Конституционное право Российской Федерации как отрасль права и юридическая наука. 2

Основные данные о работе

Содержание

Введение

Основная часть

1 Конституционное право  как отрасль права

1.1 Понятие и предмет  конституционного права

1.2 Специфика и виды  конституционно правовых норм

1.3 Субъекты конституционно-правовых  отношений

1.4 Система конституционного  права и его источники

2 Конституционное право  как наука

2.1 Содержание и предмет  науки конституционного права

2.2 Конституционное право  – система занний

2.3 Развитие российской  науки конституционного права

2.4 Тенденции развития  российского конституционного права  как отрасли

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Конституция есть основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности.

Конституция есть закон, который  учреждает государство, систему  его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяет характер взаимоотношений  органов государственной власти с местным самоуправлением.

Конституция есть закон, формирующий  и обеспечивающий политическое единство народа.

Конституция Российской Федерации  выступает способом формализации государственного строя России путем закрепления  его фундаментальных основ.

Конституция есть закон, устанавливающий  пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения коррелирующих с этими правами обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности.

Конституция есть способ закрепления  и выражения высших правовых норм и в этом смысле сама является так  называемой абсолютной нормой, которой  не могут противоречить любые  правовые акты, действующие в государстве.

Конституционное право —  это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях  определенную систему государственной  власти.

В системе российского  права особо выделяется конституционное  право — как исходная, базовая  отрасль. В рамках конституционного права регулируются отношения по организации и осуществлению  государственной власти, вот почему эту отрасль права называют еще  государственным правом. Конституционное право регулирует не все отношения, связанные с государством, а только основные принципы организации самого государства, а также принципы его взаимодействия с важнейшими социальными субъектами — человеком и обществом.

Конституционные отношения  государства с обществом показывают, как общество контролирует государственную  власть, в какой степени народ  влияет на эту власть и ее политику. Нормы конституции устанавливают, какой орган или органы осуществляют в государстве верховную власть (форма правления), какое участие  принимает население в формировании этих органов (принцип демократии, избирательное  право), в осуществлении государственной  власти (суверенитет народа, референдум), закрепляют основы местного самоуправления как иной, нежели государственная  власть, публичной власти.

Принципы взаимодействия государства и каждого члена  общества также закрепляются конституционными нормами. Важнейшая задача любой  конституции — установление основ  правового положения личности, а  именно признание за каждым человеком  возможности вступать в правоотношения, иметь права и обязанности (быть субъектом права), устанавливать  особую правовую связь с государством — гражданство. Конституция определяет границы возможного вмешательства  государства в жизнь человека, а также его обязанность охранять индивида от посягательств других субъектов.

Конституционные нормы устанавливают  и внутреннее устройство государства: систему высших и местных органов  власти, принципы их взаимодействия, систему  территориального распределения власти.

Основным способом воздействия  конституции на общественные отношения  является метод установления и официального закрепления в законе общих принципов  организации и осуществления  государственной власти и основ  правового статуса личности.

1. Конституционное  право как отрасль права

1.1 Понятие и  предмет конституционного права 

Конституционное право —  ведущая отрасль системы права  Российской Федерации. Как и любая  отрасль права, конституционное  право представляет собой совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей, правил, нарушение  которых влечет применение государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются  внутренним единством, определенными  общими признаками, тесно связаны  между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых  направлены правовые нормы, образующие отрасль. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции  принято именовать ее предметом.

Среди таких относительно автономных в рамках предмета отрасли  отношений можно выделить следующие.

1. Общественные отношения,  определяющие принципы, на которых  основано устройство государства  и общества. В этих отношениях  выявляется прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т. е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

2. Общество как единый  организм, как целостная организация  не может существовать без  единых основ правового статуса  членов общества, без установления  принципов взаимосвязи государства  и гражданина. Отношения между  людьми, которые составляют сущность  каждого общества, касаются всех  сторон его жизнедеятельности,  очень многообразны по характеру,  обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека и государства, т. е. главные принципы, характеризующие  положение человека в обществе и  государстве, гражданство, а также  основные неотъемлемые права, свободы  и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных  общественных отношений между людьми, определяют положение человека в  любых его общественно значимых связях.

3. Поскольку Россия является  федеративным государством, то объективно  существует широкая сфера отношений  между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных  отношений составляет важное  условие обеспечения целостности  и единства государства, обоснованных  реальными потребностями разграничения  предметов ведения и полномочий  между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят  в предмет конституционного права.

4. Целостность и единство  общества обеспечиваются не только  связывающими все социальные  отношения общими принципами  его устройства и организации,  но и соответствующим механизмом  управления социальными процессами, через который осуществляются  функции, свойственные данному  обществу как организованной  структуре.

Таким механизмом являются система органов государственной  власти и система органов местного самоуправления.

1.2 Специфика и  виды конституционно правовых  норм

Рассматривая понятие  конституционно-правовым нормамадо прежде всего отметить, что им свойственны и общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, и особенности, выделяющие их в самостоятельную часть системы права.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли права.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы  отличаются:

1) содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;

2) источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, — в Конституции Российской Федерации;

3) своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

4) учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов публичной власти;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);

6) специфическим характером  субъектов, на регулирование отношений  между которыми данные нормы  направлены. Такими особыми субъектами  можно назвать народ, государство,  нации и народности, представительные (законодательные) органы государственной  власти;

7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, — гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Обладая спецификой по сравнению  с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны. А для  того чтобы правильно применять  норму, необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, связи  с иными нормами данной отрасли. Вот почему важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм. Их принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие — с основами правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с органами государства, органами местного самоуправления. Внутри этих крупных группировок норм, в свою очередь, выделяются взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное истолкование и применение конституционно-правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответствующие отношения, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной нормы;

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места нормативных правовых актов данного вида в общей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. От уровня юридической силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение;

3) по территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление, т. е. в муниципальных образованиях;

4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в своеобразной форме определять права и обязанности субъектов возникающих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений. По этому основанию различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71—73, 83—90, 102—103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т. п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции РФ, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т. п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания  важно при ее применении для точного  понимания содержания нормы, рамок  прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений;

5) по степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные  нормы — такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому основанию принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальная норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие порядок работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т. д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, о проведении референдумов.

Рассмотренные основания  классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В  зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут  использоваться и иные критерии, позволяющие  глубже познать сущность регулирующего  воздействия нормы, ее специфику, соотношение  с родственными ей нормами.

1.3 Субъекты конституционно-правовых  отношений

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые  отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым  отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые  отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, которое урегулировано  нормой конституционного права и  содержанием которого является юридическая  связь между субъектами в форме  взаимных прав и обязанностей, предусмотренных  данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.

Правоотношения классического  вида возникают в результате реализации норм — правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождаются правоотношения другого  вида — правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта — четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм — правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых — реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых — реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения).

Возникновению конкретного  конституционно-правового отношения  на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем  соответствующих правообязанностей.

Юридический факт — это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки.

Круг субъектов  конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государства — Российская Федерация и республики. К участникам конституционных правоотношений относятся и такие субъекты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Кроме перечисленных, субъектами конституционно-правовых отношений  являются органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения  граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане. Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-правовых отношений  могут быть те субъекты, на которых  правовые нормы данной отрасли права  возлагают определенные обязанности  и которым предоставляют права. В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений  выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства).

1.4 Система конституционного  права и его источники

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь, само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.

В системе конституционного права можно выделить следующие  институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного  строя;

2) основы правового статуса  человека и гражданина;

3) федеративное устройство  государства;

4) систему органов государственной  власти и систему органов местного  самоуправления.

Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его  предмет. Все эти особенности  регулируемых нормами общественных отношений предопределяют систему  отрасли, но не являются ее основой.

Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут  быть лишь факторы, свойственные самой  правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы, естественно, вытекают из содержания регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового  воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров.

Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые  присущи нормам именно данного института  и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:

1) воздействуют на общественные  отношения путем установления  определенных начал устройства  общества и государства;

2) как правило, не порождают  конкретных правоотношений;

3) определяют сущностное  содержание правового воздействия  на все сферы общественных  отношений, все стороны социальной  реальности; нормам рассматриваемого  института не могут противоречить  никакие другие положения Конституции РФ;

4) адресованы всем субъектам  права, всем правоприменяющим субъектам;

5) имеют способом своей  защиты общий режим охраны  Конституции, конституционного строя,  могут быть изменены только  путем принятия новой Конституции;

6) устанавливаются преимущественно  в конституционной форме;

7) являются в преобладающей  части нормами-принципами, нормами-дефинициями,  нормами-целями;

8) предполагают для практической  и правовой реализации содержащихся  в них целей «включение» всех  отраслей права;

9) призваны обеспечить  системное закрепление концептуальных  идей, основополагающих для данного  общества и государства (см. Приложение А).

Нормы данного института  по своим функциям являются определяющими  для всех других институтов конституционного права, направляют все конституционно-правовое регулирование. Нормы института  конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина: