Конституционное право Российской Федерации Тема: Конституционное право как отрасль права Российской Федерации

 

 

Министерство образования и науки РФ

Московский гуманитарно-экономический институт

Нижнекамский филиал

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: Конституционное право Российской Федерации

Тема: Конституционное право как отрасль права Российской Федерации.

 

 

Выполнила: студентка группы

юридического факультета

.

Научный руководитель:

 

_______________                                                               _______________

  (дата защиты)                                                                           (оценка)

 

 

 

 

г. Нижнекамск

2010

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава I. Конституционное право: Понятие, предмет, метод и система.

1.1. Понятие и предмет конституционного права………………………..………..5

1.2. Метод конституционного права…………………………………………….…9

1.3. Система конституционного права……………………..…………………......12

Глава II. Конституционное право Российской Федерации.

2.1. Соотношение конституционного права Российской Федерации с другими отраслями права………………………………………………………………........19

2.2. Источники конституционного права………………………………………....23

Заключение……………………………………………………………………...…..29

Список использованной литературы…………………………………………...…32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность работы. Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Один из важнейших постулатов современной цивилизации гласит: государство существует для человека, чтобы охранять его свободу и содействовать благополучию. Но как обеспечить баланс свободы и власти? Ведь если свобода оказывается вне прочной государственности, она легко может выродиться в анархию и вседозволенность, а если государственность строится на отказе от свободы, человек попадает в оковы тоталитарного гнета. Нахождение баланса власти и свободы составляет главнейший и деликатнейший смысл конституционного права1.

Но поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе ' права. Собственно, с конституционного права начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.2

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны, самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм.3

Целью данной работы является изучение конституционного права как отрасли права. Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решаются следующие задачи:

• Раскрыть понятие, предмет, метод и систему конституционного права;
• Определить соотношение конституционного права с другими отраслями права Российской Федерации;
• Рассмотреть источники конституционного права Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили работы таких ученых, как Лазарева В.В., Вишневского А.Ф., Горбатока Н.А., Кучинского В.А., Габричидзе Б.Н., Чернявского А.Г.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Конституционное право: Понятие, предмет, метод и система

1.1. Понятие и предмет  конституционного права

 

Понятие конституционного права. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе государства. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. 4

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений. Нормы права, образующие отрасль права, характеризуются внутренним единством, общими признаками, и, вместе с тем, отличаются от норм других отраслей права.

Конституционное право является отраслью российского права, которая представляет собой совокупность установленных государством правовых норм, закрепляющих:

- основы конституционного строя;

- правовой режим отношений между  личностью и государством;

- федеральное и административно-территориальное  устройство Российской Федерации;

- организацию органов государственной  власти и управления;

- основные принципы организации местного самоуправления.5

С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, в силу чего конституционное право неизбежно приобретает ведущий характер в системе отечественного права.

Учитывая вышеизложенное, можно вывести следующее определение Конституционного права - это ведущая отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, обеспечивающие единство общества как целостной социальной системы.

Конституционное право складывается и укрепляется в государстве, для которого характерен широкий круг не только провозглашенных, но и гарантированных прав и свобод человека, реальное народное представительство и прямое осуществление народовластия, последовательное проведение принципа разделения властей.6

Предмет конституционного права. И отрасль права, и отрасль науки, и учебная дисциплина конституционного права Российской Федерации в качестве общего объекта имеют один и тот же круг общественных отношений, благодаря чему носят одно и то же наименование.

Область изучения науки, или область регулирования нормами той или иной отрасли права принято именовать в юридической лексике ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является необходимой предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам и институтам. Кроме того, без знания предмета отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Необходимо понимать, нормы какой отрасли права подлежат применению в конкретной ситуации.

Итак, для определения предмета конституционного права необходимо:

1) Установить круг и характер  тех общественных отношений, которые регулируются нормами этой отрасли права;

2) Определить, отграничить линию, отделяющую  общественные отношения, регулируемые  конституционно-правовыми нормами, от других видов общественных  отношений, регулируемых нормами других отраслей права. 7

Особенность конституционного права заключается в том, что оно регулирует отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, духовной и т.д.), но затрагивает лишь определенный слой отношений в указанных сферах. Иными словами, их можно назвать «…существенными отношениями, которые отражают строго определенную сторону социальных связей, складывающихся в государстве и обществе».8

При определении круга общественных отношений, регулируемых нормами Конституционного права, следует отметить, что правовое регулирование общественных отношений заключается в установлении прав и обязанностей участников отношений. Конституционно-правовые нормы, устанавливая права и обязанности участников, регулируемых ими общественных отношений, придают этим отношениям государственно-правовой характер.

Отношения, регулируемые Конституционным правом, возникают в связи с закреплением и регулированием:

• Устройства государства (глава 1 Конституции Российской Федерации) - отношения, определяющие суверенитет государства, его форму, субъектов государственной власти, способы ее практической реализации.
• Основ экономической системы (статьи 8, 34-37 Конституции Российской Федерации) - отношения определяющие формы собственности, существующие в государстве, гарантии защиты прав собственника, способы хозяйственной деятельности.
• Основ правового статуса граждан (статьи 2, 6, глава 2 Конституции Российской Федерации) - это одни из важнейших отношений, имеющих огромное значение для признания государства демократическим и правовым. Данные отношения включают принципы взаимосвязи государства и личности, основные права, свободы и обязанности граждан, а также правовые гарантии их соблюдения и защиты.
• Основ федерализма (статьи 1, 3, 5 Конституции Российской Федерации) - эти отношения определяются федеративным устройством Российской Федерации. Они закрепляют принципы единства и целостности государства, разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, их взаимоотношения между собой.
• Системы органов государственной власти и органов местного самоуправления (главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации)- эти отношения устанавливают механизм осуществления власти в государстве, виды государственных органов, их компетенцию, формы деятельности.9

Совокупность общественных отношений, определяющих устройство государства, общества, закрепляющие их нормы в действующей Конституции России, обобщаются понятием «основы конституционного строя». Слово «основы» в данном случае выполняет роль той линии, которая отграничивает общественные отношения государственно-правового характера от общественных отношений, урегулированных нормами других отраслей права.

Многие правоведы (Е.И Козлова, О.Е. Кутафин, И.Т.Беспалый) определяют отношения между личностью и государством «исходными для всех остальных областей общественных отношений».10

«Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти отношения являются основой тех социальных связей, которые формируют общество. Они являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми, определяют качественное положение человека в любых его общественно значимых связях».11

Можно утверждать, что по своему предмету Конституционное право, является в некоторой мере наукой политической, а допущение в ней свободы взглядов и идей определяется степенью свободы, присущей данному конкретному обществу. В годы советской власти публично-правовые науки были сверх всякой меры политизированы и идеологизированы. Сейчас конституционное право постепенно освобождается от догматического подхода к исследованию проблем отрасли. Однако следует признать, что Конституционное право в целом может быть как "двигателем", так и "тормозом" в развитии общества и государства, так как является основным инструментом политических решений и следствием борьбы политиков различного толка и законодателей за различную редакцию конституционных норм.12

 

1.2. Метод конституционного  права

 

Метод конституционного права обусловлен публично-правовым характером данной отрасли права. Соответственно, ему присущи все черты публично-правового метода регулирования общественных отношений: властный характер, императивность, директивность. Обладая этими свойствами, метод конституционного регулирования находит выражение в таких правовых средствах, которые свойственны всякому методу - он воплощается в конкретных правовых нормах, определяет конкретные государственно-правовые факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений; содержит указание на конкретных субъектов регулируемых отношений; вызывает вполне определенные правовые последствия. Такие нормы реализуются либо непосредственно адресатами, либо при участии правоприменительных актов.13

Специфика конституционно-правового регулирования заключается в использовании так называемого учредительного метода (способа) регулирования.

Особенность же этого метода состоит в том, что помимо универсальных способов правового регулирования (запрещения, позитивного обязывания и дозволения) он использует специфические способы средства правового воздействия - общее установление и конституционное закрепление. Общее установление проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых исходных, отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции, конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции и др.

Специфика общего установления и конституционного закрепления заключается в том, что они не требуют специфически юридических средств обеспечения закрепляемых норм права, т.е. юридических санкций, имеют статутный характер. Используемые конституционные средства регуляции проявляются как непосредственно (обладая свойством непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, через конкретизацию нормативных положений в конкретизирующих законах, иных нормативных правовых актах.14

Юридическая конструкция конституционного установления и закрепления такова, что она не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов участников правовых отношений - конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях (к примеру, ст. 10 Конституции РФ). Общие установления выступают в форме конституционного закрепления.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми средствами регуляции так называемых «мягких» средств регулирования. Это проявляется в привлечении договорных нормативных регуляторов (такие средства выражены в международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между федеральными и региональными органами государственной власти), использовании конституционных обычных норм и конституционного прецедентного права. Отмеченную особенность метода конституционного регулирования следует дополнить указанием на присутствие в системе конституционного права значительного числа диспозитивных норм, что в общем-то не характерно для публично-правового метода регулирования.15

В выборе средств правового регулирования важное значение имеет предмет регулирования. Соответственно двум принципиально отличающимся группам отношений используются два типа правового регулирования: отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования («разрешено все, что не запрещено законом»); регулирование властеотношений осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования («разрешено то, что прямо предусмотрено законом»). Таким образом, гражданам и их объединениям средствами конституционного права предоставляется максимум свободы поведения, деятельность властных структур, их должностных лиц жестко нормируется, ограничивается свобода усмотрения.16

 

1.3. Система конституционного  права

 

Конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.17

Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.18

Единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее суверенитета, верховенства федеральной Конституции. Совокупность норм, закрепленных в конституциях, уставах и законодательстве субъектов Федерации, не образует самостоятельной отрасли конституционного права отдельного субъекта.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории России, в каждом субъекте Федерации, составляя важную часть действующего механизма правового регулирования общественных отношений в каждом из субъектов. Федеральное и региональное законодательство органически слиты в правовом воздействии на сферы отношений, составляющих предмет единого конституционного права.

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.19

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека  и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной  власти и органов местного  самоуправления.20

Каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты. Нормы этого института:

1) воздействуют на общественные  отношения путем установления  определенных начал устройства  общества и государства;

2) как правило, не порождают конкретных правоотношений;

3) определяют сущностное содержание  правового воздействия на все  сферы общественных отношений, все  стороны социальной реальности; нормам рассматриваемого института  не могут противоречить никакие  другие положения Конституции РФ;

4) адресованы всем субъектам  права, всем правоприменяющим субъектам;

5) имеют способом своей защиты  общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть  изменены только путем принятия  новой Конституции;

6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

7) являются в преобладающей части  нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают для практической  и правовой реализации содержащихся  в них целей "включение" всех  отраслей права;

9) призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.

Нормы данного института по своим функциям являются определяющими для всех других институтов конституционного права, направляют все конституционно-правовое регулирование.21

Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:

1) воздействуют на общественные  отношения в основном путем  провозглашения, признания государством  естественными, неотчуждаемыми прав  человека;

2) реализуются по преимуществу  вне конкретных правоотношений;

3) входят в сферу взаимоотношений  государства и личности;

4) включают в качестве субъекта  права человека (гражданина) как  такового, вне связи его с каким-либо  особым правовым статусом;

5) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;

6) предполагают подключение многих  других отраслей права, в которых  реализация конституционных прав  граждан осуществляется путем  возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских, семейных и др.).22

Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное устройство России, т.е. ее федеративное устройство, отличается специфическим кругом субъектов возникающих на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Некоторые особенности присущи соотношению федеральных законов и нормативных правовых актов субъектов РФ по юридической силе. В предусмотренных Конституцией РФ случаях последние имеют приоритет перед федеральными законами. Для норм данного института предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, - путем согласования или конституционного судопроизводства. Нормы института, который определяет систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:

1) это нормы преимущественно  прямого регулирующего действия; они реализуются в конкретных  правоотношениях;

2) в качестве субъектов возникающих  на их основе правоотношений  выступают органы государства  и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть данных  норм устанавливается на основе  Конституции России в актах  текущего законодательства, детально  определяющих порядок образования  органов, их компетенцию, формы деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 89 субъектов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, совокупность юридических особенностей, указанных выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм качество элемента отрасли, занимающего относительно самостоятельное положение в ее системе. Причем исходным началом, определяющим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предмет правового регулирования.

Анализ системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление ее составных частей, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения и места каждого из них в этой системе.

Нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе данной отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов.

При характеристике системы конституционного права важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой конституции, являющейся основным источником отрасли. Это часть более общей проблемы - о соотношении системы права и системы законодательства. Они связаны между собой, но полностью не совпадают.23

Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется путем теоретических исследований, а потому субъективный фактор играет главенствующую роль при характеристике ее составных элементов. Система конституции - категория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Однако последний осуществляет ее не произвольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, существующих в сфере регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама группировка норм в институты, содержащаяся в конституции, имеет нормативное значение, и ее нельзя произвольно отбрасывать при определении системы отрасли конституционного права, хотя и не каждый элемент системы конституции выступает как самостоятельный элемент системы отрасли. Принятая в конституции группировка норм не может полностью совпадать со структурой отрасли. Хотя основы систем общие, но закономерности их формирования имеют особенности.

Система отрасли охватывает всю совокупность конституционно-правовых норм, а система конституции - лишь часть этих норм, составляющую основу всего конституционно-правового регулирования.

Как для системы отрасли конституционного права, так и для системы конституции отправным, исходным началом является группировка норм на основе единства их содержания, специфики регулируемых ими общественных отношений, а следовательно, и своеобразного круга субъектов. Однако соотношение этих начал систематизации в конституции и в отрасли полностью не совпадает.

Для системы отрасли характерен более высокий, чем для системы конституции, уровень обобщения норм по их предметному содержанию. Так, элемент системы отрасли составляет вся совокупность конституционно-правовых норм, определяющих систему органов государственной власти, принципы их организации, основы их взаимоотношения и компетенции. В системе конституции эти нормы рассредоточены по конституциям как Российской Федерации, так и республик в ее составе, по уставам других субъектов Федерации.

И система отрасли конституционного права, и система конституции не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Они развиваются, отражая уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный потребностями социальной реальности.24

На каком-то этапе конституция и отрасль конституционного права могут отставать от объективно меняющихся потребностей. При создании необходимых условий происходит существенная перестройка систем отрасли и конституции. Это находит свое выражение в принятии новой конституции, изменении ее системы. Претерпевает изменения и система отрасли. Такой процесс произошел на данном этапе развития конституционного права России с принятием Конституции 1993 года. Она определила новые концепции общественного развития, заложила новые принципы конституционно-правового регулирования, ввела иные правовые институты. Это, естественно, отразилось и на системе конституционного права как отрасли в целом, и особенно на внутреннем строении каждого из ее правовых институтов.25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Конституционное право Российской Федерации

2.1. Соотношение конституционного права с другими отраслями права Российской Федерации

 

Конституционное право является одной из отраслей российской правовой системы, но занимает среди них особое место.

Соотношение Конституционного права с другими отраслями системы российского права (административное, гражданское, и др.), определяется соотношением между Конституционным правом и этими отраслями права. Конституционное право является ведущей отраслью права; оно устанавливает основные начала других его отраслей. Следовательно, конституционное право является важнейшей отраслью российского правоведения. Она определяет исходные положения для отраслевых юридических дисциплин.