Конституция в системе источников конституционного права России

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ  ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ 

Юридический факультет

Очное отделение 
 

Специальность: Юриспруденция 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  Конституционному праву  России

на  тему

«Конституция  в системе источников конституционного права  России» 
 

Выполнил:

Иванов  И.И. 
 
 
 
 

Москва, 2011

Оглавление 

     Введение 

     C позиции последних лет российской истории научный и практический интерес к теме источников конституционного права стимулируется следующими факторами: Во-первых, сегодня во многом изменились, хотя и не достигли консенсуса взгляды на нормотворчество, а от этих взглядов зависит и подход к определению источников права, их системе. Во-вторых, значительно возросли требования к рациональной теории источников права со стороны практики, и в том числе со стороны парламентского правотворчества и конституционного судопроизводства. В-третьих, возросли проблемы соотношения федеральных и нижестоящих источников права в связи с федеративным устройством Российского государства. В-четвертых, определенное влияние на российскую правовую систему, в том числе подходы к источникам права, сегодня оказывают зарубежные концепции и практика. В общем-то, перечисленные факторы относятся ко всем отраслям российского права, включая конституционное. Но вместе с тем для конституционного права встают и специфические вопросы, стимулируемые, в частности, деятельностью столь нового для России органа, как Конституционный Суд, и обращениями в суды граждан с жалобами на правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления. Это усиливает позиции конституционно-правовой науки в исследовании данной темы, а также разработке приемлемых для современного российского правотворчества рекомендаций.

     Особая  тема - это Конституция Российской Федерации, накопившая определенную историю, чтобы проанализировать ее реальное действие, в том числе и для развития системы источников российского конституционного права. К тому же надо учитывать, что действующая Конституция все же неодинаково оценивается различными политическими силами. Говоря о Конституции надо также выделить значимость и такой специфической проблемы, как соотношение Федеральной Конституции с конституциями республик в составе Российской Федерации и уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Изложенное объясняет, на наш взгляд, актуальность темы курсовой работы, ее структуру, содержание, а также тот теоретический и нормативно-правовой материал, который использовался при ее написании.

     Целью курсовой работы является обоснование роли Конституции РФ как основного источника в системе источников конституционного права Российской Федерации на основе изучения теоретических аспектов развития данной системы в свете требований современной общественной практики.

     С учетом указанной цели в курсовой работе ставились следующие задачи:

1. Изучить понятие и институциональные основы систематизации источников конституционного права России.
2. Охарактеризовать систему источников современного конституционного права Российской Федерации, а также особенности ее отдельных элементов.
3. Исследовать юридические свойства, функции и принципы Конституции Российской Федерации.
4. Установить особенности Конституции Российской Федерации, определяющие то, что Конституция является основным источником конституционного права России.
5. Исследовать феномен преобразования Конституции России, причины, способствующие данному процессу.
6. Проанализировать практический опыт и исследовать возможности снижения конфликтности в функционировании источников конституционного права Российской Федерации.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, регулируемые конституционным правом, закрепленные в совокупности правовых норм.

     Предмет исследования – формы выражения  норм конституционного права.

     Методологическую  основу исследования составили: общенаучный диалектический способ познания и частнонаучные методы - системный, формально-логический, аналитический, историко-правовой. Изучение практики конституционного нормотворчества осуществлялось с помощью сравнительно-правового и структурно-функционального анализа.

     Общетеоретические и специально-конституционные вопросы источников права глубоко исследованы в трудах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.С.Басиева, С.Л.Зивса, Е.В. Колесникова, О.А. Кудинова, А.И. Лукьянова, В.О. Лучина, В.О. Мушинского, Ж.И.Овсепяна, В.И. Осейчука других авторов. Вопросы источников конституционного права неизменно освещались также в учебной литературе, написанной под редакцией и с участием таких ученых, как М.В.Баглай, Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, О.А. Кудинов, А.Е. Постников, Б.А.Страшун, В. Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др.

     Нормативную базу курсовой работы составили: Конституция  РФ, Законы и Подзаконные акты, Договоры; тексты которых содержатся в официальных  средствах информации – «Российской  газете», «Парламентской газете», «Собраники законодательства РФ», «Собрании актов  Президента и Правительства РФ», «Бюллетене нормативных актов Федеральных  органов исполнительной власти РФ».

     Положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование роли Конституции Российской Федерации как основы конституционности в правотворческом аспекте и аспекте обеспечения соответствия правовых актов конституционным положениям.
2. Вывод о том, что одной из задач обеспечения конституционности является преодоление неопределенностей в правовом регулировании, прежде всего, посредством преобразования самой Конституции РФ.

     Глава 1. Источники конституционного права России и их систематизация

     1.1. Понятие и институциональные основы источников конституционного права России  

     В отечественной юридической литературе под источниками конституционного права понимают формы выражения  норм конституционного права. «Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно - правовые нормы»¹.

     Источники конституционного права образуют две  основные сферы: первичные – естественное право, и вторичные – позитивное право. Естественное право – это  права и свободы, принадлежащие  человеку от рождения и не нуждающиеся  в каком-либо закреплении: право  на жизнь, право на свободу, право  на личную неприкосновенность, право  частной собственности и др. Позитивное право закрепляется в конституционно-правовых нормах².

     Источники конституционного права рассматриваются  конституционно-правовой наукой в «материальном» и «юридическом» смысле. Однако «источники права в материальном смысле» вызывают у некоторых авторов скептическое отношение. Как утверждается в одном из учебников, «эта категория была внедрена в юридическую науку марксистским историческим материализмом для того, чтобы подчеркнуть «надидеалистическую» природу права, материалистический детерминизм его развития. Никакого полезного, прикладного значения для понимания конституционного права она не представляет»³. Данный тезис представляется неоправданным. При всем уважении к современным принципам права нельзя не видеть, что они стали доминирующими лишь постепенно, при достижении определенного уровня общечеловеческой культуры. Но и сегодня право не представляет собой абсолютно «самостимулируемой» системы. Воздействие на право новейшей экономической реальности, социальных проблем, развития информационных и иных технологий - неизбежно. И поэтому столь же неизбежно в юридический анализ должно входить исследование материальных факторов, порождающих те или иные правовые положения, влияющих на их развитие.

     Существенное  значение для права имеют механизмы установления юридических норм - публичные акции, которые способны в силу своей авторитетности устанавливать, поддерживать или аннулировать юридические правила⁴. Легитимационное понимание источников права значимо для анализа соотношения источников права в юридическом смысле. Последние выступают как «форма, в которой выражено правило, сообщающая ему качество правовой нормы»⁵. Источники права в юридическом смысле, их разнообразие - это одна из тех составляющих, которые придают праву социальную ценность. Их оптимальное использование способно существенно повысить эффективность правового регулирования общественных отношений. В источниках права в юридическом смысле заметно выражена общая история развития права, а «синтетическое» определение источников права дано, на наш взгляд, Р. Кроссом: «Этот смысл фразы «источники права» может быть распространен на все, что имеет отношение к существованию юридической нормы с точки зрения ее причинной связи»⁶.

     Источники конституционного права служат непосредственной коммуникационной основой правового  взаимодействия людей, именно источники  моделируют структуры различных  правоотношений, а соответственно, во многом предопределяют и уровень  правового развития. Вместе с тем  источники конституционного права  имеют свою специфику, определяемую, прежде всего, самим предметом конституционно-правового регулирования, которым являются общественные отношения, составляющие⁷:

• Основы конституционного строя;
• Основы правового статуса личности;
• Основы взаимодействия гражданского общества и государства;
• Федеративное устройство;
• Основы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     К источникам конституционного права, как  и других отраслей права, относят  только действующие в настоящий  период времени нормативные правовые акты. После отмены акта он перестаёт считаться источником действующего права.

     Закрепление конституционно - правовой нормы в  акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать  норме более или менее высокий  уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка  разграничения компетенции органов, принимающих конституционно - правовые нормы.

     Таким образом, источники конституционного права России – это формы выражения  норм конституционного права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное  и функциональное единство общества: основы конституционного строя, взаимоотношений  гражданского общества и государства, основы правового статуса личности, федеративное устройство,

систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок и принципы их формирования и деятельности.

     Конституционное право состоит из огромного числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно - правовых отношений, объекту регулирования и другим признакам (см. приложение 1). Но ветвь права - не просто совокупность норм, между нормами существуют сложные системные связи. Выявить же эти связи нереально без постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права.

     Аспектом для образования системы конституционного права являются правовые институты – «группы правовых норм, объединенных известной общностью конкретной цели или сферы регулирования»⁸. Каждый конституционно - правовой институт включает несколько разных источников. К примеру, институт президентства состоит из норм, закреплённых в Конституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти - из тех же источников плюс указы Президента и т.д.

     Первичное и самое общее деление правовых норм на институты устанавливает  Конституция. Ее разделы - это первооснова  для сотворения системы конституционного права. Система Конституционного права  РФ включает следующие основные правовые институты ⁹:

• Основы конституционного строя;
• Главные права и свободы человека и гражданина;
• Федеративное устройство;
• Система государственной власти и система местного самоуправления:

- избирательная  система (избирательное право);

- президентская  власть;

-законодательная  власть;

-исполнительная  власть;

-государственная  власть субъектов;

-судебная власть  и прокуратура;

-местное самоуправление;

• порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.

     Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер публичных  отношений, которые составляют его  предмет. Каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особенными, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам конкретно  института и отличают его от остальных  институтов конституционного права¹⁰.

     Отличия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить ¹¹:

- по  специфике правового действия  на подобающую сферу публичных  отношений. Такое действие может  осуществляться в формах закрепления,  установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д;

- по  особенностям механизма действия  конституционно - правовых норм, способам  их реализации. Действие норм  может не порождать конкретных  правоотношений, либо, напротив, реализовываться  через конкретные правоотношения, либо через правоотношения общего  характера; 

- по  степени конкретной направленности  конституционно - правового регулирования.  Нормы одних институтов устанавливают  только принципы правового действия  на необъятные сферы публичных  отношений, нормы остальных - непосредственно  регулируют конкретные публичные  отношения; 

- по  субъективному составу. Нормы  одних институтов адресованы  к конкретным субъектам или  типовому виду субъектов; нормы  остальных - ко всем правоприменяющим  субъектам. 

     Анализ  системы отрасли конституционного права подразумевает не только выявление  ее составных частей, но и обоснование  их соотношения и места каждого  из них в данной системе. В основе такого подхода лежит реальное соотношение тех сфер публичных отношений, которые являются предметом регулирования нормами конституционно - правовых институтов. Но это соотношение может рассматриваться только как первичная, начальная основа, определяющая структуру отрасли. Разумеется, что она имеет и юридическую основу.

     Юридическая основа заключается в том, что  «между конституционно - правовыми институтами существует такая юридическая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают предпосылки для действия норм другого, определяют их направленность и содержание»¹². Это находит отражение в систематизации позитивных источников конституционного права РФ по юридической силе.

     Нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают 1-ое место в системе данной отрасли, так как в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществляемого  нормами остальных конституционно - правовых институтов.

     На  следующем месте стоит институт, устанавливающий основы правового  статуса человека и гражданина, его  права, свободы и обязанности. Место  этого института обусловлено  тем, что человек, его права и  свободы признаются высшей ценностью  в государстве и обществе, главной  целью функционирования всех государственных  и публичных структур.

     Конституционно - правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство страны, создаёт предпосылки для организационного построения системы органов государственной  власти. Нормы этого института  устанавливают имеющиеся в РФ национально - государственные и  государственно - территориальные образования, в согласовании с которыми строится система государственных органов страны. Вот почему этот институт предшествует институту, закрепляющему систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

     При характеристике системы конституционного права принципиальное значение имеет  вопрос о ее соотношении с системой конституции, являющейся главным источником отрасли – вопрос о соотношении  системы права и системы законодательства. Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Система конституции - категория  субъективная, так как систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Последний осуществляет ее не произвольно, а с учётом и  на основе воспринятых им субъективных связей, имеющихся в сфере регулируемых конституционно - правовыми нормами  публичных отношений, их системности. Принятая в конституции группировка  норм не может вполне совпадать со структурой отрасли, хотя основы систем общие, но закономерности их формирования имеют индивидуальности. Система  отрасли охватывает всю совокупность конституционно - правовых норм, а система  конституции - только часть этих норм, составляющую основу всего конституционно - правового регулирования¹³.

     И система отрасли конституционного права, и система конституции  не есть нечто застывшее, раз и  навсегда данное. Они развиваются, отражая  уровень прямого правового действия на публичные дела, объективно обусловленного потребностями социальной действительности. 
 
 
 
 

2. Система источников конституционного права России

     Общее представление о системе источников конституционного права РФ дает схема, представляющая их иерархию по юридической силе (см. приложение 2).

      1. В первой группе особое место  занимает Конституция Российской  Федерации ¹⁴. Она является основным источником отрасли конституционного права.

      2. Базовыми источниками конституционного права являются также международно-правовые нормы, которые содержатся в международных договорах, имеющих обязательную силу для Российской Федерации. Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы».

      3. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются:

- по  юридической силе;

- по  предметам ведения, которые в  них могут затрагиваться;

- по  порядку принятия;

- по  возможности применения в отношении  них отлагательного вето

Президентом Российской Федерации.

           Идея таких законов  преследовала цель уменьшить объем  самой Конституции РФ. По своей  юридической силе федеральные конституционные  законы занимают промежуточное место  между Конституцией РФ и обычными федеральными законами, принимаются  по более сложной процедуре, чем  последние, требуя более высокой  степени общественного согласия. Основанием для такого представления  о соотношении юридической силы могут служить положения части 1 статьи 15 («Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ») и части 3 статьи 76 Конституции («Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции¹⁵.

     К числу федеральных конституционных  законов относятся:

     - Федеральный конституционный закон «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ¹⁶

     - Федеральный конституционный закон «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ¹⁷

     - Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ¹⁸

     - Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94г. №1-ФКЗ (в ред. от 05.04.2005г.) ¹⁹.

      Согласно  части 1 статьи 108  Конституции РФ, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным  Конституцией. Вопросы, подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными конституционными законами, упоминаются  в 13 ее статьях. Это:

-чрезвычайное  положение (ст. 56, 88);

-военное  положение (ч.3 ст. 87);

-образование  новых субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 137);

-порядок  принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч.2 ст. 65, ч.1 ст. 137);

-порядок  изменения статуса субъектов  Российской Федерации (ч.5 ст.66);

-описание  и порядок официального использования  государственных

символов - государственного флага, герба, гимна (ч.1 ст. 70);

-порядок назначения референдума (п. «в» ст. 84);

-статус  Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч.1 ст. 103);

-порядок  деятельности Правительства Российской Федерации (ч.2 ст. 114);

-судебная  система (ч.З ст. 118, ч.З ст. 128);

-порядок  созыва Конституционного Собрания (ч.2 ст. 135).

     Значительная  часть правоведов склонна толковать  часть 1 ст. 108 Конституции таким образом, что исключается возможность  принятия федеральных конституционных  законов по вопросам, не входящим в  приведенный выше перечень. Отсюда следует, что не включенная в этот перечень конституционная материя  должна регулироваться обычными федеральными законами²⁰.

      Среди федеральных законов источниками  конституционного права являются такие, как: