и  общепризнанным нормам международного права содержится и в ряде других конституционных статей. Так, гл.2 "Права и свободы человека и гражданина" открывается положением о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст.17).В этой же главе отсылка к международным содержится также в ст.62 и ст.63, регламентирующих вопросы гражданства и предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

    Центральное место конституционного права в  системе российского права не следует понимать в том смысле, что оно включает, объединяет все отрасли права. Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленные нормы, составляющие ту или иную отрасль права.

    Вместе  с тем, в научной литературе в  большей или меньшей степени  допускается тенденция к преувеличению значения либо конституционного законодательства, либо отраслевого. Некоторые учёные правильно предостерегают, что необходимо использовать правильное, то есть взвешенное, представление об их взаимоотношениях. Конституция, как и нормы других отраслей, составляют лишь часть единой системы. Поэтому суждение об институтах конституционного права и об институтах различных отраслей права можно сделать лишь на основании их обобщённого анализа.

    Завершая  краткий анализ взаимоотношения  конституционного права с иными отраслями, необходимо подчеркнуть, что это широкая и многозначная тема. Были рассмотрены лишь некоторые вопросы на примере гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей. Но и на их основе можно сделать общий вывод о том, положения конституционного права развиваются и конкретизируются другими отраслями, а последние в свою очередь идеи и принципы из конституционного права.  

2. Роль конституционного права в демократических преобразованиях в России

    Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право играет определяющую роль в жизни общества, в демократических преобразованиях, происходящих в России.

    Провозгласив  человека, его права и свободы  высшей ценностью и закрепив в  качестве обязанности государства  признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, конституционное право России обеспечивает гуманизацию всех конституционно-правовых институтов, выражающуюся прежде всего в отказе от приоритета общественных, государственных интересов над личными, в построении таких взаимоотношений государства и гражданина, в основе которых лежали бы приоритеты интересов личности, взаимной ответственности государства и личности.

    Установленные нормами конституционного права  принципиальные положения, связанные  с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения проблем правового регулирования статуса человека и гражданина в Российской Федерации, ориентиром для совершенствования системы основных прав и свобод человека и гражданина в условиях развития демократического общества, образуют основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.

    Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью оказывает определяющее в демократическом плане влияние не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, но и на деятельность государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в соответствии с этим принципом не вправе своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком.

    Такая ориентация позволяет избежать последствий, к которым приводило сознательное преувеличение роли коллектива и государства нюху тоталитаризма, убеждает все большее число людей в том, что народ, который перманентно не способен или не желает признавать объективную ценность каждого отдельного человека и соответственно этому действовать, не может быть организован в подлинно демократическое общество даже с помощью разного рода юридических инструментов.

    Нужную  роль в осуществлении демократических преобразований провозглашение России правовым государством. Сущность и правового государства - его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу.

    Правовое  государство характеризуется, прежде всего тем, что оно ограничивает себя действующими в нем правовыми  нормами, которым обязаны подчиняться  все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права.

    Верховенство  права - это в первую очередь верховенство закона. Оно выражается в том, что  главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала, дух права. Тем самым обеспечивается реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надежный правовой статус, юридическая защищенность.

    Верховенство  закона означает также его всеобщность. Иными словами, не должны оставаться неурегулированными законом наиболее существенные области жизни общества, куда могли бы "прорваться" и другие акты, оттеснить законы и разрастись там.

    Верховенство  закона означает и утверждение его господства, т.е. такого положения закона, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все без исключения субъекты общественной жизни подчинялись бы его нормам.

    Все эти характеристики правового государства  получили закрепление в конституционном  праве и прежде всего в конституции - его основном источнике.

    Помимо  объективных сложностей переходного  периода, такое положение во многом обусловлено тем, что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие работники этих органов еще не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом.

    Особенностью  и важнейшим институтом правового  государства является разделение властей  на законодательную, исполнительную и  судебную, органы которых самостоятельны. Оно означает не только рассредоточение, разделение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное ее уравнивание, при котором ни одна из властей не может ущемить, умалить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества. Принцип разделения властей - один из основополагающих принципов демократизации государства, важнейшая предпосылка верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Это один из основных принципов действующей Конституции РФ и всего конституционного права России.

    Для того чтобы облегчить реализацию этого принципа не только в верхних  эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных  органов, конституционное право  предусматривает его соединение с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.

    В современных условиях становления  конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип пришли обеспечить, в конечном счете, демократизацию, рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности механизма управления государственными делами, его подчиненность подлинно демократическим преобразованиям в Российской Федерации.