Конституция РФ. 11

                                                    Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

 Глава 1.Понятие российской конституции. Принятие Конституции РФ    1993г.

1.1.Понятие конституции…………………………………………………………..5

1.2.Принятие Конституции РФ 1993г……………………………………………..6

 Глава  2.Юридические свойства и функции конституции.

2.1.Функции  конституции………………………………………………………...11

2.2. Юридические  свойства конституции……………………………………..…12

 Глава 3.Структура и содержание конституции…………………………………..14

 Глава 4.Толкование конституции…………………………………………………21

 Заключение…………………………………………………………………………23

 Список литературы………………………………………………………………...25                                                                                                                                                                                                                                                                    

                                                              Введение 

      Конституция для России сегодня значит очень много. В Конституции и через нее российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Разумеется, Конституция — это не собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. И Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки. Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со стороны общества.

      Конституция, прежде всего, вносит порядок и организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

      Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму и структуру  государства, функции и полномочия важнейших государственных органов, основы правового статуса человека и гражданина. Но такое определение в наше время недостаточно. Оно не только не дает полного представления о Конституции, но и ограничивает ее общественное предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей.

      Между тем Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития.

      Будучи  принята в условиях переходного  этапа, Конституция 1993 г. отличается тем, что ее отдельные положения носят  декларативный характер и фиксируют  скорее принципы, цели, чем существующие реальности. Речь идет как бы об эффекте опережающего действия Конституции. Возможно, что ее создатели не учли сложностей переустройства общества. Однако есть и другая весьма важная сторона дела. Авторитет Конституции используется для того, чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы, общественные организации, всех граждан возлагается обязанность действовать в соответствии с положениями Конституции, реализовывать ее установления. Конституция призвана также направлять и стимулировать развитие всего права в заданном направлении. И тот факт, что этот процесс начался с самой Конституции, играет важную роль.

      И поэтому основной целью данной работы является характеристика основных положений  Конституции Российской Федерации 1993 года.

      В рамках поставленной цели необходимо раскрыть две ключевые проблемы:

Во-первых, особенно важным представляется рассмотрение процесса принятия Конституции РФ в  сложившихся исторических и политических условиях, а также тех предпосылок, которые послужили основной причиной ее принятия

Во-вторых, необходимо рассмотреть характерные  особенности Конституции Российской Федерации 1993 года и ее развитие на современном этапе. 
 
 
 
 
 
 

                              Глава 1 

  Понятие российской  конституции. Принятие Конституции РФ    1993г               

                                        1.1Понятие конституции

     Конституция - это Основной закон  государства, выражающий волю  господствующего класса или всего  общества и закрепляющий основы  общественного и государственного строя,  права и свободы человека и гражданина.

     Слово (термин) "конституция"  происходит, означает "установление",  "устройство".  Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных  органов,  устанавливает  порядок их формирования и способ функционирования,  закрепляет права и свободы  человека  и гражданина.

     Конституция в современном ее  понимании не была известна  ни в

древности,  ни в средневековье.  Правда, в  древнем Риме отдельные акты императоров именовались конституциями.  Но они ничего общего не имели с основными законами государств,  возникшими в эпоху перехода человечества от феодализма к капитализму.

     Первой конституцией в ее подлинном  понимании оказалась конституция США 1787 г.  Вслед за ней появилась  конституция  Франции

1791 г.  в результате победы Великой  французской революции. В Х1Хв. конституции были приняты в  большинстве европейских стран.  С их помощью  господствующие классы стремились "...  придать своей воле...  всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона".  Конституция  как  Основной  закон  государства появляется только в ту историческую эпоху,  которая характеризуется правовым равенством граждан или подданных. Собственно она как бы олицетворяет это равенство своим содержанием.  Законодательно оформляя  и закрепляя общественные отношения,  отвечающие коренным потребностям и интересам господствующих классов или всего общества,  конституция  выступает  в  качестве мощного рычага внутриполитической стабильности государства, устойчивого функционирования его властных структур.

     Закрепляя наиболее важные общественные  отношения,  принципиальные положения  и основополагающие устои общества,  политическую форму его существования,  конституция служит правовой  базой  для текущего законодательства.  В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются  положения  конституции.  Причем, важно  подчеркнуть,  что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее  законодательство  наполняет его положения конкретным содержанием.  При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

     В отличие от обычных законов,  Основной закон государства характеризуется  стабильностью и долговечностью. Эти качества конституции обусловлены  двумя обстоятельствами.  Во-первых, в силу абстрактного содержания  ее положений она  не  подвержена  постоянным

изменениям.  во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и  дополнений служит гарантом ее жизнеспособности  и  долговечности.

     Таким образом,  все  другие  законы  и  правовые  предписания

властных  структур государства должны соответствовать конституции их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене. 

                                   1.2.Принятие конституции РФ 

Необходимость принятия новой Конституции была осознана всеми 
политическими силами еще в ходе принятия Декларации о государственном 
суверенитете от 12 июня 1990 г.

      На 1 Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем  которой стал Б.Н. Ельцин. В состав комиссии вошли 
представители всех республик, краев, областей, национальных автономий 
(102 человека). Поначалу работа комиссии проходила довольно быстро и уже 
через четыре месяца проект новой Конституции был не только подготовлен, 
но и опубликован для всеобщего обсуждения. Пробудившиеся общественные 
круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные 
поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на 
пятом Съезде народных депутатов, затем снова дорабатывался и снова был 
опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую 
концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной 
комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение 
очередного Съезда народных депутатов.

      Однако  два последующих Съезда оказались не в состоянии принять 
Конституцию вследствие острых противоречий между законодательной и 
исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные 
положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но 
восьмой Съезд отменил это решение.

      Возникшие разногласия практически не затрагивали  положений о правах и 
свободах человека и гражданина, но приобрели острый характер по ключевым 
вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное 
большинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политические 
интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной 
власти. Обстановку развившегося глубокого экономического кризиса 
использовали левые силы, все решительнее противодействуя реформам и с 
этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной 
власти за всеми действия ми Президента. Со своей стороны Президент все 
решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной 
власти, подчас даже требуя пересмотра некоторых согласованных положений 
проекта. Работа Конституционной комиссии постепенно заходила в тупик.

      В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верховным Советом, был 
опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, 
содержал демократические положения о правах и свободах человека и 
гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти 
доминировали прежние подходы. Принцип разделения властей трактовался в 
сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же 
советская форма правления.

      Выдвигая  по политическим соображениям идею парламентаризма, но, 
игнорируя отсутствие для него условий в современной России, авторы 
проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших 
органов государственной власти. Явно в нарушение принципа разделения 
властей Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также 
правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней 
политики России. Верховный Совет приобрел право не только принимать 
федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов 
Правительства, которые могли назначаться только президентом 
исключительно с согласия Верховного Совета, были не только Председатель 
и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних 
дел, иностранных дел, обороны, безопасности.

      Проект  ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его 
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении 
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. 
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно 
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений 
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, 
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей. 
 Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, 
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату 
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем 
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
Президента. 
 12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению 
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
представителей федеральных органов государственной власти Российской 
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и 
предпринимателей. 
 Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда 
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

      Таким образом, Конституционное совещание  было задумано как широкий 
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя 
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а 
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его 
координаторов и участников.

      Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но 
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
президентского проекта были подвергнуты критике участниками 
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал 
характеристики Российского государства как социального. В нем не был 
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете 
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными 
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
вызывавшие обоснованную критику проекта.

      Однако  в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал 
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики 
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного 
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. 
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло 
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы 
Конституционную комиссию.

      Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех 
десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. 
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта 
Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен. 
 

                                                         Глава 2

                   Юридические свойства и функции конституции

                                   2.1ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ 

     Роль конституции в обществе  реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции:  политическую,  правовую и гуманистическую.

     Политическая функция Конституции  РФ заключается прежде всего в  признании и закреплении политического многообразия,  многопартийности,  идеологического плюрализма.  Предоставляя политическим силам  равные  возможности  в  борьбе  за государственную власть, конституция только запрещает действия,  направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

     Конституция не допускает вмешательства  общественных  объединений в деятельность  органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных  подразделениях.  В  свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

     Следующая функция Конституции  РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения,  являющиеся исходными и определяющими для различных  отраслей  права.  Конституция как  бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы  взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.  А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения

конституции как государственный суверенитет,  права и свободы человека и  гражданина,  верховенство  законов,  принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

     Целевое назначение Конституции  Российской Федерации  выражается  и  в ее гуманистической  функции.  Она состоит в том,  что в Конституции  воплощаются  общечеловеческие  ценности,  закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью.  При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования. 

               ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ 

     Юридические свойства - это правовые  признаки конституции как основном  закона государства.  Рассмотрим,  какими свойствами она обладает.

     1. Прежде всем следует подчеркнуть,  что Конституция Российской Федерации  представляет собой нормативно-правовой  акт.  Как  и всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде всего содержащиеся в ней нормы права,  которые  носят  общеобязательный характер.  Как и любой иной нормативно-правовой акт конституция характеризуется неконкретностью адресата.  Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства.

     2. Конституция  как Основной  закон государства базируется  на государственной воле общества.  Именно указанной воле она обязана своим  возникновением  и существованием.  Об этом свидетельствуют результаты всенародном голосования по ее  проекту,  состоявшегося

12 декабря  1993 г. Поэтому Конституцию РФ  можно рассматривать как

правовую  форму выражения и закрепления  общеобязательной воли многонациональном  народа Российской Федерации.

     3. Конституция РФ 1993 г.  обладает  юридическим  верховенством. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответствовать Конституции.  Верховенство Конституции закрепляется в статье 4 Основного закона РФ.

     4.Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм.  Текущее законодательство  не  наполняет конституционные нормы новым содержанием и не развивает их, а лишь конкретизирует основополагающие положения конституции в соответствующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конституционные нормы,  но в рамках их специфического  содержания.  Иначе говоря, оно не должно выводить свои предписания за границы конституционных норм. Дух и буква последних должна пронизывать их смысли правовую значимость.

     Обладая абстрактным содержанием,  Конституция  РФ  связывает реализацию своих норм с действием соответствующих законов, принимаемых в обычном порядке. Например, ст. 6 Конституции РФ связывает приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации со специальным федеральным законом,  ч.  3 ст.  11 увязывает процесс разграничения  предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не только с конституционными положениями,  но и Федеративным и иными  договорами  о  разграничении предметов ведения и полномочий, ст. 51 предусматривает, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным  законом и т.д.

     5. Конституцию характеризует также особый порядок принятия и изменения.  Впервые в истории Российской Федерации ее Конституция была принята в результате всенародного голосования.  Особый порядок изменения Российской Конституции состоит в том,  что для принятия закона, вносящею изменение или дополнение, требуется не менее  2/3 голосов от общем числа депутатов в каждой из палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы.  Для принятия  же  обычных  законов достаточно простого большинства от общего числа депутатов парламента. 
 
 
 

                                                        Глава 3      

                          Структура и содержание Конституции РФ 

      Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливается определённая система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность расположения.

      В основе обобщения конституционных  норм в определённые общие комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования, то есть, связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

      По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

      Конституцию открывает преамбула, то есть, вводная  часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции  в целом, так и ее отдельных  статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание.

      Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным  народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества.

      В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей  государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

утверждение прав и свобод человека,

утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,