Контрафакция и фальсификация

Содержание 

     Введение……………………………………………………………………….3

     1 История развития контрафактной и фальсифицируемой продукции…...5

1. Период царской России……………………………………………...5
2. Правление Советской власти………………………………………..6

1.3  Современный  этап…………………………………………………...8

2. Понятия фальсификации и контрафакции……………………………...13
1. Фальсификация и ее виды………………………………………….13
2. Контрафакция и ее виды…………………………………………..22
3. Признаки выявления некачественной продукции………………..23

          3  Меры борьбы с контрафактной  и фальсифицируемой продукцией…..25

3.1 Деятельность  таможенных органов………………………………25

3.2 Причины развития контрафактной и фальсифицированной продукцией и пути их решения……………………………………….29

     Заключение…………………………………………………………………..33

     Список  использованной литературы…………………………………….…34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Важнейшая роль в деле обеспечения экономических  интересов государства принадлежит  таможенной службе – одному из базисных институтов экономики.

     В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений, 150 таможен, 503 таможенных поста. Сегодня таможенная служба Росссии – это 53800 сотрудников.

     Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России являются: осуществление  фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного  оформления и таможенного контроля.

     Контроль  качества ввозимой и произведенной  на территории РФ продукции является одной из главных задач таможенных органов.

     По  официальным данным Роспатента, оборот поддельной продукции на российском рынке составляет 80-100 млрд руб. в год, в результате чего экономика недосчитывает 1,5 млн рабочих мест, а госбюджет – 30 млрд руб.

     Контрафакция  и фальсификация являются глобальными  проблемами мировой экономики, они  негативно сказываются на всех ее секторах.

     Системная борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией на современном этапе  становится важной составляющей экономической  безопасности государства.

     Актуальность  исследования по заявленной теме является значимой, в том числе по следующим  причинам:

     -   правообладатели, потребители и  государство несут убытки от

     контрафакции  и повышенные издержки, связанные  с защитой своих прав и интересов;

     - контрафакция и фальсификация  способствует формированию теневого  сектора экономики, снижает международный  авторитет страны, снижает приток  инвестиций и инновационную активность.

     В РФ имеется немало практических проблем, связанных с осуществлением борьбы с некачественной продукцией. Этим объясняется актуальность темы данной курсовой работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 История развития контрафактной  и фальсифицируемой продукции

         1.1 Период царской  России 

     В разные периоды развития человечества острота проблемы обнаружения и  предотвращения фальсификации то возрастала, то снижалась. Увеличение остроты отмечалось в трудные и смутные времена  в жизни определенных стран и  народов, которые характеризовались  экономическим спадом и обнищанием основной массы населения, ослаблением  функций государства в области  правового регулирования. Это объяснялось  тем, что у бедных часто нет  права выбора, так как в основным критерием при покупке становится цена [12].

     Российские  архивные документы свидетельствуют  о том, что вопрос об обмане покупателя и продаже поддельных (фальсифицированных) товаров в России был известен давно, и были приняты целый ряд  законов для защиты потребителей. Так, в правление Петра I был принят ряд указов о торговле пищевыми товарами на рынках столицы: сенатский указ от 18 сентября 1713 г., указы от 1718 г.,  1722 г.

     Однако, несмотря на тяжесть наказаний, создание учреждений в помощь полиции и  специальных служб, осуществляющих надзор за обманом покупателя и продажей поддельной продукции, проблема с фальсификацией пищевых продуктов оставалась острой и в середине XVIII века, и в начале ХIХ века. Свидетельством этому служит принятие указов, датированных 1837, 1841, 1861, 1866 гг. Так, согласно Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1855 г), устанавливался штраф до 100 рублей или предусматривался арест сроком до одного месяца.

     В законе от 12 мая 1890 г. к приготовлению  для продажи и к самой продаже  было приравнено хранение фальсифицированных товаров в торговых и промышленных помещениях. Были увеличены наказания  путем повышения штрафных выплат и лишения свободы до 3 месяцев. Среди поддельных пищевых продуктов, которые упоминались в законодательстве, были хлеб, мясо (1845 г), коровье масло, жиры (1891 г).

         1.2  Правление Советской  власти  

     С приходом Советской власти и установления государственной монополии на производство пищевых продуктов закона о защите потребителя от фальсифицированной продукции не существовало. Самого термина «фальсификация товаров» не было в нормативно-правовых актах, в  том числе Гражданском, Административном и Уголовном кодексах СССР.

     В то же время производство поддельных (фальсифицированных) продуктов было организовано в массовом масштабе, а доходы от реализации фальсифицированных товаров поступали в доход  государства [15].

     Борьба  с фальсификацией продукции началась только после отмены НЭПа. В период Гражданской войны и последующие трудные времена послевоенной разрухи отмечается резкое увеличение производства и реализации фальсифицированных товаров. Однако достоверные статистические данные известны, а контролирующие органы отсутствовали. О размахе в продаже подделок и обмане покупателей можно лишь делать предположения либо судить по воспоминаниям современников тех лет.

     Введение  государственной монополии и  контроля за производством и торговлей, а также жесткие репрессивные меры (вплоть до расстрела) значительно  уменьшили размеры фальсификации  реализуемых товаров.

     Положение дел с фальсификацией товаров  резко ухудшилось с началом перестройки. Появление кооперативов, индивидуальных предпринимателей, предприятий разных форм собственности, ослабление и частичная  ликвидация органов государственного контроля привели к резкому подъему  выпуска и реализации фальсифицированных товаров. Особенно процветали подделки торговых марок и страны происхождения, а также реализация низкокачественных  товаров, выдаваемых за высококачественные.

     В середине 90-х годов работу по выявлению  и предотвращению поставок в торговлю фальсифицированных товаров, особенно импортных, активизируют Госторгинспекция, Госстандарт и Государственный таможенный комитет.

     Расцвету  фальсификации товаров в значительной мере также способствовало принятие ряда нормативных документов, снимающих  ограничения по идентификации товаров  и услуг по их реализации. К ним  следует отнести Указ Президента России Б.Н.Ельцина «О свободе торговли» (1991 г.), Закон РФ «О стандартизации» (1993 г.), Правила сертификации пищевых  продуктов и продовольственного сырья и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         1.3 Современный этап 

     В действующем законодательстве Российской Федерации (за исключением Федерального закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»^[1], в котором дано определение фальсифицированным пищевым продуктам, материалам и изделиям) напрямую не говорится о таком виде правонарушений, как фальсификация товаров, хотя ответственность за ее последствия предусматривается.

     В соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации «О качестве и  безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты, материалы и  изделия - пищевые продукты, материалы  и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые  свойства и качество, информация о  которых является заведомо неполной или недостоверной.

     В современной России, завершающий  переход к рыночным отношениям, проблема идентификации товаров, обнаружения  и предотвращения разных видов их фальсификации не менее остра, чем 10 лет назад.

     Более того, некоторые аспекты этой проблемы получили новое звучание. В частности, на первый план выступила контрафакция товаров как разновидность ассортиментной и информационной фальсификации.

     Увеличение  объемов реализуемых фальсифицированных товаров вызывало необходимость  распознать разные виды и сорта подлинных  товаров, знать способы их производства, а также преднамеренные и непреднамеренные отклонения от них, вследствие чего появлялся  товар с ухудшенными свойствами.

     Введение  обязательной сертификации всех пищевых  продуктов, табачных изделий, определенной части непродовольственных товаров  и их идентификации как первой операции сертификационных испытаний, казалось, должно было бы остановить поток  фальсифицированных товаров и услуг. Однако это не произошло по ряду причин:

     - сразу после введения обязательной  сертификации производители и  продавцы сами осуществляли отбор  образцов, зачастую их фальсифицируя.  В дальнейшем эта схема при  осуществлении обязательной сертификации  была отменена и остановлена  только при добровольной сертификации;

     - официально введена в Правила  по сертификации норма о том,  что заявитель сам идентифицирует  предлагаемую на сертификацию  продукцию (позднее эта норма также была отменена);

      - высокая стоимость сертификационных  услуг побуждала мелких и средних  производителей покупать «по  дешевке» поддельные сертификаты;

     - коррумпированных в ряде органов  по сертификации, которые выдавали  подлинные сертификаты без идентификации  и лабораторных испытаний образцов. Эти органы были закрыты;

     - значительный удельный вес фальсифицированной, в том числе и контрафактной  продукции, производители и продавцы  которой были заинтересованы  в сокрытии их истинных товароведенных характеристик.

     Указанные причины привели к тому, что  к концу ХХ столетия объем фальсифицированной продукции достиг значительных  размеров – от  10 до 70% по отдельным  группам товаров и услуг.

     В 2000 году был принят Федеральный закон  «О качестве и безопасности пищевых  продуктов», в котором дается определение  «фальсифицированные пищевые продукты», введены нормы ответственности  за их выпуск и реализацию. В 2002 году Федеральный закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товаров» вносятся изменения  и дополнения, в которых  дается определение «контрафактная продукция» и вводятся нормы ответственности  за ее выпуск и реализацию. В принятой   в 2006 г. Части IV ГК РФ эти нормы еще более конкретизируются и ужесточаются.

     В реальной практике многие нормы не применяются, а объемы производимой и реализуемой фальсифицированной и контрафактной продукции не уменьшаются, о чем свидетельствуют и частые сообщения СМИ, и отчеты контрольных органов.

     Поэтому, в настоящее время, проблема осуществления  идентификации, обнаружения и/или  предупреждения выпуска и реализации фальсифицированных, в том числе  контрафактных товаров остается актуальной.

     Новый период российской истории в области  идентификации и обнаружения  фальсификации начинается в XXI в., после принятия Федерального закона «О техническом регулировании» ^[2].  Этот период  характеризуется усилением борьбы в основном с контрафактной продукцией и ослаблением борьбы с другими видами фальсификации.

     Борьба  с контрафактом на государственном уровне начала осуществляться  силами Госторгинспекции Минэкономразвития России, Государственного таможенного комитете и Министерства внутренних дел.

     Так, 26 февраля 2003 г. Состоялось совместное заседание коллегии Минэкономразвития  России и Министерства внутренних дел  России, на котором рассматривался вопрос «О мерах по реализации Министерством  экономического развития и торговли РФ и Министерства внутренних дел  РФ государственной политики по защите прав интеллектуальной собственности, пресечению производства и распространения  фальсифицированной и контрафактной  продукции».

     По  результатам обсуждения был издан  приказ Минэкономразвития и МВД  России о 19 апреля 2003 г. № 132/261 «Об объявлении решения совместного заседания  коллегий Минэкономразвития России и МВД России», в котором определялись следующие основные направления  деятельности министерств по охране прав интеллектуальной собственности, противодействия распространению  фальсифицированной и контрафактной  продукции: совершенствование правоприменительной  практики, гармонизация законодательства России с международными требованиями, выполнение принятых перед ВТО обязательств, взаимодействия государственных институтов, различных общественных объединений, правообладателей и «прозрачность» работы в этой сфере.

     Кроме того, в решении коллегии планировалась  разработка проектов федеральных законов, предусматривающих установление ответственности  за производство и распространение  фальсифицированной и контрафактной  продукции путем внесения соответствующих  изменений и дополнений в Уголовный  Кодекс РФ^[3], Кодекс РФ об административных правонарушениях^[4] и в ФЗ «О лекарственных средствах» ^[5] .

     В усилении борьбы с контрафактной  продукцией оказались заинтересованными  не только государственные органы, но и общественные объединения производителей. Так, Торгово-промышленная палата совместно  с созданным в 2003 г. Общественным объединением – Союзом производителей против подделок провела в ноябре 2005 г. Конференцию: «Производители против подделки: стратегия победы».

     В июле 2006 г. Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии, некоммерческое партнерство  «Национальный проект «Россия против контрафакта», Координационный совет предпринимательских союзов в России организовали научно-практическую конференцию: «Роль системы добровольной сертификации в противодействии обороту контрафактной и фальсифицированной продукции».

     В рамках системы добровольной сертификации предложен проект «Марка Года»,  в основу которого заложено выведение  на потребительский рынок нового товарного знака с логотипом  «Марка Года», который одновременно должен являться и знаком соответствия СДС с одноименным названием. Присваиваться знак должен сертифицированным  товарам, работам и услугам, прошедшим  проверку на контрафактность.

     Методика  проверки товаров и услуг на контрафактность, разработанная специалистами СДС «Марка Года» и патентными поверенными, направлена на установление факта наличия или отсутствия у заявителя исключительного права на использование товарного знака.

     Борьба  с другими видами фальсификации (групповой и видовой ассортиментной, квалиметрической, количественной и информационной) в значительной мере ослабла из-за отсутствия органа государственного контроля, осуществляющего работу по выявлению и предупреждению фальсификации по показателям на добровольной основе. В немалой степени этому способствовало ограничение полномочий органов государственного контроля проверкой только обязательных требований, что регламентировано законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» и «О техническом регулировании».

     До 2005 г. функции контроля за фальсифицированной продукцией выполняла Госторгинспекция Минэкономразвития России. После слияния ее с Госсанэпидемнадзором и образования Роспотребнадзора, в котором не был создан даже Департамент Госторгинспекции, эти функции осуществляются очень ограничено и только в части квалиметрической идентификации по показателям безопасности.

     Как следствие этого, а также отсутствия технических регламентов, в которых  должна быть определена процедура идентификации  как обязательная, за последние годы (с 2005 г.) вновь отмечается рост производства и реализации фальсифицированной продукции. При этом достаточно часто под  общеизвестными названиями и торговыми  марками производится уже новые  товары с измененными рецептурами, технологиями и потребительскими свойствами.

     Изучение  исторического аспекта проблемы фальсификации позволяет взглянуть  на события сегодняшнего дня более  квалифицированно. Выясняется, что  имеется определенный опыт борьбы с  фальсификацией товаров и противодействия  ее последствием. Поэтому имеет смысл  вспомнить все то, что эффективно, полезно, и применить это в  нашей действительности [12]. 
 
 

2. Понятия фальсификации  и контрафакции
1. Фальсификация и ее виды

     Фальсификация – это действия, направленные на обман получателя и/или потребителя  путем подделки объекта купли-продажи  с корыстной целью.

     В широком смысле фальсификация может  рассматриваться как действия, направленные на ухудшение потребительских свойств  или уменьшение количества товара при  сохранении наиболее характерных, но не существенных для его использования  по назначению свойств [10].

     Самым широким понятием, трактующим фальсификацию  товаров, является понятие «нелегитимный  товар», так как товар может  быть качественным, нефальсифицированным, в узком смысле, и неконтрафактным, но, например, неучтенным. В понятие «нелегитимный товар» должны входить фальсифицированный, некачественный и неучтенный. В свою очередь, в понятие «фальсифицированный товар» входят контрафактный товар и товары, у которых фальсифицированы количественные или качественные свойства.           Понятия «фальсификация» и «контрафакция» важно определить как процессуальные категории, с учетом двух критериев: специального, отражающего внутреннюю специфику содержания данных явлений, и юридического, предполагающего определенную форму применения этих понятий в нормах права [11].

     При  фальсификации товаров обычно подвергается подделке подлинности одна или несколько  характеристик товара. Поэтому различаются  следующие виды фальсификации товаров: ассортиментная, качественная, количественная, стоимостная, информационная, комплексная.

     Каждый  вид фальсификации имеет свои характерные способы подделки подлинных  товаров, а при комплексной –  сочетание различных двух, трех или  всех пяти видов.

     При ассортиментной фальсификации подделка осуществляется путем полной замены заменителями другого сорта, вида или  наименования с сохранением сходства одного или нескольких признаков. Для ассортиментной фальсификации той или иной группы товаров необходимы следующие условия:

     - наличие в продаже товаров  других групп, близких по потребительским  свойствам и некоторым показателям  качества;

     - подразделение качества товара  на сорта;

     - производство и реализация имитаторов  данной группы товаров;

     - производство  и реализация товаров,  отличающихся по показателям

     качества  и наличию дефектов;

     - унификация упаковки, используемой  для разных групп товаров.

     В зависимости от используемых средств  фальсификации, схожести свойств заменителя и фальсифицируемого продукта различают  следующие способы фальсификации:

     - пересортица;

     - замена высококачественного продукта  низкоценным заменителем, имеющим сходные признаки;

     - подмена натурального продукта  имитатором.

     Все заменители, применяемые при ассортиментной фальсификации, подразделяют на две  группы: пищевые и непищевые.

     К ассортиментной фальсификации прежде всего относят пересортицу товаров, замену товаров высших сортов товарами низших. Это одна из наиболее широко распространенных разновидностей ассортиментной фальсификации.

     Яркими  примерами пересортицы являются: замена муки высшего сорта на первый; муки ржаной сеяной на обдирную; замена яиц 1-й категории на яйца 2-й категории  и т.п.

     Качественная  фальсификация – подделка подлинных  товаров с помощью различного рода пищевых или непищевых добавок  или нарушений рецептур для изменения  качественных показателей органолептических  и других свойств продуктов. Объектами  этого вида фальсификации служат пищевые продукты  с различными добавками или нарушенными рецептурами. Для качественной фальсификации той или иной группы товаров в РФ необходимы следующие условия:

     - наличие в продаже различных  пищевых красителей, ароматизаторов, замутнителей, загустителей, антиокислителей, консервантов, и других компонентов;

     - действие законодательных нормативов  по приминению различных пищевых добавок в продовольственные товары;

     - отсутствие надежного контроля  за уровнем внесения тех или  иных добавок;

     - отсутствие законов, преследующих  за распространение заведомо  ложной информации о свойствах  товара.

     В зависимости от используемых средств  фальсификации, степени введения заменителя и нарушения рецептурного состава  фаьсифицируемого продукта различают следующие способы фальсификации: добавление воды; введение более дешевых компонентов за счет более дорогостоящих: частичная замена натурального продукта имитатором; добавление или полная замена продукта чужеродными добавками; введение различных пищевых добавок;  частичная или полная замена продукта пищевыми отходами; повышенное содержание допустимых нормативно-технической документацией некачественной продукции или компонентов; введение консервантов, антиоксидантов и антибиотиков без их указания в маркировке товара.

     Все добавки и компоненты, используемые при качественной фальсификации, подразделяют на две группы: пищевые и непищевые. В свою очередь, пищевые добавки  подразделяют на допустимые для здорового  человека;  допустимые для детей;  допустимые при тех или иных заболеваниях.

     Количественная  фальсификация – это значительное отклонение параметров товара (массы, объема, длины и т.п.) от предельно  допустимых норм отклонений. Регламентируются только допустимые отклонения в сторону  уменьшения количественного показателя товара. Количественная фальсификация  осуществляется, как правило, на стадии производства: при фасовке товаров, розливе напитков  или на предприятиях торговли, массового питания при отпуске потребителю.

     Стоимостная фальсификация – реализация низкокачественных  товаров по ценам высококачественных или товаров с меньшими количественными  характеристиками по цене товаров с  большими количественными показателями.   Этот вид фальсификации наиболее распространен, так как совмещает  в себе и другие ее виды (ассортиментную, количественную и др.). Более того, именно стоимостная фальсификация  и становится главной целью корыстного обмана потребителей, так как позволяет  получить незаконный доход путем  незаконного повышения стоимости  товара.

     В условиях рыночной экономики, одна из характерных черт которой  - свободные  цены, регулируемые только конкуренцией между отдельными производителями, стоимостная фальсификация может  использоваться либо для реализации фальсифицированной низкокачественной  продукции или даже опасных товаров, либо в целях ценовой конкуренции, в частности для формирования потребительских предпочтений к  данному товару с помощью демпинговых  цен.