Конституция РФ 1993 г.: история создания. 2

Министерство образования  РФ

ГОУ ППО «Университетский профессиональный колледж»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕМЕ:  «Конституция РФ 1993 г.: история создания»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 1 курса

Проверил:

 

 

 

 

 

 

Омск 2011

Оглавление:

Введение……………………………………………………………………...3 стр.

Глава 1 Конституция 

1. Понятие конституции…………………………………………………...4 стр.
2. Значение и роль Конституции………………………………………….6 стр.
3. Первые конституции……………………………………………………7 стр.
4. Структура Конституции РФ……………………………………………8 стр.
5. Поправки и пересмотр Конституции РФ……………………………...10 стр.

Глава 2 Конституция 1993 г.: история  создания

1. Необходимость смены Конституции РСФСР 1978 г………………..12 стр.
2. Работа Конституционного совещания………………………………..14 стр.
3. Развитие конституционного кризиса…………………………………17 стр.
4. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года………………………...19 стр.
5. Президент и его полномочия по Конституции РФ 1993 г………….20 стр.
6. Поправки 2008 года……………………………………………………22 стр.
7. Сравнительный анализ Конституции России и США………………24 стр.

Заключение………………………………………………………………….27 стр.

Список источников…………………………………………………………28 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Тема данной работы: «Конституция РФ 1993 г.: история создания». Но для  того чтобы перейти к главному вопросу темы, нужно понять что  такое Конституция в любом  государстве. В любом государстве  Конституция является Основным законом, который определяет его общественное и государственное устройство, принципы организации и деятельности органов  власти и управления, основные права  и обязанности граждан.

Конституция Российской Федерации  принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года – является не первой в истории страны. До ее принятия действовали Конституции 1918, 1925, 1937, 1978 годов и теперь действующая  Конституция 1993 г., которая отличается от своих предшественниц тем, что  является основным законом самостоятельного государства. Она занимает ключевое положение в правой системе страны. Все другие правовые акты, принимаемые  в РФ должны соответствовать Конституции  РФ.

Актуальность работы заключается  в том, что Конституция РФ 1993г. не только дала толчок для становления  новой российской государственности, но и обрела на данный момент определенную устойчивость. Конституция необходима и важна не только для государства, а так же она занимает огромное место в жизни человека, ведь именно Конституция устанавливает рамки взаимоотношения государства с гражданином, именно она придает высшую юридическую силу правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Цель данной работы заключается  в изучении причин принятия Конституции РФ 1993 года, как основного закона государства.

Объектом исследования является Конституция 1993 года. Предметом исследования являются исторические особенности  развития государства в 80-е и начале 90-х годов как предпосылок для  принятия Конституции 1993 г.

На основании указанной  цели мною решаются следующие конкретные задачи:

1. Изучить что такое Конституция;
2. Выявить значение и роль Конституции;
3. Изучить необходимость смены конституции РСФСР 1978 года;
4. Проанализировать работу Конституционного совещания и развитие конституционного кризиса;
5. Изучить поправки 2008 года;
6. Сравнить Конституцию России с Конституцией США.

 

 

Глава 1 Конституция  любого государства.

1.1 Понятие конституции.

Конституция (от лат. constitutio — «установление, построение») в  формальном смысле — основной закон  страны, нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или  государственно-территориального образования  в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической  систем данного государства или  образования, основы правового статуса  личности.

Конституция в материальном смысле — совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение  индивида по отношению к государственной  власти.

Конституции в материальном смысле принято классифицировать на писаные и неписаные.

Писаные конституции представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, конституция Швеции, конституция Испании).

Неписаные конституции состоят  из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также  содержащихся в конституционных  обычаях (характерны для стран англо-саксонской правовой семьи (за исключением США), конституция Великобритании).

По содержанию конституции  бывают идеологическими (предназначенными, главным образом, для пропагандистских целей), конституциями власти (устанавливающими и распределяющими властные функции) и конституциями человека (в центре которых человек, его права и  свободы).

Право принятия конституции  может быть предоставлено учредительному собранию (например, конституция Италии, конституция Индии), избирательному корпусу посредством референдума (конституция Франции, конституция  Турции) или главе государства (конституция  Ирана, конституция Афганистана). Последняя  категория называется октроированными («дарованными») конституциями.

Еще в конституции обычно устанавливается порядок принятия поправок и дополнений. По порядку  принятия поправок и дополнений выделяют гибкие, жёсткие и комбинированные  конституции.

Изменение гибких конституций  достигается путём принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает  положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Примером гибкой конституции в российской истории была Конституция РСФСР 1978 года, поправками к которой в 1989—1992 был изменён государственный строй страны (например, введено разделение властей)

Изменение жёстких конституций  невозможно, либо сильно осложнено. Внесение изменений в комбинированную  конституцию возможно, но существует ряд глав, куда вносить изменения  запрещается (Конституция РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Значение и  роль Конституции.

Конституция как основной закон государства учреждает  политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина. Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Все законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции – их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституция охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы – социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как правило, в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни – государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция в любом государстве  на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями  человека и гражданина, формами правления  и государственного устройства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3Первые конституции

Самой старой из ныне действующих  конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был  принят ещё в 1600 году, при том, что  базировался этот закон на городском  уставе, принятом в 1300 году.

Первой всё ещё действующей  номинальной конституцией (то есть документом, прямо объявляющим себя конституцией) считается конституция  США, ратифицированная штатом Делавэр 7 декабря 1787 года. Она же - первая конституция  в современном смысле этого понятия, т.е. документ, описывающий и устанавливающий  разделение властей и компетенцию  каждой власти. Первая писаная конституция  на Европейском континенте - Конституция 3 мая 1791 года в Речи Посполитой, 3 сентября того же года была принята конституция  Франции. Обе конституции просуществовали  недолго, в Польше - из-за русской  интервенции, во Франции - из-за развития революционных событий.

В России первая попытка  создать конституцию, ограничивающую самодержавную власть за счет представительного  органа и дающую дворянству сословные  права, была предпринята в 1730 году. Впоследствии конституционные проекты разрабатывались  окружением Александра I и декабристами, однако развитие конституционного процесса было прервано Февральской революцией 1917 года. После свержения самодержавия предполагалось, что новую конституцию  разработает Учредительное собрание, которое, однако, было разогнано большевиками. Издавались документы большевистской властью, именовавшиеся «конституциями» (Конституция РСФСР 1918 года, Конституция  СССР 1924 года, Конституция СССР 1936 года и Конституция СССР 1977 года). В  Российской Федерации некоторое  время действовала Конституция  РСФСР 1978 года с внесёнными в неё  Съезд народных депутатов России многочисленными поправками. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята  современная конституция.

Конституция Российской Федерации  — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую  силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации 

 

 

 

 

 

 

 

1.4Структура Конституции  РФ.

Каждая часть конституции - это элемент её композиции как  юридического акта. Если категория  “содержание” отвечает на вопрос, что  в конституции заключено, то “система”  дает представление о том, какова внутренняя организация этого нормативно-правового  акта. Содержание конституции оказывает  непосредственное воздействие на её систему. Изменение содержания конституции  влечет за собой изменение её системы.

Система конституции - это  обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация  норм, создаваемая законодателем  с учетом требования законодательной  техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система  конституции - это способ организации  заключенного в её тексте нормативного материала. Помимо других причин система  конституции обусловлена удобством  пользования актом, максимальной компактностью, доступностью их для понимания гражданами.

Элементами системы конституции  выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь  её элементов. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных  структурных элементов конституции.

Действующая Конституция  РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические  и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит  из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции  и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и  переходные положения и служит основой  преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру  Конституции России можно отобразить следующим образом:

Преамбула

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1—16)

Глава 2. Права и свободы  человека и гражданина (статьи 17—64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65—79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80—93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94—109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)

Глава 9. Конституционные  поправки и пересмотр конституции (статьи 134—137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения. 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.5 Поправки и  пересмотр Конституции РФ

Субъектами, которые могут  вносить предложения о конституционных  поправках и пересмотре положений  Конституции, являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. Совет федерации;
3. Государственная дума;
4. Правительство Российской Федерации;
5. законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
6. группа численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной думы.

Порядок внесения поправок в Конституцию и ее пересмотра регламентируется главой 9 Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в  зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

1.изменение положений  глав 1 (основы конституционного  строя), 2 (права и свободы человека  и гражданина) и 9 Конституции;

2.поправки к остальным  главам (кроме статьи 65);

3.внесение изменений в  статью 65 в связи с изменением  наименования субъекта Российской  Федерации;

4.внесение изменений в  статью 65 в связи с изменением  состава Российской Федерации.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут  быть внесены лишь в главы 3—8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура  пересмотра Конституции.

Процедура пересмотра Конституции  РФ начинается с внесения субъектом  конституционной законодательной  инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную  Думу. Если это предложение будет  принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также  должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание — особый учредительный орган, порядок  формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном  Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает  одно из следующих решений:

1. подтверждает неизменность Конституции;
2. разрабатывает проект новой Конституции, который: принимается самим Конституционным Собранием двумя третями голосов или выносится на всенародное голосование, где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие не менее половины избирателей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Конституция 1993 г.: история создания.

2.1 Необходимость  смены Конституции РСФСР 1978 г.

До 1993 года в стране действовала  Конституция принятая в 1978 году Верховным  советом РСФСР. Государство объявлялось «советским», но не правовым. Конституция 1978 года была принята в связи с принятием в 1977 году Конституции СССР. По Конституции 1978 года роль коммунистической партии была отражена еще сильнее, которая являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций» ¹ В основу организации государственной власти был положен принцип верховенства Советов. Ведение хозяйства основывалось на жесткой централизации. Не допускалась частная собственность. С таким содержанием Конституция противоречила процессам перестройки, которые начались в 1985 году. Если учитывать поправки 1989 – 1992 г., то Конституция РФ приобрела новые черты: отказ от социалистической модели развития, концепция разделения властей. Страна т республики входившие в ее состав больше не имели в своих названиях определений «советская» или «социалистическая».

Страна стала называться Российской Федерацией. Было узаконено равноправие форм собственности, признается частная собственность на землю. Права местного самоуправления расширились. Была включена в Конституцию, принятая 22 ноября 1991 года, Декларация прав и свобод человека и гражданина. Появилась возможность свободно создавать политические партии. Но несмотря на все эти достоинства у Конституции был один большой недостаток – отсутствовал явно изложенный принцип разделения властей.Верховный Совет принимали поправку за поправкой в Конституции, чтобы ограничить полномочия Президента, а исполнительная власть находилась под их контролем.

Если смотреть по Конституции, то Президент был наделен не малыми правами, но в самых значительных решениях он находился под контролем  парламента. В послании Конституционного Суда Верховному Совету «О состоянии  конституционной законности в Российской Федерации» от 5 марта 1993 г., было отмечено что Президент и Верховный  Совет не раз вторгались в полномочия друг друга.

Несовершенство механизма  государственной власти привело  к борьбе двух тенденций в парламенте - реформаторской и оппозиционной. Верховный  Совет и Съезд противостояли  деятельности Президента.

С марта 1993 года стали напряженными отношения между Верховным Советом  и Президентом. В марте Президент  подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти». Но на следующий же день внеочередная сессия Верховного Совета выступила против намерений Президента. Еще через день Конституционный Суд РФ заключил, что Указ «в ряде своих положений» не соответствует девяти статьям Конституции.

Эти обстоятельства указывали  на то, что несовершенство Конституции  приводит к кризисам, но способов их решения не содержит.

К основным причинам смены  Конституции 1978 года относятся:

• политические: форма правления сменилась; КПСС прекратила свое существование; учреждался пост Президента; идет разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную.
• экономические: начинается переход к рыночной экономике; появляется многообразие форм собственности.
• социальные: принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 года).

Необходимость конституционных  перемен назревала реально. В  Конституцию начали вносить изменения, но как бы она не обнавлялась, она  больше не могла служить юридической  базой для тех преобразований, которые происходили в Российской Федерации. Требовался новый основной закон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Работа Конституционного совещания.

Еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете (от 12 июня 1990 г.), всеми политическими  силами была осознана необходимость  принятия новой Конституции.

Проектов новой конституции  в предшествующие годы было подготовлено много. Основными из них являлись Проект Конституционной комиссии и  проект, подготовленный Конституционным  Совещанием.

На I Съезде народных депутатов  была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин. В состав комиссии вошли  представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Через четыре месяца работы Комиссии проект новой Конституции был  подготовлен и опубликован для  всеобщего обсуждения. К этому  тексту стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные  поправки. Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, он снова дорабатывался  и снова был опубликован в  печати. Шестой Съезд народных депутатов  одобрил общую концепцию конституционной  реформы. Верховному Совету и Конституционной  комиссии было поручено после доработки  внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов. Но два последующих  Съезда не приняли Конституцию из - за противоречий между законодательной  и исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести  основные положения проекта новой  Конституции на всероссийский референдум, но восьмой Съезд отменил это  решение.

Эти разногласия приобрели  острый характер по вопросам разделения полномочий двух властей и практически  не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина.

Одобренный Верховным  Советом проект Конституции в  мае 1993 г. был опубликован. Между законодательной и исполнительной властями был найден компромисс. Новый проект Конституции существенно исправлял многие недостатки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако так же принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления. Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобрел право принимать федеральный бюджет и контролировать его исполнение.

Решившись на принятие Конституции  на основе своего проекта, большинство  Верховного Совета назначило для  этого дату созыва Съезда народных депутатов (17 ноября 1993 года) и начало подготовку к его проведению. В  самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента. 12 мая 1993 года Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Позже был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Предусматривалось, что в  состав Конституционного совещания  также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной  прокуратуры РФ.

Конституционное совещание  сочетало представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Но ряд  приглашенных членов Конституционной  комиссии, народных депутатов, а также  политических партий участия в его  работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный  Совет отказался сотрудничать с  Конституционным совещанием под  предлогом причастность к делам  о коррупции некоторых его  координаторов и участников.

На обсуждение Совещания  Президент внес свой проект Конституции, но предложил выработать компромиссный  текст на базе этого проекта и  проекта Конституционной комиссии. По мнению Виктора Шейниса «Участвовали уважаемые люди под эгидой трех человек. Сергей Сергеевич Алексеев, свердловский юрист, председатель комитета Конституционного надзора союзного парламента, человек  в высшей степени достойный. Ну, он, правда, писал, насколько я себе представляю, первый раздел Конституции, „Основы  конституционного строя“, и вторую главу, „Права и свободы“. Кстати, это  хорошие главы. С моей точки зрения, их не дай Бог тронуть. Во-вторых, Анатолий Александрович Собчак, и  в-третьих, Сергей Михайлович Шахрай. Вот  три человека…»², но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сам же Сергей Шахрай выделяет «два основных автора конституции — я и Сергей Алексеев»³. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на общенародный референдум.

Практически все положения  президентского проекта были подвергнуты  критике участниками Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал характеристики Российского  государства как социального. Президент  по проекту обладал чрезмерными  правами по роспуску Государственной  Думы. Были и другие основания, вызывавшие обоснованную критику проекта.

Однако этот проект в целом  выдерживал принцип разделения властей  и устанавливал определенное равновесие законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. Но Верховный  Совет полностью отверг президентский  и предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр  всей работы Конституционную комиссию.

Больше месяца работало Конституционно совещание. Поступило более 50 тысяч  замечаний и предложений. После  их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально  новых норм – фактически все статьи были изменены. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта  Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен.

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Развитие конституционного кризиса

Конституционный кризис с  осени 1993 г. перешел на следующую  ступень. У законодательной и  исполнительной власти был свой проект Конституции и свое представление  о способе ее принятия. Достижение согласия между ветвями власти стало  невозможным.