Конституционный суд Республики Беларусь. 4

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ                       РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра конституционного и международного права

Специальность  «Государственное управление и право»

КУРСОВА РАБОТА 

по  дисциплине «Конституционное право» 

тема  «Конституционный суд Республики Беларусь» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск  2011

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ……………………………………………………………….………… 3

1. Роль и место судебной власти в системе разделения властей …..…….. 4
2. Конституционный Суд Республики Беларусь ………………………….. 9
1. Понятие, формирование, принципы деятельности       Конституционного Суда Республики Беларусь …………...……..… 9
2. Состав Конституционного Суда Республики Беларусь …..………17

Заключение …………………………………………………………….……….. 19

Список  использованных источников ……………………………….…….……22

ВВЕДЕНИЕ 

     Специализированные  органы конституционного контроля, созданные  в европейских странах, являются важнейшими (опорными) элементами всей системы сдержек и противовесов, удерживающими всю конструкцию  государственно-правового механизма. Эта же задача стоит и перед Конституционным Судом Республики Беларусь. Именно для этих целей он наделен правом вынесения заключений не только о конституционности нормативных актов, но и относительно систематического или грубого нарушения Парламентом Конституции. Конституционный Суд призван посредством проверки на соответствие Конституции нормативных актов утверждать верховенство конституционных норм и их реальное, прямое действие. Конституционный Суд, основываясь на собственном опыте, практике работы Европейского суда по правам человека, органов конституционного контроля других стран, используя достижения науки, порождает принципы и правовые идеи, которые должны становиться основополагающими в нашей правовой системе и развивать ее дальше. Конституционный Суд в силу своего статуса и стоящих перед ним задач формирует новую философию права, новое правовое мировоззрение, утверждает справедливость и равноправие.

  Цель данной работы – раскрыть принципы деятельности, компетенцию Конституционного Суда Республики Беларусь, а также определить состав и статус его судей и требования к ним.

       В соответствии с поставленной целью в задачи работы входит:

     - изучить историю возникновения и развития Конституционного Суда;

     - определить роль и место судебной власти в системе разделения властей;

     - определить понятие Конституционного Суда;

     - узнать формирование и состав Конституционного Суда Республики Беларусь;

     - определить принципы деятельности  и компетенцию Конституцион-ного Суда Республики Беларусь.

     В предмет исследования входят соответствующие  теоретические положения Конституции Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, других нормативно-правовые актов; понятие и содержание теории разделения властей; определение судебной власти в системе разделения властей; деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь, взгляды ученых по данной проблематике и практика реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь, в том числе относительно правого положения судебной власти.

     Методологической  основой настоящего исследования являются диалектический метод познания социальных процессов и явлений, формально-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой, методы обобщения.

1. РОЛЬ И МЕСТО СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

    Реализация  на практике теории разделения властей свидетельствует о преимуществах и недостатках той или иной формы правления. Нет государств, модели государственного устройства которых, были бы абсолютно похожи друг на друга. Однако конституции всех стран определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент, судебная власть.

    В государстве (особенно правовом) важное место в системе ветвей власти отводится судам. Они выступают  в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут признавать неконституционными решения любых  государственных органов и должностных  лиц в случае, если они противоречат конституции и законам. Суд: является носителем особой ветви государственной власти - судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

    В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения (некоторым исключением является рассмотренный ранее судебный прецедент), не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях  есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет  конкретный характер. Суд рассматривает  и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных  конфликтов в обществе. Эти вопросы  рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной  законом. Ее соблюдение при осуществлении  судебной власти имеет принципиальное значение: если нарушена форма процесса, решение суда, даже правильное по существу, вышестоящим судом отменяется и  дело направляется на новое рассмотрение в другой или тот же суд, но обязательно  в ином составе судебной коллегии. В определенных случаях дело может  принять к рассмотрению вышестоящий  суд, если это отвечает условиям подведомственности и подсудности. Но и тогда решение  будет принимать не судебное учреждение в целом, а созданная им судебная коллегия, Судебная власть принадлежит  не судебному учреждению, какого бы высокого ранга оно ни было, а  судебной коллегии   (по   малозначительным   делам единолично   судье),   которая рассматривает дело в соответствии с требованиями установленной судебной процедуры. Коллегия может состоять из профессиональных судей (три пять профессиональных судей, обычно рассматривают некоторые гражданские иски), из одного или нескольких судей и 6-9-12-24 присяжных заседателей. Обычно в странах тоталитарного социализма в процессе участвуют один судья и два народных заседателя, во многих европейских странах шесть девять присяжных, шеффенов или ассизов, в странах англосаксонского права - судья и 12 присяжных. Народные заседатели имеют в процессе одинаковые права с судьей, принимая решение на равных с ним основаниях большинством голосов. Присяжные, за редчайшими исключениями, участвуют только в уголовном процессе и решают лишь вопрос о виновности или невиновности подсудимого (решают вопросы не права, а факта). Меру же наказания определяет судья. Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между её членами — юридическими и физическими лицами, в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей (коллегии). Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела, имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реализация - приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску - представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах. Деятельность суда призвана обеспечивать господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Принимая решение, суд может на основе закона лишить человека свободы и даже жизни за совершение преступления, отобрать у физических или юридических лиц собственность, распустить политическую партию, заставить государственный орган отменить свое решение и возместить лицу ущерб, причиненный незаконными действиями должностных лиц, лишить недостойного родителя родительских прав и т.д. Это предполагает необходимость воспитывать в обществе уважение к праву, к суду. Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию [7, с.504].

    На  вопрос о значимости судебных органов  в системе разделения властей  следуют хотя и сходные, но далеко не всегда равнозначные ответы. В одних  случаях акцент делается на том, что  в системе разделения властей  суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. Правда, иногда подобного рода суждения сопровождаются нареканиями на то, что «в последние годы суды проявляют  гораздо больший интерес к  разделению власти лишь тогда, когда  дела касаются двух других ветвей власти и почти не проявляют никакого интереса, когда речь идет о самой судебной власти». Но это не меняет существа дела. В других случаях суд в системе разделения Властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. При этом также иногда указывается на то, что суд не справляется с данной задачей. Это происходит, по мнению отдельных авторов, особенно тогда, когда «главная цель разделения властей - обеспечить общество и отдельных граждан от бездарного или тиранического использования власти различными органами забывается». Наконец, в третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе непрекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние своими решениями «приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей, каждая из которых должна выполнять свои собственные, уникальные функции» [8, с.685].

    Кроме того есть и другие интерпретации и подходы к решению проблем места и роли судебной власти в системе других государственных властей. Они свидетельствуют о важности, сложности и вместе рассматриваемых проблем.

    Однако  конституционный принцип независимости суда является одним из важнейших признаков правового государства. Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности. К числу общих конституционных принципов относятся: 1) Осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе функции правосудия. 2) Независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения. Если вышестоящий суд отменяет судебное решение нижестоящей инстанции, то он опять-таки не указывает, как именно следует решить дело: он направляет его в иной состав судебной коллегии, и уже она решает дело по своему убеждению. Принимая его к своему рассмотрению, вышестоящая судебная инстанция не указывает, как должно быть решено дело, она поручает его рассмотрение коллегии. 3) Свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причинам неподведомственности или неподсудности). 4) Коллективное отправление правосудия. Мировой, полицейский, иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения. 5) Ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства. 6) Гласность, т.е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон. 7) Возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом), ревизии, которая сочетает черты апелляции и кассации (при ревизии можно не только проверять законность и обоснованность решения нижестоящего суда, но и вернуть дело на новое рассмотрение, как при кассации).

    Судебная  юрисдикция, т.е. сфера деятельности суда, как правило, включает два направления. Это общая юрисдикция и специальная юрисдикция. Под общей юридикцией понимают сферу уголовного и гражданского права, т.е. рассмотрение уголовных и гражданских дел. В сферу специальной юрисдикции входят административная (рассмотрение административных споров и дел) и конституционная юрисдикции.

    В современных условиях каждое демократическое  государство считает необходимым иметь институт государственной власти т. е. конституционный суд. Конституционные суды (органы конституционного контроля) созданы и действуют почти во всех европейских странах, в том числе в Австрии, Германии, Испании, Италии, Франции, Португалии, Бельгии, Венгрии, Хорватии, Румынии и других, в странах СНГ. Конституционный Суд - это такой же неотъемлемый атрибут правового государства, как Парламент или местное самоуправление.

    Таким образом, конституционализм как  один из важнейших принципов демократии исходит из предположения о том, что нормы писаной конституции  обладают высшей юридической силой  по отношению ко всем другим источникам права. Из этой посылки развивается  концепция конституционной законности, в силу которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией. Правовая норма, изданная любым государственным органом, обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат предписаниям конституции. В противном случае такая правовая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного  контроля,  который  в установленной  форме осуществляет проверку обычных законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции [12, с.56].

    Исследователи отмечают, что «в прагматическом плане  это проверка и оценка правовых актов  и действий в целях устранения их несоответствия конституции, с точки  зрения сущности - это обеспечение  верховенства и прямого действия конституции, ограничение власти государства  и защита прав и свобод личности» [11, с.321]. Отсюда следует, что в конечном итоге, именно необходимость надлежащего исполнения государством своих обязанностей по обеспечению реализации прав и свобод граждан, становиться главной предпосылкой для возникновения института конституционного контроля. Вместе с тем, конституционный контроль, являясь самостоятельной сферой властной деятельности государства, «в генеральном плане служит охране всех политических, экономических, социальных и моральных ценностей соответствующего общества» [5, с.14].

Изложенное  в первой главе позволяет сделать вывод, что в государстве (особенно правовом) важное место в системе ветвей власти отводится судам. Они выступают в качестве гаранта соблюдения прав и свобод граждан и могут признавать неконституционными решения любых государственных органов и должностных лиц в случае, если они противоречат конституции и законам. Суд, является носителем особой ветви государственной власти - судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают. В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения (некоторым исключением является рассмотренный ранее судебный прецедент), не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе. Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. На вопрос о значимости судебных органов в системе разделения властей следуют хотя и сходные, но далеко не всегда равнозначные ответы. В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других случаях суд в системе разделения властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. Наконец, в третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе непрекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние своими решениями приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей, каждая из которых должна выполнять свои собственные, уникальные функции. В задачу суда, по общему мнению, входит не только рассмотрение конкретных, «специфических» дел, касающихся разделения властей, но и рассмотрение вопросов, затрагивающих теорию разделения властей в целом. На суд, в частности, возлагается обязанность «определения степени вторжения одной конституционной ветви власти в другую и установление того, в какой мере это вмешательство препятствует совместной деятельности органов, осуществляющих государственную власть». Однако конституционный принцип независимости суда является одним из важнейших признаков правового государства. Решающее значение в системе разделения властей имеет введение конституционного контроля за деятельностью государственных органов.

2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1. Понятие, формирование, принципы деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь

     Конституция Республики Беларусь закрепляет принцип  правового государства - принцип  разделения властей - разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 6 Конституции). Функции посредника между ними, наряду с важными полномочиями присущими Главе государства, выполняет  Президент Республики Беларусь. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод человека, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней  политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами  и международными организациями.

     Судебная  власть в Республике Беларусь является самостоятельной ветвью государственной  власти и принадлежит судам. Система  судов строится на принципах территориальности  и специализации. Образование чрезвычайных судов запрещается (ст. 109 Конституции).

     Конституция Республики Беларусь определила конституционные основы судебной власти: отделение судебной власти от законодательной и исполнительной; защиту судов от влияния политических партий и иных общественных объединений; осуществление судебной власти только судом; признание прав гражданина на рассмотрение его дела компетентным, независимым и непредвзятым судом в установленные законом сроки; закрепление презумпции невиновности, состязательности и равенство сторон в процессе; запрещение создавать чрезвычайные суды; определение основополагающих принципов правового статуса судей (независимость, неприкосновенность, запрещение заниматься предпринимательством, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской и т.п.).

     В соответствии со ст.2 Кодекса о судоустройстве и статусе судей (далее - Кодекс) судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам, образованным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь и Кодексом. Судебная власть в Республике Беларусь осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленных Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях к осуществлению правосудия народных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной властями (ст.2).

     В соответствии со ст.5 Кодекса судебную систему Республики Беларусь составляют: - Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля, осуществляющий контроль за: конституционностью нормативных правовых актов в государстве, судебную власть посредством конституционного судопроизводства; - общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства: - хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.

     В главу 6 «Суд» Конституции Республики Беларусь включен Конституционный  Суд Республики Беларусь, осуществляющий конституционный контроль, чего требует  реализация идей правового государства, где обеспечивается верховенство прав и где среди его главных  источников является Конституция. Конституционный  Суд Республики Беларусь формируется  в количестве 12 судей из высококвалифицированных  специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть  судей Конституционного Суда назначаются  Президентом Республики Беларусь, шесть  судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается  Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда 11 лег. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет (ст. 116 Конституции).

     Задачей конституционного контроля является обеспечение  соответствия Конституции законов  и других нормативных правовых актов, обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия. В Республике Беларусь специализированным органом конституционного контроля является Конституционный Суд. Для возбуждения производства по делу необходимо обращение уполномоченного субъекта. Поводом для отмены актов законодательства Президентом, Правительством может быть информация от любого субъекта. При этом необходимость соблюдения определенных формальностей наступает в случае, если с соответствующим предложением выступает субъект, обладающий правом законодательной инициативы. Процесс по делу в Конституционном Суде, как и в остальных судах, может инициировать не сам Конституционный Суд, а другой субъект. В белорусском законодательстве эти субъекты указаны в ст. 116, ч. 4 ст. 122, ст. 112 Конституции [1, с.48].

     Контрольная функция Конституционного Суда имеет  свою специфику. Конституционный контроль охватывает сферу нормотворчества  сверху донизу. При этом проблемы целесообразности не должны иметь решающего значения. Более того, принятие не самого удачного правового решения, реализованного в нормативном акте, не означает его неконституционность. В этом отличие конституционного контроля от контроля, проводимого иными государственными органами, включая и ведомственный [12, с.72|.

     Специфическая роль Конституционного Суда Республики Беларусь проявляется и в том, что он дает по предложению Президента заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения Конституции  палатами Парламента (ст.116 Конституции). Только при наличии соответствующего заключения Конституционного Суда полномочия палат могут быть досрочно прекращены (ст.94, 116 Конституции).

     Согласно  ч. 3 ст. 7 Конституции правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Признание нормативного акта или отдельных его положений не соответствующим, Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте. Предписания таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Таким образом, Конституционный Суд хотя и не отменяет нижестоящие по отношению к проверяемому акту, но лишает их юридической силы.

     Согласно  ч. 2 ст. 122 Конституции решения местных  Советов депутатов, не соответствующие  законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами; в соответствии с ч. 3 указанной статьи решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь. При этом если акты Правительства могут быть отменены Президентом независимо от того, противоречат они законодательству или нет, отменить акты местных Советов депутатов и местных, исполнительных и распорядительных органов он вправе только в том случае, если они противоречат законодательству. В пункте 5 ст. 98 Конституции предусмотрено право Совета Республики - палаты территориального представительства - отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Президент обладает правом приостанавливать решения местных Советов депутатов (п. 26 ст. 84 Конституции).

     Конституционный Суд в Республике Беларусь вправе проверять на соответствие Конституции  не только акты общегосударственного уровня, но и законы о ратификации  международных договоров, регламенты палат Парламента, в том числе (вопреки требованиям законодательства) и официально не опубликованные нормативные  акты министерств, государственных  комитетов, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов. В связи с тем, что  проводится проверка акта не только на его соответствие Конституции, но и актам, обладающим более высокой юридической силой, становится возможной проверка конституционности всех норм «по вертикали». Например, допустима проверка соответствия нормативного решения райисполкома

решению облисполкома, которое должно в свою очередь соответствовать указу, закону, а последние - Конституции. Проверяя конституционность оспариваемого  нормативного акта, Конституционный  Суд может в своем решении (заключении) указать на неконституционность и другого акта, обладающего более высокой юридической силой, чем проверяемый.

       Конституционный Суд Республики Беларусь, к сожалению, не может возбуждать производство по делам о проверке конституционности нормативных актов, если предложение об этом исходит от гражданина. Хотя полагаю, что в перспективе к этому можно прийти: в Конституции наряду с закреплением основных положений статуса Конституционного Суда предусмотрено, что компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом. Представляется, что в этой связи Суд может быть наделен дополнительными правами и обязанностями, и как уже указывалось. Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь» (далее Декрет № 14) предусмотрено, что Конституционный Суд наряду с имеющимися полномочиями осуществляет ряд дополнительных полномочий.

Во-первых, Конституционный Суд наделен  нравом осуществлять обязательный предварительный  контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального  собрания Республики Беларусь и одобренных Советом Республики Национального  собрания Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального  собрания Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 100 Конституции Республики Беларусь, - до подписания данных законов Президентом  Республики Беларусь. Указанное право позволит не допустить вступления в законную силу норм законов, противоречащих Конституции, упредить тем самым наступление возможных негативных социальных и правовых последствий от действия неконституционных норм и положений законов.

     Во-вторых, учитывая важность принятия на себя Республикой  Беларусь международно-договорных обязательств, по предложению Президента Республики Беларусь Конституционный Суд излагает позицию о конституционности  международных договоров Республики Беларусь - то подписания Президентом  Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее  этих международных договоров. Это  является дополнительной гарантией  неукоснительного выполнения требований статьи 8 Конституции, согласно которой  не допускается заключение международных  договоров, противоречащих Основному  Закону.