Краткий исторический обзор бюджетной системы в России

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное  учреждение высшего 

профессионального образования 

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ  В г. НЯГАНЬ 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Бюджет и бюджетная система

по  дисциплине 
 
 

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР  РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ В РОССИИ

тема 
 

Выполнил:  студент 3 курса 

(ОЗО  – 3 года), специальности  «Финансы и кредит» 

Суфианова Е.Ф. 
 
 

Проверил: старший преподаватель

Михайлов  Д.С. 
 

Оценка: ___________________

Подпись: __________________

Дата: _____________________ 
 
 
 

Нягань, 2007 
СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………........3 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ  ………………………...….5

1. Понятие и структура бюджетной системы …………………….....…5
2. Развитие бюджетной системы в СССР и в России  
   (1920-1990 гг)………………..………………………………………...6
3. Становление бюджетной системы в Российской Федерации………8

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА  СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗИТИЯ……………………….11

2.1. Анализ состояния бюджетной системы и перспективы

развития ………………………………………… ………………….11

2.2. Структура доходов бюджетной системы ……..……….………..…13

2.3. Структура расходов бюджетной системы ………………………..14 

ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА: ПРОБЛЕМЫ И

ЗАРУБЕЖНЫЙ  ОПЫТ. …………………………………….……….16

1. Проблемы взаимоотношении звеньев бюджетной системы и

пути их решения ……………………………….…………….……..16

2. Бюджетные системы зарубежных стран,  их сравнение с бюджетной системой РФ …………………………………………..21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..…… 24 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………………..26 

ПРИЛОЖЕНИЕ  …………………………………………………………………..28

ВВЕДЕНИЕ 

     Бюджетная система России – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Бюджетная система - центральное звено финансовой системы страны. Ее главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач, таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики.

     Эффективность финансового обеспечения деятельности российского государства, с одной стороны, является важной составляющей государственного суверенитета России, с другой – гарантирует выполнение государством и его органами необходимых для поддержания такого суверенитета публичных социальных, политических, организационных и иных функций.

     Поэтому главная экономическая роль бюджетной  системы выражается в том, что  она формирует финансовую базу для  функционирования органов государства  и местного самоуправления.

     Цель  курсовой работы –  состоит в том, чтобы сделать краткий исторический экскурс развития бюджетной системы России.

     Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

• рассмотрены исторические аспекты функционирования бюджетной системы России;
• проанализировано состояние бюджетной системы Российской федерации на современном этапе развития;
• рассмотрены перспективы развития бюджетной системы РФ;
• выявлены проблемы, возникающие при взаимоотношении звеньев бюджетной системы на примере федерального бюджета, региональных и местных бюджетов;

     Изучение  вопроса о функционировании бюджетной  системы в России представляет особую актуальность в свете сегодняшней реформы бюджетной системы. 
 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 

1.1. Понятие и структура бюджетной системы

     Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

     Структура бюджетной системы России определена в статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

     Таким образом, Бюджетная система РФ представляет собой совокупность трех подсистем  более низкого порядка, каждая из которых также составлена из определенной взаимосвязанной совокупности элементов. При этом главным специфическим свойством Бюджетной системы РФ является ее единство. Оно обусловлено единством целей и задач существования бюджетов всех трех уровней (финансовое обеспечение реализации государством его функций), единством принципов организации системы, единством правой базы, единой системой обеспечивающих ее функционирование государственных органов, наконец единством бюджетной политики и методов бюджетного администрирования в РФ.

     Бюджетная система - центральное звено финансовой системы страны. Ее главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач, таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. 

1.2. Становление бюджетной системы Российской Федерации

     До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территорий Советского союза  находили отражение в Государственном  бюджете СССР, который включал  союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. в состав государственных бюджетов союзных республик входили республиканские бюджеты союзных республик, государственные бюджеты автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР.

     Становление собственно российской бюджетной системы  совпало с началом радикальной  экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации, что обеспечивалось принятием ряда  законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал  принятый в 1991 году Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» №1734-1. Как определено в этом законе бюджетная система представляет собой основанную  на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ.  В бюджетную систему Российской Федерации как самостоятельные части включаются: республиканский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации, который  был принят в 1998 году, расширил бюджетную  систему, включил туда бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

      Схема современной  бюджетной системы Российской Федерации приведена на рисунке 1.

Рис 1. Бюджетная система Российской Федерации [27, с.53]

     1.3. Принципы построения бюджетной системы РФ

     Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде принципов. Перечень принципов  бюджетной системы РФ установлен гл. 5. Бюджетного кодекса РФ.

     Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской федерации. Этот принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Принцип этот состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых доходов за  определенным уровнем бюджета.
3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
• право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством России;
• законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления состоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ , подлежат отражению в бюджетах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе России. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей учитываются по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
5. Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Этот принцип означает, что при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств, уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.
7. Принцип гласности. Принцип означает опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
8. Принцип достоверности бюджета. Этот принцип означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

     В соответствии с Федеральным законом  «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ от 5 августа 2000 года №116-ФЗ доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефецита не могут быть увязаны  с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств – из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

     Таким образом, принципы построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации  – это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие функционирование этой системы и в целом бюджетных отношений.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

2.1. Анализ состояния бюджетной системы и перспективы развития

     В настоящее время в Российской Федерации идет реформирование бюджетного процесса.

     В области реформирования бюджетной  системы существенными событиями  последних двух лет можно признать следующие:

     1.    одобрен среднесрочный финансовый план на 2003-2005 гг., который предусматривает сокращение профицита федерального бюджета и непроцентных расходов на фоне проведения налоговой реформы и постепенное наращивание стабилизационного фонда.

     2.    Президент РФ подписал закон “О внесении изменений и дополнений в закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”.

     3.    В Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения относительно статуса, порядка формирования, управления и использования стабилизационного фонда, который формируется в федеральном бюджете, начиная с 2004 г., вместо финансового резерва. Согласно статье 96.3 Бюджетного кодекса, средства стабфонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (эквивалентна $146 за 1 тонну или $20 за 1 баррель), а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей. Объемы использования средств стабфонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством РФ. [9]

     Говоря  о перспективах развития бюджетной  системы РФ важно отметить, что  в 2006–2008 годах бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рисунок 2).

Рисунок 2. Доходы и расходы бюджетной системы РФ [5] 

Суммарные бюджетные  ресурсы возрастут по сравнению  с 2005 годом в 2006 году — в 1,18 раза, к 2008 году — в 1,46 раза. [5]

      В 2006–2008 годах реальные (с учетом инфляции) возможности бюджетной системы страны по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержке экономического роста и других функций государства и местного самоуправления возрастут в 1,2 раза. [5]

     Необходимо, поддерживая макроэкономическую стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное их использование в соответствии с интересами и потребностями как общества в целом, так и каждой семьи, каждого человека в отдельности.

     Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2006–2008 годы и проект федерального бюджета на 2006 год обеспечивают долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, предсказуемость и последовательность бюджетной политики.

Долгосрочная  сбалансированность бюджетной системы - залог финансовой стабильности. 

2.2. Структура доходов бюджетной системы

     Доходы  бюджетной системы подвержены существенному влиянию цен на нефть. Однако сформированный стабилизационный фонд создает возможность использования его средств в случае падения мировых цен на нефть. В таком случае возникает проблема согласования бюджетной политики и денежно-кредитной. Налоговые доходы составляют основу доходной базы бюджетной системы РФ. Их доля в доходах консолидированного бюджета РФ составляет около 80%. При этом доля доходов консолидированного бюджета в ВВП составляет 32.4%.[10]

      Доходы расширенного бюджета (с учетом ЕСН) сократились с  36,2% ВВП в 2004 году до 34,0% ВВП в 2005 году, консолидированного бюджета – с 31,9% ВВП до 29,3% ВВП, федерального бюджета – с 20,4% ВВП до 17,8% ВВП. В реальном выражении доходы федерального бюджета сократились в 2005 году на 5,4 процентов. [9]

      Рисунок 3. Доходы расширенного бюджета [9]

      Структура распределения доходов между уровнями бюджетной системы в 2005 году представлена в таблице 1 (Приложение).

     Как видно из таблицы в федеральный бюджет зачисляется 20-25% налога на прибыль предприятий и организаций, 0% налога на доходы физических лиц, 100% налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции. [9]

      Также в ближайшем будущем в рамках налоговой и бюджетной реформ изменится распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы. 

2.2. Структура расходов бюджетной системы

      Чрезмерные  расходы федерального бюджета являлись наиболее важной проблемой бюджетной политики в 1992-1998 годах. На протяжении этого времени государство постоянно сокращало объем расходов, стремясь сократить дефицит федерального бюджета. Рост доходов бюджетной системы с 2000 года, вызванный ростом мировых цен на нефть и началом

экономического  роста в России, позволил федеральному правительству несколько ослабить бюджетную политику в области расходов в 2001 и 2002 годах, что выразилось в росте расходов федерального бюджета (без ЕСН) с 14.1% в 2000 году до 14.6% в 2001 и 15.9% в 2002 годах. [9]

     Структура распределения доходов между уровнями бюджетной системы в 2005 году представлена в таблице 2. 

Таблица 2. Структура распределения расходов между

      уровнями  бюджетной системы  в 2005 году (млн. руб.)

Продолжение таблицы

      Источник: [9]

      Говоря  о перспективе, необходимо отметить следующее. В 2006 году впервые в составе расходов федерального бюджета образован Инвестиционный фонд, средства которого будут направлены на реализацию совместно с частными инвесторами особо значимых инвестиционных и инновационных проектов.

      По  сравнению с 2005 г. доля расходов в  ВВП на 2006 г. прогнозируется на 0,8 процентных пункта выше и составит 17,5% . При этом сокращается доля процентных расходов, а непроцентных — значительно увеличивается.

      В целом, значительное увеличение расходов на 2006 г. направлено на реализацию стратегических целей государственной политики, и, прежде всего, на повышение качества и уровня жизни населения. В среднесрочной перспективе следует сдерживать рост бюджетных расходов, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5–17% ВВП. [10]

ГЛАВА 3.  БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА: ПРОБЛЕМЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

3.1 Проблемы взаимоотношении звеньев бюджетной системы и

пути  их решения

     Сложившаяся в России система межбюджетных отношений, несмотря на, проведенные в 90-х годах XX века реформы, не в полной мере отвечает принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу и, несомненно, нуждается в дальнейшем реформировании и развитии.

     Бюджетным кодексом Российской Федерации к  числу основных принципов организации бюджетной системы отнесены принцип разграничения доходов и расходов и принцип самостоятельности  
бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

     Указанные принципы требуют четкого разграничения  полномочий и ответственности федеральных  органов государственной власти,  
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и 
органов местного самоуправления за формирование и исполнение соответствующих бюджетов в рамках законодательно установленных для каждого уровня бюджетной системы доходных источников и 
расходных обязательств.

     Однако  действующее законодательство не обеспечивает реализацию данных принципов, что негативно  сказывается на выполнении органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них  функций.

      Несмотря  на тенденцию к повышению доли федерального бюджета в доходах  консолидированного бюджета Российской Федерации, вызванную, главным образом, проведением налоговой реформы (отмена оборотных налогов), необходимостью осуществления выплат по внешнему  
долгу и созданием Фонда компенсаций, бюджетная система  
Российской Федерации характеризуется достаточно высокой децентрализацией бюджетных ресурсов.

      На  уровне территориальных бюджетов сосредоточено 43,4% доходов (без учета единого  социального налога) и 48,5% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации (в условиях утвержденного бюджета 2003 года). [20]

     В то же время органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и особенно органы местного самоуправления наделены крайне ограниченными формальными полномочиями по формированию своих доходов и расходов.

     В части, касающейся доходных источников, более 80% налоговых доходов территориальных  бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов, в основном утверждаемых ежегодными законами о бюджете. При этом, если для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  нормативы отчислений являются едиными и относительно стабильными, то для местных бюджетов они подвержены более частным изменениям.