Конституция Испании 1978 года

 

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

 

 

КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

 

 

РАСУЛОВА МАРИНА АРТУРОВНА

 

 

Конституция испании 1978 года

 

Курсовая работа

 

студента  6 группы, 1 курса

очной формы обучения

Института права

 

 

Научный руководитель:

Доцент Кувырченков Н.С.

 

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

Москва

2014

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция Испании прошла длительное государственно-правовое развитие. Самая первая конституция была провозглашена 19 марта 1812 года Кадисскими кортесами Испании, собравшимися во время Пиренейской войны во время сопротивления французской оккупации. Испанская история богата революционными событиями: лишь в XIX в. было пять революций, породивших различные акты конституционного уровня. С государственно-правовой точки зрения Испания всегда тяготела к монархической форме правления. В истории страны известны лишь две республики с непродолжительным сроком существования: Первая - в 1873-1875 гг., Вторая - в 1931-1939 гг. Во время Первой республики сменилось четыре президента страны и было два государственных переворота. Вторая республика прекратила свое существование в результате гражданской войны. Данная тема заслуживает внимания, так как впоследствии испанская конституция сыграла значительную роль не только в истории своей страны, но также и в истории других стран. Конституция в течение всего XIX  века являлась символом испанской прогрессивности: она провозглашалась во время второй буржуазной революции, восставшая армия требовала ее введения в 1836 г., была «путеводной звездой революционеров в Пьемонте и Неаполе». Борьба за установление буржуазного правопорядка в стране делала конституцию привлекательной для передовых сил Бразилии и Португалии. Вызывала интерес конституция Испании также и в России: отдельные статьи вошли в текст конституционного проекта, разработанного декабристом Н. Муравьевым.

Особое значение конституция вновь обрела в 1975 году, после смерти каудильо Франсиско Франко. Страна оказалась перед сложным историческим вызовом, когда необходимо было решить, что будет дальше. Прежняя конституция 1967 года уже устарела и не отвечала запросам того времени. Необходимо было создать новую конституцию, которая гарантировала бы права и свободы испанского народа. На тот момент Испания была единственной европейской страной с авторитарным режимом. Прежний режим устарел и полностью изжил себя, не говоря уже о том, что выглядел вызывал неприязнь Западных стран, где как откровенную дикость воспринимали отсутствие в Испании политических партий, свободы слова и собраний, преследование национальных меньшинств и инакомыслия, ограничения на поездки за рубеж и так далее.  Очевидно, что перемены были крайне необходимы.  Поэтому в 1977 создан специальный орган – Конституционные Кортесы, цель которого – разработать новую конституцию. Основной закон 1978 г. отразил как испанские традиции, так и зарубежный конституционный опыт. В определенной мере акт 1978 г. представляет собой синтез европейского конституционного права. Испанские традиции получили свое выражение в прямом заимствовании конкретных юридических норм из предыдущих конституционных актов. Заимствование зарубежного опыта проявилось в форме включения в акт идей общего характера и во влиянии иностранных норм на законодателя при обсуждении и принятии Основного закона. Можно указать на воздействие Конституций ФРГ 1949 г. и Италии 1947 г. на разработку положений об автономии; соответствующих статей итальянской Конституции на статус Конституционного суда; положений Основных законов ФРГ, Италии, Португалии - на формулировку ряда прав и свобод граждан; скандинавского конституционного опыта - на создание института омбудсмена (Народного защитника); французской Конституции 1958 г. - на порядок образования Правительства; французской Конституции 1946 г. и германской 1949 г. - на институт ответственности Правительства перед Конгрессом депутатов; шведской Конституции 1975 г. - на значительное число элементов статуса главы государства.

Тем самым, была подготовлена одна из новейших конституций, учитывающая все необходимые требования и условия своего времени, полностью удовлетворявшая потребности своего народа и главное – она впервые за долгое время предоставляла права и свободу личности, гарантировала защиту граждан от произвола властей и защищала их интересы.

 

 

Глава 1 Принятие конституции.

Начало процесса Испанского Перехода к представительной демократии начинается со смерти Франсиско Франко 20 ноября 1975 года, которая предполагала спустя 2 дня провозглашение в качестве короля Испании Хуана Карлоса I, назначенного самим Франко,  в силу предписанного в Законе о Наследовании Руководством Государства.

Первые 10 лет Испания оставалась монархией без монарха.  В 1947 г. Кортесами был принят Закон о наследовании поста главы государства, в котором было прямо сказано, что испанская форма правления является монархической  Только после длительных размышлений и перебора возможных кандидатов из династии Бурбонов на пост Короля Испании Ф.Франко предложил на монарший престол Хуана Карлоса де Бурбона (р. 1938). Такому назначению предшествовала длительная подготовка наследника, в частности получение образования (двухлетняя учеба в военной академии Сарагосы, затем в течение года - учеба в военно-морской школе в Галисии и в школе военно-воздушных сил в Мурсии с тем, чтобы получить разностороннее военное образование; после военного образования последовала двухлетняя учеба в Мадридском университете, а в 1963-1968 гг. наследник стажировался в различных министерствах - сельского хозяйства, финансов, публичных работ, юстиции, внутренних дел, торговли).

     Предложенная Ф.Франко кандидатура  была одобрена Кортесами в  июле 1969 г. 491 голосом, против проголосовало 19 членов и 9 воздержалось. Только в 1971 г. Ф.Франко разрешил Хуану Карлосу себя заменять в случае своей болезни или отсутствия в Испании. Впервые такая замена произошла в июле 1974 г., когда Хуан Карлос заменял госпитализированного каудильо; второй раз такая замена произошла в октябре 1975 г., когда Ф.Франко снова был помещен в госпиталь, где он скончался после длительной агонии. Некоторый исторический парадокс состоит в том, что так тщательно подобранный на престол Хуан Карлос после смерти диктатора стал генератором политических изменений в стране.

22 ноября 1975 года  король принёс присягу  при вступлении на пост перед  Кортесами и в своём первом  выступлении  утвердил:

“...Исполнение долга превыше любого другого обстоятельства. Это правило объяснял мне мой отец с детских лет, и оно было постоянным в нашей семье, которая хотела служить Испании изо всех сил. Монархия будет верным  стражем этой чести и обещает каждое мгновение поддерживать самую прямую связь с народом. Институт, который олицетворяет объединение всех испанце и сегодня, в такой важный момент, я созываю,  потому что нас всех касается в равной степени долг служить Испании. Чтобы все поняли, что наше будущее будет основываться на единодушии национального согласия...”

Был взят курс на демократизацию общества.  Правительство подготовила законопроект о политической реформе, соответствующий всем требованиям пока ещё действующей на тот момент франкистской конституции. Это один из немногих случаев, когда принят закон, ликвидирующий существование парламента, а прокурадоры проголосовали за ликвидацию собственных должностей. В декабре 1976 г. Закон о реформе был одобрен на референдуме 94% проголосовавших избирателей.

Данный закон ввёл несколько демократических институтов. Создан двухпалатный парламент, Кортесы, состоящий из Сената и Конгресс Депутатов.

15 июня 1977 года прошли основные выборы  в Кортесы.  Целью было разработка  и принятие демократической Конституции  для страны, которая предполагала  окончательное учреждение демократической  системы в Испании. Для написания нового конституционного текста все отталкивались от основной предпосылки: была необходима написанная по взаимному согласию конституция, поддержанная правыми сторонами и левыми сторонами, националистами и не националистами. Кортесы стремились к тому, чтобы была принятая всеми  и вступившая в силу конституция,   чтобы не повторялся прежний опыт.

Стоит также немного сказать о франкистской конституции.  Конституционная легализация этого режима заняла почти тридцать лет, и окончательное оформление франкистской Конституции произошло лишь 10 января 1967 г., когда был промульгирован последний из семи основных законов. Совокупность этих законов вполне охватывала круг вопросов, регулируемых конституциями зарубежных государств.

     Растянутое на десятилетия конституционное  оформление политического режима  объяснялось совсем не "темпераментом" его основателя Ф.Франко, а внутри- и внешнеполитическими причинами: желанием сбить недовольство  внутри страны, стремлением придать  ей видимость демократического  государства в условиях внешнеполитической  изоляции.

     Франкистская Конституция отличалась  заметной оригинальностью; составляющие  ее основные законы относились  к основным только потому, что об этом указывалось в самом тексте закона. Закон о наследовании поста главы государства в ст. 10 называл основным самого себя и четыре предыдущих; о том же говорили ст. 30 Закона о принципах Национального движения, второе заключительное положение Органического закона 1967 г. Конституция могла дополняться или изменяться такими же законами. Сами основные законы не отличались "жесткостью" при изменении, хотя некоторые из них и поправки к ним принимались на референдуме.

     Специальный декрет Ф.Франко, изданный  после принятия на референдуме  Органического закона 1967 г., систематизировал  основные законы, в какой-то мере "подогнав" их друг к другу. Форма Конституции была удобна  политическим силам, стоявшим в  то время у власти. Сам Ф.Франко  говорил: "Наш режим - режим открытой, а не закрытой Конституции, готовой  ко всем усовершенствованиям, которые требуются страной..."

 

 

Глава 2 Общая характеристика Конституции

Конституция 1978г. является результатом процесса эволюции и политической реформы перехода от авторитарной системы, политического режима генерала Франко (1936-1975), до конституционной демократии. После смерти генерала Франко на 20 ноября 1975 правительство представило парламенту проект закона о политической реформе, который был одобрен ими и, вынесен на референдум. Закон о политической реформе послужил основанием для проведения политических преобразований и принятия демократической конституции. Конгресс назначил презентацию семи членов, которые подготовили проект Конституции.

Процесс разработки Основного закона проходило в формате "политического диалога" и продолжался с июня 1977 г. по декабрь 1978 г. Утверждена Кортесами в ноябре 1978 г., новая Конституция Испании была принята большинством голосов в декабре 1978 г. на общенациональном референдуме. Она отменила действие франкистских законов, закрепившая создание нового государственного строя. Конституция определяла форму правления испанского государства как парламентскую монархию и объявляла Испанию "социальном, правовом и демократическим государством, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм ". Новая Конституция страны обеспечила стабильность демократического режима и выступила фундаментом политического порядка и гражданского мира.

С формальной точки зрения Конституция Испании состоит из преамбулы (вводной части) и 11 разделов, включающих 169 статей – вторая по величине Конституция в истории Испании, после Конституции 1812 года, которая включала 384 статей.

Испанская доктрина при рассмотрении содержание Конституции учитывает следующую схему. Конституция начинается с преамбулы, в которой перечислены набор ценностей и принципов, которые содержат определение конституционной власти.

Преамбула Конституции Испании, с одной стороны, вполне традиционна, в ней просматривается влияние первой писаной Конституции США 1787 г. (строки о "содействии справедливости, свободе и безопасности, а также обеспечении благополучия" и т. д.).

Преамбула Конституции Испании содержит практически все части, которые современная конституционная теория предполагает необходимыми для этой части конституции: основные цели и задачи государства; отношение государства к правам и свободам граждан; место государства в семье народов мира.

Однако та же теория предполагает наличие еще одной части преамбулы – краткого описания исторического пути, пройденного государством до принятия данной конституции.

В преамбуле испанской Конституции данной части нет. Осмелимся высказать предположение, что это не случайно, так как авторы Конституции хорошо знали недавнюю историю Испании и не хотели, образно говоря, "бередить раны и обиды", оставшиеся от предыдущего периода жизни в тот момент, когда нация пришла к консенсусу по поводу будущей модели жизни.

Собственно Конституция начинается с вводного раздела. Следует заметить, что, возможно, более удачным было бы назвать этот раздел так, как названа глава первая восьмого раздела Конституции Испании, а именно – общие принципы. По нашему мнению, это было бы более точное и конкретное наименование.

Весьма тщательно и логично разработан раздел восьмой "О территориальном устройстве государства". Он включает главу первую "Общие положения", главу вторую "Об органах местного самоуправления", главу третью "Об автономных сообществах". Данный раздел весьма важен для государства, в котором существует 17 автономных сообществ (пять областей и 12 регионов), включающих в себя 50 провинций и более 8 тыс. муниципий, а также два города (Мелилья и Сеута), находящихся на территории Марокко. Способ решения территориальных и национальных проблем, связанных с территориями, закрепленный в Конституции, позволяет говорить о том, что в Испании почти снята проблема сепаратизма (исключением является ситуация в Стране Басков, где существует экстремистская партия ЭТА).

Способ решения территориальных вопросов, модель испанской автономии, при которой статус самостоятельных единиц приобретают не только исторически сложившиеся регионы компактного проживания этнических (национальных) групп (Страна Басков, Каталония, Галисия), но и каждая из муниципий и провинций.

              Раздел VIII представляет территориальную организацию государства, с трех глав: общие принципы местного самоуправления и автономных сообществ.

Раздел IX определяет правовой статус Конституционного суда. Предпоследний, девятый раздел испанской Конституции посвящен Конституционному суду. Отмечается, что идеи конституционной юстиции и попытки ее реализации имеют в Испании давнюю традицию. Так, еще Конституция Испании 1812 г. предусматривала создание постоянной комиссии Кортесов, для осуществления контроля за соблюдением Конституции в период между сессиями, а Конституция Испании 1931 г. установила Суд конституционных гарантий12 .

Раздел X описывает особенности конституционной реформы. Он посвящен вопросам изменения Конституции или принятия новой Конституции (так называемый "полный пересмотр Конституции" — п. 1 ст. 168).

Конституция Испании является весьма "жесткой", т. е. внести в нее изменения можно только после специальных процедур, затрудняющих изменение каких-либо статей или разделов. Помимо обычного в таких случаях квалифицированного числа голосов при голосовании в парламенте, возможно вынесение текста поправок на референдум (по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней с момента их принятия 1/10 депутатов от общего числа членов одной из палат — п. 3 ст. 167).

             Переходные положения в основном посвящены проблемам территориального планирования.

Весьма подробными и обстоятельными в испанской Конституции являются "Дополнительные положения" (4 статьи) и "Переходные положения" (9 статей) есть еще "Отменяющие положения" и "Заключительное положение".

Интересно, что в "Переходных положениях" (восьмой пункт) указано, что "палаты, одобрившие настоящую Конституцию, приступают после ее вступления в силу к осуществлению функций и полномочий, отнесенных ею к ведению конгресса и сената". Срок их полномочий истекал не позднее 15 июля 1981 г., т. е. вступление в силу новой Конституции означало и начало деятельности нового парламента.

 

 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Система основных прав в Конституции 1978 года

Раздел первый испанской Конституции посвящен основным правам и обязанностям. Данный раздел весьма четко построен. Он начинается со статьи 10, где заложено положение о том, что правовые нормы, связанные с правами и обязанностями, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям, ратифицированным Испанией. То есть Конституция в данной части базируется на универсальном международном праве и соглашениях, которые ратифицировал испанский парламент. Глава первая этого раздела определяет вопрос гражданства, совершеннолетия и статус иностранцев. Глава вторая посвящена правам и свободам. В ней отмечается, что все испанцы равны перед законом и не должны подвергаться никакой дискриминации по рождению, расе, полу, вероисповеданию, взглядам или по другим основаниям личного или общественного характера (ст. 19). Иными словами, в Конституции Испании понятием "испанец" охватывается гражданин Испании, независимо от этнического происхождения, расы, религии и т. д.

В главе второй есть две части: часть 1 – "Об основных правах и общественных свободах" и часть 2 – "О правах и обязанностях граждан".

Глава четвертая называется "О гарантиях основных прав и свобод". На самом деле в этой главе закреплены не принципы, а права (например, ст. 43 — право на охрану здоровья; ст. 44 — право на доступ к культуре; ст. 47 — право на жилье и т.д.), а также права-гарантии (ст. 50 — органы власти гарантируют гражданам в старости экономический уровень жизни не ниже установленного минимума; ст. 51 — гарантии защиты прав потребителей и пользователей и т. д.).

Что касается полноты прав и свобод, закрепленных в испанской Конституции (и называемых не только правами, но и "основополагающими чрезвычайного или осадного положения). При таких обстоятельствах могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и безопасность, неприкосновенность жилища и тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и передвижения по национальной территории; свобода выражения мнений, право на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в обычных условиях рассматриваемых судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право на конфликт, т.е. право на локаут со стороны предпринимателей

Особо выделяются (п. 2 ст. 55 конституции) ограничения в борьбе против терроризма, а именно приостанавливаются нормы о сроке предварительного задержания (в обычное время - максимум 72 часа), о неприкосновенности жилища и тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Последние меры имеют цель облегчить борьбу полиции с терроризмом, который до принятия и во время выработки конституции был весьма активным.

Таким образом, испанцы ввели свой, оригинальный подход к закреплению прав и свобод.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4 Сравнительно-правовая характеристика Конституции Испании 1978 г.

Прежде чем анализировать основные положения Конституции как цельного политико-правового документа, остановимся на некоторых сравнительно-правовых характеристиках отдельных ее частей.

Так, можно отметить, что Конституция Испании формально начинается не с преамбулы, а с утвердительной (промульгационной) надписи, сутью которой является тот факт, что король Испании Хуан Карлос объявляет "всем, кто узрит и уразумеет", что "Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию".

Конституция 1978 г. в преамбуле и в первых статьях закрепила идеологические и политические основы Испанского государства и полностью отказалась от структур, лежавших в основе франкистской модели. В качестве краеугольных принципов в ней закреплены права человека, демократический, социальный и правовой характер государства; в основу последнего положен национальный суверенитет, принадлежащий испанскому народу, от которого исходят все полномочия органов государственной власти. В отличие от французской 1958 г. и германской 1949 г. Конституций, преамбулы которых являются их составными частями, испанская юридическая доктрина не рассматривает эту часть Основного закона как имеющую обязательную юридическую силу. На преамбулу нельзя ссылаться при обращении в Конституционный суд или в обычные суды, но эта часть акта учитывается судьями при толковании конституционных норм, поскольку она указывает намерения, цели, положенные учредителями в основание Конституции.

Конституция 1978 г. закрепила в качестве основополагающего принцип национального суверенитета, принадлежащего испанскому народу. Провозглашение такого суверенитета соответствует испанской конституционной традиции: Основные законы 1812, 1837, 1856, 1869 гг. закрепляли такой же. Обобщающий термин "испанская нация"(ст. 2) подчеркивает единство, историческую, культурную и человеческую общность народа. Такое единство, однако, не препятствует созданию национальной автономии. Реализация принципа национального суверенитета осуществляется через участие испанских граждан в политической жизни. Участие имеет различные формы и может быть непосредственным, т.е. путем голосования на референдумах (конституционных и консультативных на национальном уровне - ст. 92, 167 и 168 Конституции) и при реализации права народной инициативы (ст. 87). Все же возможность граждан участвовать непосредственно на национальном уровне имеет ограниченное применение.

     Несомненно, способствующей развитию  демократии стала норма ст. 23 об  участии граждан на всех уровнях  представительства, что исключает  возврат к франкистским построениям "органической демократии", основанным  на концепции "органического" строения общества. При "органической демократии" изолированного индивида не существует; общество представляет пирамиду "живых организмов": внизу находится семья, выше - местные или профессиональные сообщества, а на вершине - само государство - высшая сущность, но которая признает права составляющих "организмов". Пределы власти государства, таким образом, не ограничивались изнутри (как это следует из теории разделения властей), а устанавливались извне в результате существования полномочий у признаваемых государством социальных единиц. Эта "органическая" теория, сильно экстраполируя монархические структуры, вела к отрыву от выборного порядка формирования государственных органов. "Органическая демократия" была демократией групп; органы власти не были "заземлены" на избирательный корпус. Эта же "демократия" игнорировала существование политических партий*(3).

     Конституция 1978 г., напротив, институционализировала  режим многопартийности (ст. 6). Политический  плюрализм является средством  выражения национального и культурного  многообразия страны. Провозглашение  плюрализма ведет к признанию  свободного образования и деятельности  партий, но "в рамках Конституции  и других законов". Несмотря  на эти ограничения, Конституция, однако, гораздо шире трактует партийную деятельность, чем Основные законы ФРГ 1949 г. и Франции 1958 г. Одновременно Конституция утвердила существование профсоюзов и предпринимательских организаций (ст. 7).

     Основной закон 1978 г. построен по  классическому западноевропейскому  образцу; он содержит основные структурные элементы, присущие актам такого уровня в этом регионе, и включает преамбулу, общие положения, раздел о правах и обязанностях, об основных принципах социальной и экономической политики, разделы об органах государственной власти, об экономике и хозяйстве, о территориальной организации государства, о Конституционном суде, об изменении Конституции, а также дополнительные, переходные, отменяющие и заключительные положения.

     Наиболее заметными в этом  Законе стали нормы о правах  и свободах, о юридических и  других гарантиях реализации  конституционных предписаний в  этой области, а также нормы  об экономике и хозяйстве и  международно-правовые статьи.

     Пятьдесят пять статей первого  раздела из общего числа 169, составляющих  Основной закон, посвящены правам, свободам и обязанностям граждан, ст. 10 Конституции содержит своего  рода философское обоснование  прав и свобод, которое зиждется  на естественной теории их  происхождения: "Достоинство личности, неотчуждаемость ее неотъемлемых  прав, ее свободное развитие, уважение  к закону и правам других  являются основой политического  порядка и социального мира". Вокруг прав и свобод, как стержня, строится политическая и социальная  организация Испании. Конституция  провозглашает неотчуждаемость  прав и свобод; правда, в некоторых  случаях действие ряда прав  может приостанавливаться (ст. 55), но  многие реализуются, несмотря ни  на какие обстоятельства. Статья 10 говорит и о том, что провозглашаемые права и свободы должны рассматриваться в соответствии с нормами Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международными договорами и соглашениями, ратифицированными Испанией (т.е. и в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., а также в соответствии с многочисленными конвенциями и соглашениями, заключенными в рамках Совета Европы). И если ссылка на международные договоры и соглашения является обычным правилом, содержащимся в послевоенном конституционном законодательстве западноевропейских стран, то упоминание о Всеобщей декларации прав человека 1948 г. весьма примечательно, поскольку этот акт является всего лишь резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, обладающей лишь политической, но не юридической силой. Такое упоминание скорее указывает на желание испанского законодателя подчеркнуть важность прав и свобод, оперевшись на авторитет Организации Объединенных Наций.

     Свобода и равенство граждан  и их групп, согласно п. 2 ст. 9 Конституции, должны быть действительными  и эффективными, и в связи с  этим государственные органы  и службы должны создавать  условия для обеспечения этих  прав. Статьи 47-51 указывают некоторые  гарантии для этого; правда, только  в ст. 50 прямо говорится о материальных  гарантиях пенсионного обеспечения, а в других - об участии государства  в реализации ряда прав и  свобод. Очевидно, что такое участие предполагает и материальные предпосылки.

     В Конституции содержится довольно  разработанная система юридических  гарантий прав граждан. К ним  относится обжалование в Конституционный  суд и в обычные суды. Обжалование в первый раз производится в порядке процедуры ампаро, заимствованной из латиноамериканской практики и существовавшей в республиканской Конституции 1931 г. Эта процедура позволяет через Конституционный суд защищаться от покушений на права и свободы в результате издания государством, автономными сообществами, юридическими лицами, а также их чиновниками и агентами юридических или иных актов материального характера. Статья 17 (п. 4) предусматривает и процедуру "habeas corpus", как специфическую форму охраны свободы личности; эта процедура состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц, задержанных "незаконно". Конкретная реализация этой процедуры отнесена к ведению закона уровнем ниже конституционного. Еще один способ защиты прав граждан - обращение к Народному защитнику (испанскому варианту омбудсмена), назначаемому Генеральными кортесами (ст. 54 Конституции). Это должностное лицо призвано защищать только права и свободы граждан, закрепленные в первом разделе Основного закона, и оно не является гарантом соблюдения всех его норм. В ст. 38 наряду с признанием свободы частнопредпринимательской деятельности в условиях рыночного хозяйства установлено обязательство государства гарантировать и защищать это право в соответствии "с общими экономическими требованиями и требованиями планирования", а в ст. 128 признается "право публичной инициативы в экономической деятельности", а также говорится о возможности сохранения за государством определенных ресурсов и монополий. Конституция 1978 г. разрешила национальную проблему, предоставив статус автономии составным частям Испании (разд. VIII, ст. 137-158), но без введения федеративной формы устройства. Была распределена компетенция между центром и автономными сообществами. В настоящее время территория страны включает муниципалитеты, провинции и автономные сообщества. Эти единицы управляются своими органами. Конституция точно не указала перечня автономных сообществ; каждое из них должно само выработать свой статут, но в рамках действующего Основного закона. В настоящее время имеется 17 таких сообществ.

     Закрепленная в Конституции структура  государственных органов относительно  проста: функции главы государства  принадлежат Королю, законодательная  власть - Генеральным кортесам, исполнительная - Правительству; Конституционный суд - орган конституционной юстиции.

     Вопрос о монархии был предметом  многочисленных дебатов при создании  Конституции, и большинство политических  партий выступали за учреждение  этого института. Только Испанская  рабочая социалистическая партия  и ее союзники, в частности социалисты Каталонии, требовали введения республиканской формы правления. По их мнению, должна была быть восстановлена именно эта форма правления, упраздненная гражданской войной и франкизмом. Из формальных положений Конституции вытекает, что невыборная монархия противоречит провозглашенным принципам национального суверенитета и демократии. Против учреждения монархии был использован и тот аргумент, что пост монарха был учрежден Ф.Франко.