Конституционный суд РФ. 7
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Теоретические аспекты Конституционного суда РФ как органа конституционного контроля
1.1. Истоки зарождения Конституционного контроля в РФ…………….5
1.2. Функции Конституционного суда…………………………………..10
Глава 2. Основные полномочия Конституционного суда РФ как органа конституционного контроля
2.1. Структура и организация
деятельности Конституционного суда РФ............................
2.2. Принципы деятельности Конституционного суда РФ……………..26
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы…………………………………33
Введение
Конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит, прежде всего в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств. Конституционный контроль и Конституционный Суд осуществляется согласно своих полномочий.
Сегодня, в соответствии с новой Конституцией и Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде РФ», Суд является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Исходя из этого, тема курсовой работы является актуальной.
Степень изученности проблемы. В теме курсовой работы сыграли основную роль, такие авторы как
Целью курсовой работы является анализ действующего законодательства Российской Федерации, определяющего процесс конституционного контроля в России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.изучить теоретические аспекты Конституционного Суда РФ как органа конституционного контроля;
2. рассмотреть основные полномочия Конституционного Суда РФ;
3.изучить историю формирования конституционного контроля;
4.выявить основные функции и
принципы образования
В современной России проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенного научного внимания. В течение нескольких последних лет по этой теме переведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовые исследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционного контроля и надзора.
Предметом исследования курсовой работы являются: общественные отношения, которые складываются в сфере конституционного контроля, объектом является правовое закрепление властных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, как органа конституционного контроля в России.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты конституционного суда РФ как органа конституционного контроля.
1.1. Истоки зарождения конституционного контроля в РФ.
Дадим определение конституционного суда и конституционного контроля РФ. Конституционный суд – это прежде всего судебный орган конституционного контроля, который автономно и свободно осуществляет судебную власть с помощью конституционного судопроизводства. Так в 1991 г. был сформирован конституционно-правовой институт - Конституционный Суд. Он является судебным органом конституционного контроля. Самые первые и значимые попытки имели место быть в СССР. Во время СССР в 1989 г. были созваны депутаты, где они приняли создать Комитет конституционного надзора. Один из научных деятелей высказывался по этому поводу, что учреждение Конституционного Суда РФ является стремлением к демократическим перестройкам, конституционно-правовой защите суверенитета РФ; к последовательной реализации идей правового государства, принципа разделения властей и образования сильной судебной власти, защита прав и свобод граждан и другие субъекты права.
Что касается конституционного контроля, то это некий вид правоохранительной деятельности в государственной власти, который заключается в проверке соответствия законов и иных нормативных актов Конституции РФ. 1
После преобразования СССР появилась основная проблема конституционного контроля в Российской Федерации. Естественно юридической базой могла быть Конституция СССР. В то время в 1924 г. образовался орган, который выполнял функцию контролирования соблюдения Конституции СССР под наименованием Верховный Суд СССР.
Активность Верховного Суда СССР в зоне конституционного контроля существенно снизилась и в итоге исчезла. Так в 1936 г. Конституции СССР не говорилось и не упоминалось о конституционном контроле, исполняемом судами.
Советские конституции не представляли большой роли в существовании населения, на протяжении всех 75 лет Советской власти, они свободно могли быть обойдены. В 1936 и 1977 гг. было проведено пышное торжество по случаю их принятия, которые сопровождались оркестрованными ритуалами, контролировавшимися политической верхушкой, стремившейся, помимо этого, продемонстрировать силу своего контроля. К примеру, если некоторые положения этих конституций могли быть интерпретированы как угрожающие институтам существующего режима, то по неписаным правилам советской политики аналогичные «угрозы» не имели возможности быть реализованными и открыто обсуждаться.
К 80-ому году снова возникла заинтересованность к конституционному контролю. Это произошло из-за начала поиска путей формирования того, что принято именовать правовым государством. М. Горбачев был удостоверен в том, что большинство государственных структур не подлежат преобразованию. Он начал прогнозировать замену их новыми для своего населения. М. Горбачев питал надежды, что общество поддержит его стремления к попытке сделать политику государства наиболее эффективной, а экономику не менее результативней.
Поэтому, можно сказать, что Конституция сыграла значительную роль в политической власти. Прежде всего, она сформировала новые структуры, которые приобрели определенную власть, а также возникали угрозы для традиционного пути проведения советской политики. С появлением СССР института президентской власти в 1990 году сам смысл конституционных структур значительно приумножилось
Когда ввели институт президентской власти, несмотря на набор конституционных поправок, коммунистическая партия потеряла свою официальную монополию на политическую власть. На советской политической арене возникла настоящая конституционная политика и уже не столь формально.
В тот момент 70-х гг. появилась идея самостоятельного органа конституционного контроля, можно сказать, что во время преобразования появились условия, те или иные предложения аналогичного рода могли встретить основательный и довольно положительный отзыв.
Был принят закон «О конституционном надзоре в СССР» 23 декабря 1989 года. Также сформировался Комитет конституционного надзора, т.е. квазисудебный орган, относительно прикрепленный к парламенту. Данный комитет действовал не более двух лет. Его юрисдикция была ограничена, а область его влияния пребывала более сужено впоследствии протестов со стороны республик. Глядя на все эти запреты новый институт, притянул к себе существенный интерес, как в Союзе, так и за рубежом. Такой вид института имеет право на высокую оценку за свои решения сравнительно предохранения и защиты общественных и политических прав. Здесь очень важно подчеркнуть такой фактор, что Комитет прервал практику издания секретных законодательных актов, влияющих на права граждан; постановил, что ограничения свободы выбора места жительства, вытекающие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушали Конституцию и международные соглашения о правах человека; отменил указ президента СССР, запрещавший проведение демонстраций в центре Москвы; осознал что принудительное лечение лиц, страдающих наркоманией или алкоголизмом, нарушало Конституцию и международные соглашения о правах человека.
Ввергнутый в водоворот чрезвычайно важных вопросов, связанных с попытками центра сохранить свои позиции в отношении республик, стремившихся к большей автономности, если не к полной независимости, Комитет занял сторону центра, что безусловно нанесло урон его репутации в определенных кругах. Однако, в те времена вероятно, можно было предположить, что Комитет начнет оказывать влияние совсем иначе, т.к. Конституция СССР не была отменена.
В последующем критика Комитета конституционного надзора акцентировала свое внимание на дефицитах в тщательном обосновании суждений и том факте, что какие-то постановления Комитета, по сути, остались невыполненными. Усилие Комитета заключалось в том, что показав свою нейтральность, потерпела крушение, порой его члены стали заявлять по существенным политическим вопросам за границами Комитета. Соответственно Комитет конституционного надзора являлся одной из главных попыток образования учреждения после 70 лет неизменного внушения. Можно отметить, что независимый орган конституционного контроля был обязательным и представлял настоящую угрозу убеждениям и принципам Советской системы. Были разработаны проекты соглашений о формировании обновленного Союза учреждение Конституционного Суда, как продолжателя Комитета конституционного надзора. Данная тема имела спорный характер, и до распада СССР было издано постановление об образовании РСФСР своего Конституционного Суда. Была введена поправка конституционного положения 15 декабря 1990 года в Конституции РФ, которая представлялась основным фундаментом деятельности Конституционного Суда РФ. Также 12 июля 1991 года был введен Закон о Конституционном Суде. Этот закон охватывал множество положений, упорядочивающий структурный порядок и организацию деятельности суда. Имелись определенные нормы по сравнению с другими странами, там они были такими явными, что не было такой надобности в законодательном закреплении.2
Основа деятельности Конституционного суда не было быстрым. Так в 1991 году были назначены 13 и 15 судей, где они не могли придти к одной точке зрения по поводу двух оставшихся кандидатов, поэтому они обязаны были избрать на следующем Съезде. После прошло два года и два вакантных места остались незанятыми. Приступить к работе закон дает право суду начать при наличии 2/3 его состава. В августе 1991 года, после принятия поправки к Конституции, 13 судей принесли присягу, остановившись свой взор на выборе В.Д. Зорькина, избрали его своим председателем.
Таким образом, деятельность Конституционного суда, как в РФ, так и за рубежом проходила через призму «дела КПСС». Помимо дела коммунистической партии, немаловажной акцией Конституционного Суда бесспорно было решение, предоставляющее негативную правовую оценку отдельным влияниям президента Ельцина. В январе 1992 года, было принято первое и, несомненно, важное решение, где суд объявил неконституционным Указ президента об объединении министерств безопасности и внутренних дел. Свою точку зрения суд обозначил в том, что указ нарушил принцип разделения властей, потому что исполнительная власть не имеет в распоряжении организовывать министерства или реорганизовывать исполнительные структуры государства. Конституционный суд во второй половине 1992 г. проанализировал дело о конституционности Указов Президента России о прекращении деятельности КПСС. Следовательно, в 1993 г. Указ Президента РФ №2288 Закон от 12 июля 1991 г. аннулирован и работа над проектом нового Закона о Конституционном Суде РФ существенно активизировалась. Вслед за тем этот проект после одобрения Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ 21 июля 1994 г. стал федеральным конституционным законом, в котором приняты все важнейшие вопросы организации, и деятельности суда в целом он состоит из 115 статей, переходных положений, касающихся вступления закона в силу.
1.2. Функции Конституционного суда
Конституционный Суд в РФ появился в 1992 году, хотя свою деятельность основывал ещё в СССР. В наше время, в соответствии с новой Конституцией и Законом о Конституционном Суде, Суд является судебным органом конституционного контроля, автономно и самостоятельно осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Функции в деятельности Конституционного Суда выполняют важную роль в РФ. Для этого выделим основные функции Конституционного Суда, такие как:
-трактовка Конституции РФ;
-конституционный контроль;
-правотворчество.
По ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» выявлено семь групп полномочий Конституционного Суда РФ. Рассмотрим каждую группу в отдельности.
- Полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и другие нормативные акты, изданные по вопросам, которые касаются ведения органов государственной власти РФ ее субъектов, договоров между Российской Федерацией и субъектами РФ, не вступившими в законную силу международных договоров Российской Федерации.
- Полномочия Конституционного суда РФ – т.е. правовые средства по разрешению дискуссий о правах между органами власти субъектов РФ и федеральными органами.
- Представляют собой полномочия по контролю закона Конституции РФ, которые используются в определенном деле, например претензии по нарушению прав и свобод человека.
- Связанны с полномочиями по интерпретации Конституции РФ.
- Полномочия с предоставлением Конституционному суду РФ правом оценки соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления.
- Являются полномочия, которые предоставляются неким правом законодательной инициативы, прежде всего, осуществляется правотворческая функция Конституционного суда РФ.
- И последняя группа заключается в объединение всех остальных полномочий, которые предоставлены Конституционному суду Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и иными правовыми актами.3
Насколько известно во многих зарубежных стран, не включая Францию, имеются правовые основы для обсуждения судами различных споров. Главное подчеркнуть, что процедура конфликтных ситуаций о компетенции государственных органов может придавать этим постановлениям однозначный и политически ярко выраженный характер. Так, к примеру, в отличие от США, где все решения Верховного Суда попадают под формулу «конкретного судебного дела». Можно представить себе с формально- правовой позиции деятельность конституционного суда как посредника между другими органами, совершенно устанавливающего содержание их конституционных долгов и проверяющего конституционность их решений. Хотя такое ведение не применяется в политической практике зарубежных стран. Очевидно, что различные политические споры, разногласия в государственной системе оказывается в перечень дел, которые могут рассматриваться в конституционном суде, но данный путь не является важным. Поэтому существенную значимость принимают сами партии и группы интересов. В процессе политического разногласия интерпретируется
как конституционный конфликт. Основными характеристиками являются предусмотрительность при анализе разногласий между государственными органами всеми заинтересованными субъектами. Были представлены значительные усилия на блокирование политических споров, но сам процесс протекал по-разному. Важно знать, что это было заложено в концепции создателей Конституционного Совета. Лишь только в ФРГ использование Федерального Конституционного Суда принялось правилом в поисках выхода из конфликтов в рамках федерального государственного аппарата либо конфликтов между федерацией и землями. Хотя в этом государстве Конституционный суд сберегает выдержанность и не сокращает своих прав до рамок разбора всех политических вопросов.
Вследствие этого существуют обширный круг разнообразия отдельных конституционных судов, которые довольно таки трудно истолковать в качестве нужных участников в процессе разрешения политических споров, и именно это является главной их особенностью по сравнению с положением Верховного Суда США.4 Иначе говоря, к конституционным судам относится роль возможного посредника в политических спорах. Нужно иметь в виду, что, в конце концов, при принятии произвольного политического решения оно не должно выходить за рамки конституции. Акцентируется внимание на сам характер существования конституционного суда. Суть состоит в возможности его применения, а т.е. обязана удерживать участников процесса управления от действий, которые могли бы противоречить Конституции РФ. Результаты практики конституционных судов могут придавать им высокий престиж в общественном мнении. Данные суды считаются органами, гарантирующими конституционную законность и защищающими гражданина от политически конъюнктурных действий партий. Вместе с тем получение поддержки конституционного суда в связи введенных в действие законов или иных действий является, несомненно, политически заманчивым для их создателей подобно тому, как решение суда о противоречии конституции может быть выгодно для их противников.
Имелись такие страны, когда авторитет суда еще не совсем зафиксировался, его постановления могут стать одним из аргументов, доказывающих важность оцененных им норм либо действий. Следовательно, положение Конституционного Суда определено его политическим авторитетом, например, как, степенью убеждения, удерживающегося в общественном мнении и в политических кругах. Чем сильнее будет убеждение, что решениям суда необходимо подчиняться, тем рискованнее будет игнорировать его мнение и тем больше шансов получит суд в укреплении своей позиции. Очевидно, не так уж и легкая задача добиться высокой авторитетности, но есть исключения: Конституционные Суды ФРГ, Австрии, Франции и Италии. Сама позиция Конституционного Суда зависит и от способностей политических партий к самостоятельному дозволению появляющихся споров, разногласий. Слабость партийной системы может основывать такую ситуацию, когда суд становится на позицию посредника, что закрепляет его независимость и престиж. При всем этом, Конституционный Суд имеет такую возможность стимулировать или даже «принуждать» другие органы предпринимать установленные воздействия, которые эти органы ранее не могли осуществлять по собственной инициативе из-за блокировки противоположных политических взглядов.
Глава 2. Основные полномочия Конституционного суда РФ как органа конституционного контроля.
2.1. Структура и организация деятельности Конституционного суда РФ.
С 21 июля 1994 года по ст. 1 Федерального конституционного закона было сказано «О Конституционном Суде РФ». Имелось ввиду, что «Конституционный Суд Российской Федерации – является судебным органом конституционного контроля, автономно и свободно исполняющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».5
Организация деятельности полномочия, порядок Конституционного Суда РФ обусловливаются Конституцией РФ. В главе 7 ст. 125 Конституция РФ «Судебная власть» отдает предпочтение Конституционному Суду, в которой определяются основные полномочия этого органа. В порядке других статей, посвященных федеральным судам вообще, содержится значительное количество конституционных норм, посвященных основным принципам деятельности и порядку формирования Конституционного Суда РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод гражданина, обеспечения верховенства и истинного действия Конституции Российской Федерации на всей территории РФ Конституционный Суд дает право:
1) разрешать дела в соответствии Конституции РФ на основе:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. На практике, это является наиболее используемым полномочием Конституционного Суда;
б) уставов, конституций республик, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, относящихся к вопросам ведения органов государственной власти РФ и общему ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Такой вид полномочия представляет собой существенный федеративный характер российского государства и проблем продолжающейся стихийной суверенизации, войны законов.
в) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
г) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
2) дает право разрешать споры о компетенции:
а) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
б) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
в) между федеральными органами государственной власти;
3) по претензиям за нарушение конституционных прав и свобод граждан и по требованиям судов проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) предоставляет трактовку Конституции РФ. В 1993 году, когда была принята Конституция РФ, тогда впервые данная функция была зафиксирована за Конституционным Судом РФ. Как известно, на практике это сказалось не безрезультатно;
5) предоставляет право на заключение о соблюдении поставленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного серьезного правонарушения. Такой вид полномочия является новшеством в Конституционном Суде, которого не имелось по прежней Конституции;
6) выступает с законодательной
инициативой по вопросам
7) исполняет другие полномочия, которые дает право Конституции РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Поэтому можно пользоваться правами, которые предоставляют на основе статьи 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. В случае, если эти права не возражают его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. 6
Необходимо знать, что в законе РФ такая оговорка, что Конституционный Суд обязан разрешать лишь только вопросы права. В 1992-1993 гг. была направлена данная оговорка против вероятных рецидивов вовлечения Конституционного Суда в политические акции. В результате важно подчеркнуть, что в давнишнем законе ст. 1 часть 3 было вписано: «Конституционный Суд РСФСР не подвергает рассмотрению политические вопросы». Хотя такой закон не помешал суду делать обратное.
Рассмотрим более подробно структуру деятельности Конституционного суда РФ, такие как:
Во-первых, статус судьи Конституционного Суда РФ. На основе статьи 125 Конституции РФ 1993 г. Конституционный Суд РФ заключается из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по мнению Президента РФ. Чуть ранее в 1994 году Конституционный Суд состоял из 15 судей, тем не менее действительно было выбрано 13 членов. Это происходило благодаря политическим причинам, иначе говоря, необходимо было «разбавить» состав Конституционного Суда новыми.
Насколько известно в 1994 г. существовал закон «О Конституционном Суде РФ», в котором оговаривалось, что «Конституционный Суд РФ вправе реализовывать свою деятельность при присутствии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей». Также есть такой факт, что сам статус судей Конституционного Суда практически не различается от статуса судей других высших судов. По статье 128 Конституции РФ утверждается идентичный порядок назначения судей трех высших судов.
При назначении судьи Конституционного Суда, им может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с совершенным статусом, зарекомендовав себя, он обязан иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 15 лет. Это самые необходимые критерии при выборе судьи. Также всяческие предложения в выборе кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ и иными. Сам вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ обязан быть рассмотрен не позднее 14 дней с поры получения представления Президента РФ. Потенциальный кандидат назначается на должность судьи тайным голосованием. При окончательном отборе на должность судьи Конституционного Суда РФ выбирается та личность, которая набирает при голосовании большинство голосов. Также судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого подошел к концу, продолжает выполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи. Председатель Совета Федерации в порядке, определенном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ. Присяга звучит следующим образом: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».7
Законом устанавливается целый ряд так называемых несовместимостей. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, также быть предпринимателем, иной оплачиваемой деятельностью. Помимо этого он имеет право заниматься преподавательской, научной деятельностью, естественно такого рода занятий не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и отсутствовать на заседании. Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах. В Конституции Суда РФ судья не может принадлежать к политическим партиям, финансировать их, оказывать помощь, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и др. Помимо всего этого судья Конституционного Суда РФ не имеет права высказывать свою точку зрения, где рассматривается дело. Надо сказать, что это положение трудновыполнимо, т.к. предметом рассмотрения в Конституционном Суде может стать любой из весьма широкого круга вопросов.
Должность судьи
Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет.
Независимость судьи Конституционного Суда обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» порядком прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности.
Материальные гарантии
независимости судьи
Можно отметить, что Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» по новому интерпретирует понятие несменяемости судей. Это означает то, что несменяемость полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ». По моему мнению, это неправильно.8
Судья Конституционного Суда пользуется неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления. Судья Конституционного Суда, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению.
Практические все судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Они имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты, в состав которой он входит.
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ
- Конституционный суд РФ