Конституция V Французской Республики

 

Министерство  образования Республики Беларусь

Белорусский государственный  университет

Юридический факультет

 

 

 

Кафедра конституционного права

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Конституция V Французской Республики

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 3 курса, 2 группы,

юридического факультета БГУ

специальности «Правоведение»

заочной формы обучения

Баранчик Ольга Дмитриевна

_________________

(подпись студента)

 

 

 

 

 

 

Минск

2010

 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………….	3
1.Общая характеристика Конституции V Французской Республики	4
1.1. История принятия Конституции  1958 г.	4
1.2. Особенности ее структуры	5
1.3. Порядок пересмотра  и конституционные  реформы	6
2. Система государственных органов	7
2.1.  Президент Французской Республики	7
2.2. Правительство	12
2.3. Парламент. Правовое положение и полномочия палат	15
2.4. Конституционный совет. Государственный совет	21
2.5. Муниципальная система
3. Конституционно правовой статус Франции - унитарного государства	22
Заключение ……………………………………………………………	25
Литература……………………………………………………………..	26

 

Введение

      В жизнедеятельности современного  общества особое место принадлежит

конституции. Ее содержание и сущностные черты определяются, прежде всего, тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляет основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Она является фундаментом, на котором держится правовая и политическая система.

      Вне всякого сомнения, конституция  – явление демократического порядка,

поскольку устанавливает  равноправие граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей.

      Франция принадлежит к числу  государств, внесших особый вклад в развитие конституционно- правовой теории и практики. Своеобразие этой страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле своей Конституции слова: "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета", заслуживает уважения и изучения ее конституционных основ, ведущих свое начало с известных событий 1789 г. и принятия Декларации прав человека и гражданина.

      Целью работы является анализ конституции Французской  Республики. Данная тема актуальна, так как Конституция,  выполняя  роль  «главного

регулятора»,  осуществляет  обобщенную  регламентацию  наиболее  массовых  и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной  мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе  учета  интересов носителей    конкретных    социально-политических    ценностей,     реальной социокультурной  среды,  международной   обстановки   и   внешнеполитических приоритетов,  реакции  общественного   мнения.   Конституционные   положения содержат концентрированное  нормативное  выражение  принципов  внутренней  и внешней политики государства.

1.Общая характеристика  Конституции V Французской Республики

1.1. История принятия  Конституции  1958 г.

Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года послужила законодательной  основой V Республики. Принятая на референдуме 28 сентября 1958 года, она организует публичные власти, определяет их роль и взаимодействие. Следует отметить, что Преамбула Конституции 1958 г. Прямо отсылает к трем другим фундаментальным актам: Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Преамбуле Конституции от 27 октября 1946 г. и Хартии окружающей среды 2004 г., которые входят в «конституционный блок».

Конституция  была  подготовлена   и   принята   в   условиях   острого

внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного  прежде  всего с борьбой  Алжира  за  освобождение  от  колониальной  зависимости.  В  этих условиях  генерал Шарль  де  Голль,  который во время второй  мировой   войны руководил  вооруженной  борьбой  французского   народа   против   фашистских оккупантов,  стремясь  укрепить  политическую  стабильность  и свою  личную власть, в соответствии с полномочиями,  которые  ему  предоставил  парламент специальным  законом,  возглавил   разработку   новой   конституции   взамен конституции 1946 г. Делегируя ему эти  полномочия,  парламент  оговорил  ряд условий, касающихся содержания новой конституции: парламент участвует  в  ее разработке, имея 2/3 мест  в  Консультативном  комитете  по  ее  подготовке; сохраняется принцип разделения властей; правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно быть  всеобщее  голосование  и  др.  Проект  конституции  был   обсужден   в Консультативном совете и  Совете  министров  и  одобрен  на  референдуме  28 октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и  ее  принятие на  референдуме  были  новым  явлением  во  Франции  —  все   предшествующие конституции принимались парламентами.

Конституция является пятнадцатым по счету Основным Законом во Франции с момента  свершения Французской революции. С тех пор она неоднократно частично пересматривалась.

 

1.2. Особенности структуры

 

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой  преамбулой  содержится  93  статьи, объединенные в 15  разделов  (разд.  13  «О  Сообществе»  и  17  «Переходные постановления»  отменены  в  1995  г.).

Структурно  Конституция Франции состоит  из преамбулы, которая  содержит также первую статью, в которой Франция провозглашается неделимой, светской, социальной,  демократической  республикой;  обеспечивает  равенство   перед законом всех граждан без различия происхождения расы и религии;  утверждает все вероисповедания.

      Конституция содержит 17 разделов, включающих 89  статей,  два  раздела

отменены: раздел I.  О  суверенитете;  раздел.  II.  Президент  Республики;

раздел III. Правительство; раздел IV. Парламент; раздел  V.  Об  отношениях

между Правительством и Парламентом; раздел VI. О международных  договорах  и соглашениях; раздел VII. Конституционный совет;  раздел  VIII.  О  судебной власти; раздел IX.  Высокая  Палата  правосудия;  раздел  X.  Об  уголовной ответственности членов Правительства; раздел XI. Экономический и социальный совет; раздел XII. О местных "коллективах; раздел XIII. О  сообществе  (был отменен конституционным законом от  4  августа  1995  г.);  раздел  XIV.  О соглашениях  об  объединении;  раздел  XV.  О  Европейских  Сообществах   и Европейском Союзе; раздел  XVI.  О  пересмотре  Конституции;  раздел  XVII. Переходные положения (был отменен  конституционным  законом  от  5  августа 1995г.).

 

 

1.3 Порядок пересмотра и конституционные реформы.

 

Конституция 1958 г. «жесткая», т.е. для осуществления  конституционных реформ установлен особый усложненный порядок.  

      Предусмотрено два способа пересмотра  Конституции.

      Первый — проект или предложения  пересмотра  Конституции  должны  быть приняты в идентичной  редакции  обеими   палатами.   Пересмотр   является окончательным после его одобрения референдумом.

      Второй вариант заключается в  том, что проект пересмотра  не  выносится

 на референдум, а Президент решает передать  его на рассмотрение  Парламента, созываемого в качестве Конгресса. В этом случае проект пересмотра считается одобренным, если соберет 3/5 поданных голосов. В  качестве  бюро  Конгресса выступает бюро Национального собрания.  Содержится  положение о том,  что процедура пересмотра не может быть начата и продолжена  при  посягательстве на целостность территории; не  подлежит  пересмотру  республиканская  форма правления.

      Право  предлагать  поправки  к  конституции  принадлежит   президенту, который  должен  делать  это  по  предложению  правительства,  но  на   деле действует самостоятельно, а также членам парламента. За период с 1958 года по настоящее время Конституция Французской Республики была пересмотрена 24 раза, причем 19 конституционных законов принято за последние 17 лет.      Референдум для изменения конституции применялся в 1962  г.,  когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г.,  когда  в  конституцию  был включен раздел о Европейских сообществах и  Европейском  союзе.  В  основном поправки  вносились  конгрессом  и  имели  несущественный  характер,   кроме расширения  права  запроса  в  Конституционный  совет  и  некоторых  других. Существенные поправки внесены конгрессом  в  1995  г.:  о  перечне вопросов, которые могут  быть  вынесены  на  референдум,  и  о  порядке  его проведения, о проведении  сессии  парламента  один  раз  в  год,  об  отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений,  об отмене  разделов  конституции  о   французском   Сообществе   и   переходных положениях.

В июле 2008 г. Во Франции прошла значительная конституционная  реформа. Конституционный закон  от 23 июля 2008 года впервые за 50 лет  внес комплексные  изменения и  дополнения в Конституцию Франции. Они касаются совокупности  взаимосвязанных  между собой конституционных  положений, что позволяет их оценивать  как новую редакцию Конституции. Изменения коснулись 47 статей Конституции, из них 9 статей были включены, а остальные 38 статей изменены, дополнены или  изложены в новой редакции.[ 1 ]

Конституционная реформа выражается в важнейших  нововведениях,  относящихся к  функционированию публичных властей  по трем основным направлениям: 1) лучше  контролируемая исполнительная власть; 2) усиленный Парламент; 3) новые права  для граждан.

 

2. Система государственных органов

 

      “Франция является неделимой,  светской,  демократической  и   социальной Республикой”. Так установила конституция Франции 1958 г. Основной  закон установил  республиканскую  форму  правления,  имеющую смешанный характер, поскольку  в ней наблюдаются   черты   президентской   республики   (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается  им же) и парламентарной  республики  (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).

      Главная черта конституции 1958 г. - концентрация политической власти  в

руках  исполнительных  органов.  Сосредоточение   власти   в   руках   главы

государства  и   правительства   -   одно   из   проявлений   конституционно

закрепленной  авторитарной  тенденции  во  французском  политическом  режиме.

 

2.1. Президент

 

Президент находится на  вершине  иерархии  органов государственной  власти. Статья 5 Конституции  закрепляет  за  ним обязанность  обеспечивать  “своим арбитражем нормальное  функционирование  государственных  органов,  а  также преемственность  государства”.  В  этой  же  статье   провозглашается,   что президент является  “гарантом  национальной  независимости,  территориальной целостности,  соблюдения  соглашений  Сообщества  и  договоров”.   Президент обладает широкими  прерогативами  в  области  законодательства.  Он  наделен правом  законодательной  инициативы.  В   отношении   парламента   президент обладает полномочием роспуска нижней палаты парламента

Президент республики избирается сроком на семь лет путем  всеобщего  и прямого голосования.

Конституционный закон от 23 июля 2008 года      ограничил президентство двумя последовательными сроками. [ 1 ]

Президент  республики  избирается  абсолютным  большинством  поданных голосов. Если оно не получено в первом туре голосования, то в  следующее  за ним второе воскресенье  проводится  второй  тур.  В  нем  могут  участвовать только два кандидата, которые - если будут сняты кандидатуры, находящиеся  в более благоприятном положении, - окажутся получившими наибольшее  количество голосов в первом туре.

Время голосования  устанавливается  решением  правительства.  Избрание нового президента происходит не менее чем за двадцать и не  позднее  чем  за тридцать пять дней до истечения срока полномочий  президента,  состоящего  в должности.

В случае вакантности  поста президента республики по  какой  бы  то  ни было причине или при наличии  препятствий  к  исполнению  президентом своих обязанностей, установленных конституционным  советом,  который  запрошен  об этом правительством и  который  принимает  решение  абсолютным  большинством голосов своих членов, функции президента республики временно  осуществляются председателем сената, а если у него в свою очередь  имеются  препятствия,  - то правительством.

      В случае вакантности  и   если  препятствие  объявлено   конституционным

советом окончательным, голосование по выборам нового  президента происходит - кроме случая непреодолимой силы  -  не  менее чем через двадцать  и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или  объявления об окончательном характере препятствия.

      Если в течение семи дней,  предшествующих  дате  окончания   выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть  кандидатом по меньшей мере аз  30  дней  до  названной  даты,  скончается  или  у  него возникнут препятствия, то конституционный  совет  может  принять  решение  о переносе выборов.

      Если до первого тура выборов  один из кандидатов скончался  или  у  него

возникли  препятствия, то конституционный совет  принимает решение о  переносе выборов.

      В  случае смерти  или   возникновения  препятствий   у  одного  из  двух

кандидатов, находящихся в наиболее благоприятном  положении в первом туре  до возможного  снятия  кандидатур,  конституционный  совет  объявляет  о  новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он  поступает  и в случае смерти или возникновения препятствий у одного из  двух  кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.

Президент  республики  занимает  вершину  в  иерархии  государственных органов. “Акты президента Республики, за  исключением  указанных  в  статьях 8,11,12,16,18,54  и 61  контрассигнуются  Премьер-министром и   в   случае необходимости  -  ответственными  министрами.”  В соответствии  с этой формулировкой  конституции,  формально-юридические   полномочия   президента подразделяются  на  осуществляемые  им  лично  и  на  полномочия,  требующие контрассигнации премьер-министра или  ответственных  министров.  Практически существуют  и  другие  личные  полномочия,  не  указанные  в  статье  19,  в частности - премьер-министр назначается без контрассигнации.

      Конституционный закон от 23 июля 2008 года, предоставляя Президенту возможность прямо обращаться в парламент, ограничивает определенными рамками некоторые президентские полномочия (право помилования, назначения, использование исключительных полномочий).[ 1 ]

 Наиболее  важным личным полномочием президента  Франции  является  право роспуска Национального собрания, которое ограничено  лишь  тремя  условиями: 1) не может быть  произведен  роспуск в течение года,  следующего  после предыдущего роспуска; 2)  во  время  действия  чрезвычайного  положения;  3) временным президентом  республики,  т.е.  председателем  Сената,  занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.

      Президент может передать на  референдум любой законопроект,  касающийся организации  публичных  властей,  который,  не  противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

      Особенно возрастает роль главы  государства,  когда  он  решает  ввести

чрезвычайное  положение в стране.  Статья  16  конституции  позволяет  ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время  которой  он  принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются  обстоятельствами.  Но  в этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного  положения: первое - должно наличествовать одно из  четырех  требований  -  серьезная  и непосредственная  угроза  либо  институтам  республики,  либо  независимости нации,  либо  целостности  ее  территории,  либо  выполнению   международных обязательств; второе -  должно  быть  нарушено  нормальное  функционирование органов государственной власти, созданных  в  соответствии  с  конституцией.

Эта  статья  не  может  быть  использована  при  других  обстоятельствах,  и президент не может вводить ее когда захочет. Однако  отсутствие  достаточных юридических и политических гарантий,  делает  право  введения  чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в  руках  президента.  Для  его  введения глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” у премьер- министра, председателей палат  и  Конституционного  совета  и  обратиться  к нации с посланием.  Полученные  мнения  вышеназванных  лиц  учитывать  вовсе необязательно. Сдерживающим органом в этой  ситуации  должен  был  бы  стать парламент, но практически он не  обладает  контрольными  функциями.  Правда, парламент в это время не может быть распущен и он  вправе  передать  дело  о государственной измене президента в Высокую палату  правосудия,  но  понятия государственной измены весьма  расплывчато  и  не  существует   официального толкования этого термина.

      Президент практически снизу  доверху формирует  исполнительную  власть. Он  назначает  министров,  всех  высших  чиновников.   Президент   -   глава вооруженных  сил,  он  председательствует  в  высших  советах  и   комитетах национальной  обороны.  Чрезвычайно  важным  является   не   урегулированное конституцией право президента  вводить  в  действие  стратегические  ядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г.

      В области международных отношений   президент заключает и  ратифицирует международные договоры, за исключением  тех,  которые  требуют  обязательной ратификации   парламента.   Ратификация   требует   контрассигнации   членов правительства.

      В судебной области президент  - обладатель  традиционного  права   главы

государства - права помилования. Президент  находится  на  вершине  судебной власти, являясь гарантом ее независимости.

      Вторая часть полномочий главы  государства,  требующая  контрассигнации премьер-министра   или   министров,    также    весьма    значительна.    Он председательствует в Совете  министров,  подписывает  декреты  и  ордонансы, принятые  в   нем;   принимает   участие   в   рассмотрении   законопроектов правительства; назначает на гражданские  и  военные  должности,  аккредитует послов  и   чрезвычайных   посланников   в   иностранных   государствах.   С контрассигнацией  министров  осуществляется  право  созыва   парламента   на чрезвычайные  сессии;  по  его  решению   палаты   образуют   Конгресс   для ратификации поправок.

      На практике президент обладает  большими правами,  чем  то  следует  по

букве  закона.  Так,  он  принимает  решения  в  областях,   относящихся   к

компетенции  правительства,  когда  в  парламенте  имеется  “одноцветное”  с

президентом большинство. Президент порою открыто  вторгается  в  компетенцию премьер-министра. Так, издание ордонансов на  основе  делегации,  полученной от парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не  обходятся без санкции президента.

      Президенту помогает в его   деятельности  личный  аппарат,  достигающий несколько  сот  человек.  В   его   состав   входят   кабинет,   генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для  особых  поручений;  все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.

2.2. Правительство

 

Правительство Франции -  коллегиальный орган,  состоящий  из  премьер- министра и министров.  В  соответствии  с  конституцией  различаются:  Совет министров - собрание министров под председательством Президента  республики, и кабинет министров -  собрание  министров  под  председательством  премьер- министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия,  принадлежащие  по конституции правительству.

      Правительство  назначается   следующим  образом:  Президент республики подбирает  кандидатуру  и    назначает   премьер-министра.   Премьер-министр подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает.  При выборе кандидата на пост премьер-министра  президент  обладает  значительной свободой. Это его личное право. Важно  лишь  то  обстоятельство,  чтобы  при голосовании в Национальном собрании  не  было  оказано  в  доверии  премьер- министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку  партийных сил в нижней палате парламента.

Правительство Франции, как  уже  отмечалось,  -  коллегиальный  орган, состоящий из премьер-министра и министров.  В  соответствии  с  конституцией различаются: Совет министров  -  собрание  министров  под  председательством президента и кабинет министров - собрание  министров  под  председательством премьер-министра.   Именно   Совет   министров   осуществляет    полномочия, принадлежащие по конституции правительству. Все  акты,  исходящие  из  этого органа,  подписываются   президентом   республики.   Премьер-министр   может председательствовать в Совете министров в очень редких случаях и  только  по специальному уполномочию президента и по определенной повестке дня.  Позиция премьер-министра, как и президента, на практике весьма  неоднозначна  и  его роль в управлении зависит от партийного состава Национального собрания.

      Полномочия правительства делятся  на осуществляемые им  коллегиально  и на осуществляемые лично премьер-министром. В  первом  случае  они  находятся под  прямым  воздействием   президента   республики.   Нововведением   стало учреждение  института  несовместимости  должности  члена   правительства   с обладанием    парламентского    мандата,     с     какой-либо     должностью профессионального представительства общенационального характера, а также  со всякой   государственной   службой   или   профессиональной   деятельностью.

Конституцией  и  органическим  законодательством  не  запрещается  совмещать членство в правительстве с обладанием  мандата  коммунального  советника,  с должностью мэра, члена и  даже  председателя  генерального  и  регионального совета.  Несовмещение  министерской  должности  и   парламентского   мандата привело  к  усилению  независимости  исполнительной  власти   и   подчинению министров прямому контролю главы государства,  особенно  когда  президент  и большинство мест  в  Национальном  собрании  принадлежа  к  одной  партийной группировке.

      Особая  роль  в   правительстве   принадлежит   премьер-министру.   Он

координирует  работу  министерств,  контролирует   ее,   дает   указания   о

составлении  важнейших  актов.  Он  председательствует   в   межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров.  Премьер-министр несет  ответственность  за  национальную  оборону.  Эти  полномочия  должны, однако, рассматриваться в совокупности с очень важными  правами  президента.

Полномочия  премьер-министра в назначении военных  и  гражданских  чиновниковносят  остаточный  и  делегированный   характер.   Важное   значение   имеет деятельность  премьер-министра  в  области  управления.   Он   “обеспечивает выполнение законов”[25]. Он  осуществляет  регламентарную  власть  и  издает декреты, не  рассматриваемые  в  Совете  министров.  Эти  декреты  не  менее высокого уровня, чет те, которые принимаются в  Совете  министров,  издаются премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра.

      Премьер-министр обладает значительными  правами в отношении парламента, некоторые из  них  он  осуществляет  лично,  другие  -  в  сотрудничестве  с президентом. Премьер может предлагать президенту  созвать  парламент,  когда тот не  заседает.  Премьер-министр обладает   правом   законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов,  может  участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время  он  должен  быть там выслушан.

      Премьер-министру  принадлежит   право   созыва   смешанных   паритетных комиссий  при  разногласиях  парламентских  палат  в  отношении  какого-либо законопроекта;  он  может просить президента,  чтобы   тот   предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право  ставить в Национальном собрании вопрос о доверии.  Премьер-министр  обладает  личным правом  передачи  в  Конституционный  совет  законопроекта   с   требованием признать его неконституционным, во-первых, и  требовать  вынести  решение  о разграничении законодательной и регламентарной власти. Последним  правом  он широко пользуется.

2.3. Парламент

 

Парламент состоит из двух палат: нижней  -  Национального  собрания  и верхней  -  Сената.  Пассивное  избирательное  право   предоставляется   для избрания в Национальное собрание в 23 года, в Сенат -  с  35  лет.  На  всех выборах существует избирательный залог. При выборах депутатов он  составляет 1 тыс. франков с кандидата, сенаторов - 200 франков. По официальной версии, внесение залога объясняется необходимостью  покрыть  избирательную  кампанию хотя бы частично  и  в  некоторой  мере  воспрепятствовать  выдвижению  лиц, выдвигающих свою кандидатуру не с целью избрания, а с другими целями.

      Национальное собрание избирается  сроком  на  5  лет  всеобщим,  прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе: в первом туре  для  избрания нужно  получить  абсолютное  большинство   поданных   голосов   (от   округа избирается  один  депутат).  Если  через  неделю  никто  не  получил  такого большинства, то через неделю  проводится  второй  тур.  В  него  допускаются кандидаты,  набравшие  в  первом  как  минимум  12,5%   голосов   от   числа избирателей, включенных в списки. Для избрания  во  втором  туре  достаточно получить  относительное  большинство  голосов.   В   условиях   существующей многопартийности  в  первом  туре  замещается  незначительная  часть   мест. Основная борьба развертывается  во  втором  туре.  Возможность  блокирования партий  определяет  тактику  во  втором   туре.   Партии,   сблокировавшись, выдвигают одного кандидата, как правило, снимая остальных.