Конституционные гарантии прав человека

Первый  Профессиональный Университет

Профессиональный  Институт Юриспруденции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Конституционное право Российской Федерации

НА ТЕМУ: «Конституционные гарантии прав человека»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                  Студент: Стяжков А.М.

                                                                                      Курс 5

         Проверил____________

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание

Введение            3

1.Понятие и  виды юридических гарантий прав  человека и гражданина  4

2.Судебные гарантии  прав человека и гражданина в РФ: понятие, виды, значение             8

3.Уполномоченный по правам человека Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль  12

4.Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека в России: правовые основы, процедура, юридические последствия       16

Заключение           21

Список использованных источников       22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В различные  эпохи проблема прав человека, неизменно  оставаясь политико-правовой, приобретала  либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов. Что же касается конституций, то они, подстраиваясь под определенный этап жизни общества, постоянно дополнялись правами и свободами человека, но, при этом обеспечивали полноправную жизнь не всему обществу в целом, а лишь некоторой части общества, являющейся "правящей верхушкой" такого общества. Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

Гарантированность государственной защиты непосредственно  связана, с обязанностью государства  признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и  гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

С целью обеспечения  защиты прав и свобод человека и  гражданина Конституция предусматривает систему государственных гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:

-государственная  гарантированность прав и свобод  человека и гражданина возможна  лишь в условиях демократического  и правового государства (ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством);

-важной государственной  гарантией прав и свобод человека  является признание их непосредственно  действующими, определяющими функции  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления (ст. 18);

-государственной  гарантированности прав и свобод  человека и гражданина служит  то, что их регулирование относится  к исключительному ведению РФ, а это призвано обеспечить  единый правовой статус лиц,  проживающих на территории РФ, вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «б» ч. 1 ст. 72);

-гарантом прав  и свобод человека и гражданина  является Президент РФ (ст.80);

-Конституция  РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека;

-задача осуществления  мер, обеспечивающих права и  свободы человека, входит в компетенцию  Правительства РФ (п. «е» ч. 1 ст. 114).[1]

 

1.Понятие  и виды юридических гарантий  прав человека и гражданина

 

Гарантия (от фр. garantie) - ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой - более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Система гарантий прав и свобод достаточно обширна  и включает следующие составляющие (приложение 1):

социально-экономические (материальные) гарантии  - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);

политические  гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных юридических институтов гражданского общества;

юридические гарантии - собственно правовые средства и способы  реализации и защиты прав и свобод.

Юридические гарантии в свою очередь делятся на две  группы: формально-юридические и  институциональные гарантии.

Формально-юридические  гарантии заключаются в нормативном  закреплении (непосредственно в  Конституции РФ и других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение и соблюдение прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа - не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права  и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным  законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т.п.).

Во-вторых, ограничение  прав и свобод человека и гражданина возможно только строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем  не менее исчерпывающий:

1.защита основ  конституционного строя;

2.защита нравственности;

3.защита здоровья  других лиц;

4.защита прав  и законных интересов других  лиц;

5.обеспечение  обороны и безопасности государства

В-третьих, даже при наличии указанных оснований  ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это  необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих  условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит некоторые  специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т.д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за нарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия  ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться  не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в основном законе, но и в отношении иных прав, представленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т.е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т.д. Конституционный суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и на законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.)

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы  (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т.п. К ним, в частности относят право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности защитить и восстановить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы.

Система институциональных  гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные организации органы, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процедурные гарантии, т.е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т.д.).

Существую следующие  способы осуществления прав и  свобод и исполнения обязанностей:

1.явочный, при  котором осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.;

2.заявительный (уведомительный). Так реализуются  право на забастовку, на осуществление  предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествии и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т.п.;

3.разрешительный, связанный с необходимостью получить  разрешение компетентных государственных  органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.).

К звеньям системы  государственных и негосударственных  органов и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся:

1.Президент  РФ, сотрудники Администрации которого  ведут постоянную работу с  письмами и обращениями и прием  граждан по самым различным  вопросам;

2.органы прокуратуры,  в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации;

3.различные  органы исполнительной власти (юстиции,  внутренних дел, безопасности, здравоохранения,  образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать  многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений;

4.Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (эффективность обращения этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ);

5.комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов);

6.Уполномоченный  по правам ребенка в РФ и  аналогичные органы, созданные в  некоторых субъектах РФ;

7.органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

8.адвокатура, нотариат;

9.различные  общероссийские, региональные и  местные общественные органы  и организации, созданные для  защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т.п.).

 

2.Судебные  гарантии прав человека и гражданина  в РФ: понятие, виды, значение

 

По смыслу с. 18 и 46 Конституции РФ судебные гарантии ставятся российским законодательством на первое место.

Конституция Российской Федерации содержит целый ряд  положений правоохранительного  свойства, которые обеспечивают как  пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Так, в ч.1 ст. 45 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних « государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется». В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структур.

К правам, направленным на охрану других прав и свобод, относятся  также: право на жалобу, право на судебный иск, право обвиняемого на защиту и другие. Указанную группу прав можно именовать как категорию прав, выражающую правомочия граждан по защите своих прав и свобод. Таким образом, по объекту основные права и свободы можно разделить на 2 группы: 1) составляют те права, которые предусматривают пользование определенными социальными благами, 2) направлена на охрану других прав и свобод личности.

Конституция Российской Федерации, предписав, что права  и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод- правосудие (ст. 18).

Правосудие - это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права. Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство, облаченное в детально урегулированную процессуальную форму, - наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полностью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надежным гарантом прав и свобод  личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость[2].

Закрепленное  Конституцией РФ право на свободу  и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22) относится к числу основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения (ч.2 ст. 17), а конституционно установленные особые уголовно- процессуальные гарантии судебной защиты данного  права в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими и, следовательно, определяющими смысл, содержание и применение соответствующих положений уголовно-процессуального законодательства, равно как и деятельность законодательной власти по его применению, изменению и дополнению.

Гарантии судебной защиты имеют особое значение для  ситуаций, связанных с ограничением одного из основных прав человека- права на личную неприкосновенность, что признается, в частности, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Согласно этому правовому акту, являющемуся в силу ч. 4 ст.15 Конституции РФ составной частью правой системы РФ, каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо должно быть незамедлительно доставлено к судье или другому должностному лицу, который представляет судебную власть. Ему должно быть обеспечено право на судебное разбирательство в течение разумного срока или проа на освобождение.

Конституции РФ провозгласила право каждого  на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч.2 ст.23), гарантировав при этом  только судебный порядок ограничения данного права. Данное право является составной частью права на неприкосновенность частной жизни, закрепленного в основополагающих принципах гражданских и политических прав, суть которого заключается в недопустимости произвольного вмешательства в личную или семейную жизнь человека. Например, ч. 1 ст. 13 УПК РФ распространила судебные гарантии защиты права каждого от произвольного вмешательства в его частную жизнь не только телефонных, но и иных переговоров (например, прослушивание разговора в служебном помещении, съем информации с помощью технических средств через оконное стекло здания).

К специальным  конституционным гарантиям (гарантиям  правосудия) относятся:

1.Гарантии подсудности.  Статья 47 Конституции устанавливает,  что никто не может быть  лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Эта норма направлена на исключение возможности произвольного решения компетентными органами вопроса о передаче дела в суд по своему выбору, в  частности в высшую судебную инстанцию, приговор которой обжалованию не подлежит. Закрепляется также право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Право на юридическую помощь. Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату. Помощь адвоката подлежит оплате, но не каждый человек в состоянии оплачивать эту помощь, поэтому Конституция устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ст. 48)[3]. 

3. Презумпция  невиновности. Данная гарантия (ст. 49) запрещает, кому бы то ни  было обращаться с подозреваемым,  обвиняемым или подсудимым, как с преступником, до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу приговор суда. Суд и только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления. Без такого признания никого нельзя подвергнуть уголовному наказанию, ограничивать в правах, бесчестить в прессе и т. д. Формулируя эту важную гарантию, Конституция РФ подчеркивает, что вина должна быть доказана «в предусмотренном федеральном законе порядке», что предполагает соблюдение права на защиту и других процессуальных гарантий обвиняемому. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуратуре, следователе и лице, производящем дознание. Презумпция невиновности имеет важную грань: неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого

4. Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50). Это означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению, и суд вынес приговор или прекратил дело. Снова судить по тому же обвинению можно только в том случае, если приговор суда будет отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новое рассмотрение[4].

5. Недействительность  незаконно полученных доказательств.  На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные в нарушение закона ( ч. 2 ст. 50).

6. Право на  пересмотр приговора. Конституция  (ч. 3 ст. 50), чтобы обеспечить осужденного  от возможной судебной ошибки, закрепляет за ним право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом. Кроме того, признавая за осужденным право просить о помиловании или смягчении наказания, Конституция обеспечивает возможности более глубоко учесть особенности личности осужденного, все обстоятельства его жизненной ситуации[5]. 

7.Гарантия от  самообвинения. Человека нельзя  принуждать к даче показаний  против самого себя или к  признанию себя виновным. От него  нельзя также требовать свидетельств  против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Следовательно, человек вправе отказываться от дачи показаний, если эти показания уличают его и его близких родственников в совершении преступления, т.е. могут быть использованы против его интересов.

8.Права потерпевших  от преступлений и злоупотреблений  властью. Государство обеспечивает  потерпевшим доступ к правосудию  и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ). Следует рассчитывать, что право каждого на возмещение  государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, предусмотренные ст. 53 Конституции РФ, займет достойное место в системе юридических гарантий[6]. 

9. Запрет обратной  силы закона. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если же после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон (ст.54 Конституции РФ).

Надежным и активным инструментом реализации права на судебную защиту стал закон РФ от 27 апреля1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С его принятием наблюдается постоянное увеличение поступления в суды дел о нарушении прав и свобод граждан. Этот закон снял препоны, установленные ранее действовавшим законом и в ряде случаев мешавшие гражданам обратиться в суд. Стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления.

При этом подчеркивается, что  ответственность государственного служащего наступает в связи  с его обязанностью признать, соблюдать  и защищать права и свободы  человека и гражданина в соответствии с Федеральным законом  от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»[7].  К коллегиальным и единоличным действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, отнесено и представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений). Теперь в полном соответствии с содержанием ст. 46 Конституции добавлено, что гражданин вправе подать жалобу, если приведенные последствия наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. Ст. 46 Конституции РФ не допускает каких-либо ограничений права на обращение в суд, и если гражданин считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения обороны и государственной безопасности страны нарушает его права и свободы, он вправе и в этом случае искать защиту в суде. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. В законе от 27 апреля1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и в дополнениях к нему отчетностью проявляется заинтересованность государства в том, чтобы граждане отстаивали, в том числе и в суде, предоставленные им права и свободы и чтобы такие обращения не были для них обременительными. Это видно на примере распределения расходов, связанных с обращением за судебной защитой.