Конституционное право - ведущая отрасль права в Республики Беларусь

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 5

РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 13

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 40

ВВЕДЕНИЕ

Термин «конституция» (от латинского слова constitutio — установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка «основной закон», которая теперь используется как аналог конституции. Одна ко ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности Теоретическое обоснование необходимости такого акта, разработка понятия «конституция», принятие первых конституций (США 1787 г. Франции и Польши 1791 г.) были связаны с борьбой молодой революционной буржуазии, возглавившей широкие слои народа, против феодального строя и феодального права, «права-привилегии» (К. Маркс).

Новый толчок конституционному развития придали события середины XIX века (европейские революции 1848 года) и ситуация, складывавшаяся в мире после обеих мировых войн. Менялся социально-политический, экономический, культурный уклад жизни целых государств. Многие из действующих ныне конституций были приняты именно в это время.

Тогда же появились и первые попытки классификаций мировых конституций, выяснения наиболее лучшей из них, попытки создания мирового стандарта. Разумеется, ведущая роль в это принадлежала США, по образцу конституции которых написаны основные законы многих латиноамериканских государств. В то же время, многие страны искали свой путь в конституционном строительстве, старались учитывать традиции своего государства.

В этом смысле, большинство конституций уникальны и втиснуть их в жесткие рамки классификаций иногда не представляется возможным . Так, в Великобритании вообще нет конституции как единого правового акта, однако это не мешает оставаться Соединенному Королевству одному из самых демократичных, правовых государств. Анализ того, насколько успешно работают различные конституции позволяют правоведам делать выводы о удачности или неудачности выбора той или иной модели правового регулирования.

Предметом конституционного закрепления являются по меньшей мере два вопроса -система государственной власти

права, свободы и обязанности граждан.

При этом очень важно сформировать оптимальный характер взаимоотношений между такими субъектами как личность, общество и государство, обеспечить баланс их интересов, так как необоснованный крен в ту или иную сторону может привести к подавлению свободы личности либо вседозволенности. Отдавая приоритет правам и свободам каждого человека и гражданина, нельзя забывать и об организующей роли государства. Именно государство согласно статье 59 Конституции обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан ) Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. В этой связи возникает вопрос о пределах "вторжения" государства в сферу прав и свобод человека.

Таким образом, тема курсовой работы: «Конституционное право - ведущая отрасль права в Республики Беларусь» является довольно актуальной.

Цель работы: рассмотрение сущности конституции Республики Беларусь как основного закона Республики Беларусь.

При написании работы использовались: Конституция Республики Беларусь, законодательные акты, а так же различные источники отечественных и зарубежных авторов, специальная литература посвященная данной проблеме.

^ Методологическую основу работы составили практически все методы

научного познания. В их числе принципы диалектики, системный, функциональный, методы анализа, синтеза, теоретического моделирования, аналогии и др.ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Конституционно-правовые отношения - один из видов общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права, занимающих важное место в системе правоотношений. Конституционноправовые отношения возникают в результате действия конституционноправовых норм. Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, но имеют и свою специфику [8, с. 121].

Правоотношения неизменно привлекают к себе внимание исследователей. Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.

| Конституционно-правовые отношения — это берущие начало в

конституционно-правовых нормах связи социальных субъектов на основе их юридических прав и обязанностей. Конституционно-правовые отношения накладываются на жизнедеятельность людей, формируя, направляя её. Часто такое регулирование осуществляется через воздействие на отраслевые нормы и правоотношения (гражданские, земельные, административные и т. п.), а не прямо.

Именно через правоотношения проявляют своё регулирующее действие нормы конституционного права, хотя эта точка зрения разделяется не всеми. По мнению М.В. Баглая, конституционное право содержит много деклараций, устанавливающих порядок в той или иной области не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, влияющих на создание конкретных норм. Замечу, что, во-первых, любые правовые нормы психологически воздействуют на людей; во-вторых, конституционные провозглашения (декларации) все-таки осуществляются через правоотношения. Своеобразие провозглашений заключается в том, что они часто порождают правоотношений не путем прямого определения прав, обязанностей их участников, а посредством закрепления каких-либо ценностей, целей, установок в качестве объектов юридических прав, обязанностей. Провозглашения продуцируют правоотношения, определяя в первую очередь их объекты, а не содержание.

Стыкующиеся друг с другом по принципу дополнения права и обязанности индивидуальных, коллективных субъектов составляют содержание правоотношений. Стороны, участники правоотношений (субъекты права) вступают в них по поводу разных явлений, благ, именуемых объектами правоотношений. Права, обязанности сторон правоотношений вытекают или непосредственно из правовых источников, например законов, или из каких либо событий, действий. События, действия, с которыми законодатель связывает наступление, изменение, прекращение соответствующих прав и обязанностей в правоотношениях, получили название юридических фактов (фактических составов).

Правоотношения неизменно привлекают к себе внимание исследователей. Главное сейчас — уяснение и полное использование их возможностей как важного средства реализации юридических норм, в том числе конституционных.

Многие ученые рассматривают правоотношения в качестве | обязательного условия претворения в жизнь юридических норм. Так, С. С. Алексеев отмечает, что они служат главным средством, при помощи которого требования юридических норм воплощаются в поведении людей. Юридические нормы реально проявляют свои регулирующие свойства лиить тогда, когда начинают жить в правоотношениях. «Значение правоотношений как главных средств, обеспечивающих функционирование норм права, является всеобщим» [2, с. 54].

Именно в правоотношениях проявляется социально-реализованное бытие Конституции. Конституционно-правовые отношения — критерий, позволяющий судить о социальной ценности Конституции, соответствии ее норм требованиям объективных закономерностей развития общества.

Однако некоторые авторы оспаривают «всеобщность» ^ правоотношения. Нормы, устанавливающие основополагающие начала правовой системы (к числу их должны быть отнесены и конституционные нормы-принципы), по мнению Р. О. Халфиной, реализуются не непосредственно в правоотношениях, а через акты, детализирующие эти принципиальные положения. Подобные нормы-принципы создают лишь предпосылки для реализации норм детализирующих актов в конкретных правоотношениях. Значение таких актов велико, но не следует абсолютизировать их роль. Это означало бы, что иные нормы не действуют пока не будет принят детализирующий их конкретный правовой акт, а это противоречит установленному порядку вступления в силу Основного Закона и существенно ослабляет его регулирующий потенциал. Кроме того, не учитывается, что принятие актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные положения, приводит к возникновению особых — правотворческих правоотношений [4, с. 162].

Нельзя не считаться и еще с одним важным обстоятельством. Признание того, что конституционные нормы реализуются вне правоотношений, выводило бы их за рамки общих юридических связей, существующих во всяком государственно-организованном обществе.

В литературе неоднократно отмечалось, что классическая модель правоотношения, когда в конкретном, осязаемом виде представлены все его характеристики и само оно выступает в качестве строго индивидуализированной правовой связи между субъектами, возникающей в силу наступления того или иного юридического факта, не во всем соответствует условиям реализации многих правовых норм. Вполне допустимы различные модификации правоотношений с неполным набором традиционных признаков, обладающие неодинаковой степенью обобщенности и т. п. Такой подход позволяет обосновать, что правовое воздействие конституционных норм, осуществление их нормативно- регулирующего потенциала возможны только через правоотношения.

Реализация же неправовых свойств и возможностей конституционных норм, в том числе через общесоциальные каналы, осуществляется и вне правовых отношений. И. М. Степанов, например, выделяет и «такие каналы реализации Конституции, как идеологический, политико-воспитательный, организационный и др.». Однако вывод автора о том, что «осуществление конституционных установлений вне правоотношений — не исключение, а, параллельно с правоотношениями, одна из ведущих форм реализации Конституции требует уточнения. «Параллельно», т. е. наряду с правоотношениями, — да. Но включение, конституционных установлений как собственно юридических регуляторов в общественную практику возможно лишь через правоотношения. Это не противоречит утверждению о том, что «правовые нормы воздействуют на поведение людей непосредственно или через правоотношения». Политическая и воспитательная функции Конституции осуществляются не только в правоотношениях. Конституционные нормы, участвуя в формировании правосознания, ценностных ориентации и установок, оказывают тем самым воздействие на поведение граждан, должностных лиц государственных и общественных органов.

Характер конституционных правоотношений, полагает Ю. А. Тихомиров, определяется спецификой соответствующих конституционных норм. В известной степени это так, но подобное влияние не следует преувеличивать. Конституционные, как и другие правоотношения являются,по общему правилу, лишь «формой» реальных отношений. Поэтому характер конституционных правоотношений обусловлен в первую очередь их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений, а конституционные нормы лишь дополняют, корректируют этот характер, юридизируют его, но не изменяют сущности [14, с. 162].

Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определенны.

Своеобразие конституционных правоотношений прежде всего в том, что они выражают сущность народовластия, его экономическую, политическую и социальную основы; определяют основные черты механизма | самоуправления народа, осуществляемого в формах непосредственной и представительной демократии; опосредствуют основные связи личности с обществом и государством, возникающие в связи с реализацией национального суверенитета, установлением национально-государственной и территориальной организации Республики Беларусь, субъектов Республики Беларусь; систему государственных органов и основные связи между ними как элементами единого, целостного государственного механизма.

Конституционным регулированием охватываются важнейшие взаимосвязи общества, государства, коллектива, личности на базе сочетания их коренных интересов.

Конституционное право — это отрасль права, нормы которой закрепляют основы конституционного строя, основные права, свободы и ^ обязанности граждан Республики Беларусь, избирательную систему, систему высших органов государственной власти и управления, судебных, прокурорских, контрольных органов, порядок их образования и компетенцию, систему местного управления и самоуправления, финансовокредитную систему.

Ведущая отрасль права - конституционное право. Это наименование условно. В ряде государств мира (ФРГ) эта отрасль права называется «Государственное право». «Государственное право» понятие более широко чем «Конституционное право».

Конституционное право отличается от других отраслей права содержанием регулируемых им общественных отношений.

Нормы Конституционного права закрепляют и регулируют наиболее важные основополагающие отношения, касающиеся принципиальных основ общественного строя, государства, народовластия и правового положения личности.

Предмет Конституционного права - как отрасли права включает закрепление и правовое регулирование основ общественного строя и политики РБ, взаимоотношения государства и личности, государственного устройства, принципа порядка обжалования, структуры и компетенции всех органов государства, их взаимоотношения между собой, а так же с общественными объединениями и гражданами. Следовательно, нормы Конституционного права закрепляют и регулируют основные устои белорусского общества и политики РБ. Какова по существу власть. Каковы роли политических и других партий, государство, общественные | организации, трудовые коллективов и граждан в обществе, каково устройство органов государства, их принципы деятельности, суверенитет государства, правовой статус человека и гражданина, принципы хозяйственной политики [12, с. 178].

В юридической науке и практике эту отрасль называют еще и государственным правом. Однако содержание отрасли в данном случае остается неизменным. Название "конституционное право" связано с тем, что главным источником этой отрасли является Конституция государства.

Раскрывая содержание конституционного нрава, многие авторы объявляют ее ведущей отраслью права. Однако в последнее время в некоторых публикациях, в частности российских авторов, взгляды на ведущую роль этой отрасли среди других отраслей расцениваются как ) отражающие тоталитарный характер права. Думается, что критические оценки упомянутого аспекта проблемы не лишены основания. В условиях формирования правового государства, когда человек, его права, свободы и гарантии их реализации объявлены высшей ценностью и целью общества и государства, прежний подход вряд ли можно считать приемлемым. Он действительно является отзвуком одного из выработанных в советский период стереотипов, когда человек существовал для государства, а не государство для человека. Сейчас же на первый план выступают интересы личности, т.е. частные, а не публичные интересы.

Коль скоро теорией права признан объективный, естественно- исторический характер формирования отраслей права, то, следовательно, каждая из них выполняет объективно необходимую праворегулирующую функцию в той или иной сфере общественной жизни. И с этой точки зрения они являются равноценными. Конституционное право, как и другие отрасли права, каждая в своей сфере, выполняет служебную роль по созданию надлежащих основ деятельности государства, гражданского общества в целях реализации прав и свобод человека. Более правильно говорить о верховенстве норм Конституции, а не о ведущей роли этой отрасли. В этом и проявляется ее служебная роль и социальная ценность.

Конституционное право служит задаче, развитию, материально- технической базы нашего общества, совершенствования демократии и общественных отношений с целью их обновления, воспитании. Высокосознательного, гуманного человека, повышению материального и культурного уровня жизни людей, его нормы направлены на обеспечение безопасности страны, укреплению мира и развития международного | сотрудничества, оно служит укреплению законности и правопорядка в нашем обществе и государстве, обеспечивает формирование политической системы общества и сложению взаимодействию ее элементов, становлению правового государства, четком разграничении взаимодействии законодательной, исполнительной и судебной власти [4, с. 93].

Достижение приоритетности правового статуса человека перед всеми формированиями общества является задачей №1. Именно люди и организованное ими самоуправление должно быть реальными творцами всех процессов общественного развития, в чем велика роль и КП.

При помощи норм КП определяется, и регулируются основные функции государства, а так же их изменение и совершенствование. Решение важных задач развития общества и государства требует особого творчества ^ ученых конституционистов в разработке более эффективных концепций норм и институтов.

Термины "конституционное право" и "государственное право" зачастую считаются синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответствующей отраслью права общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков. Выбор же термина обычно диктуется национальной традицией словоупотребления. Так, англосаксонская и романская правовые системы традиционно пользуются термином "конституционное право", тогда как для германской системы характерно употребление термина "государственное право".

При более тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что различие терминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так в

Великобритании, США, Франции к началу или в начале XIX века утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германии это произошло позднее. Примечательно, что ныне и в Германии стал употребляться термин "конституционное право". Впрочем, для обозначения учебной дисциплины в германских юридических вузах часто используется термин "публичное право", который охватывает и административное право, и судебное право, и некоторые другие отрасли права. Государственное право рассматривается как основополагающая часть публичного права.

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. ) Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой ^ форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти: "Все органы и государственные предприятия обязаны оказывать депутатам необходимое содействие в выполнении ими своих обязанностей" (ст. 8. 5 Конституции Республики Куба 1976 г. ); "Правительство должно получить доверие палат" (ст. 94 Конституции Италии 1947 г. ).

Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: "Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола и национального происхождения запрещена и карается законом" (ст. 41 Конституции Республики Куба); "Всякий императивный мандат является недействительным" (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958 г.).

Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к регулированию статуса человека и гражданина, что само по себе естественно, но также иногда при определении полномочий государственных органов.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части, если не большинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократических государствах устанавливает содержание и гарантии прав человека, что означает соответствующие ограничения для государственной власти.

Содержание конституционного права во многом определяется

| социальными противоречиями, борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическом государстве конституционное право неизбежно представляет собой выражение социального компромисса. Что же касается формы тех или иных конституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плод субъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие в парламенте одной или двух палат чаще всего зависит от позиций заинтересованных политических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем, в палате общенационального представительства определяется нередко просто предпочтением непосредственных составителей конституционного текста, которое может не иметь ничего общего с их политико-партийной принадлежностью.

^ Таким образом, конституционное право - это система правовых норм

конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, и также органов самоуправления.РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

На территории современной Республики Беларусь существовало несколько правовых документов, отвечающих сущности конституций. В частности с 1588 г. Действовал Статут Великого княжества Литовского. Можно выделить некоторые атрибуты конституционности этого документа:

статья 1 раздела 1 провозглашала принцип единства права для всего населения;

статут формировался на основе признания необходимости | создания беспристрастного суда с использованием суда

присяжных;

гласность судебною процесса, состязательности сторон;

впервые в законодательной практике европейских стран в Статуте была разграничена законодательная и исполнительная власти;

и др.

В Беларуси XV XVI веков могли найти убежище, всестороннюю поддержку представители гонимых в большинстве стран Европы и Азии радикальных течений.

Геополитическое положение Беларуси оказало значительное влияние на формирование национального характера белорусов: национальная, ) религиозная гласность, гостеприимство и др. Все по не могло не повлиять на содержание правовых документов, имевшихся на территории современной Беларуси. На основе традиций Статута была составлена Конституция Речи Посполитой 1791 г.

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 г.). Причем прежние из них носили порой явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам коммунистического строительства.

После революции 1917 г. Временное правительство создало особую комиссию для создания проекта конституции. В 1918 г. была утверждена Временная конституция Белорусской Народной Республики.

Затем была Конституция 1919 г. Она имела некоторые характерные черты:

была написана под сильным влиянием большевиков, закрепляла власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

лишала избирательных прав отдельных лиц,

была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

не содержала положения о народе как о НОСИТЕЛЕ и источнике суверенитета государства,

выходила за рамки внутригосударственного регулирования, включала установления чисто политического характера, ориентированные на мировое сообщество. Например, речь шла о решимости уничтожить любой, в том числе мировой, капитал;

конституция признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности вплоть до ее принудительного изъятия.

После революции 1917 г. Временное правительство создало особую комиссию для создания проекта конституции.

В 1918 г. была утверждена Временная конституция Белорусской Народной Республики.

Затем была Конституция 1919 г. Она имела некоторые характерные черты:

была написана под сильным влиянием большевиков, закрепляла власть за Советами, рабочими в лице диктатуры пролетариата;

лишала избирательных прав отдельных лиц,

была значительно идеологизированной и носила открыто классовый характер;

не содержала положения о народе как о НОСИТЕЛЕ и источнике суверенитета государства,

выходила за рамки внутригосударственного регулирования, включала установления чисто политического характера, ориентированные на мировое сообщество. Например, речь шла о решимости уничтожить любой, в том числе мировой, капитал;

конституция признавала применение насилия в целях утверждения социализма. Она закрепляла насильственное уничтожение частной собственности вплоть до еепринудительного изъятия.

Основной причиной замены Конституции 1919 г. Конституцией 1927 г. явилось образование СССР (1922) и принятие им первой Конституции (1924). Конституция 1927 г. сохраняла многие черты, свойственные Конституции 1919г:

она не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», что было характерно для Конституции 1919г.;

по-прежнему оставалась классовым документом, но в ней, в значительной степени, смягчались формулировки о насилии, о подавлении, исключались положения о мировой революции;

в ней был отражен факт вхождения Беларуси в состав СССР.

) Одновременно закреплялось, что БССР добровольно передала Союзу

часть своих Полномочий;

не содержала прямого указания на суверенитет БССР. На конституционном уровне не закреплялось сохранение за БССР право выхода из состава СССР;

провозглашалось создание местных национальных Советов;

закреплялось равноправие языков ряда национальностей, проживающих на территории БССР (белорусского, русского, еврейского, польского). Признавалось преимущество белорусского языка в сношениях с государственными, профессиональными, общественными организациями и учреждениями;

| - закреплялись различные формы собственности: от частной до

государственной;

закреплялось равенство всех граждан независимо от вероисповедания, национальности и т.д.;

как и ранее, избирательных прав лишались лица, использующие наемный труд с целью обогащения, частные торговцы и посредники, лица, живущие на нетрудовые доходы, служители религиозных культов, бывшие служащие и агенты полиции, умалишенные и осужденные за корыстные и порочащие преступления;

для городского и сельского населения регламентировались различные нормы представительства (устанавливалось преимущество рабочего класса). Таким образом, выборы в органы власти не были всеобщими;

выборы на съезды Советов были многоступенчатыми и проводились не тайно, а открытым голосованием;

были повторены положения предшествующей конституции (1919г.) относительно прав и обязанностей граждан;

утверждался герб, флаг и столица БССР;

в отличие от конституций других советских республик и Конституции

СССР, было закреплено разделение законодательной (Центральный исполнительный комитет) и исполнительной власти (Совет народных комиссаров).

Новая Конституция БССР 1937 полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г.:

законы СССР были обязательны на территории республики;

закреплялось положение о том, что страна вступила в новый этап своего развития (построены основы социализма). Основания для такого вывода были разные, в том числе «полная ликвидация эксплуататорских классов»;

впервые (конституционным образом) утверждалось, что в республике закреплены нее основные экономические основы социализма, в том числе: отменена частная собственность, утвердилась социалистическая собственность на орудия и средства производства, установлено единое плановое развитие;

социалистическая собственность в БСЧ Т имена форму государственной или колхозно-кооперативной: