Конституция РФ. 2

ВВЕДЕНИЕ 

     Конституция является Основным  Законом государства, определяющим  основы общественного и государственного  устройства Российской Федерации.

     Конституция - явление демократического порядка, поскольку устанавливает равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Ее принятие является фактором стабильности, определенности в развитии общественных отношений.

     Тема исследования данной курсовой  работы – понятие, сущность, структура  и юридические свойства Конституции  Российской Федерации 1993 года.

     Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что Конституция РФ 1993 г. обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс для становления новой российской государственности.

     Обязанность соблюдать Конституцию и федеральные законы касается всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе.

     Основной целью курсовой работы является изучение сущности, структуры и юридических свойств Конституции РФ, как основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу.

     В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятия Конституции.
2. Рассмотреть процедуру референдума и выборов 12 декабря 1993 года.
3. Раскрыть основные функции Конституции РФ.
4. Охарактеризовать юридические свойства и сущность Конституции РФ.

     Данная курсовая работа состоит из введения, разделов, заключения, списка использованной литературы. 

Эволюция  развития Конституции  Российской Федерации 

1.1 Характеристика  проектов Конституции РФ 

     Конституция Российской Федерации  — основной закон Российской  Федерации; единый, имеющий высшую  юридическую силу, прямое действие  и верховенство на всей территории  Российской Федерации политико-правовой  акт, посредством которого народ  учредил основные принципы устройства  общества и государства, определил  субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил  охраняемые государством права,  свободы и обязанности человека  и гражданина. Таким образом «Конституция является элементом определенной философии государства, и эта философия основывается на понимании опасности ничем не ограниченной власти государства для свободы и благополучия человека»¹.

    В истории Российской Федерации насчитывается  пять конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 годов  и ныне действующая Конституция 1993 г.

    Сроки действия прежних конституций РСФСР  составляли 7, 12, свыше 40 и 17 лет.

    Принятие  каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, подводило  итог предшествующему развитию, определяло новый этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и совершенствование прежних.

    Первые  четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими  конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения  советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

    «Конституция РСФСР 1918 г. – первая Конституция, принятая после октябрьского переворотов, роспуска Учредительного собрания»², имела следующие особенности:

     1. По сравнению со всеми последующими советскими первая Конституция, не опираясь на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества. По сравнению со всеми последующими советскими первая Конституция, не опираясь на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества, а конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным. Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственный - правовой опыт прежней Конституции.

      2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как о носителе и источнике суверенитета государства. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Она лишала отдельных лиц, используемых ими в ущерб интересам социалистической революции (ст.23).

     3. Конституция 1918 г. отличалась значительным количеством программных положений (положения о федеральном устройстве России, фиксировании некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации).

     4. К числу отличительных черт первой Конституции относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установление чисто политического характера, причем ориентированного на все мировое сообщество.

     5. В Конституции 1918 г. открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций.

     6. С юридической точки зрения Конституция 1918 г. была в значительной степени несовершенной.

     Все отмеченные особенности характеризуют  Конституцию 1918 г. как конституцию  революционную, принятую в результате  насильственного изменения и  не имеющего преемственности.

     Причиной замены Конституции  1918 г. Конституцией 1925 г. явилось  объединение РСФСР с другими  независимыми республиками в  Союз ССР.

     Новизна содержания Конституции  1925 г. заключается в сле6дующем:

     1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз СССР.

     2. В связи с проявлением субъектов РСФСР в ее Конституции уже появились положения, определявшие их статус и полномочия Федерации в отношении них.   В структуре Конституции была введена глава 4 « Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которых определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Конституций АССР.

     «Принятие Конституции 1937 г. объяснялось вступлением страны в новый этап – этап построения основ, социализма, полной ликвидации эксплуататорских классов, т.е. фактическим уничтожением тех слоев населения, которые противоречат тоталитаризму»³. 

     На этом этапе конституции  Союза, РСФСР и других союзных  республик отличает следующие  черты:

     1. Они сохранили классовую сущность, воплощая диктатуру пролетариата. Но форма выражения этой сущности изменилась. Было отменено лишение граждан политических прав по социальному признаку, введено равное избирательное право.

      2. В конституциях были введены главы об основных правах и обязанностях граждан. Впервые получило закрепление право на труд. Но возможность использования политических прав гарантировалась только в интересах укрепления социалистического строя.

     3. Конституция 1937 г. впервые утверждалась как «конституция построенного социализма».

     4. С юридической стороны конституция этого периода приобрели совершенный вид.

     5.В Конституции РСФСР 1937 г. более развернуто, закреплены принципы вхождения в Союз ССР.

      Конституция 1978 г. на протяжении своего 15 летнего срока претерпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, поэтому ее характеристика имеет различное содержание применительно к отдельным периодам е действия.

     Последующие процессы реформирования  Конституции 1978 года, начавшиеся  в 1989 г, были ознаменованы принятием  Закона РСФСР «Об изменениях  и дополнениях Конституции РСФСР»  и «О выборах народных депутатов  РСФСР».

     Дальнейшее реформирование Конституции  России осуществлял Съезд народных  депутатов.

    Реформирование  Конституции, начавшееся в 1989 г., шло  по линии постепенного изменения, прежде всего ее сущностных черт. 

2. Особенности принятия Конституции  РФ 1993 года

      До 1993 года в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве международных стандартов и подчинялись целям « коммунистического строительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но не правовым. Оно рассматривалось как «основное орудие строительства социализма и коммунизма». Этому соответствовал и механизм государственной власти, который игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие.

      Конституция с таким содержанием сразу  стала входить в острое противоречие с процессами перестройки, начавшимся в 1985 г. В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов.

     Главный недостаток Конституции,  который постоянно порождал кризисы  и конфликты между законодательной  и исполнительной властью, состоял  в отсутствии ясно изложенного  принципа разделения властей  – напротив, действовал формально  присущий советской власти принцип  всевластия Советов с полной  подконтрольностью им исполнительной  власти.

         Начавшийся процесс перестройки, демократизации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован Законами РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 г.

    Этими законами существенно менялись система  органов РСФСР и порядок выборов  народных депутатов. В качестве высшего  органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который  избирал тайным голосованием Верховный  Совет - постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный  орган РСФСР. Причем впервые за всю  историю конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.

    Дальнейшее  реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

    В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные  изменения сущности Конституции; признание  ее общедемократического характера, воплощение в ней воли всего народа. Отметим  нововведения Конституции, которые  проводились поэтапно:

    а) Отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного, федеративного; отказ и от таких определений, как "социалистическая собственность", "социалистическая демократия", "социалистическая законность" и т.п.; исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества;

    б) Устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание многопартийности;

    в) Признание приоритета прав человека и гражданина;

    г) Признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

    д) Постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

    Все названные и другие изменения  Конституции свидетельствовали  о качественном преобразовании ее сущности.

    С распадом Союза ССР Конституция  РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция  субъекта Федерации, а Конституция  независимого, самостоятельного государства.

    Объективно  и неотвратимо назревавшая потребность  перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной  Федерации. Это происходило в  остром противоборстве союзных и  республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли  Декларации о своем государственном  суверенитете.

    В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой  Конституции РСФСР на основе провозглашенных  в ней принципов, включая принцип  разделения властей.

    Была  образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая  начала эту работу.

    Однако  сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов  приводила к значительной затяжке  принятия новой Конституции.

    В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую  Конституцию РСФСР, которая приобретала  в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили  другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились  события в октябре 1993 г., разрешившиеся  в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.

    В этих условиях принятие новой Конституции  должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

    Проектов  новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания  вобрал в себя многие положения проекта  Конституционной комиссии и был  принят за основу при окончательной  доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих  групп. Именно этот проект Конституции  и был вынесен Президентом  на всенародное голосование. Оно  проводилось на основе Положения  о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденного Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась  одобренной, если за ее принятие проголосовало  большинство избирателей, принявших  участие в голосовании, при том  условии, что участие в голосовании  приняло более половины числа  зарегистрированных избирателей.

    Новая Конституция была принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года. 

      1.3 Референдум и выборы 12 декабря  1993 года 

     Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией. Однако возможность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25 % от числа зарегистрированных избирателей.

     Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период – трагический финал конституционного кризиса наложил отпечаток на всю политическую жизнь. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах, постепенно возобновили выпуск изданий антипрезидентские по своей направленности средства массовой информации. Политический режим сохранял прежний демократический характер, общество осознавало необходимость политической стабильности и создания прочной конституционной законности.

     Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 %. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тысяч. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята.

     Советские конституции предусматривали возможность проведения референдума. Однако положения конституций о референдуме (как и многие другие) были чистой декларацией. За все время существования советской власти ни разу не был принят какой-либо закон, регламентирующий проведение референдума.

     Одновременно в ходе выборов  в Федеральное Собрание были  избраны почти все депутаты  Государственной Думы и Совета  Федерации. О желании выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному округу первоначально объявили 35 общественных объединений, на регистрацию были предоставлены списки 21 избирательного объединения, а зарегистрировано – 13. Остальные не смогли набрать необходимого количества подписей избирателей и не были в соответствии с Положением о выборах включены в бюллетень для голосования.

     Это были первые демократические  выборы в России, они способствовали  установлению новой структуры  конституционной власти.

2. Конституция как основной источник права

2.1 Сущность и структура Конституции РФ 

     Немаловажную роль в уяснении  и восприятии конституции играет  ее структура. В мировой практике  сложилась выработанная в течение  столетий формулировка: «Принятый  порядок организационного строения  конституции, внутренней согласованности  ее составных частей и последовательность  их расположения называется структурой  конституции»⁴.

     Понятие и уяснение структуры  конституции имеет важное значение  для понимания ее концепции,  поскольку каждая ее часть  – элемент общей композиции  этого акта.

    Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В структуре  отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы общественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенствования юридической  техники.

    По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:

    1) Основы конституционного строя;

    2) Права и свободы человека и  гражданина;

    3) Федеративное устройство;

    4) Президент Российской Федерации;

    5) Федеральное Собрание;

    6) Правительство Российской Федерации;

    7) Судебная власть;

    8) Местное самоуправление;

    9) Конституционные поправки и пересмотр  Конституции.

    Раздел  второй – «Заключительные и переходные положения».

     Конституция начинается с преамбулы.  Это важная часть конституции,  в которой указываются цели  ее принятия, задачи, принципы, в  нее заложенные. Она выступает  в качестве ориентира, помогающего  лучше понять основы государства,  его цели и задачи, способствует  верному толкованию и правильному  применению статей конституции. В преамбуле Конституции России сосредоточены такие базовые общественные ценности, как гражданский мир и согласие, любовь и уважение к Отечеству, преемственность поколений, незыблемость демократической основы, вера в добро и справедливость, значимость которых несомненна. Все конституционные положения должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, т. е. понимаются, в соответствии с ними.

     Преамбула подчеркивает, что она  является органической частью  текста базового закона: без него  было бы труднее понимать смысл  конституции и реализовать ее  положение должным образом. Преамбула  не содержит нормативных предписаний,  поэтому на нее не ссылаются.  Преамбула определяет мотивы  ее принятия. Положения преамбулы  играют важное политическое и  идеологическое значение, выступают  в качестве своеобразных ориентиров, способствует наиболее полному  пониманию и применению основных  конституционных позиций.

          «Положения преамбулы имеют важное  политическое, идеологическое значение, будучи своеобразными ориентирами, способствующими пониманию и применению основных положений конституции»⁵.

     Далее за преамбулой следует  основная часть конституции, которая  обычно состоит из общей части  (общих принципов, основ конституционно  строя и т.д.) и следующих глав: о правах, свободах и обязанностях граждан; о системе и статусе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях – о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.

     В разделе втором «Заключительные  и переходные положения». закрепляются положения по вопросам, которые связаны с введением новой Конституции в действие, фиксируются прекращения действия прежней Конституции, а также некоторых иных актов. 

2. Функции Конституции 1993 года

     Принимают конституцию для того, чтобы она функционально была полезна обществу, была способна ограничить произвол публичной власти в отношении человека, его прав и свобод. Конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. Можно выделить пять функций конституции: юридическая, политическая, идеологическая, экономическая и социальная.

     Юридическая функция заключается  в том, что конституция, будучи  базовым законом, является важнейшим  источником права, нормы которого  обладают высшей юридической  силой и лежат в основе всей  системы правового регулирования.

     Суть этой функции конституции заключается в том, что она:

- Становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране;

-Сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;

- Дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

      Политическая функция заключается  в том, что политический процесс,  в котором так или иначе  участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу – это порядок функционирования  политической системы, ее институтов.

     Идеологическая функция конституции  заключается в том, что она  выступает средством идеологического  воздействия. Конституция играет  большую воспитательную роль, устанавливая  основы взаимоотношений государства  и человека, государства и общества, основанные не их взаимной  ответственности.

     Экономическая функция закрепляет  плюрализм форм собственности.  В Конституции РФ в ст.8 п. 2 «Призываются  и защищаются равным образом  частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности»⁶.

     Социальная функция заключается в том, что Конституция РФ провозглашает наше государство социальным «политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». За реализацию данной политики государство берет на себя повышенную ответственность. 
 

2.3 Юридические  свойства Конституции 

     Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного закона государства.

К юридическим  свойствам Конституции относятся:

- Учредительный характер,

- Легитимность,

- Верховенство,

- Стабильность,

- Прямое действие,

- База текущего законодательства,

- Реальность,

- Программность.

     Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе.

     Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти. Конституцию РФ, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.