Конституция Индии

Содержание

Введение

Термин «конституция» был известен еще в Древнем Риме: так называли акты императора, имевшие высшую юридическую силу; использовался он и в период феодализма в Европе, но уже для названия различных актов. Современное значение термин «конституция» приобрел в ходе буржуазных революций.

Нередко наука конституционного права и другие социальные науки  ограничиваются чисто формальным определением конституции. Они уходят от главного, коренного вопроса — вопроса о сущности конституции. В трудах многих ученых прошлого и нашего времени на разные лады истолковываются две основные идеи.

От обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком  смысле слова методы и формы осуществления государственной власти. Предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются самых основных условий политического бытия всего общества.

Дата принятия конституции  в истории любого государства  представляет собой важнейшую веху, отмечающую переломный момент его развития. Обычно конституция не является актом  законодательного произвола, ее принятие, как правило, исторически обусловлено.

Анализ истории показывает, что конституции принимаются  в те моменты, когда устанавливается  принципиально новое соотношение  классовых или политических сил. Обратимся к историческим примерам...

Французская Конституция 1946 г. была принята в условиях подъема революционного движения. Демократические силы вынудили правящую элиту пойти на определенные уступки, хотя и не смогли добиться последовательной реализации своих программных требований. Конституция 1946 г. явилась, таким образом, выражением выгодного для демократических сил Франции соотношения политических сил.

В совершенно иных условиях была принята конституция 1958 года. Политическая неустойчивость IV Республики, правительственная чехарда, поражение в Индокитае, алжирский мятеж, шантаж угрозой гражданской войны - все это привело к резкому спаду демократического движения. В ходе конституционного референдума 28 сентября 1958 г. более 80% избирателей проголосовали за проект конституции, который заменил парламентаризм режимом личной власти. «Массовый антипарламентаризм, — пишет проф. Н.Н. Молчанов, — страх перед гражданской войной и вера в де Голля захватили даже тех избирателей, которые обычно поддерживали компартию. Около полутора миллионов среди них также проголосовали за конституцию».

Возможна общая демократизация политической жизни вследствие прихода  к власти демократических сил, вследствие чего происходит демократизация политической жизни и наполнение фиктивных  демократических положений конституции реальным содержанием.

Примечательно следующее  высказывание американских профессоров  Д. Корри и Г. Эбрегэма: «Конституция — это рама или шасси, на котором  установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства»¹.

Цель работы – дать характеристику Конституции Индии.

1. Предыстория создания конституции  Индии

Индия - одна из наиболее населенных и многонациональных  стран земного шара - колыбель древней  цивилизации, обогатившая человечество во многих областях культуры. Развитие страны было существенно задержано  английским колониальным господством, сохранявшимся на протяжении двух веков. Конституционное развитие Индии - яркий пример неустанной борьбы за национальную независимость.

Конституционная история  Индии насчитывает многие десятилетия  до даты провозглашения государственного суверенитета Индии в 1947 году. С середины XIX в. британское имперское правительство проводит в Индии политику формирования европейски образованной прослойки из индийцев для участия в управлении древней страной. Здесь была создана модель англизированного среднего образования. Были открыты несколько университетов и колледжей. Представители высших индусских каст включились в этот процесс. В 1885 году при поддержке колониальных властей группой англизированных адвокатов была создана светская партия Всеиндийский национальный конгресс. С этого момента в Британской Индии начинается эра буржуазного национально-освободительного движения.

Лидером и духовным вождем выступает Махатма Ганди, который  основой борьбы за независимость  ставит массовое ненасильственное сопротивление (сатьяграха) и бойкот английских товаров. При поддержке крупной индийской национальной буржуазии Ганди возглавил массовую общеиндийскую сатьяграху под лозунгом достижения «свараджа» (самоуправление). События 1919 -1922 гг. сделали Ганди признанным духовном вождем индийского народа.

После вынужденного отступления  сатьяграхи усилилась парламентско-конституционная  фракция свараджистов, которая в  дальнейшем приобрела права партии внутри Конгресса. Руководителями и  идеологами СП выступили М.Неру (отец будущего первого премьер-министра свободной Индии) и бенгальский адвокат Ч.Р. Дас. В ноябре 1923 г. прошли выборы в законосовещательные органы Британской Индии. Свараджисты получили 45 мест из 145 в Центральной законодательной палате и большинство мандатов в советах провинций.

С января 1924 г. начинается парламентская история Индии. Оппозицию в Центральной законодательной ассамблее возглавил М.Неру.

В это время в самой  Индии поднималась волна стихийного антиколониального движения. Все  это заставляло британские правительственные  круги реагировать на требования индийской оппозиции.

В конце 1927 г. был сделан широкий жест. Британская палата общин  назначила парламентскую комиссию во главе с видным английским юристом  Дж.Саймоном для изучения ситуации в Индии и подготовки проекта  нового Закона об управлении Индией. Однако ни одному индийцу, представителю легальной оппозиции не нашлось места в составе Королевской комиссии.

Все это вызвало законное возмущение индийских политических партий. По инициативе ИНК был объявлен бойкот Комиссии. С момента прибытия в Индию в феврале 1928 г. Комиссии Саймона ни одна из индийских политических партий не сотрудничала с британской парламентской миссией. По всей стране развернулось организованное движение протеста. Индийские конституционно-парламентские круги ответили разработкой проекта альтернативной конституции Индии. Во главе с видным адвокатом и правоведом М.Неру был сформирован Всепартийный комитет для решения этого вопроса. В Комитет вошли представители 20 легальных оппозиционных партий в том числе Мусульманская лига (МЛ), Всеиндийская либеральная федерация (ЛФ), Движение неприкасаемых и др. (10) На протяжении 1927 - 1928 гг. Комитет выполнил возложенные на него задачи. В конце августа 1928г. прошла пленарная сессия Комитета в форме открытой Конференции в г. Лакнау. Центральным пунктом обсуждения была схема альтернативной конституции, подготовленная М. Неру. Предполагался следующий статус для Индии: «Индия приобретет тот же самый конституционный статус в сообществе наций известном как Британская империя, как Канадский доминион, Австралийский Союз, Доминион Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ирландское свободное государство, с Парламентом, имеющим власть принимать законы для установления мира, порядка, ответственности исполнительной власти перед Парламентом и называться это государство будет «Индийский Союз».

Однако британская сторона  категорически отказывалась изменить международный статус Индии. За основу индийской политики признавались выводы Комиссии Саймона.

Британское правительство  торопилось предложить свое политическое решение индийской политической оппозиции. В августе 1935г. был обнародован и утвержден новый Закон об управлении Индией, который многие историки и правоведы называют «конституцией.

С 1 апреля 1937 г. Конституция 1935г. вступила в действие. 
Конституция Индии определялась и контролировалась британским парламентом и правительством и сохранила положение в качестве колонии Британской империи.

Однако нельзя отрицать и того, что индийское общество вступило в период реальной конституционно-парламентской демократии. Право голоса получило от 30 - до 35 млн. индийцев, или 12% взрослого населения. Этим событием был определен конституционно-парламентский путь легальной борьбы за государственный суверенитет древней страны при поддержке массового движения индийского народа.

Предоставлению независимости  предшествовало объявление весной 1946г. Индии доминионом в условиях послевоенного  демократического подъема и обострения отношений с метрополией. Индия  была разделена на два государства - на собственно Индию и Пакистан. На основе Акта о независимости Индии от 18 июля 1947 г. были образованы два доминиона и предоставлены возможности формирования в них учредительных собраний с правом выработки собственных конституций.

По времени Учредительное  собрание было образовано еще до провозглашения независимости. Оно было избрано косвенными выборами, а именно законодательными собраниями провинций (всего 292 члена), которые, в свою очередь, формировались ограниченными выборами и представляли всего от 20 до 24 процентов взрослого населения. Еще 93 места было выделено княжествам, и эти места были заполнены путем назначения соответствующими князьями. После того как в Пакистане было сформировано свое Учредительное собрание и ряд провинций и округов отошли ко вновь образованному государству, их члены выбыли из Собрания и окончательное число его членов стало 299; большинство последних принадлежало к Индийскому национальному конгрессу - движению, возглавлявшему борьбу за независимость страны.

Учредительное собрание сразу же конституировалось как суверенное и демократическое представительство, которое в резолюции, предложенной Дж.Неру (1889-1964), определило основные принципы будущей Конституции:

1) Индия должна быть независимой, суверенной республикой;

2) она должна быть  демократическим союзом с равным  уровнем самоуправления во всех  составляющих союз частях;

3) вся власть и органы  власти Союза и управление  составляющих его частей должны  иметь в качестве источника власти народ;

4) Конституция должна содержать положения для получения и гарантирования народу справедливости, основанной на социальном, экономическом и политическом равенстве, равенстве возможностей и равенстве перед законом;

5) провозглашение свободы  мысли, выражения, вероисповедания,  слова, культа, объединений и других  прав и свобод;

6) Конституция должна предусматривать равенство для национальных меньшинств, отсталых народов и племен с тем, чтобы они обладали равными возможностями для участия в социальной, экономической и политической жизни;

7) Конституция должна предоставить Индии достойное место в международном сообществе наций.

Эти идеалы нашли свое отражение в преамбуле Конституции 1950г. Основные положения последней были сформулированы различными комиссиями, сформированными Учредительным собранием. После пленарных обсуждений проект Основного закона был опубликован в феврале 1948г. В ноябре того же года Собрание начало постатейное обсуждение, и после двух чтений Конституция была принята.

О тщательности ее разработки, а также о том, что этот процесс был совсем не гладким, говорит следующее: во втором чтении было внесено 7635 поправок, из которых были обсуждены 2473. Многие разделы вступили в силу немедленно (о выборах, о гражданстве и др.), а остальные положения стали действовать с 26 января 1950г. Акт поэтому признано датировать 1950 г².

2. Основные черты Конституции  Индии

2.1. Структура Конституции

По объему Конституция 1950 г. одна из самых объемных и детализированных из действующих в современном мире. Общее число статей в Конституции Индии достигает почти четырехсот. Размер акта объясняется не только подробным характером изложения, но также и тем, что субъекты федерации Индии (Штаты, за исключением Штата Джамму и Кашмир) не имеют своих конституций и государственное устройство этих единиц отнесено к ведению федеральной Конституции.

Конституция 1950 г. содержит значительное число приложений; из числа десяти таких приложений можно отметить первое, содержащее перечень Штатов с указанием их территориальных границ и перечень союзных территорий; четвертое - о распределении мест в Совете Штатов среди Штатов; пятое (весьма объемное) - об управлении и контроле над территориями, включенными в списки, и племенами, включенными в списки; очень важное по существу седьмое приложение с тремя перечнями вопросов, отнесенных к компетенции Союза, к компетенции Штатов и к конкурирующей компетенции Союза и Штатов; восьмое - с перечнем языков, признанных для употребления в законодательстве Штатов Индии.

Конституция была выработана в соответствии с западными демократическими традициями, и особенно заметно влияние конституционного опыта Великобритании; это влияние чувствуется как в содержании, так и в форме подачи материала. Скрупулезность описания норм, их систематичность и соподчиненность, всегда присутствующие в законодательных актах британского парламента, характерны и для Конституции Индии. Кроме того, этот акт вобрал конституционный опыт не только Великобритании, но и других стран³.

Индийская Конституция не может рассматриваться как совершенно оригинальный акт. На него оказали влияние предшествующие юридические акты (например, из Акта 1935 г. текстуально заимствовано довольно значительное число положений, как и из ряда иностранных конституционных актов). Например, руководящие принципы государственной политики навеяны соответствующими положениями о руководящих принципах социальной политики Конституции Ирландии 1937 г. (ст. 45); некоторые принципы федеративной формы территориального устройства перекликаются с аналогичными положениями Конституций США, Австралии и Канады.

Конституция 1950г. законодательно оформила уничтожение колониализма; она попыталась ликвидировать и его наследие, учесть особенности исторического, национального, лингвистического развития страны.

Конституция закрепила парламентскую форму правления с соответствующими отношениями центральных органов государственной власти и федеративную, весьма отличающуюся от форм в других странах форму территориального устройства.

Несколько особняком находится раздел об основных направлениях государственной политики. Эти направления - перечень целей, которых желает достичь индийское государство.

В Конституции Индии 1950 г. есть и преамбула, но она коротка и носит обобщающий характер. Больше того, в этой части акта закреплены положения, трудно обнаруживаемые в каком-либо другом зарубежном акте подобного уровня.

Среди них и  желание учредить Индию как суверенную социалистическую светскую демократическую  республику и обеспечить всем ее гражданам  социальную, экономическую и политическую справедливость.

Основные направления  государственной политики развивают преамбулу, хотя в ней находятся и статьи, которым скорее место в разделе о правах и свободах. Все основные направления могут быть разделены на четыре: 1) ведущие к благосостоянию (ст. 38, 42, 45, 47), 2) социальной справедливости (ст. 39, 41, 43, 46), 3) способствующие развитию демократии (ст. 40, 44, 50), и 4) направления иного характера (ст. 48, 49, 51). Само появление таких руководящих принципов, несомненно, является свидетельством демократического характера Конституции; эти руководящие направления выгодно отличаются от французской Декларации прав человека и гражданина 1789г., ирландских руководящих принципов социальной политики (Конституция 1937г.), от американской Декларации независимости 1776г. большим охватом рассматриваемых вопросов, более четкой проработкой. С другой стороны, нельзя не заметить, что предшествующие названные акты отражали реалии и желания другого времени, в иных исторических, национальных условиях и принадлежали иным народам⁴.

2.2. Права и свободы

Конституция 1950 г. содержит все составные элементы акта подобного рода. В частности, она содержит вполне достаточный объем материала о правовом положении лиц, находящихся на территории Индии. Права и свободы весьма многочисленны, но в то же время неоднозначны по своей юридической силе и значению; они расположены в разных местах Основного закона.

Так, содержащиеся в руководящих принципах некоторые  социально-экономические права (равная оплата за равный труд для мужчин и  женщин, право граждан, мужчин и женщин, на равных основаниях иметь право  на достаточные средства к существованию  и др.), как и другие положения этих принципов, не могут осуществляться в судебном порядке, но эти принципы имеют тем не менее основополагающее значение для управления страной, и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов (ст. 37 Конституции).

Важнейшее значение имеет Часть III Конституции, озаглавленная «Основные права». В других частях Конституции также содержатся права и свободы, не относящиеся к основным; последние обладают более высоким уровнем защиты. Помимо основных закреплены и другие права, например право на производство коммерческих операций осуществляется свободно с соблюдением иных положений Конституции (ст. 301).

Хотя все  провозглашаемые права и свободы  защищаются в судебном порядке, но основные права могут защищаться сразу в Верховном суде, поскольку согласно ст. 32: «Гарантируется право обращения в Верховный суд в установленном порядке для осуществления прав, предоставленных настоящей Частью«, т.е. частью III.

Кроме того, государство не должно издавать законов, которые отменяют или ограничивают права, предоставленные этой Частью, и любой закон, принятый в нарушение этого положения, недействителен в той части, в которой он нарушает его (ст. 13 Конституции).

Среди основных первым стоит право на равенство, имеющее важнейшее значение для  населения Индии, отличающегося чрезвычайным национальным, религиозным, кастовым разнообразием. Государство не может проводить дискриминации в отношении граждан только по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола, места рождения или по любому из этих мотивов.

В связи с  этим ни один гражданин не может  быть подвергнут ограничениям или поставлен  в особые условия в отношении  доступа в магазины, рестораны, гостиницы  и места общественного увеселения или в отношении пользования  колодцами, водоемами, купальнями, дорогами и местами общественного отдыха, содержащимися полностью или частично за счет государственных средств или открытых для общественного пользования (ст. 15).

Равенство включает и равные возможности при найме на работу или назначении на любую должность в государственном учреждении или предприятии (ст. 16).

Статья 17 содержит чрезвычайно важную норму об отмене неприкасаемости: «Неприкасаемость» упраздняется, и практика ее в любой форме запрещается. Применение каких-либо правоограничений по мотивам «неприкасаемости» является преступлением, наказуемым по закону».

Политические  и отчасти социально-экономические  права и свободы объединены обобщающим названием «Право на свободу«. Они включают свободу слова и выражения мнений (последнее подразумевает свободу печати, выражения мнений иными способами и др.), право собираться мирно и без оружия, создавать объединения или союзы и др.

Так называемые судебные права также отнесены к  числу основных. Они включают запрет обратной силы закона, запрет неоднократного привлечения к ответственности за одно и то же преступление; ни одно лицо, обвиненное в преступлении, не может быть принуждаемо быть свидетелем против самого себя. Лишение свободы или жизни может быть осуществлено только в порядке, установленном законом. В частности, лишение свободы или жизни может быть осуществлено только в порядке, установленном законом, и согласно ст. 22 Конституции ни одно лицо, подвергшееся аресту, не может содержаться в заключении, если ему не будут сообщены в возможно короткий срок основания такого ареста, и ему не может быть отказано в праве пользоваться консультацией и защитой адвоката по своему выбору.

К числу основных отнесены также права под обобщающим названием «Право на защиту от эксплуатации«, включающим запрещение торговли людьми и принудительного труда и запрещение детского труда на фабриках и шахтах, а также запрет принятия ребенка на любую другую опасную работу.  
     Некоторой особенностью основных прав и свобод является то обстоятельство, что важнейшее право - право собственности было исключено из их состава 44-й поправкой, принятой в 1978г., и закреплено в статье 300А. Это право закреплено в отрицательной форме: «Ни одно лицо не может быть лишено своей собственности иначе, как по уполномочию закона». Норма о переносе действует с 20 июня 1979г. Право собственности перестало оставаться «основным правом», но не перестало быть конституционным⁵.  
     Особенностью правового положения личности в Индии является четкое установление ее обязанностей. Специальная статья 51А, введенная 42-й поправкой в 1976г., назвала 10 обязанностей, но только для собственных граждан.  
     В целом же права и свободы, закрепленные в Конституции 1950г., представляются как весьма важное завоевание индийского народа сразу же после освобождения от колониальной зависимости. В то же время в течение полувека они не были существенно дополнены некоторыми конкретными социально-экономическими и личными правами. Например, в ней отсутствует право на жизнь, право на отдых, право на социальное обеспечение и некоторые другие.

2.3. Структура органов государственной власти

Структура центральных  органов Индии строится в соответствии с английской моделью.

Парламент состоит  из двух палат – верхней Раджья Сабха, или Совета штатов, и нижней Лок Сабха, или Народной палаты.

Исполнительную  власть осуществляют президент, вице-президент и правительство во главе с премьер-министром. Президент Индии включен в состав Парламента. Основание для этого - непременное участие этого должностного лица в законодательной деятельности. Президент избирается на пятилетний срок коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат парламента и членов законодательных собраний штатов. Президент может быть переизбран на второй срок. Вице-президент выбирается коллегией выборщиков на пятилетний период членами обеих палат парламента. Вице-президент является также председателем Совета штатов (верхней палаты парламента). Премьер-министр назначается президентом, однако на этот пост выдвигается лидер партии или коалиции, располагающей большинством мандатов в нижней палате, которой и подотчетно правительство. Кандидатуры министров, которые также официально утверждаются президентом, предлагает премьер. Правительство образует Совет министров, на котором лежит ответственность за работу административной машины и определение государственной политики.     

Судебную систему  Индии возглавляет ее Верховный  суд. Наиболее важными с точки  зрения конституционного права являются полномочия этого суда как органа конституционного контроля. В этой области он является органом последней  инстанции.

Верховный суд  Индии как орган конституционного контроля совсем не похож на аналогичный орган в США.

Учредительное собрание создало Суд с ограниченными  полномочиями в области конституционного контроля, не затрагивающими прав центрального представительного учреждения. Впрочем, известны неоднократные попытки Верховного суда поставить себя выше учредителей Конституции.

2.4. Государственное устройство

Конституция 1950 г. закрепила в Индии федеративную форму территориального устройства и соответствующую систему национальных и штатных органов государственной власти. В самой Конституции прямо не говорится, что Индия является федерацией. Она употребляет другое выражение - «Союз Штатов». В тексте также встречается термин «Федеральный суд».

Индийская федерация  образовалась не вследствие объединения независимых государств в одно, а в результате преобразования провинций унитарного государства в субъекты федерации на основе того деления, которое было введено законом 1935г.

Индия состоит  из 25 Штатов, шести Союзных территорий и одной национальной столичной территории (она также входит в перечень территорий, содержащийся в Первом приложении). Численность населения Штатов сильно варьируется от Штата к Штату: от чуть больше 406 тыс. в Штате Сикким до почти 140 миллионов в Штате Уттар-Прадеш. В десяти Штатах живет более чем по 40 млн. человек в каждом.

В Восьмом приложении специально перечисляются языки, признаваемых Правительством Индии для употребления в законодательстве Штатов, что говорит о языковом, национальном и культурном многообразии страны.

Индийская федерация  имеет как традиционные признаки для зарубежных государств подобного рода, так и некоторые особенности, указывающие на ее значительную централизацию. Прежде всего, ни одна из статей Конституции 1950 г. не указывает на какую-либо возможность выхода Штатов или союзных территорий из состава федерации. Штаты не обладают суверенитетом, но пользуются значительной автономией. Конституция распределяет компетенцию между Союзом и Штатами.

В перечне I к компетенции Союза отнесено 97 пунктов, включая вопросы национального значения: оборона, военно-морские, сухопутные и военно-воздушные силы и др. Перечень II из 47 пунктов называет сферу компетенции Штатов; в ней содержатся разноплановые области, начиная с уголовного права и процесса, брака, воспитания детей, банкротства и несостоятельности, гражданского процесса и кончая регулированием бродяжничества, фауны и диких птиц. Перечень III из 66 пунктов содержит вопросы, отнесенные к конкурирующей компетенции Союза и Штатов, т.е. Конституцией были восприняты идеи вертикального кооперативного федерализма.

Целый ряд признаков  указывает на централизованный характер индийской федерации. Прежде всего, изменение границ Штатов Парламентом Союза не требует согласия этих Штатов; последние, как уже говорилось, должны давать лишь свои заключения на этот счет. Штаты не имеют равного представительства в верхней Палате Парламента; представительство Штатов и союзных территорий варьируется от 1 до 34. К 233 членам Совета Штатов добавляется еще 12 назначаемых Президентом Республики членов.

О централизации  говорит и то, что административные отношения между Центром и  Штатами также строятся на превосходстве федеральной власти. Согласно ст. 256 Основного закона исполнительная власть в каждом Штате должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение законов, изданных Парламентом, и любых существующих законов, которые применяются в этом Штате, а исполнительная власть Союза обладает также правом давать такие распоряжения Штатам, которые Правительство Индии может найти необходимыми в этих целях. В принципе Индия является федерацией, поскольку это можно вывести из норм ее Конституции⁶.

Заключение

Конституция Индии  закрепляет комбинированную систему  принятия поправок, позволяющих довольно оперативно изменять положения основного закона страны.

По способу  изменения Конституция Индии 1950г. является «смешанной». Процедуре изменения посвящена Часть ХХ Конституции, включающая только одну ст. 368. Причем в п. 5 этой статьи подчеркивается, что «для устранения сомнений настоящим объявляется, что не будет каких-либо ограничений для учредительной власти Парламента вносить поправки путем добавления, изменения или отмены положений настоящей Конституции на основании настоящей статьи. Инициатива пересмотра Конституции может исходить от одной из Палат Парламента, и законопроект должен быть одобрен большинством голосов общего числа членов каждой Палаты и большинством не менее чем в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании ее членов. После этого поправка представляется Президенту Республики, который дает свою санкцию. Президент не может отказать в такой санкции. После этой процедуры Конституция считается измененной⁷.  
     Для изменения некоторых точно указанных в Конституции статей требуется соблюдение дополнительной, более сложной процедуры. Речь идет об изменении наиболее важных норм Основного закона. К ним относятся ст. 54 - выборы Президента, ст. 55 - способ его избрания, ст. 73 - исполнительная власть Союза, ст. 162 - исполнительная власть Штатов, ст. 241 - высший суд в союзных территориях, Глава IV Части V - судебная власть Союза, Глава V Части VI - высшие суды в Штатах, Глава I Части XI - отношения в сфере законодательства между Союзом и Штатами, Приложение седьмое - компетенция Союза, Штатов и конкурирующая компетенция, нормы о представительстве Штатов в Парламенте и положения самой ст. 368 о порядке изменения Конституции. Законопроект, помимо уже рассмотренной процедуры, должен быть представлен на одобрение Штатов, прежде чем быть отосланным Президенту Республики. Требуется одобрение Легислатур более половины Штатов.