Конституция РСФСР 1918

Содержание

Введение

Глава I. Предпосылки принятия Конституции РСФСР 1918 г

Глава II. Структурная характеристика Конституции РСФСР 1918 г

2.1 Общая характеристика  Конституции РСФСР 1918 г

2..Структура органов власти  и управления по Конституции  РСФСР 1918 г

2.2.1 Высшие органы власти  и управления

2.2.2 Местные органы власти  и управления

Глава III. Правовое положение  граждан по Конституции РСФСР 1918 г.

3.1 Сочетание прав граждан  с их обязанностями

3.2 Избирательное право

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность рассматриваемой  темы обусловлена самим характером того времени, известного громкими начинаниями  и достижениями поставленных целей. Следствием политического и экономического кризиса, сложившегося осенью 1917 года в России, явились события, коренным образом изменившие ход развития российской государственности. Власть перешла в руки политических сил  левой ориентации, среди которых  лидирующее положение занимала партия большевиков. На II Всероссийском съезде Советов в конце октября 1917 года было юридически оформлено свержение  старой власти и утверждение нового политического режима. Декреты съезда стали правовой базой для различных  отраслей права. Формы власти и управления во многом складывались стихийно. Чтобы  урегулировать этот процесс и  закрепить те формы, которые соответствовали  главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция.

Конституция РСФСР 1918 г. - первая Советская Конституция, первый в  истории Основной Закон социалистического  государства. Она подвела итог начальному периоду строительства Советского государства, закрепила завоевания Великой Октябрьской социалистической революции. Конституция 1918 г. явилась  юридической базой текущего законодательства, на ее основе развивались Советское  государство и право в последующие  годы. Конкретная историческая обстановка побуждала создавать новые конституционные  законы, дополняющие и развивающие  первую Советскую Конституцию. Ее создание - переломный момент в становлении  Советского государства.

Началась интенсивная  разработка нового конституционного законодательства, важнейшим этапом которой стало  принятие Конституции РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1918г. -- первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания, которая своим появлением ознаменовала становление основ советского права.

Основной задачей Конституции  Российской Социалистической Федеративной Советской Республики являлось установление диктатуры городского и сельского  пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской  власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет  ни деления на классы, ни государственной  власти.

Степень изученности проблемы. Историография Конституции РСФСР 1918 года начала складываться сразу  после ее принятия. В качестве первых исследователей Конституции выступили  Н. Глебов, Н.К. Крупская, В.И. Ленин, Ю.М. Стеклов, П.И. Стучка, М.А. Рейснер, С.Н. Драницын. Основное внимание в своих работах они уделили не юридическим тонкостям принятой Конституции, а разъяснению ее положений и принципов широким народным массам. В условиях, когда основная часть населения страны была юридически неграмотна, это имело особое значение.

В 20-е годы выходят первые научно-исследовательские работы о  Конституции РСФСР 1918 года: Глебова  Н., Крупской Н.К., Ленина В.И..

В 30-е годы внимание к первой Конституции РСФСР привлекается преимущественно в связи с  разработкой новой союзной Конституции  и двадцатилетием Основного Закона 1918 года. Известны работы Владимирского  Н., Гурвич Г.С., Малицкого А.Л., Королевой  А..

В конце 40-х годов появились  крупные работы, посвященные истории  первой советской Конституции: Ронина С.Л., Либмана Х., Шураева В..

После XX съезда КПСС начался  новый этап в изучении первой советской  Конституции. Сразу несколько исследователей - Ким А.И., Давидович Я.И., Малышев М.О., Русинова С.И.- посвятили свои работы анализу избирательной системы, закрепленной нормами первой советской Конституции.

В 1965 году выходит фундаментальный  труд Е.Н. Городецкого, посвященный  становлению Советского государства. В нем автор показал всю  сложность процесса слома старого  государственного аппарата и создания новых органов власти.

Сегодня неоспоримо положительное  значение имеет тот факт, что история  советской государственности перестала  быть темой запретной для критики, стало возможным более здраво взглянуть на события, факты и  документы, относящиеся к теме курсовой, с новых позиций проанализировать эксперименты пришедших к власти большевиков, глубже вникнуть в их смысл. В настоящее время изучением  первой советской конституции занимаются такие ученые как: Чистяков О.И., Ескина Л.Б., Гимпельсон Е.Г., Бордюгов Г.А., Козлов В.А., Леонова С.В., Рудник П.Л. и ряд многих других исследователей.

Основная цель курсового  исследования - показать поиск путей  разрешения важнейших проблем, стоявших перед государством в период разработки и принятия Конституции РСФСР 1918 года.

Исходя из поставленной цели, были определены задачи исследования:

1.Раскрыть историю разработки  и принятия Конституции РСФСР  1918 года.

2.Проанализировать положения  Конституции 1918 года и основных  нормативных актов государственно-правового  содержания этого периода.

3.Раскрыть проблемы формирования  и деятельности органов советской  власти, распределения компетенции  между ними, взаимоотношений местных  Советов и центральных органов  государства. 

4.Выявить характерные  черты избирательной системы  по Конституции РСФСР 1918 года.

5.Охарактеризовать правовое  положение граждан, закрепленного  в Конституции России 1918 года  и нормативных актах, принятых  в ее развитие.

Теоретическая база курсовой работы построена на основе использования  нами литературы, авторами которой  являются: Чураков Д.О., Чистяков О.И., Чугаев Д.Е., Гурвич Г.С., Ронин С.Л., Лепешкин А.И. Нормативной основой данной работы является: Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной советской республики 1918 года, Декреты Советской власти, Российское законодательство X - XX вв, «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»(Принята 12 января 1918 III Всероссийским съездом Советов), Постановление V Всероссийского съезда Советов от 10 июля 1918 г.

Методы исследования. Методологическую основу курсовой работы составляет комплекс научных методов исследования - таких, как диалектика, метод исторического  материализма, общенаучные методы анализа  и синтеза, дедукции и индукции.

Тематика курсовой работы обусловила ее структуру: работа состоит  из:

1)Введение.

2)Три главы:

1. Предпосылки принятия  Конституции РСФСР 1918 г.

2. Структурная характеристика  Конституции РСФСР 1918 г.

3. Правовое положение  граждан по Конституции РСФСР  1918 г.

3)Заключение.

I. Предпосылки  принятия Конституции РСФСР 1918 г.

конституция орган власть управление

Первая Российская Конституция  была принята на V Всероссийском  съезде Советов 10 июля 1918 г., а с момента  опубликования 19 июля она вступила в действие.

Однако ещё до этого  в России велись конституционные  искания. В Российской Империи не было документа с названием "конституция", но существовал Свод основных государственных  законов, а в нем -- раздел "Основные государственные законы", который в усечённом виде выполнял некоторые функции конституции. Но либеральная общественность активно боролось за введение в стране конституции и конституционных свобод. Это становится одним из ключевых лозунгов готовящейся в России революции. Чураков Д. О. История российской Конституции. М., 1998. С. 8

Однако, после падения  монархии в марте 1917 г. и прихода  на волне беспорядков в столице  Империи к власти либерального Временного правительства им ничего не было сделано  ни для принятия, ни для подготовки столь желаемой для либеральной  общественности конституции.

Ситуация начинает меняться только после прихода к власти большевиков. Захватив власть, пролетариат  приступил к ломке старого  и созданию принципиально нового общественного строя.

Революция не смогла сразу  уничтожить прежнюю классовую структуру, но она произвела в ней принципиальные изменения. Были сделаны первые шаги к ликвидации эксплуататорских классов. Это отнюдь не означает физического  уничтожения эксплуататоров, что  пытаются приписать большевикам  буржуазные идеологи. Сущность процесса уничтожения эксплуатации и эксплуататоров состоит в упразднении частной собственности на средства производства. Трифонов И. Я. Ликвидация эксплуататорских классов в СССР. М., 1975. С. 5

На II Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов 25--26 октября 1917 г. принимаются  некоторые декреты, имеющие значения конституционных законов: декрет «о мире», декрет «о власти», декрет «о земле», декрет о формировании рабоче-крестьянского  революционного правительства, вошедшего  в историю под названием Совета Народных комиссаров (Совнаркомом или  СНК), обращение Петроградского ВРК  «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Через пару месяцев, на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. принимается "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которая, по сути, являлась "малой конституцией", так её и воспринимали современники.

Декларация была написана В.И. Лениным и тщательно отредактирована  им. Первоначально ее проект был  поставлен на обсуждение ВЦИК и принят 3 января 1918 г. Для окончательного редактирования Декларации была избрана комиссия.

5 января, на заседании  Учредительного собрания, Я.М. Свердлов  огласил Декларацию. Большевики  предложили первым пунктом повестки  дня Собрания поставить Декларацию  прав трудящегося и эксплуатируемого  народа, но правое большинство  Учредительного собрания отклонило  это предложение. 

Тогда большевики, ожидавшие, конечно, такой реакции, внесли Декларацию на обсуждение III Всероссийского съезда Советов - единственного органа, правомочного решать столь важные конституционные  вопросы. Вариант, подготовленный к  съезду, был несколько изменен. В  частности, из него уже были выброшены  все упоминания об Учредительном  собрании. Но и на съезде Советов Декларация принималась в борьбе с оппозицией. При обсуждении Декларации прав 11-12 января 1918 г. основным предметом споров был вопрос о властиЧистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 14 .

Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа была принята  на III Всероссийском съезде Советов 12 января 1918 г. Она вошла в текст  первой Советской Конституции и является ныне памятником права. История Советской Конституции в документах. М., 1957. С. 102 - 103

Некоторые авторы прямо называют декларацию - первым документом советской  России носящей конституционный  характер. "Декларация" сумела сыграть  в истории очень важную роль. Большевики предложили ратифицировать этот документ собранному 5 января 1918 г. Учредительному собранию. Когда же имевшие большинство  депутаты от эсеровской партии от этого  отказались, работа Учредительного собрания была прекращена. Именно это событие  многие современники считали подлинной  социалистической революцией, тогда  как Октябрь воспринимался ими  в качестве буржуазно-демократической  революции. Чураков Д.О. История российской Конституции. М., 1998. С. 18

В Декларации фиксируются  основы государственного строя. В п. 1 ее говорится: "Россия объявляется  Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит  этим Советам". Закон закрепляет также лишение эксплуататоров политической власти: "III Всероссийский съезд  Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном  из органов власти" Декреты Советской  власти. Т. I. М., 1957. С. 343.

Однако одобренная III Всероссийским съезде Советов "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа" была, всё же, ещё не полновесной конституцией. Её подготовка активно началась несколько позже, а именно в апреле 1918 г. и закончилась летом того же года. В ходе работы над проектом конституции дискуссировались следующие вопросы:

о федеративном устройстве страны, о системе Советов, о Совете народных комиссаров, о социально-экономических  преобразованиях.

Принятию Конституции  РСФСР 1918г., предшествовала непростая  борьба за ее содержание.

III Всероссийский съезд  Советов, состоявшийся в январе 1918г., выдвинул подготовку Конституции  РСФСР в качестве одной из  первоочередных задач Советской  власти. Съезд, в частности, поручил  Центральному Исполнительному Комитету  подготовить следующему съезду  Советов основные положения Конституции  РСФСР. 

Однако в связи с  резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение  в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.

IV Всероссийский съезд  Советов, состоявшийся 14-16 марта  1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного  съезда была связана с вопросом  о заключении Брестского мирного  договора с Германией.

И только после утверждения  Брестского мирного договора Советская  власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного  государственного управления всеми  областями социалистического строительства.

Таким образом, сложились  условия для создания Основного  Закона. Вместе с тем теперь уже  ощущалась необходимость в развернутой  Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства, отобрать лучшее из созданного народным творчеством, отбросить наносное . Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 21

К весне 1918 г. в самых главных  своих чертах сложилась система  высших органов власти и управления, и подходил к концу процесс  организации государственного аппарата на местах. Однако не было ещё достигнуто ни структурного единообразия в строительстве  местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 1 апреля 1918 г., Я.М. Свердлов выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции Советской Республики.

На следующем заседании  ВЦИК, 8 апреля 1918 г., Я.М. Свердлов сообщил, что Президиум ВЦИК определил  комиссию в следующем составе  Чугаев Д.Е. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). М., 1949. С. 103: от большевиков - М.Н. Покровский, И.В. Сталин, Я.М. Свердлов, от левых эсеров - Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от максималистов - А.И. Бердников. От наркоматов в комиссию были включены В.А. Аванесов, М.А. Рейснер, Д.П. Боголепов, Э.М. Склянский, Н.И. Бухарин, М.И. Лацис. ВЦИК утвердил этот состав. Вскоре состав комиссии был несколько расширен.

16 апреля комиссия опубликовала  полный список своих членов, впоследствии  уже не изменявшийся. Председателем  комиссии стал Я.М. Свердлов, его  заместителем - М.Н. Покровский, секретарем - В.А. Аванесов Гурвич Г.С. Указ. соч. С.5.

О значении, которое было придано разработке Конституции, говорит  тот факт, что комиссию возглавил  председатель ВЦИК, в нее вошли  три члена центрального Комитета РКП (б) (всего в ЦК седьмого созыва было 16 членов), включены такие крупные  ученые, как М.А. Рейснер, М.Н. Покровский, видные государственные деятели. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 22- 23

19 апреля 1918 г. на заседании  комиссии ВЦИК голосовали по  трем проектам: большевиков, М.  А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Работа в комиссии проходила в условиях борьбы фракций. Участие в комиссии эсеров несколько осложняло работу, хотя сколько-нибудь существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10 - 12 большевиков. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и возникали между самими большевиками. Это объяснимо. Создавалась первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Борьба развернулась, прежде всего, вокруг вопроса о диктатуре  пролетариата, основного конституционного принципа. Левые эсеры выступили  против того, чтобы в Конституции  была закреплена идея диктатуры пролетариата. «Проект Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры  пролетариата. Ронин С.Л. Первая Советская Конституция. М., 1949. С. 49

17 июня был утвержден  в качестве первой части проекта  Конституции текст "Декларации  прав и обязанностей трудящихся", а также проект раздела об  избирательном праве. В июне  обсуждались и были приняты  проекты глав об организации  центральной и местной власти.

Комиссия отклонила проект левых эсеров "Учреждение Советов", посвященный организации местных  органов власти. Были отклонены также  предложения, предусматривающие упразднение  Совнаркома и наркоматов с передачей  функций последних отделам ВЦИК. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 24

В литературе было распространено мнение о медлительности в работе комиссии ВЦИК. "Вследствие развернувшейся продолжительной дискуссии по каждой статье представленных проектов Конституции  работа комиссии ВЦИК затянулась", - пишут авторы книги "Советы в первый год пролетарской диктатуры" Советы в первый год пролетарской диктатуры. Октябрь 1917 г. ноябрь 1918 г. С. 316. С этим утверждением трудно согласиться. Во-первых, отнюдь не каждая статья вызывала споры. Во-вторых, и это важнее, комиссии для того и создаются, чтобы коллегиально, в спорах находить истину. Наконец, первая в истории человечества Конституция  социалистического государства  была создана всего за три месяца. Этот срок следует признать рекордно коротким, а отнюдь не затянутым. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 25

Окончательная разработка проекта  Конституции для представления  его V Всероссийскому съезду Советов  была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. По предложению В. И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также добавлен ряд статей. В своём постановлении о принятии Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: «Утверждённая III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики». Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК.

В заседании 18 июля Президиум  ВЦИК отредактировал Основной Закон  и на другой день опубликовал его  в "Известиях ВЦИК". С этого  момента первая Советская Конституция  вступила в силу.

В.И. Ленин говорил, что  Советская Конституция "...не списана  с других конституций. В мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире" Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 147.. Ленин, таким образом, указывает на главный источник Основного Закона РСФСР - опыт борьбы и организации пролетариата, воплощенный в марксизме-ленинизме. Действительно, теоретической основой Конституции явилось учение Маркса, развитое и обогащенное в новых условиях В.И. Лениным, в особенности учение о государстве и праве. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М: Зеркало, 2003. С. 26 - 27

Первая Советская Конституция  обобщила весь теоретический и практический материал, подвела итог начальному периоду строительства Советского государства. Закрепив первые победы Советской  власти, Конституция обеспечила правовые условия для строительства социализма в нашей стране.

II. Структурная  характеристика Конституции РСФСР  1918 г.

2.1 Общая характеристика  Конституции РСФСР 1918 г.

Первая Конституция состояла из 6 разделов и включала 17 глав и 90 статей, разделы:

I. Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа;

II. Общие положения Конституции  РСФСР; 

III. Конструкция Советской  власти (организация советской власти  в центре и на местах);

IV. Активное и пассивное  избирательное право; 

V. Бюджетное право; 

VI. О гербе и флаге  РСФСР.

Конституция РСФСР провозгласила  прямое неравенство среди населения  страны. Например, лица, не относящиеся  к беднейшим слоям населения, не обладали политическими правами, в частности избирательным. Таким  правам, как свобода слова, печати, собраний и союзов придавался сугубо политический характер, они закреплялись только за трудящимися (статьи 14, 15, 16 глава 5 раздел I). Но и эти немногочисленные свободы, предоставленные отдельной  части населения, были отнюдь не безусловны. «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных  лиц и отдельные группы прав, которые  используются ими в ущерб социалистической революции» (статья 23 глав 5 раздел II). Сама идея уничтожения эксплуатации человека человеком тут же заменялась идеей  эксплуатации человека государством: вводилась всеобщая трудовая повинность. Полностью отрицался принцип  разделения властей, признанный в правовой теории неотъемлемым элементом конституции. Ескина Л.Б. Два юбилея Российской Конституции // Правоведение. - №1. 1999. С. 36

Первая конституция России оказалась законом, закрепляющим тоталитаризм, бесконтрольность государственной  власти. Однако с точки зрения формальной Конституционный закон 1918г. безусловно, имел все признаки Основного: он был  утвержден выборным органом власти; провозгласил республиканскую форму  правления, федеративное государственное  устройство; установил порядок формирования представительных органов власти через  избирательную систему. За трудящимися  впервые были закреплены некоторые  политические и социально-экономические  права, равенство в правах независимо от расы и национальности.

В области международной  политики новая власть согласно Конституции 1918 г. вела себя не менее противоречиво. С одной стороны, ставились, казалось бы, весьма разумные задачи -- достижение «демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций на основе свободного самоопределения наций», провозглашение полной независимости Финляндии и свободы самоопределения Армении. С другой -- оправдывались явно неправовые действия в области международного общения: аннулирование займов, разрыв тайных договоров, разрыв «с варварской политикой буржуазной цивилизации», т.е. отказ от преемственности не только во внутренней, но и во внешней политике.

Первый из шести разделов представляла «Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа», которая  по сути своей и содержанию была скорее политическим, чем правовым документом. Что касается тех положений  Конституции, которые были сформулированы именно как правовые нормы, то наиболее важные из них имели неправовое содержание. Это -- нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан, вводили принудительный труд, узаконивали фактическое насилие, репрессии в отношении целых сословий, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства в достижении поставленных политических целей: экспроприация, вторжение в право частной собственности, прямое подавление, лишение прав. В основу данного документа, как и режима, который ему соответствовал, была положена теория насилия, диктатуры, в сущности отрицающая идею права.

Второй раздел -- "Общие положения" -- отмечал временный характер Конституции, рассчитанной лишь на переходный период. Он утверждал форму государственного устройства -- государство диктатуры пролетариата «в виде мощной всероссийской советской власти». Главной целью такого государства провозглашалось "полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и водворение социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти" (статья 9 глава 5 раздел 2).

Третий раздел -- "Конструкция советской власти" -- утверждал структуру ее организации в центре и на местах. Высшим органом власти провозглашался Всероссийский съезд Советов. Съезд созывался не реже двух раз в год. В перерыве между съездами высшей властью в стране являлся ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) в составе не более 200 человек. Общее управление делами республики осуществляло правительство -- Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть принадлежала Советам депутатов, главной функцией которых было выполнение указаний вышестоящих советских структур и решение вопросов местного характера.

Раздел четвертый -- "Активное и пассивное избирательное право" -- определял избирательные права граждан.

Раздел пятый -- "Бюджетное право" -- отмечал, что главной задачей финансовой политики государства является "экспроприация буржуазии и подготовка условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств" (статья 79 глава 16 раздел 5). « Всероссийский съезд Советов или Всероссийский

Центральный Исполнительный Комитет Советов определяют, какие  виды доходов и сборов входят в  общегосударственный бюджет и какие  поступают в распоряжение местных  Советов, а равно устанавливают  пределы обложения» (статья 81 глава 16 раздел 5).

Шестой раздел -- "О гербе и флаге РСФСР" -- утверждал символику нового государства: « Герб Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев и с надписью:

а) Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика;

б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь! » (статья 89 глава 17 раздел 6)

2.2 Структура органов  власти и управления по Конституции  РСФСР 1918 г.

2.2.1 Высшие органы  власти и управления

Высшие органы государственной  власти по Конституции РСФСР 1918 года были представлены:

1) Всероссийским съездом  Советов рабочих, крестьянских, красноармейских  и казачьих депутатов; 

2) Всероссийским Центральным  Исполнительным Комитетом Советов; 

3) Советом Народных Комиссаров.

Всероссийский съезд Советов  являлся высшим органом власти РСФСР. Состав съезда Советов формировался из числа депутатов городских  Советов (1 депутат от 25000 избирателей), и представителей губернских съездов  Советов (1 депутат от 125000 избирателей). При этом если между губернским съездом  и съездом Всероссийским стоит  уездный съезд, то делегаты посылаются от уездного съезда. Съезд Советов  созывался Всероссийским Центральным  Исполнительным Комитетом Советов  не реже двух раз в год. Статьей 27 предусматривалась возможность  чрезвычайного созыва съезда. В данном случае решение принимает ВЦИК Советов, руководствуясь собственным усмотрением, или по требованию не 1/3 населения  РСФСР.

Съезд Советов избирал  свой постоянно действующий орган - ВЦИК Советов, численный состав которого не должен превышать двухсот человек. Ст. 29 устанавливалась полная ответственность  ВЦИК перед съездом. Также ВЦИК являлся  высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, давал общее направление деятельности всех органов государственной власти в РСФСР. Законодательная функция  ВЦИК проявлялась в рассмотрении и утверждении проектов нормативных  актов, вносимых СНК и отдельными ведомствами, а также в издании собственных нормативных актов. К компетенции Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного комитета Советов относились такие вопросы, как: общее руководство внешней и внутренней политикой, заключение мира и объявление войны другим государствам, установление основ и общего плана народного хозяйства, утверждение бюджета, установление налогов, установление основ организации Вооруженных сил РСФСР, формирование состава Совета Народных Комиссаров, объявление амнистии и т.п.