Контроль в сфере нотариальной деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….с.3

1. ЦЕЛИ, СПЕЦИФИКА И ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………..с.5
2. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ…………………………..с.9
3. НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………………………..с.12
4. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………………………………..с.15

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………с.16

      БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….с.17

      ЗАДАЧА…………………………………………………………………с.18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ

      В последние годы в деятельности нотариата  произошли определенные перемены. В  связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. И в настоящее время  российский нотариат терпит ряд существенных изменений, что делает выбранную  мной тему актуальной. В 1993 году был  принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате", который официально утвердил в нашей  стране частный нотариат. Отныне в  одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный  и частный. Разница между ними лишь в том, что государственный  нотариус передает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству  и получает от него гарантированную  заработную плату, нотариус, занимающийся частной практикой взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и  других выплат, предусмотренных законом).

      Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных  обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, связанные  с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно  усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей  и иных сделок, ввести в гражданский  оборот неизвестные ранее виды юридических  документов.

      В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских  правоотношений, решающее значение приобретают  органы нотариата, а главное и  правильное законное их функционирование. Все это определяет актуальность выбранной темы исследования.

      Целью данной работы является показать цели, специфику и виды контроля в сфере  нотариальной деятельности.

      Предметом исследования настоящей работы является рассмотрение форм контроля в сфере  нотариальной деятельности.

      В рамках исследования темы будут рассмотрены  и исследованы материалы научной  и практической литературы. Работа написана также на основе законодательного и нормативного материала. Среди  прочих будут рассмотрены труды  Власова Ю. Н., Зайцевой Т. Н., Крашенинникова П. В., Тербагаевой Е. Б., Яркова В. В.

      Основными задачами при исследовании данной темы являются:

      - раскрыть понятие нотариата;

      - раскрыть цели контроля за  нотариальной деятельностью;

      - указать задачи контроля в  сфере нотариальной деятельности;

      - рассмотреть виды контроля за  деятельностью нотариата; 

      - сделать выводы по исследуемой  теме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ЦЕЛИ, СПЕЦИФИКА И ВИДЫ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ  НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      Нотариальная  деятельность, как уже отмечалось, представляет собой публичную деятельность, осуществляемую от имени Российской Федерации.¹

      Такая характеристика нотариальной деятельности предопределяет важнейшую черту  системы нотариата и составной  элемент ее дальнейшего функционирования — подконтрольность государству.

      Построение  и функционирование системы контроля в сфере организации нотариата  и осуществления нотариальной деятельности определяются уникальностью самого института нотариата.

      Прежде  всего, нотариат организуется и функционирует  по правилам, установленным государством, поскольку осуществляет публичную  функцию государства. Передавая  нотариату полномочия по выполнению этой функции, государство сохраняет  за собой право контроля над соответствием  деятельности нотариата по выполнению возложенных на него полномочий установленным  им правилам. Таким образом, государство  обоснованно и закономерно имеет  право контролировать организацию  и деятельность нотариата.

      Но, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества, функционирующим относительно автономно от государства, без необоснованного вмешательства каких бы то ни было государственных органов и должностных лиц в свою деятельность.

      Целый ряд вопросов своей деятельности нотариат как независимый от государства  институт уполномочен решать самостоятельно, следовательно, он же должен контролировать процесс выработки необходимых решений и их исполнение.

      Следовательно, наряду с контролем со стороны  государства, существует и внутренний контроль самого нотариата как института  гражданского общества.

      Необходимость контроля за организацией и деятельностью  нотариата не вызывает сомнений. Любая  профессиональная деятельность, независимо от своего характера — публично-правового  или частноправового — в той  или иной степени нуждается в  контроле. Виды и способы такого контроля имеют особенности в  зависимости от содержания и характера  деятельности.

      Ни  одна система, сколь совершенна бы она  ни была, даже обладая определенными  элементами самоорганизации, не может  нормально функционировать без  определенных правил и норм своей  деятельности. Однако только создания этих правил и норм недостаточно. Свой регулирующий потенциал правила  организации и деятельности системы  могут реализовать исключительно  в условиях их строгого соблюдения. Именно поэтому так важны контроль за соблюдением правил, выявление  фактов их нарушения, процедура применения мер ответственности за нарушения  и отслеживания результата применения этих мер.²

      Необходимость контроля за организацией нотариальной деятельности и производством нотариальных действий предопределяется важностью  функции нотариата по защите прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Реализация многих прав и свобод субъектов правоотношений возможна исключительно посредством  нотариальных действий, например, при  нотариальном удостоверении сделок и доверенностей, для которых  законодательством предусмотрена  обязательная нотариальная форма.

      Кроме того, специфика нотариальной деятельности такова, что последствия ненадлежащего  выполнения нотариусами профессиональных обязанностей могут проявиться спустя достаточно продолжительное время; например, не разъяснив при удостоверении  сделки сторонам сделки содержания их действий и их правовые последствия, нотариус способствует заключению сделки, исполнение которой будет затруднительно или вообще невозможно, провоцирует длительное и дорогостоящее судебное разбирательство между сторонами сделки.

      Сложность состоит еще и в том, что  отрицательные последствия несоблюдения нотариусом правил совершения нотариального  действия могут быть вообще неустранимы. Так, после смерти завещателя любые  ошибки в нотариально заверенном завещании исправить невозможно, не говоря уже об утрате экземпляра завещания или принятых на хранение документов из-за несоблюдения правил их хранения.³

      Вопросам  контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд  других положений законодательства о нотариате.

      Цели  контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

      Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью  является необходимым элементом  любой публично-правовой и частноправовой организации. Например, контроль осуществляется за деятельностью государственных  служащих, служащих хозяйственных обществ  и товариществ и т. д. Другое дело, что формы и организация такого контроля носят в каждой из организаций специфический характер, отражая характер и содержание соответствующей деятельности.

      Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет  ограничений времени действия, например, нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая  сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. Поэтому ошибки в нотариально удостоверенных документах могут отозваться и проявиться спустя многие и многие годы. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет о подтверждении прав наследников.

      Контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства, с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

      Каждый  из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми  полномочиями.⁴

      Итак, законодательство о нотариате предусматривает  различные виды контроля за нотариальной деятельностью:

      – профессиональный контроль;

      – налоговый контроль;

      – судебный контроль.⁵ 
 
 
 
 

2. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ  КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ  НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      Контроль  за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных  нотариальных конторах, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и  его территориальные органы, а  нотариусами, занимающимися частной  практикой, – нотариальные палаты.

      Порядок проведения проверки определяется Методическими  рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17 июня 2005 года, протокол № 04/05.⁶

      Основными задачами проверки являются:

      – соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;

      – при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

      – формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

      – соблюдение нотариусом обязанностей как  члена нотариальной палаты и Профессионального  кодекса нотариусов РФ;

      – обобщение результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте РФ с целью определения  типичных ошибок, совершаемых нотариусами;

      – распространение положительного опыта  нотариусов в осуществлении ими  нотариальной деятельности.⁷

      Проверки  профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые  и повторные (контрольные).

      Плановые  комплексные проверки деятельности нотариуса осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном порядке в  нотариальной палате.

      Внеплановые проверки осуществляются на основании  поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления  органов юстиции на территории субъекта РФ, судов, прокуратуры, общественных организаций  в соответствии с решениями Правления  и иного органа нотариальной палаты.

      Проведение  повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

      По  окончании проверки рабочая комиссия, осуществляющая проверку, коллегиально с участием нотариуса, профессиональные обязанности которого проверяются, обсуждает выявленные проверкой  недостатки в работе нотариуса, а  также нарушения законодательства при совершении нотариальных действий. Нотариус дает соответствующие объяснения членам комиссии, при необходимости  – в письменном виде.

      По  результатам проверки не позднее  семи дней с момента окончания  проверки составляется акт проверки, в котором отражаются следующие  аспекты деятельности нотариуса:

      – организация деятельности и условия  труда;

      – отчетность и правильность уплаты членских взносов;

      – законность совершения нотариальных действий;

      – ведение нотариального делопроизводства и архива;

      – соблюдение тайны нотариального  действия;

      – выполнение Устава палаты, решений  собраний членов палаты и Правления  палаты, Профессионального кодекса  нотариусов РФ.

      В акте также отражаются выявленные недостатки и нарушения законодательства (если таковые имели место), а также  положительный опыт в работе нотариуса  и рекомендации членов комиссии по устранению выявленных недостатков.

      В акте указываются дата и место  его составления и лица, участвующие  в проверке. Акт составляется в  трех экземплярах и подписывается  всеми членами комиссии и нотариусом. Если нотариус отказывается подписать  акт, то на акте делается соответствующая  отметка.

      Один  экземпляр акта передается для ознакомления нотариусу, чья профессиональная деятельность была проверена, и хранится в делах  нотариуса, второй направляется в нотариальную палату для обсуждения в установленном  порядке и принятия соответствующих  мер и хранится в личном деле нотариуса, третий экземпляр приобщается к  протоколу заседания Правления, на котором обсуждаются результаты проверки, или хранится в соответствии с номенклатурой нотариальной палаты, о чем указывается в акте.

      Нотариус  в случае несогласия с выводами комиссии в трехдневный срок с момента  ознакомления с актом представляет письменные возражения в нотариальную палату или прикладывает их к акту.

      Обобщенные  материалы проверок с анализом допущенных нарушений законодательства и причин, порождающих нарушения, публикуются  в бюллетене нотариальной палаты.

      Проверка  организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые преступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.⁸ 
 
 

3. НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ  НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      Нотариусы обязаны предоставлять должностным  лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

      Контроль  за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в  порядке и сроке, предусмотренные  законодательством РФ о налогах  и сборах.

      В соответствии со ст. 87 НК РФ должностные  лица налоговых органов в пределах своей компетенции вправе проводить камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

      Камеральная налоговая проверка проводится по месту  нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и  документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у  налогового органа, в течение трех месяцев со дня представления  налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

      Если  камеральной налоговой проверкой  выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между  сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и  полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику  с требованием представить в  течение пяти дней необходимые пояснения  или внести соответствующие исправления  в установленный срок.

      При проведении камеральных налоговых  проверок налоговые органы вправе также  истребовать в установленном  порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, подтверждающие право этих налогоплательщиков на эти налоговые льготы.

      Выездная  налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика  на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

      В случае если у налогоплательщика  отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая  проверка может проводиться по месту  нахождения налогового органа.

      Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность  уплаты налогов.

      В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий  трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение  о проведении проверки.

      Налоговые органы не вправе проводить две и  более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.

      Налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки н6алогоплательщика сверх указанного ограничения.

      Выездная  налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех  месяцев, а в исключительных случаях  – до шести месяцев.

      Основания и порядок продления срока  проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области  налогов и сборов.

      Налогоплательщик  обязан обеспечить возможность должностных  лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением  и уплатой налогов.

      В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий  обязан составить справку о проведенной  проверке, в которой фиксируются  предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику  или его представителю.

      В случае если налогоплательщик (его  представитель) уклоняется от получения  справки о проведенной проверке, указанная справка направляется налогоплательщику заказным письмом по почте.⁹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. СУДЕБНЫЙ  КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ  НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      Судебный  контроль в соответствии со ст. 33 Основ  о нотариате, осуществляется при  рассмотрении судами заявлений о  совершенных нотариальных действиях  или отказе в их совершении.

      Заявления о совершенных нотариальных действиях  или об отказе в их совершении рассматриваются  в порядке, определяемом главой 37 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138 – ФЗ.

      Заинтересованное  лицо, считающее неправильными совершенное  нотариальное действие или отказ  в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса.

      Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало  известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

      Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном  нотариальном действии, рассматривается  судом в порядке искового производства.

      Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального  действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

      Решение суда, которым удовлетворено заявление  о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить  такое действие.¹⁰  
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Необходимость контроля за организацией и деятельностью  нотариусов не вызывает сомнений.

      Необходимость контроля за организацией нотариальной деятельности и производством нотариальных действий предопределяется важностью  функции нотариата по защите прав и законных интересов граждан  и юридических лиц.

      Специфика нотариальной деятельности такова, что последствия ненадлежащего выполнения нотариусами профессиональных обязанностей могут проявиться спустя достаточно продолжительное время.

      Законодательство  о нотариате предусматривает  различные формы контроля за нотариальной деятельностью.

      Основные виды контроля:

      – профессиональный контроль;

      – налоговый контроль;

      – судебный контроль.

      Главной целью контроля в сфере нотариальной деятельностью является соблюдение нотариусом законодательства РФ при  совершении нотариальных действий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

      Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. – СПб, 2010.
2. Основы законодательства РФ о нотариате № 4462 – I от 11.02.1993 г. (по состоянию на 30.12.2008 г. № 306 – ФЗ). //base.garant.ru/10102426/
3. Налоговый кодекс РФ. – М.: АБАК, 2010.

Учебная литература

4. Власов Ю. Н. Нотариат. Курс лекций. // Ю. Н. Власов, В. В. Калинин. – М., 2001.
5. Зайцева Т. Н. Нотариат в РФ. Том 1. // Т. Н. Зайцева, Р. Ф. Галиева, В. В. Ярков. – М., 2009.
6. Крашенинников П. В. Настольная книга нотариуса. Том 1. Учебно-методическое пособие. // П. В. Крашенинников, Т. И. Зайцева, Б. М. Гонгало, В. В. Ярков, Е. Ю. Юшкова. – М.: БЕК, 2008.
7. Настольная книга нотариуса. // Под ред. М. Н. Малаховой. – М., 2003.
8. Тарбагаева Е. Б. Нотариат в РФ. // Е. Б. Тарбагаева. – СПб, 2011.
9. Черемных Г. Г. Нотариальное право в РФ: Учебное пособие. // Г. Г. Черемных, И. Г. Черемных. – М.: Юр. Лит, 2005.
10. Ширипов Д. В. Нотариат России: Учебное пособие. // Д. В. Ширипов. – М., 2011.

      ЗАДАЧА

      Специалистом  по проведению проверок Нотариальной палаты была проведена проверка исполнения профессиональных обязанностей нотариусом государственной нотариальной конторы города Екатеринбурга. По результатам проверки была составлена справка.