Конституционное право РФ. 2

Основные данные о работе

Содержание

Введение………………………………………………………….............................3

1 Общая характеристика конституционного  права в России………....................5

1.1 Понятие и предмет конституционного  права…………………………...........5

1.2 Конституционно-правовые нормы и  институты…………………...….…....10

2 Тенденции и проблемы развития институтов конституционного права в России…………………………………………………………………………………….15

2.1 Особенности функционирования институтов  конституционного права.....15

2.2 Препятствия на пути стабилизации  регулирования институтов конституционного  права………………………………………………...……...….…....20

Заключение…………………………………………………………………….......25

Глоссарий………………………………………………………….........................27

Список использованных источников…………………………….........................29

Приложения………………………….……………………………........................31

Введение

Конституционное право - одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения. Конституционное право занимает центральное место в системе отраслей права России.

Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - Конституции, Основного закона. Однако конституционное право не сводится к Конституции, а включает множество правовых актов. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет свой объект регулирования (имущественные и некоторые неимущественные отношения в гражданском праве, трудовые отношения в трудовом), правовые акты, относящиеся к конституционному праву, регулируют, прежде всего, наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни общества, государства, коллектива, личности.

Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, и также органов самоуправления. Поскольку эта отрасль права регулирует столь важную и сложную сферу общественной жизни, она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права.

По сути, с конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей, и в этом его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается, прежде всего, его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема становления конституционного права в РФ рассматривалась в трудах таких авторов как Бондарь Н.С., Веденеев Ю.А., Дмитриев Ю.А., Дорохов Н.И., Зорькин В.Д., Ковачев Д.А., Кокотов А.Н., Кукушкин М.И., Кутафин О.Е., Лазарев Л.В., Малько А.В., Матузов Н.И., Постников А.Е., Румянцева О.Г., Северухин В.А., Хабриева Т.Я. и других.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении особенностей реализации конституционного права в Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели представляется необходимым решение ряда задач:

- рассмотреть понятие и предмет  конституционного права;

- изучить конституционно-правовые  нормы и институты;

- выявить особенности функционирования  институтов конституционного права;

- определить препятствия на  пути стабилизации регулирования  институтов конституционного права.

В качестве объекта исследования выступают особенности конституционного права Российской Федерации.

Предметом исследования курсовой работы является совокупность конституционно-правовых норм.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария и списка использованных источников.

В первой главе курсовой работы рассматривается общая характеристика конституционного права в России.

Во второй главе курсовой работы изучаются тенденции и проблемы развития институтов конституционного права в России.

Основная часть

1 Общая характеристика конституционного права России

1.1 Понятие и предмет  конституционного права

Постановка и исследование общенаучных проблем невозможны без понятий и категорий, выражающих их сущность. Из логики хорошо известно, что смысл операции «определение понятия» состоит в установлении и раскрытии содержания понятия путем выявления и перечисления его отличительных признаков.

Следовательно, для того, чтобы сформулировать научно обоснованную дефиницию системы конституционного права как отрасли права, необходимо, прежде всего, выявить и раскрыть основные черты исследуемого феномена.

Определение конституционного права как системного образования возможно лишь в том случае, если оно будет удовлетворять основным признакам, характеризующим высокоорганизованные, целостные рационально построенные образования. Однако выполнение данного требования является необходимым, но ещё недостаточным условием. Это связано с тем, что системные признаки являются обобщенными характеристиками различных типов целостных объектов: технологических, биологических, социальных и т.д. Понятие же системы конституционного права означает гораздо больше, чем просто подпадающее под признаки всякой системы явление.

Конституционное право как целостное нормативное образование, взятое в единстве всех своих компонентов, представляет собой не механическую сумму слагаемых, а новое социально-политическое и юридическое качество. Как заметил еще Аристотель, что целое больше суммы его частей. Следовательно, при анализе конституционного права наряду с общесистемными должны быть также выявлены и специфические юридические признаки, вытекающие из содержания данного социального явления. Глубоко прав в этой связи Ю.А. Веденеев, когда пишет, что «только в единстве общесистемных и частносистемных (правовых) признаков определение права в качестве системы будет полным».1

Конституционное право - одна из отраслей системы права Российской Федерации (Приложение А). Как и любая другая отрасль, она представляет собой совокупность правовых норм, призванных регулировать общественные отношения. Общественные отношения, регулируемые нормами той или иной отрасли права, принято именовать ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права - необходимая предпосылка правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам и институтам. Без учета родовой принадлежности нормы к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть ее назначение и роль в правовом регулировании. Без знания предмета каждой отрасли права невозможна и правоприменительная деятельность.

Первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, требующих правового разрешения, должно быть четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли подлежат применению. Без правильного решения этого вопроса не может быть обеспечена надлежащая правовая оценка ситуации. Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо, прежде всего, понять, какая сфера общественных отношений составляет его предмет.2

По сравнению с другими отраслями эти отношения имеют существенные особенности. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Но, чтобы не создавалось впечатления, что конституционное право регулирует все без исключения общественные отношения, заметим, что его нормы регулируют лишь «верхний» слой этих отношений, только базовые, основополагающие общественные отношения. Другие отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предмет трудового права составляют трудовые отношения, финансового права - финансовые отношения, гражданского права - имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т.д.

Особенность предмета конституционного права выражается в том, что, будучи основополагающими, регулируемые им общественные отношения выступают фундаментальной основой общества, определяют его единство.

Единство общества обеспечивается, прежде всего:3

1) лежащими в его основе принципами, а также формами организации и функционирования;

2) механизмом, посредством которого  осуществляется управление всеми  сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность.

Конституционное право имеет своим предметом общественные отношения такого рода:4

1. Конституционно-правовые нормы закрепляют, прежде всего, основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества.

Общество не может представлять собой жизнеспособную организацию без единых основ экономической системы: определения допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда; без провозглашения определенной системы обеспечения государством социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы, характеризующие организацию общества и в этих областях. Совокупность основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства и общества, обобщается понятием «основы конституционного строя» и закрепляется в главе I Конституции РФ.

Таким образом, в главу 1 Конституции РФ включены основополагающие принципы, черты, устои, оказывающие решающее влияние на все стороны жизни общества, в том числе на права и свободы человека и гражданина, их объем, возможность реально пользоваться ими. Следует иметь в виду, что ранее вместо понятия «основы конституционного строя» употреблялось другое - «общественный строй», «общественное устройство». Эти понятия имеют определенные различия. Но ясно, что от устройства общества, в конечном счете, зависит устройство государства, положение человека в нем.

2. Общество как единый организм, целостная организация не может существовать без его членов, и принципы взаимосвязей государства, общества и гражданина должны быть четко определены. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании единства общества, его сущности как единой, целостной системы.

Предмет конституционного права составляют такие отношения, которые определяют принадлежность к гражданству государства, принципы, характеризующие положение в обществе и государстве, его основные права, свободы и обязанности. Именно эти отношения служат основой тех социальных связей, которые формируют общество. Они являются исходными для всех остальных сфер общественных отношений между людьми, определяют положение человека в обществе.

Как уже отмечено, закрепляются не только права, но и обязанности человека по отношению к другим людям и к государству. Конституционное право не только провозглашает права и обязанности, но и создает их гарантии, учреждая такое государство, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей. Этому подчинено все устройство государство.

3. Предметом конституционного права является форма государственного устройства, его национально-территориальная организация.

Поскольку одна из основ конституционного строя России - это федерализм, то объективно существует широкая сфера отношений между федерацией в целом и ее субъектами и должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между ними. Все это также составляет предмет конституционного права.

4. Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами. В обществе это выражается через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования; компетенцию; формы деятельности; издаваемые ими акты, систему местного самоуправления. Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом, определяются основные организационные структуры, задействованные в процессе реализации социально значимых функций общества.5

Поскольку одну из незыблемых основ конституционного строя России составляет народовластие - главный фактор, обеспечивающий формирование политического единства общества, конституционное право призвано регулировать отношения, связанные с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, итоги исследования первого параграфа позволяют сделать следующий вывод. Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное единство общества, т.е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система органов, система органов местного самоуправления. Предмет - система общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. Конституционное право регулирует систему связей в отношениях: общество - государство - коллектив - личность.

1.2 Конституционно-правовые  нормы и институты

Познание любой отрасли права немыслимо без уяснения особенностей составляющих ее правовых норм. Следует иметь в виду, что конституционно-правовым нормам свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам безотносительно к их отраслевой принадлежности. Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете, определяются предметом самой отрасли. По сравнению с нормами других отраслей права их отличают следующие черты.6

1. Содержание, т.е. сфера общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

2. Источники, в которых они выражены (приложение Б). Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе, - в Конституции Российской Федерации.

3. Своеобразие вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации и т.п. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов. Примером такой декларативной нормы может быть ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».7 Эта норма не может быть предъявлена в суде кем-либо для защиты своих требований. Но она важна как указание государству, его должностным лицам постоянно помнить о приоритете человека по отношению к ним.

4. Учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первично устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.

5. Особый механизм реализации. Из многих конституционно-правовых норм вытекают не конкретные правоотношения, а особого вида отношения общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации).

6. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы. В других отраслях права таких субъектов, как правило, нет.

7. Особенности структуры. Для конституционно-правовых норм нехарактерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Присутствует обычно диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция.

Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам. Для правильного применения нормы необходимо ее всесторонне проанализировать, выявить присущие ей особенности, характер связей с другими нормами. При этом важное значение имеет вопрос о квалификации конституционно-правовых норм.

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям.8

1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие - с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством, четвертые - с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются, в свою очередь, и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений.

2. По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, место правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы и федеральные законы. На их основе издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение.

3. По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

4. По характеру содержания предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомачивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки полномочий субъектов.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов. В качестве управомачивающих норм могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении для точного понимания содержащегося в ней предписания.

5. По степени определенности. Различают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

6. По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного и гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов. В зависимости от целей, которые стоят при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с другими родственными ей нормами.9

В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы, устанавливающие основы конституционного строя, статуса человека и гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы отрасли, ее элементы. Высказываются суждения, что только такие комплексы норм, составляющие основные структурные подразделения отрасли, можно именовать институтами. Однако, поскольку в правовой теории и практике не сложилось другого понятия, предназначенного для обозначения более узкого круга взаимосвязанных норм (а такое определение необходимо), то применяется и расширительное толкование, и использование понятия правового института. Так, можно говорить об институте гражданства, хотя входящие в него нормы являются составной частью института основ правового статуса личности.

В правовом институте объединяются нормы самого различного вида с учетом той их классификации, которая была изложена выше. В него могут входить и нормы Конституции Российской Федерации, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой. В его составе могут быть нормы, различные по территории действия, по степени определенности правового предписания, по другим признакам.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущие институту в целом.

2 Тенденции и проблемы развития институтов конституционного права в России

2.1 Особенности функционирования  институтов конституционного права

Сама постановка вопроса об институтах конституционного права, тенденциях их развития приобрела актуальность в связи со становлением в нашей стране начал конституционализма на основе принятой в 1993 г. Конституции Российской  Федерации (Приложение В). Дух свободы, изначально воплощенный в демократическом устройстве государства и правовых нормах, придал необходимый социальный смысл институтам конституционного права. Они перестали быть исключительно формами легитимации власти и в определенной мере стали важными каналами воздействия на нее общества, в том числе со стороны отдельных социальных групп и индивидов.

За прошедшие годы сложилась система законодательного регулирования этих институтов, сформировалась соответствующая правоприменительная практика. Однако современная конституционно-правовая реальность неоднозначна. Как отмечает Председатель Конституционного Суда РФ Зорькин В.Д., «в этой реальности налицо множество разрывов между оболочками - формами властных, социальных и других институтов, с одной стороны, и содержательным наполнением этих институтов - с другой. Множество разрывов между формой и содержанием, между должным и существующим, между правом как должным и политикой в ее фактическом многообразии».10 Изучение темы институтов конституционного права, их развития нацеливает на выявление этих противоречий, оценку их последствий для развития конституционного права и в целом всей правовой системы страны.

Проблематика институтов конституционного права, их правовой природы и особенностей не являлась предметом специальных исследований в российской юридической литературе. Как правило, эти вопросы рассматривались либо в контексте общей системы российского конституционного права, в связи с чем выявлялась принадлежность тех или иных правовых институтов к отрасли конституционного права, либо исследовались свойства отдельных институтов конституционного права.

Между тем для понимания общих закономерностей развития конституционного права необходимо углубленное изучение самого понятия «институт конституционного права». Это важно в силу того, что в рамках институтов конституционного права происходит актуализация важнейших проблем, стоящих перед государством и обществом, и их решение посредством методов, присущих конституционному праву. В этом смысле в рамках конституционных институтов реализуется технология конституционно-правового регулирования. Любые серьезные изменения конституционного законодательства неизбежно связаны с изменением системы институтов конституционного права либо корректировкой их содержания. Поэтому чтобы оставаться на почве объективных критериев оценки законодательной деятельности в сфере конституционного права, необходимо иметь четкое представление о правовой природе, логике развития и функционирования институтов конституционного права.