Конверсия военного производства в России

Содержание

 Введение………………………………………………………................................4

Глава 1.  Конверсия военного производства  в России

1. Цели и принципы проведения конверсии военного производства в современной  России…………………………...................................................6

1.2 Правовое регулирование и финансирование конверсии военного производства в современной России………………………………………………………………………………10  Глава 2.  Конверсия военного производства  в современной России в контексте модернизации российской экономики

2.1  Проблемы конверсии военного производства в России................................17

2.2 Пути развития конверсии  военного производства в России  в контексте        модернизации российской экономики……………………………………..…......20

Заключение………………………………………………………………................34

 Список использованной литературы…………………………………………….36

Введение

Военная политика Российской Федерации переживает самые сложные  этапы развития. Формирование военной  политики осуществляется в сложных  условиях военной реформы.

Военная политика тесно связана  с конверсией военного производства. Сложная обстановка в стране, высокие  издержки военного производства порождают  проблему конверсии, которая вызывает неоднозначное  отношение к ней  в современном обществе.

Проблема конверсии военного производства России является очень  актуальной на сегодняшний день. Это заключается в том, что уровень и глубина конверсии являются элементами социального, экономического и политического изменения общества.

Изменение международной  обстановки, утрата внешних рынков сбыта вооружения и военной техники, сокращение военного бюджета и недофинансирование военного производства приводит к конверсии  военного производства при снижении уровня военно-экономических потребностей государства.

Также конверсия обуславливается  изменением структуры и объема военного производства, влекущих за собой сдвиги в спросе и предложении различных  видов продукции и ресурсов. Она  связывается с неизбежным изменением экономического обеспечения обороны  страны, обусловленным сокращением  военного производства.

Важной задачей, стоящей  в данный момент перед Россией, является проведение целенаправленной политики по развитию и совершенствованию  конверсии военного производства. Это  возможно только в том случае, если будут приняты комплексные меры по созданию условий реализации конверсии военного производства страны и проведению военной и оборонной политики.

Объектом работы является развитие конверсии военного производства в России.

Предметом исследуемой работы является пути развития конверсии военного производства в России в контексте  модернизации ее экономики.

Цель работы – рассмотреть  проблемы и перспективы конверсии  в РФ в контексте модернизации российской экономики.

В работе поставлены следующие  задачи:

• Уточнить цели и принципы конверсии в России;
• Рассмотреть правовое регулирование конверсии военного производства в Российской Федерации;
• Выявить проблемы конверсии военного производства ;
• Определить пути развития конверсии в России в контексте модернизации ее экономики.

Таким образом, конверсия военного производства в современной России играет главную роль как в военно-промышленном комплексе, так и в оборонно-промышленном комплексе. Проблема конверсии затрагивает социальную, экономическую и политическую жизнь общества. Поэтому важно предпринять меры по модернизации и совершенствованию конверсии военно-промышленного комплекса на современном этапе развития экономики.

Глава 1. Конверсия военного производства в России

1.1 Цели и принципы проведения конверсии военного производства в современной России

Конверсия военного производства - это перевод научно-исследовательских, научно-испытательных и промышленных предприятий, предназначенных для разработки и производства продукции и услуг военного назначения, на разработку и производство продукции и услуг гражданского назначения за счет полного или частичного снятия военных заказов. Конверсия военного производства производится при снижении уровня военно-экономических потребностей государства, вызванных внешними (окончание войны, изменение международной обстановки, утрата внешних рынков сбыта вооружения и военной техники и т.п.) или внутренними (сокращение военного бюджета и соответственно финансирования военного производства) причинами. Важнейшие характеристики Конверсии военного производства являются глубина и темп. При повышении уровня военно-экономических потребностей государства возможно проведение реконверсии военного производства, т.е. возврат к разработке и производству прежней, до конверсионной военной продукции¹.

Конверсия военного производства должна рассматриваться в первую очередь как социально-экономический  процесс, влияющий на функционирование всего хозяйственного комплекса  страны. Несмотря на неоспоримый факт, что высокий уровень военных  расходов, а, следовательно, и военного производства наносит огромный ущерб  экономике, отвлекая все виды ресурсов (материальных, людских, сырьевых, финансовых, энергетических и пр.), резкое сокращение этих расходов, обвальная демилитаризация  национального хозяйства и конверсия  военного производства может привести к серьезным негативным социально-экономическим  последствиям. Пострадают не только рабочие, лишившиеся своих рабочих мест в  военной промышленности; снижение уровня их доходов может привести к сокращению потребительских расходов, что, в свою очередь, может вызвать кумулятивное сокращение занятости в отраслях, производящих потребительские товары.

В этой связи конверсия  военного производства имеет свои экономические, социальные, технические и военные  аспекты.

Рассмотрение экономического аспекта конверсии в значительной мере обусловливается изменением структуры и объема как военного, так и «гражданского» производства, влекущим за собой «сдвиги» в спросе и предложении различных видов продукции и ресурсов в различных отраслях национального хозяйства.

Социальный аспект конверсии  военного производства обычно рассматривается  в связи с изменением спроса на квалифицированные трудовые ресурсы  и рабочую силу в отраслях военного производства.

Технический аспект конверсии  обусловливает рассмотрение возможного изменения технологий предприятий  и отраслей военного производства, связанного с их перепрофилированием на выпуск продукции «гражданского» назначения.

И, наконец, рассмотрение военного аспекта обычно связывается с  неизбежным изменением экономического обеспечения обороны страны, обусловленным  сокращением военного производства².

Согласно федеральному закону «О конверсии оборонной промышленности» №60-ФЗ целями проведения конверсии являются:

• обеспечение технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования научно - технического и производственного потенциала организаций оборонной промышленности для производства высокотехнологической и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции (работ, услуг);
• обеспечение социальной защиты работников конверсируемых организаций, высвобождаемых в связи с проведением конверсии, в том числе посредством создания дополнительных рабочих мест в конверсируемых организациях;
• обеспечение научно - технического прогресса за счет приоритетного развития наукоемких производств;
• развитие экспортного потенциала оборонной промышленности;
• снижение экономической зависимости от импорта продукции за счет создания и развития производства продукции, аналогичной импортной;
• создание новых конкурентоспособных технологий, материалов и оборудования.

Основными принципами проведения конверсии являются:

• сохранение потенциала оборонной промышленности на уровне, обеспечивающем обороноспособность и безопасность Российской Федерации;
• ответственность государства за социально - экономические последствия принимаемых им решений о проведении конверсии;
• государственная поддержка конверсии посредством предоставления конверсируемым организациям бюджетных средств на возвратной и платной основе и бюджетных ассигнований, государственных гарантий, приоритетного при прочих равных условиях размещения в конверсируемых организациях государственных заказов на поставки продукции (работ, услуг) для государственных нужд, а также посредством осуществления иных мер;
• предоставление государственной поддержки организации оборонной промышленности для проведения конверсии в объеме, определенном исходя из основных направлений конверсии и уровня конверсии данной организации;
• сохранение и наиболее эффективное применение при проведении конверсии технологических процессов, используемых организациями оборонной промышленности;
• ориентация конверсируемых организаций на решение приоритетных научно - технических задач за счет повышения эффективности использования высвобождаемых производственных мощностей и трудовых ресурсов;
• рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды от техногенных воздействий;
• создание и широкое использование комплексных методов организации конверсии и управления конверсией;
• создание экономических условий для конверсируемых организаций в целях сохранения и развития высоких технологий для производства наукоемкой, технологически сложной продукции гражданского назначения, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

Основаниями для проведения конверсии являются решение Президента Российской Федерации, решение Правительства  Российской Федерации о сокращении или прекращении научной и (или) производственной деятельности по обеспечению  федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации  по определенным направлениям (номенклатуре продукции, работ, услуг) либо в определенных организациях оборонной промышленности, принятые в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона РФ «О конверсии оборонной промышленности».

Основанием для сокращения или прекращения в организации  оборонной промышленности научной  и (или) производственной деятельности по обеспечению федеральных государственных  нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации  является прекращение обязательств сторон государственного контракта (контракта) о выполнении указанной деятельности либо изменение таких обязательств. Высвобождаемые в связи с таким прекращением или сокращением деятельности производственные мощности могут быть конверсированы организацией оборонной промышленности по согласованию с Правительством Российской Федерации или уполномоченными на то Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в области конверсии. Обращения конверсируемых организаций о согласовании принятых ими решений о конверсии высвобождаемых производственных мощностей подлежат рассмотрению в течение месяца с даты поступления.

Началом конверсии считается  год, в котором сокращается или  прекращается в конверсируемой организации  научная и (или) производственная деятельность по обеспечению федеральных государственных  нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации  либо начинается перепрофилирование производственных мощностей. Завершением конверсии  считается год завершения инвестиционной программы конверсии. Если инвестиционная программа конверсии не согласована  в установленном порядке с  федеральным органом исполнительной власти в области конверсии, период конверсии такой организации  устанавливается не более чем на два года³.

1.2 Правовое регулирование и финансирование конверсии военного производства в РФ

Процесс экономического обеспечения  решения вопросов, связанных с  укреплением обороноспособности нашего государства, становится все более  сложным и многообразным. В современных  условиях России государственное регулирование  военного производства призвано сформировать стабильные экономические, технические, организационные и правовые условия  его развития.

Осуществляемая в стране экономическая реформа требует  также кардинального изменения  системы управления и регулирования  военного производства, усиления государственного воздействия на военно-экономические  процессы.

Масштабы и научно-технический  уровень развития военного производства, его влияние на самые различные  стороны общественной жизни таковы, что от глубины и качества государственного регулирования военного производства в нынешних условиях во многом зависит  преодоление трудно решаемых страной  экономических, политических, военно-технических  и социальных проблем.

Важное место принадлежит  исследованию способов перевода экономики  с мирного на военное положение и наоборот. Но самое главное — состояние и возможность экономики страны решать весь комплекс военных задач.

Анализ осуществляемой в  стране приватизации и конверсии  военного производства показывает, что «обвальный» характер ее проведения поставил под угрозу само существование ВПК России, в связи с чем основные усилия государства должны быть направлены на обеспечение выживания этого комплекса, являющегося не только важнейшей частью народного хозяйства, но и по сути дела единственным источником материального обеспечения обороноспособности России, масштабы которого как и в бывшем СССР остаются велики. При этом надо учитывать градообразующий характер некоторых предприятий ВПК, а также необходимость сохранения уникальных технологий (в частности, в судостроении), которые не могут быть использованы в настоящее время в народнохозяйственных целях, а утрата которых нанесет непоправимый ущерб национальным интересам государства⁴.

Правовое регулирование  конверсии осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации⁵.

Имущественные и связанные  с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии  воли и имущественной самостоятельности  их участников и возникающие при  проведении конверсии, регулируются гражданским  законодательством.

 Государственное управление  в области проведения конверсии  осуществляется Правительством  Российской Федерации непосредственно  и (или) через федеральные органы  исполнительной власти в области  конверсии.

Федеральные органы исполнительной власти в области конверсии в  пределах их полномочий:

• разрабатывают предложения по вопросам государственной политики в области проведения конверсии;
• осуществляют реализацию государственной политики в области проведения конверсии;
• участвуют на основании решения Правительства Российской Федерации в разработке и реализации федеральной целевой программы конверсии и федеральных целевых программ в смежных областях;
• разрабатывают совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями предложения о государственной поддержке конверсии и вносят их в Правительство Российской Федерации;
• организуют выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и проектных работ гражданского назначения, в том числе работ по разработке технологий двойного применения, внедрению военных технологий в производство продукции (работ, услуг) гражданского назначения, созданию производства продукции (работ, услуг) гражданского назначения на основе высвобождающихся производственных мощностей;
• разрабатывают мероприятия по наиболее эффективному использованию при проведении конверсии высвобождаемых производственных мощностей, научно - технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности и координируют выполнение таких мероприятий;
• совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями участвуют в разработке и реализации мер по содействию конверсируемым организациям в привлечении инвестиций, в том числе иностранных;
• обеспечивают предоставление конверсируемым организациям компенсаций и осуществление мер социальной защиты их работников;
• осуществляют иные возложенные на них федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации функции.

Финансирование конверсии  осуществляется за счет:

• средств федерального бюджета;
• кредитов и займов, привлекаемых под государственные гарантии;
• средств, предоставляемых международными валютно-кредитными организациями;
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, направляемых на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления на финансирование конверсии;
• целевых фондов денежных средств, аккумулируемых организациями на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ гражданского назначения;
• собственных и заемных средств конверсируемых организаций; 
• средств российских и иностранных инвесторов, в том числе средств долевого участия организаций заказчиков продукции гражданского назначения, а также средств иных внебюджетных источников.

 В предусмотренных  федеральным бюджетом расходах  на финансирование федеральной  целевой программы конверсии  отдельно выделяются расходы  на:

• проведение конверсируемыми организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ гражданского назначения, в том числе работ по разработке технологий двойного применения, внедрению военных технологий в производство продукции гражданского назначения, созданию производства продукции гражданского назначения на основе высвобождающихся производственных мощностей;
• предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной основе на финансирование инвестиционных программ конверсии;
• предоставление компенсаций конверсируемым организациям и социальных выплат их работникам.

Объем указанных расходов должен соответствовать требованиям  экономической безопасности Российской Федерации.

 Средства федерального  бюджета на возвратной и платной  основе предоставляются конверсируемым  организациям на финансирование  инвестиционных программ конверсии  организаций по итогам конкурсного  отбора указанных инвестиционных  программ в порядке и на  условиях, которые определяются  Правительством Российской Федерации,  и перечисляются на специальные  банковские счета конверсируемых  организаций.

В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, российским организациям могут предоставляться связанные  бюджетные ссуды на финансирование целевых закупок у конверсируемых организаций производимой ими продукции (работ, услуг) гражданского назначения.

 Конверсируемым организациям в форме хозяйственных обществ в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, могут предоставляться средства федерального бюджета на финансирование расходов на осуществление инвестиционных программ конверсии на условиях участия Российской Федерации в уставном капитале конверсируемых организаций посредством приобретения в федеральную собственность по номинальной стоимости пакета акций (долей в уставном капитале) на сумму предоставленных средств с последующей продажей таких акций (долей в уставном капитале) на аукционах в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.

 Государственная поддержка  инвестиционных программ конверсии  может осуществляться посредством  предоставления конверсируемым  организациям на конкурсной основе  Правительством Российской Федерации  государственных гарантий под  заемные средства (в виде кредитов  и облигационных займов), привлекаемые  для инвестирования в такие  программы.

 Средства федерального  бюджета на проведение научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и проектных  работ гражданского назначения, в том числе работ по разработке  технологий двойного применения, внедрению военных технологий  в производство продукции гражданского  назначения, созданию производства  продукции гражданского назначения  на основе высвобождающихся производственных  мощностей, предоставляются конверсируемым  организациям на конкурсной основе.

В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, конверсируемым организациям может быть разрешено направлять часть указанных в настоящем пункте средств на финансирование работ по освоению и подготовке производства новой продукции (работ, услуг) гражданского назначения, в том числе работ по модернизации оборудования для внедрения технологий двойного применения⁶.

Таким образом, главной целью конверсии военного производства в России является перевооружение промышленности  для производства высокотехнологической и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции (работ, услуг). Принципы проведения конверсии способствуют сохранности обороноспособности и безопасности Российской Федерации, рациональному использованию природных ресурсов и защите окружающей среды, а также созданию и широкому использованию комплексных методов организации конверсии и управления конверсией. Основаниями для проведения конверсии являются решение Президента Российской Федерации, решение Правительства Российской Федерации.

По своему содержанию государственное регулирование конверсии военного производства представляет собой совокупность мероприятий, направленных на организацию и стимулирование военно-экономической деятельности производителей военной продукции с целью наиболее полного удовлетворения военно-экономических потребностей страны в мирное время и в условиях войны. В современных условиях роль государственного регулирования конверсии военного производства остается ведущей, но должна быть более динамичной, гибкой и квалифицированной. России предстоит пройти свой путь поисков наиболее оптимальных форм.

Глава 2. Конверсия  военного производства в России в  контексте модернизации ее экономики

2.1 Проблемы конверсии военного производства в России

Бытует мнение, что все  проблемы в нынешнем ВПК вызваны  конверсией, хотя, на самом деле, именно ее отсутствие, как выясняется, создает  многие проблемы в обществе. Грамотный  же переход к гражданскому производству открывал бы новые возможности при  решении экономических и социальных проблем.

Сегодня в России уже нет  оборонно-промышленного комплекса  в полном значении этого слова, а  есть набор заводов и КБ, которые  могут самостоятельно выпускать, по некоторым данным, только 17% военных  изделий. Что касается гражданских  изделий, то ОПК зависит от поставок из других стран СНГ зачастую на 100%.

Как заявил ответственный  в настоящее время в правительстве  РФ за ОПК Д.О. Рогозин, «произошло то, что должно было произойти в условиях разрушения государства – СССР –  и появления власти, которая вела компрадорскую предательскую линию  по отношению к национальным интересам»⁷.

По его компетентным оценкам, уцелели в основном предприятия, изготавливающие элементы СЯС, а  также экспортно ориентированные  предприятия. Многие предприятия закрылись  или перестали быть оборонными, перейдя  на производство гражданской продукции  – но не в конверсионном, плановом ключе, а от прекращения бюджетного финансирования и под ударами  стихийного рынка.

 В 2009-2011 гг. объем военной  продукции в ОПК вырос почти  в 1,5 раза.

Сегодня в ОПК – 1300 организаций  в 64 субъектах РФ; 2 млн. работников. Более 60% всей продукции выпускают  интегрированные структуры, в которых  сконцентрирован основной научно-промышленный потенциал. Государство контролирует около 70% организаций ОПК. Доля военной  продукции в общем объеме производства ОПК – около двух третей, из нее почти треть идет на экспорт по линии военно-технического сотрудничества⁸.

Мировой опыт показывает, что  оптимальным темпом сокращения конверсии военного производства является снижение объемов государственных военных заказов на 5 - 7 % в год. Это считается предельной величиной, при которой могут быть успешно преодолены возникающие в военном производстве и в общей экономике страны временные трудности.

Серьезные недостатки и неудачи  в конверсии военного производства в конце прошлого и начале нынешнего  столетия в отдельных странах  в значительной степени были вызваны  тем, что они происходили без  тесной увязки с проблемами их национальной и военно-экономической безопасности, экономического обеспечения обороны. Отсутствие четко сформулированной военной доктрины, предварительного решения принципиального вопроса  о том, каким должен быть военный  сектор национального хозяйства  в среднесрочной и дальнесрочной  перспективе не позволяли этим государствам выработать стройную концепцию конверсии  их военного производства.

Опыт передовых в деле конверсии военного производства стран  позволяет утверждать, что преобразование «конверсируемых» предприятий должно непосредственно учитывать две стороны.

С одной стороны, оно должно быть связано с представлениями  об облике вооруженных сил (их структуре, размерах и т.д.), требованиями к количественным и качественным характеристикам  вооружения и военной техники, с  долгосрочной программой их производства (то есть с положениями, указанными в военной доктрине государства).

А с другой - с возможностями  предприятий военно-промышленного  комплекса по обеспечению своевременного изготовления военной продукции.

Таким образом, системообразующее  значение для правильного планирования и организации работы в области  конверсии военного производства имеют военная доктрина и требование по сохранению и развитию мобилизационных возможностей экономики страны⁹.

Конверсия сопровождается материальными  и моральными издержками, порождает  много проблем в области занятости  и структуры экономики.

 Проблема конверсии военного производства в современной России включает в себя целый ряд других сложных вопросов, основными из которых являются:

• достаточность производства вооружения и военной техники;
• оптимальность размещения производительных сил и организации производства;
• обеспечение занятости и социальной защищенности населения, а также экономическое обеспечение обороны.

      Конфликтная  ситуация в государствах осложняется.  Наблюдается рост вооружений, повышается  угроза безопасности. Требуются  решительные меры по восстановлению  контроля над вооружениями и  изъятию у населения оружия. Безопасности России отнюдь не способствует провозглашенная «прозрачность границ». Сегодня эта открытость не только служит каналом для хищения и вывоза из России национальных богатств, но и позволяет беспрепятственно циркулировать оружию, особенно из районов боевых действий, и подрывать безопасность в обширных районах России.

     Всеобъемлющий  контроль и соблюдение соглашений  по ограничению вооружений помогут  избежать нового витка гонки вооружений¹⁰.

Проблему размещения производственных сил описал А. Вебер. Он  пришел к выводу о действии в пространственной закономерности размещения промышленности так называемой «теории штандартов», суть которой заключается в том, что промышленные предприятия размещаются, исходя из стремления к минимизации затрат на транспорт и оплату труда, а также агломерирования, т. е. сосредоточения в определенных пунктах в целях экономии средств за счет совместного использования объектов производственной и социальной инфраструктуры¹¹.