Конституционный суд. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                      

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РФ. 

1.1Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти. 

1.2 Структура и порядок  формирования Конституционного  Суда РФ.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ.

2.1 Принципы деятельности  Конституционного Суда РФ.

2.2 Полномочия Конституционного Суда РФ.

2.3 Решения Конституционного  Суда РФ и их роль в правовой системе России.

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ.

      Конституционный Суд Российской Федерации, созданный впервые в нашей стране в октябре 1991 г. и вынесший свое первое решение в январе 1992 г., в свое время задумывался как институт, способный саморазвиваться. Поскольку Конституционный Суд начал свою деятельность еще в условиях существования СССР, его роль и место в структуре власти и в системе правовых органов менялась. Первоначально он выполнял лишь роль вспомогательного органа при Верховном Совете СССР. Позже он получил право исследовать факты и в определенной мере участвовать в процессе “правотворчества”.

        Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституционный Суд Российской Федерации выступает важнейшим элементом правового государства, судебным органом конституционного контроля, самостоятельный и независимый, осуществляющий судебную власть посредствам конституционного судопроизводства.

        Объектом  работы является институт конституционного судебного контроля. Предметом является деятельность государственных органов по конституционному судебному контролю.

      Цель работы – изучить правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации.

       Задачи  исследования:

- Определить роль Конституционного Суда в системе органов государственной власти;

- проанализировать процесс формирования Конституционного Суда ;

- проанализировать организацию деятельности Конституционного Суда;

- определить полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как специализированного органа конституционного контроля;

- проанализировать решения  Конституционного суда РФ и  определить их роль в правовой  системе России.

     Степень разработанности темы определяется тем, что проблемы правового статуса Конституционного Суда РФ были в центре внимания не только специалистов в области конституционного права, но и теоретиков государства и права, историков, политологов. Многим аспектам рассматриваемой темы посвятили свои работы Авакьян С.А., Витрук Н.В., Козлова Е.И. и Кутафин О.Е., Стрекозов В.Г..

      Данная курсовая работа представляет собой описание и анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего статус, функции, сущность, роль, место и принципы организации Конституционного Суда России.

     Основными источниками сведений, необходимых для выполнения данной работы, являются законодательные акты Российской Федерации - Конституция России 1993 г., Федеральный закон о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г. (с изменениями на 2 июня 2009 года), некоторые постановления Конституционного Суда РФ, учебные пособия, а также статьи и работы известных ученых – юристов.

       Работа состоит из двух глав. В первой главе определен статус Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти, так же рассмотрены структура и порядок формирования Конституционного Суда РФ. Во второй главе рассмотрены принципы деятельности Конституционного Суда РФ, так же его полномочия и какова роль решений Конституционного суда РФ в правовой системе России

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РФ

1.1Конституционный  Суд в системе органов государственной власти

      Конституционный Суд был создан в Российской Федерации в 1991 году. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г.

       В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку считалось, что Верховные Советы принимать неконституционные законы не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР.

        Первый период российского Конституционного Суда, который внес определенный вклад в становление нового конституционализма, закончился в октябре 1993 г. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц, что постоянно втягивало его в политическую борьбу между законодательной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего, в конце концов, прямым участником бурных политических событий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федерации на ее основе был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. Новый Закон о Конституционном Суде РФ внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда. ¹

       Для России вопрос взаимоотношения Конституционного Суда с другими высшими органами государственной власти был особо сложным в силу специфики расстановки политических сил, взаимоотношений Президента и парламента, по существу их конфронтации. В условиях острой политической борьбы в российском обществе, постоянного и разрастающегося противостояния Президента и парламента, переходящего в прямой конфликт, деятельность Конституционного Суда по проверке соответствия Конституции актов той и другой власти не могла не приобрести острополитического характера.

     Взаимодействие Конституционного Суда с иными высшими органами государственной власти в основном прослеживается в следующих сферах:

- при формировании  судейского корпуса конституционной (уставной) юстиции;

- принятии несудебными органами власти нормативных актов в рамках своей компетенции;

- осуществлении правосудия конституционными (уставными) судами.

    Такое взаимодействие проявляется во взаимном влиянии несудебных органов власти и конституционных (уставных) судов друг на друга. Отдельные элементы этого влияния можно считать частью механизма «сдержек и противовесов» в российской системе разделения властей.

      Можно выделить следующие аспекты влияния высших органов государственной власти на Конституционный Суд:

- решения о  создании отдельных органов правосудия, в том числе и органов конституционной (уставной) юстиции, а иногда и само учреждение этих органов принимают и осуществляют органы законодательной ветви власти совместно с главой государства (субъекта Федерации);

- Конституционные Суды функционируют на основе правил, установленных другими, в первую очередь законодательными, органами государственной власти.

- условия функционирования  Конституционных Судов зависят от других органов. В частности, органы законодательной власти принимают законы о бюджете, в которых предусматривается финансирование этих Судов, указы Президента РФ регулируют вопросы материального обеспечения Конституционного Суда РФ и его Судей, нормативные акты глав субъектов Федерации также посвящены материально-организационным аспектам деятельности органов региональной конституционной (уставной) юстиции;

- при формировании  Конституционных (уставных) Судов упомянутое влияние несудебных органов власти выражается в их участии в процедуре назначения конституционных (уставных) судей.

- взаимоотношения  Конституционного Суда РФ и несудебных высших органов власти проявляются в возможности последних обращаться в органы конституционной (уставной) юстиции.

- Конституционные  (уставные) Суды могут выступать в качестве «негативного законодателя», признавая акт любого иного органа государственной власти или его отдельные положения неконституционными, после чего они утрачивают юридическую силу, а дисквалифицированные нормативные договоры, заключенные указанными органами, не подлежат введению в действие и применению.

    Признание нормативного акта (либо его отдельных положений) не соответствующим Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений и других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Более того, нормативный акт (отдельные его положения), признанный неконституционным, не может применяться Судами, другими органами и должностными лицами.

- Органы конституционной  юстиции воздействует на законодателя  после признания акта неконституционным, вызывая необходимость принятия новых актов, дополнительных законов. Они нередко предопределяют необходимость регулирования тех или иных отношений, указывая законодателю на правовые пробелы. Более того, в решениях органов конституционной (уставной) юстиции можно встретить рекомендации, касающиеся необходимости принятия того или иного нормативного правового акта федеральным либо региональным законодателем.

- Конституционные  Суды в пределах своих полномочий разрешают споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти различных уровней. Региональные органы конституционной юстиции на своем уровне разрешают споры между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

- Совместно с  законодательными органами органы  конституционной (уставной) юстиции  могут участвовать в процедурах  импичмента высших должностных лиц.

     Как правило, такое влияние на процесс импичмента выражается в форме дачи заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения против того или иного должностного лица (что, к примеру, предусмотрено ст. 125 Конституции РФ в отношении Президента РФ), либо заключения о наличии оснований для отрешения от должности (такова компетенция конституционных Судов в республиках Адыгея, Дагестан, Коми). Конституционный Суд Карелии вообще наделен правом самостоятельно отрешать высших должностных лиц республики от должности.

- За время  своей деятельности Конституционный  Суд РФ рассмотрел ряд дел, в которых затрагивались важные аспекты порядка формирования палат Федерального собрания, депутатского иммунитета, законодательного процесса и роли в нем Президента РФ. Часть решений Конституционного Суда РФ связана с дополнительной регламентацией полномочий палат федерального парламента. Схожие решения принимаются и региональными органами конституционного (уставного) правосудия.

- Органы конституционной  (уставной) юстиции обладают правом  законодательной инициативы по предметам своего ведения.

- Определенное  влияние на законодательный процесс  оказывают послания конституционных (уставных) судов, адресуемые законодательным органам и направляемые этими судами в иные компетентные органы власти представления (последний институт часто упоминается в законодательствах субъектов РФ).²

      Одна из наиболее важных черт  статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. При осуществлении конституционного судопроизводства суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно суживает правомочия суда, но создает четкий раздел с другими судами.

      Поскольку осуществление судом его полномочий способно затронуть интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении информационного и кадрового обеспечения и распоряжения имуществом.³

     Президент РФ и Государственная Дума РФ назначают своих постоянных представителей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседаниях суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на суд или предпринимать действия, способные нарушить независимость Конституционного Суда в принятии решений.

1.2 Структура и порядок формирования Конституционного Суда

      По Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" увеличилось число судей до 19, установлен срок пребывания в должности судьи - 12 лет и предельный возраст пребывания в этой должности - 70 лет (для вновь назначаемых судей), повышен минимальный возраст для кандидатов в судьи до 40 лет. В отличие от прежней однопалатной структуры суда, теперь в нем образованы две палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения которых имеют такую же юридическую силу, как и решения суда в целом.⁴

     Конституционный Суд стал более самостоятельным в организационном и финансовом отношении, а также в кадровых вопросах. Существенному изменению подверглась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в прежнем законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномочий суда исключена оценка правоприменительной практики; она теперь может исследоваться только для того, чтобы уяснить, какой смысл придается тому или иному закону в процессе его применения.

     Как уже отмечалось ранее, в состав Конституционного Суда входят две палаты, включающие в себя соответственно  9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда.

     Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат - судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен оставаться неизменным более, чем 3 года подряд. В состав одной палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда.

     В пленарном заседании Конституционный Суд может рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию, однако есть и такие дела, которые суд может рассматривать исключительно на пленарных заседаниях. К делам подобного рода относятся:

-Дела о соответствии  Конституции Российской Федерации  конституций республик и устав субъектов РФ;

-Толкование Конституции  Российской Федерации;

- Вынесение заключений  о соблюдении установленного  порядка выдвижения обвинения  Президента РФ  в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

-Утверждение посланий  Конституционного Суда;

-Решение вопросов о  выступлении с законодательной  инициативой по вопросам своего  ведения.

     В ходе пленарных заседаний Конституционный Суд также избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря Конституционного Суда; формирует персональные составы палат Конституционного Суда; принимает Регламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или о прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, а также в случае необходимости - о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя или судьи-секретаря Конституционного Суда и т.д.⁵

     В заседаниях палат Конституционный Суд решает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации следующих нормативных актов:

- федеральных законов,  нормативных актов Президента  России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

- законов и иных нормативных  актов субъектов РФ, изданных  по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов;

- договоров между органами  государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти самих субъектов Российской Федерации;

- не вступивших в силу  международных договоров Российской  Федерации;

В заседаниях палат Конституционный  Суд России решает также споры о компетенции:

- между федеральными органами  государственной власти;

- между органами государственных властей Российской Федерации и ее субъектов;

- между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

     Конституционный Суд в заседаниях палат по рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав  и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

     В пленарном заседании Конституционного Суда тайным голосованием большинством голосов от общего числа судей избирается Председатель - сроком на три года, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда.

     Председатель Конституционного Суда РФ выполняет следующие функции:

- руководит подготовкой  пленарных заседаний Конституционного  Суда, созывает их и заседает на них;

-  вносит на обсуждение  Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях;

- представляет Конституционный  Суд в сношениях с государственными органами и организациями; выступает от имени Конституционного Суда;

- осуществляет общее руководство  аппаратом Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда издает приказы и распоряжения суда.

     В обязанности заместителя Председателя Конституционного Суда входит осуществление некоторых функция Председателя суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных на него судом.

     Судья-секретарь Конституционного Суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом, и информирует суд об их исполнении и т.д.

     После возобновления деятельности Конституционного Суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно выделить две составляющие части: первая из них - это так называемый аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненных. (Аппарат Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря по численности выше.)

     Вторая часть аппарата - это секретариат, состоящий из ряда управлений (Управление конституционного надзора, Управление конституционных программ частного права, Управление международного права и т.д.). В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного Суда осуществляет информационно-справочную, аналитическую работу, а также рассматривает обращения в суд в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц.

     При Суде действует также Научно-консультационный совет, а по вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд принимает Регламент Конституционного Суда. В нем устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат и т.д..

     Говоря об организации деятельности Конституционного Суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного Суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного Суда, публикуется вместе с решением суда. Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном Суде РФ, суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на  Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного Суда.⁶ Российские юристы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА.

2.1 Принципы деятельности  Конституционного Суда.

     В своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации руководствуется следующими принципами. Одним из основных принципов является независимость, она заключается в том, что Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

     Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.⁷

     Конституционный Суд сегодня, в отличие от ранее действовавшего законодательства, независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда производится за счет федерального бюджета, что обеспечивает возможность осуществления независимого конституционного судопроизводства в полном объеме. Для обеспечения деятельности Конституционного Суда федеральный бюджет выделяет отдельной статьей средства, которыми суд распоряжается самостоятельно, причем смета его расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим годом.

Замечу, что в соответствии с ранее действующим законодательством             Конституционный Суд России материально во многом зависел от других ветвей власти и, прежде всего, от президентских структур. Это, естественно, очень подрывало столь важную основу деятельности суда как финансовая независимость.

     Конституционный Суд независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей работы. Имущество, которым он пользуется в процессе осуществления своих функций, является федеральной собственностью.

      Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых и других условий деятельности Конституционного Суда, оговоренных законом, не допускается.

     Следующий  принцип коллегиальность, он заключается  в том, что конституционный Суд есть коллегиальный орган и принятие им решений происходит коллегиально. Организационные формы коллегиального разрешения дел в конституционном судопроизводстве могут быть различны (пленарные заседания суда, заседания коллегий – сенатов, палат, секций). На определенных этапах конституционного судопроизводства, в частности при первичном рассмотрении обращений заявителей, количественный состав коллегий (секций, групп) может быть небольшим, однако в случае расхождения судей во мнениях решение вопроса передается на рассмотрение более крупного структурного подразделения или даже на пленарное заседание, в котором участвуют все члены Конституционного Суда.

     Принцип коллегиальности закреплен в статье 30 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". В ряде других его статей также содержатся положения, раскрывающие условия и механизм реализации принципа коллегиальности в конституционном судопроизводстве. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

     Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа- судей, а в заседании палаты – при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

     Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", определяет, какие действия Председатель Конституционного Суда может совершать самостоятельно, а какие – лишь по решению Конституционного Суда и от его имени.

       Ещё  одни принцип гласность. Гласность говорит о том, что рассмотрение дел в заседаниях конституционных Судов проводится открыто (в том числе при отсутствии устного разбирательства в ряде конституционных Судов). 
Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Конституционный Суд назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения   безопасности граждан, защиты общественной нравственности.  

       На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников аппарата Конституционного Суда, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. 

      Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

     Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

      В некоторых странах существует практика закрытого рассмотрения дел определенной категории на основе представленных документов, без заслушивания сторон и других участников процессов. Иными словами, ограничение гласности зависит и от того, в какой мере действует принцип устности конституционного судопроизводства. Принцип гласности закреплен в статье 31 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". В ряде его статей также содержатся положения, раскрывающие реализацию принципа гласности в конституционном судопроизводстве (исключая проведение организационных, рабочих совещаний Конституционного Суда Российской Федерации, а также заседаний по предварительному рассмотрению обращений и решению вопроса о принятии их к производству).

 Повестка дня заседаний Конституционного Суда объявляется заранее, в том числе в средствах массовой информации. Согласно статье 31 Закона рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в предусмотренных Законом случаях. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.⁸