Конституционный Суд

                                             СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………

1. Понятие и структура  Конституционного Суда

1.1 Понятие Конституционного  Суда…………………………………….

1.2 Структура и состав  Конституционного Суда………..………………

2.  Полномочия и основы деятельности Конституционного Суда

2.1 Порядок образования  Конституционного Суда………………………

2.2 Организация и принципы  деятельности Конституционного  Суда…………………………………………………………………………..

2.3 Полномочия Конституционного  Суда…………………………………

Заключение…………………………………………………………………...

Список используемой литературы………………………………………….

                                                     ВВЕДЕНИЕ

     В последнее время в российском обществе происходят определенные преобразования практически во всех сферах государственной и общественной жизни. Основным направлением такого развития нашей страны, особенно в сфере построения и совершенствования законодательства является стремление заложить и укрепить в основе государственности Российской Федерации идеи и принципы правового государства, деятельность которого будет направлена на укрепление законности в стране, на создание правовой информированности граждан, на то, чтобы люди могли активно защищать свои права и свободы с помощью правовых процедур. В этих условиях очень важной является проблема формирования и развития способов, средств и органов правовой и судебной защиты населения Российской Федерации, а, следовательно, особенно актуальной становится роль Конституционного Суда Российской Федерации, как органа, осуществляющего конституционный контроль и как одной из важнейших гарантий конституционности, законности, и правопорядка в стране. Конституционный Суд - это единственный источник, который может на законных основаниях толковать Конституцию Российской Федерации, а также призван быть важнейшим органом, который может эффективно и реально стать гарантом формируемых демократических институтов.

      Главным  правовым актом, который содержит  основные положения о   Конституционном  Суде, является Конституция Российской Федерации, в которой вопросам, связанным с Конституционным Судом Российской Федерации посвящена статья 125, находящаяся в главе 7 «Судебная власть» .

¹ Конституция Российской Федерации, ст 125.

      Эта статья  содержит основные положения  в данной сфере, которые касаются состава, полномочий, компетенции Конституционного Суда и некоторых других вопросов. Еще одним из важнейших актов, касающихся Конституционного Суда, является Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской федерации».

      Говоря о степени разработанности в научной литературе проблем и вопросов, связанных с Конституционным Судом Российской Федерации, важно отметить, что данная тема активно исследуется уже с момента создания данного органа конституционного контроля такими авторами как Л.В. Лазарев, М.В. Баглай, В.Д. Зорькин, Н. Витрук и др.

      Приступая  к анализу научной литературы  по вопросам, связанным с деятельностью  Конституционного Суда, можно отметить, что данной теме посвящено  достаточно большое количество статей и учебных пособий,                                                                                                               существует и несколько монографий. Необходимым условием любого исследования является постановка его целей и задач, в соответствии с которыми будут строиться основные этапы всей работы. Таким образом, целью данной работы является обозначение места Конституционного Суда в системе органов судебной власти на основе порядка образования и функций Конституционного Суда, а также выявление правового статуса Конституционного Суда.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

1) дать понятие Конституционного  Суда;

2) выделить структуру  и состав;

3) проанализировать принципы  деятельности Конституционного  Суда;

4) определить полномочия Конституционного Суда;

     В соответствии  с этими задачами будет построена  структура данного исследования, по мере работы над которым  я постараюсь отразить основные  идеи и принципы функционирования  Конституционного Суда Российской  Федерации.

1. Понятие и структура Конституционного Суда
1. Понятие Конституционного Суда

     Конституционный  Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.²

     По  мнению Л.В. Лазарева, учреждение Конституционного Суда России стало конкретным проявлением стремления, во-первых, к демократическим преобразованиям, конституционно-правовой защите суверенитета Российской Федерации; во-вторых, к реализации идей правового государства, принципа разделения властей и создания сильной судебной власти; в-третьих, к превращению Конституции в непосредственно действующее право, которому должны следовать органы публичной власти, другие субъекты права и на которое могли бы прямо опираться граждане и их объединения для защиты своих прав и свобод.

     В  то же время на первоначальном  этапе своей деятельности Конституционный  Суд должен был действовать  на основе Конституции РСФСР  1978 г., в которую к началу 90-х гг. было внесено около 300 поправок, что привело к соединению в ней двух форм устройства государства: советской и общедемократической. Такое соединение противоположных конституционных установлений было выражением не социального компромисса или гражданского согласия, что обычно характеризует сущность демократических конституций, а незавершенной острой борьбы различных социально-политических сил за выбор пути дальнейшего развития России.

² Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации», Ст. 1.

В этих условиях становление конституционного правосудия было непростым делом. Тем не менее, Конституционный Суд в своей  деятельности стремился исходить из демократических правовых начал, нашедших отражение в Конституции.

     Новый  этап в конституционно-правовом развитии страны связан с Конституцией России, принятой всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 г. Она представляет собой правовой фундамент процесса реформирования российского общества, затрагивающего все его сферы –                                                                                                             социально-экономическую, политическую, государственно-правовую и духовную. В Конституции России 1993 г. нашли воплощение многие принципы демократического конституционного строя : народовластие; верховенство права и конституции; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, их защита государством; политический и идеологический плюрализм, многопартийность; федерализм; разделение властей; самостоятельность местного самоуправления; признание и защита различных форм собственности; свобода экономической деятельности; судебный конституционный контроль.

     В  соответствии с Конституцией 1993 года Конституционный Суд Российской  Федерации - это орган власти, как и все другие судебные органы. В России была впервые установлена не просто судебная система, а самостоятельная судебная власть.

     Что  касается задач Конституционного  Суда Российской Федерации, то  они достаточно ясно изложены  в ст. 125 Конституции РФ, где сказано, что Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных  законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России;

б) конституций  республик, уставов, а также законов  и иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной  власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Статья 125 Конституции Российской 

     Особенно  хотелось бы подчеркнуть роль  Конституционного Суда в отстаивании  основных прав и свобод человека  и гражданина. Суд справедливо  видит в этом главный смысл  демократии и свое основное назначение. Эта позиция Суда абсолютно верна, потому что нарушение прав и свобод человека опасны не только для тех, кто ими затронут, а для всего общества, подрывают и размывают его устои, отталкивают людей от государства.

     Конституционный Суд Российской Федерации делает много для укрепления единства и целостности правовой системы страны, ее государственного строя. Особенно значимы судебные решения, касавшиеся статуса субъектов Федерации, трактовки суверенитета республики и вопросов собственности субъектов Федерации на землю и природные ресурсы.

     Конституционный  Суд активно и непосредственно  участвует в развитии конституционного  права. Судебные решения все  больше признаются источниками  права даже теми, кто раньше  считал, что суд не творит, а только применяет право. Судебную практику изучают в исследовательских центрах, преподают в высших учебных заведениях.

     При  этом Конституционный Суд не  замыкается в рамках только  конституционного права. Его решения  оказывают воздействие на другие отрасли права, в том числе на гражданское, уголовное, налоговое. Суд стал в носителем новых, демократических принципов. И это не случайно, т. к. с одной стороны, суд руководствуется основным законом страны, а с другой стороны никакое право, даже конституционное не может, да и не должно решать свои задачи в одиночку.

     Конституционный  Суд не вправе вторгаться в  компетенцию других судебных  органов. Однако его решения,  признавшие норму закона неконституционной,  могут свидетельствовать о судебной  ошибке, если применение этой нормы судом в конкретном деле имело решающее значение. В этом смысле решения Конституционного Суда являются правовым ориентиром для всех судебных органов, применяющих закон.                                                                                                                                       

      Конституционный Суд имеет исключительную  компетенцию оценивать закон  на соответствие Конституции  и закрепить эту оценку в  своем решении. Все остальные  суды вправе только усомниться в конституционности закона и направить соответствующий запрос в Конституционный Суд. В связи с этим прямое применение Конституции РФ при разрешении дел всеми судами (кроме Конституционного) ограничено законами, еще не проверенными Конституционным Судом. Такой подход, сформулированный самим Конституционным Судом, нашел закрепление в процессуальных законах (Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации)

1.2 Структура и состав  Конституционного суда

      В состав Конституционного суда  входят две палаты, включающие  в себя соответственно 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного суда.

Конституционный суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат - судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен оставаться неизменным более, чем 3 года подряд. В состав одной палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного суда. ³

В пленарном  заседании Конституционный Суд  может рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию, однако есть и такие дела. которые Суд может рассматривать исключительно на пленарных заседаниях. К делам подобного рода относятся:

-Дела о соответствии  Конституции Российской Федерации  конституций республик и устав  субъектов Российской Федерации;

-Толкование  Конституции Российской Федерации;

-Вынесение заключений  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента Российской Федерации  в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

-Утверждение  посланий Конституционного Суда;

³ Закон «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 20.

  - Решение  вопросов о выступлении с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения.

В ходе пленарных  заседаний Конституционный Суд  также избирает Председателя, заместителя  Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также в случае необходимости о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря Конституционного Суда и т.д. ⁴

 В заседаниях  палат Конституционный Суд решает  дела, отнесенные к ведению Конституционного  Суда и не подлежащие рассмотрению  в пленарных заседаниях. В их  число входят дела о соответствии  Конституции Российской Федерации  следующих нормативных актов:

- федеральных  законов, нормативных актов Президента  России, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской  Федерации;

- законов и  иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных  по вопросам, относящимся к ведению  органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов;

⁴ Закон «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 21.

-  договоров  между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров между органами государственной власти самих субъектов Российской Федерации;

- не вступивших  в силу международных договоров  Российской Федерации;

В заседаниях палат Конституционный Суд России решает также споры о компетенции:

- между федеральными  органами государственной власти;

- между органами  государственных властей Российской  Федерации и ее субъектов;

      - между высшими государственными  органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных  прав  и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. ⁵

В пленарном  заседании Конституционного Суда тайным голосованием большинством голосов  от общего числа судей избирается Председатель - сроком на три года, заместитель  Председателя и судья-секретарь  Конституционного Суда.

⁵ Закон «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 22.

Председатель  Конституционного Суда Российской Федерации  выполняет следующие функции:

- руководит  подготовкой пленарных заседаний  Конституционного Суда и  созывает  их -  вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- осуществляет  общее руководство аппаратом  Конституционного Суда.

Председатель  Конституционного Суда издает приказы  и распоряжения Суда. ⁶

В обязанности  заместителя Председателя Конституционного Суда входит осуществление некоторых функция Председателя Суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных на него Судом.

Судья-секретарь  Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, и информирует Суд об их исполнении.

После возобновления  деятельности Конституционного Суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно  выделить две составляющие части: первая из них - это аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненных. (Аппарат Председателя суда, его заместителя и судьи-секретаря по численности выше.)

⁶ Закон «О Конституционном суде Российской Федерации», ст. 24.

     Вторая  часть аппарата - это секретариат,  который состоит из ряда управлений (Управление конституционного надзора,  Управление конституционных программ  частного права, Управление международного                                                                                                                                                                                                                                                                   права и т.д.). В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного суда осуществляет информационно-справочную, аналитическую работу, а также рассматривает обращения в суд в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.

При Суде действует  также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда. В нем устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т.д.

Говоря об организации  деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, следует еще упомянуть  о наличии в современном конституционном  законодательстве такого института  как особое мнение судьи Конституционного Суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного Суда, публикуется вместе с решением Суда. Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном Суде Российской Федерации (76,78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на  Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного суда. Российские юристы, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах. ⁷

⁷  Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде РФ.С.8.

2. Полномочия и основы  деятельности Конституционного  суда

2.2. Порядок образования  Конституционного суда

Личность судьи  в органах конституционного контроля играет весьма заметную роль, так как  ее оценивают зачастую не только по правовым критериям, но и по нравственным.

Судьи Конституционного суда Российской Федерации назначаются  на должность Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Главная роль в формировании персонального состава Конституционного суда принадлежит Президенту и Совету Федерации.

Членами Конституционного суда могут быть только граждане России, достигшие ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы юристом не менее 15 лет,  обладающий признанной высокой квалификацией в области права. 

В соответствии с прежним законодательством  нижний возрастной предел членов Суда равнялся 35 годам, а необходимость  работы по юридической специальности - 10. Новый подход направлен на то, чтобы в Конституционном Суде работали люди, обладающие большим  жизненным опытом и высокой юридической квалификацией

Каждый судья  Конституционного Суда Российской Федерации  назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным  на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия  судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации представление  о назначении другого лица на вакантное  место                                                                                                                         судьи вносится Президентом Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия самого Конституционного суда не ограничены сроком, тогда как полномочия судей ограничиваются сроком в 12 лет. Верхняя возрастная граница членов Конституционного суда не должна превышать 70 лет. Повторное назначение судьи на должность не допускается. Судья Конституционного суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а истекают его полномочия в последний день месяца, в котором заканчивается его избирательный срок или в котором ему исполняется 70 лет.

Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным  конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной  или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2.2 Организация  и принципы деятельности Конституционного  суда

В своей деятельности Конституционный суд Российской Федерации руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства , непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. ⁸

1. Независимость.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую  Конституции Российской Федерации  правовую позицию судей, свободную  от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления.

⁸ Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», ст. 29-35.

Они не вправе запрашивать  или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционный Суд сегодня, в отличие от ранее  действовавшего законодательства, независим  в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета, что обеспечивает возможность осуществления независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. Для обеспечения деятельности Конституционного Суда федеральный бюджет выделяет отдельной статьей средства, которыми Суд распоряжается самостоятельно, причем смета его расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим годом.

Заметим, что  в соответствии с ранее действующим законодательством Конституционный Суд России материально во многом зависел от других ветвей власти и, прежде всего, от президентских структур. Это, естественно, очень подрывало основу деятельности суда как финансовая независимость.