Криминологическая характеристика преступлений коррупционной направленности

Введение.

Неблагоприятное развитие криминальной ситуации в России наряду с иными качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры государственной власти, в том числе и правоохранительные органы. Распространенность коррупции такова, что она представляет угрозу национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований.

Международное сообщество, озабоченное проблемами повышения  эффективности предупреждения коррупции в мире, формулирует правовые рекомендации, однако их реализация в России предполагает учёт её исторических традиций и сложившейся правовой системы.

Коррупция - это общественно опасное противоправное деяние, при том, что эти её характеристики не вызывают никаких сомнений, тем не менее понимается специалистами неоднозначно (это относится и к правовой оценке и к криминологической сущности явления), что неизбежно сказывается на  организации реального противодействия коррупции в целом и конкретным коррупционным  преступлениям. В уголовном законодательстве нет нормативно закрепленного понятия «коррупционного преступления». Вместе с тем соответствующее определение необходимо, так как позволяет законодательным и правоприменительным органам, основываясь на криминологическом анализе реальных изменений в проявлениях коррупции, эффективнее осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность.

Анализ научных работ, посвященных коррупции и проблемам, возникающим в связи с противодействием этому криминальному явлению свидетельствует, что в теоретико-методологическом плане с криминологических позиций и феномен коррупции, и меры противодействия нуждаются в дальнейшем исследовании.

При создании теоретической базы и понятийного аппарата использовались положения и выводы российских учённых - специалистов в области общей теории права, уголовного права и криминологии (Гончаренко Г.С., Дорофеев И.Н., Ефимов А.В., Малков В.Д., Строчилова Н.В., Филиппов В.А., Шнайдер Г.И.).

Эти авторы отразили в своих трудах различные аспекты проблемы противодействия коррупционной преступности уголовно-правовыми и криминологическими средствами, но только применительно к определённому периоду времени. При написании работы использовались результаты криминологических и социологических исследований преступности в целом и преступлений коррупционной направленности, совершенных в различных регионах России, проведенных другими авторами.

Так же в работе были использования нормативные документы и электронные ресурсы.

Объектом исследования являются закономерности, обуславливающие существование коррупции в России.

Предметом исследования является феномен коррупции, её криминологические и уголовно-правовые характеристики; преступления коррупционного характера; теоретические проблемы, связанные с формированием определения коррупции и его законодательного закрепления; общесоциальные, специально-криминологические и уголовно-правовые меры противодействия коррупции.

Целью работы является анализ характеристики коррупционных преступлений и поиск новых форм и методов предупреждения преступлений коррупционной направленности.

Задачи исследования предопределены заявленной целью:

-рассмотреть понятие и признаки коррупции;

-проанализировать состояние, структуру, динамику и тенденции коррупционной преступности;

-исследовать законодательную базу;

-проанализировать типологии личности преступника-коррупционера;

-рассмотреть основные  детерминанты коррупции;

-изучить формы и методы противодействия коррупции;

      -проанализировать опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией.

1. Криминологическая характеристика преступлений коррупционной направленности.

Коррупция является социальным явлением, характеризующимся подкупом, т.е. продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей1.

Одним из основных признаков коррупции, как противоправного деяния, служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий:

- двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона – лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона, выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т. п.);

- вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

- инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку»2.

Важная особенность коррупции – это своеобразие субъектов коррупционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой – любые физические и юридические лица.

Указанные субъекты в своей совокупности образуют своеобразную коррупционную сеть, включающую три составляющие:

-    коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающие их в дополнительный доход;

- группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие прикрытие корруптеров при принятии различных решений;

- группу защиты коррупции, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов3.

По утверждению «Новой газеты»4, из 35 министерств и ведомств России экспертно установлена пятёрка наиболее коррумпированных:

- Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой);

- Министерство транспорта;

- Министерство экономического развития (и особенно подведомственные ему Росимущество и Росреестр);

- Министерство здравоохранения и социального развития (а также подведомственный ему Роспотребнадзор);

- Министерство финансов (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство).

О большой пораженности коррупцией российского чиновничества говорит и структура привлекаемых к ответственности коррумпированных лиц: 40% - государственные чиновники разного уровня; около 25% - сотрудники правоохранительных органов; 12% - работники кредитно-финансовой системы; 9% - служащие контрольных органов; 3-4% - сотрудники таможенной службы; 0,8% - депутаты; 7-8% - прочие лица.

Результаты опроса граждан показали, что коррупционерами становятся около 38% частных лиц, решающих свои бытовые проблемы, и 82% - бизнесменов. Только 13% бизнесменов имеют активную антикоррупционную установку.

Постоянный рост в стране численности госаппарата неизбежно приводит к увеличению числа фактов проявления коррупции. Не случайно абсолютное большинство опрошенных руководителей коммерческих структур (98%) сталкивались с вымогательством чиновников, а 96% были вынуждены идти на дачу взяток.

Своеобразной чертой коррупции является разнообразие предметов купли-продажи в коррупционных деяниях и их различие для коррупционера и корруптера при их общей корыстной мотивации либо иной личной заинтересованности.

Около 70% принимаемого коррумпированными служащими вознаграждения составляют деньги; 22% - иные материальные блага (подарки, ценные бумаги, оплата развлечений, отдыха, лечения, транспортных расходов, зарубежных туристических поездок, выплата гонораров, издание художественного произведения от имени коррупционера и т. п.); около 8% - нематериальные блага (различного рода льготы и услуги, связанные, например, с поступлением членов семьи в вузы, их лечением, предоставлением высокооплачиваемой работы в коммерческих структурах, а также преимуществ в получении кредита, ссуд, в приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества и т. п.)5.

В свою очередь, корруптеры в результате обоюдной сделки также получают возможность приобретать материальные и нематериальные блага. Таким путем, в частности, они выводят физических и юридических лиц, действующих в нарушение установленных правил, совершающих правонарушения, из-под социального контроля; приобретают возможность поддержки и активного лоббирования подкупленным лицом своих интересов; получают необходимую информацию; устраняют препятствия в своей зачастую противоправной деятельности и т.п. Нередки случаи предоставления коррупционерами и таких услуг, как облегчение лицензирования, регистрации предприятий; непринятие мер по фактам совершения преступлений, смягчение наказания; создание возможности для неуплаты налогов, таможенных сборов и других платежей государству.

По данным Следственного комитета Генпрокуратуры, количество зарегистрированных взяток увеличилось с 6700 в 2007 г. до 8000 в 2008 г. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества — на 4 % больше, чем год назад. При этом количество зарегистрированных взяток в крупном размере (свыше 150 000 руб.) увеличилось на 13,5 % до 219.

По данным Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2009 году за дачу взяток было осуждено свыше 3,5 тыс. человек, за получение взятки — 2 тыс.

В 1995 году было зарегистрировано 4,7 тыс. случаев взяточничества, в 2000 году — 7,0 тыс., в 2005 году — 9,8 тыс. В 2006—2009 годах происходило ежегодное увеличение числа зарегистрированных случаев взяток, к 2009 году оно достигло пика в 13,1 тыс. Затем началось его снижение. В 2010 году число зарегистрированных взяток опустилось до 12,0 тыс., в 2011 году — до 11,0 тыс.

В январе-сентябре 2012 года в России было зарегистрировано 8,4 тыс. случаев взяток, что на 13 % меньше аналогичного периода 2011 года и на 29 % меньше аналогичного периода 2010 года6.

Трансперенси Интернешнл начала рассчитывать Индекс восприятия коррупции для России с 1996 года (приложение 1,2). В 1996 году индекс рассчитывался для 54 стран, для России его значение составило 2,6 балла (46-47 места). Такое же значение индекса было и у Индии.

В 2013 году Россия заняла 127-е место, набрав 28 баллов, столько же сколько и в прошлом году. Только за счет ухудшения результатов ряда других государств в общемировом списке Россия поднялась на шесть позиций.

Для полного понимания причин распространения коррупции, необходимо проанализировать портрет коррупционера.

Под личностью коррупционного преступника в отечественной криминологии принято понимать совокупность социально значимых свойств личности, образовавшихся в процессе ее общественной либо государственной деятельности (опыта социального управления) и обусловливающих использование ею для достижения личных, групповых или корпоративных целей средств, порицаемых с позиции уголовного закона. И хотя данное определение не идеально, но оно может быть использовано для дальнейшего исследования личности коррупционного преступника.

В целях изучения особенностей личности коррупционного преступника был проведен опрос 487 лиц, отбывающих наказание по ст. ст. 204, 290, 291 УК РФ в пяти федеральных округах России. Сразу же следует оговориться, что полученные в ходе исследования данные свидетельствуют и о том, что лица, отбывающие наказание по данным статьям и в разных регионах России, также имеют свои отличительные черты.

  Изучение и анализ полученных результатов опроса указанной категории лиц свидетельствуют о том, что наиболее криминогенной возрастной группой является группа, включающая в себя лиц в возрасте от 30 до 40 лет (57%). Менее криминализированными оказались возрастные группы от 40 до 50 лет (33%), старше 50 лет (6%); от 20 до 30 лет (4%). В возрасте до 20 лет преступников не оказалось.

По уровню образования коррупционные преступники всегда отличаются от иных категорий преступников - эту особенность подтвердило и исследование. Высшее профессиональное образование на момент вступления приговора в законную силу имели, например, по ст. 290 УК РФ 82%; по ст. 291 УК РФ - 27%; по ст. 204 УК РФ - 79% осужденных, а общее среднее - 7%; 41% и 3% соответственно7.

В тех случаях, когда требовалась характеристика с места жительства, все осужденные за получение взятки имели положительную характеристику от представителей ЖЭУ. По месту работы 97,3% осужденных характеризовались положительно, 11,3% из них имели государственные награды или почетные звания Российской Федерации. И лишь 2,7% осужденных за аналогичные коррупционные преступления имели отрицательную характеристику, то есть имели дисциплинарные взыскания по службе или ненадлежащим образом исполняли профессиональные функции в организациях, на предприятиях или в учреждениях.

Одной из основных правовых характеристик осужденных является рецидив преступлений. По результатам нашего исследования лишь 7% осужденных за получение взятки были ранее судимы за дачу взятки - 3%, а за девять лет действия ст. 204 УК РФ рецидив по этой статье составил всего 1,2%.

Криминологическая характеристика личности коррупционного преступника оказалась бы неполной, если бы не исследовали особенности отдельных видов коррупционных преступников. Основным критерием деления коррупционных преступников на виды выступает способ совершения ими преступлений.

По этому критерию можно условно разделить всех коррупционных преступников на несколько самостоятельных групп, внутри которых могут образовываться небольшие подгруппы.

Первой, одной из наиболее распространенных групп являются коррупционеры-расхитители, то есть такие лица, которые совершают коррупционные имущественные преступления (хищения) с использованием своего служебного положения или публичного статуса.

Второй группой - коррупционеры-взяткополучатели, которых обычно именуют «коррупционерами», придавая узкий смысл этому термину. Из всей совокупности проанализированных нами анкет осужденных эта категория оказалась самой представительной - 47,4%.

Третья группа представлена корруптерами, то есть теми лицами, которые передавали взятку для решения личных, групповых или корпоративных интересов коррупционерам.

Четвертую, группу составляют должностные лица органов государственной власти, представители органов местного самоуправления и руководители хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности, которые злоупотребляют служебным положением из корыстной или иной личной заинтересованности, причиняя имущественный и иной вред государству и обществу. Эту категорию коррупционных преступников можно условно именовать «коррупционерами-злоупотребителями».

  Опрос лиц, отбывающих наказание по ст. 290 УК РФ (получение взятки) в исправительных колониях, показал следующие результаты (приложение 3)8.

При разбивке опросной выборки на демографические категории вырисовывается интересная картина: молодые люди либо с большей готовностью дают взятки, либо в большей степени становятся жертвой системы. Люди с низким благосостоянием в меньшей степени вовлечены во взяточничество; те же, кто имеет более высокие доходы, становятся либо жертвами, либо добровольными участниками коррупционных действий. Жители городов значительно чаще сталкиваются со взяточничеством, чем сельские жители.

Проведенный криминологический анализ личности коррупционного преступника выявил множество сложных проблем, связанных с негативными тенденциями этих общественно опасных проявлений. Эти проблемы требуют своего разрешения не только путем совершенствования политических, экономических и социальных рычагов борьбы с коррупцией, но также повышения эффективности уголовно-правовых и криминологических мер предупреждения и пресечения коррупционного подкупа.

Российская Федерация участвует в различных программах по борьбе с коррупцией. 8 марта 2006 года Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и приняла на себя ряд обязательств по имплементации антикоррупционных механизмов.

Российское уголовное законодательство предусматривает наказание не только за дачу взятки за совершение незаконных действий, но и просто за дачу взятки. В 2011 году в статью 291 УК РФ были внесены изменения, радикально повысившие наказание за дачу взятки.

УК предусматривает наказание за дачу взятки даже в том случае, если дача взятки не ведет к совершению незаконных действий. Освобождение от уголовной ответственности за дачу взятки может наступить только в случае, если будет доказан факт вымогательства взятки9.

С 10.08.2012 вступило в силу дополнение ст. 15 УК РФ. В нее была введена часть 6. В соответствии с данной нормой права судьи приобрели право изменять категорию преступления на менее тяжкую. Получается, что конкретный судья, исходя из своего внутреннего убеждения и размера взятки, может объявить то или иное убийство не особо тяжким, а тяжким. Такой приговор на многие годы предопределит судьбу осужденного: условия его содержания, право на условно-досрочное освобождение и т. д.10

Глава 30 УК РФ включает 11 статей, предусматривающих ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285)

- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285-1)

- нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285-2)

- превышение должностных полномочий (ст. 286)

- отказ в предоставлении информации Федеральному собранию РФ или счётной палате РФ (ст. 287)

- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288)

- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289)

- получение взятки (ст. 290)

- дача взятки (ст. 291)

- служебный подлог (ст. 292)

- халатность (ст. 293)11

Вместе с тем Уголовный кодекс содержит и другие преступления, субъектами которых могут выступать должностные лиц. Однако эти преступления, прежде всего, посягают на иные охраняемые уголовным законом общественные отношения, как-то: конституционные права и свободы граждан, интересы в сфере экономики либо интересы правосудия.

Преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, отличаются от иных преступных посягательств специальными признаками:

- они совершаются специальным субъектом (должностным лицом) государственных органов или органов местного самоуправления; исключение составляет лишь ст. 291, где субъект - общий.

- совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием своих служебных полномочий;

- общественно опасные деяния посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления, либо содержат реальную угрозу такого нарушения.

Преступления, о которых идёт речь в гл. 30 УК, посягают на иные общественные отношения, содержание которых составляют нормальная деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления: такие преступления могут совершаться в различных сферах функционирования государственного аппарата. В связи с этим видовой объект названных преступлений можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Причины коррупции.

Давая определение коррупции, ее особенностей большинство юристов в России считают, что для правильного понимания ее сути важен учет целей участников заключаемой противозаконной сделки. В ее основе всегда лежит обоюдно извлекаемая сторонами выгода в самом широком понимании. Она, как правило, носит конкретный, материальный характер, или может быть нематериальной (например, помощь в избирательной компании).

Отмечает традиционный подход к осмыслению причин коррупционного поведения, который поможет в дальнейшем более определенно обозначить, описать и объяснить основные факторы, влияющие на ее существование, воспроизводство, распространение и трансформацию (видоизменение). Выделяет основные факторы, детерминирующие коррупцию, по содержанию или сферам социальной жизни, и подразделяют их на:

1) правовые;

2) организационно-управленческие;

3) воспитательные;

4) идеологические;

5) социально-экономические;

6) социально-психологические;

7) социально-политические и некоторые другие причины и условия или процессы и явления, вызывающие (детерминирующие) преступность в этих сферах жизни общества12.

Правовые факторы коррупционного поведения, в свою очередь разделяются на несколько самостоятельных, но взаимосвязанных и взаимозависимых групп. Каждая из этих групп факторов в отдельности не в состоянии произвести коррупцию, лишь их определенная совокупность и/или последовательное взаимодействие приводит к индивидуальному и массовому коррупционному поведению.

К первой группе правовых факторов относят — ненадлежащее правовое регулирование государственной и общественной деятельности:

- ненадлежащую правовую регламентацию служебных полномочий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления;

-   отсутствие между ними четкого разграничения компетенции;

-  дублирование и совмещение служебных обязанностей должностных лиц различных министерств и ведомств.

Ко второй группе правовых факторов существования, воспроизводства и распространения коррупционного поведения относятся очевидные недостатки в действующем отечественном законодательстве, регулирующем различные сферы жизнедеятельности. К данной группе правовых факторов можно отнести:

-  недостаточная эффективность действующего уголовного законодательства об ответственности за конкретные виды коррупционного поведения;

-  ненадлежащее правовое регулирование финансирования предвыборных кампаний в органы государственной власти, порождающее электоральную коррупцию;

-  отсутствие надлежащей правовой базы для борьбы с коррупцией, однако наличие антикоррупционного законодательства и антикоррупционной программы само по себе еще не будет гарантировать сокращения коррупции;

- наличие у определенных категорий должностных лиц иммунитета от уголовного преследования;

-  на состояние коррупции оказывает влияние несовершенство избирательного законодательства, которое не обеспечивает реальной зависимости избираемых на государственные должности лиц от своих избирателей;

- провоцируют коррупционное поведение в обществе противоречивость и незавершенность отечественного законодательства, изобилующего пробелами, двусмысленностями, многочисленными отсылочными нормами, лишенного четко установленных процедур подготовки и принятия нормативно-правовых актов, что существенно облегчает чиновникам вымогательство взяток и противоправное лоббирование интересов отдельных коммерческих и преступных организаций.

К социально-экономическим факторам, в первую очередь выделяют низкую заработную плату представителей органов государственной власти. Современные исследователи указывают на низкую заработную плату у государственных служащих как коррупционную (т. е. провоцирующую коррупцию) и вполне справедливо предполагают, что она (заработная плата) должна у чиновника быть больше, чем у человека, чьи вопросы он решает.

Другим социально-экономическим фактором, способствующие распространению коррупции, является необеспеченность государственных служащих жильем и другими социальными благами, т. е. их материальная, финансовая и иная социальная необеспеченность со стороны государства.

Важную роль в воспроизводстве коррупции играют организационно-управленческие факторы, а именно — управленческие недостатки, способствующие ее существованию, распространению и трансформации. В любой управленческой деятельности имеются недостатки, но не все они стимулируют формирование коррупционного поведения:

-  одним из таких коррупциогенных факторов являетсянеразвитость практики конкурсного замещения вакантных должностей в органах государственной власти и местного самоуправления;

-  нестабильность государственной службы;

- отсутствие эффективного финансового и иного государственного либо общественного гражданского контроля за деятельностью должностных лиц;

- неэффективность деятельности государственных правоохранительных и контролирующих органов и судов;

-  слабая координация деятельности правоохранительных органов как внутри государства (на межведомственном уровне), так и между различными регионами (на межрегиональном уровне);

- отсутствие надлежащих форм социального контроля за деятельностью представителей органов государственной власти, принимаемыми ими решениями, а также за деятельностью претендентов на эти должности со стороны как государства и его органов, так и активно формирующихся институтов гражданского общества;

- слабость институтов гражданского общества, в том числе и неразвитость партийной системы, которая снижает уровень реальной политической конкуренции, служащей эффективным средством ограничения коррупции.  Кроме того, названные факторы усугубляют политическую нестабильность в обществе, что также оборачивается увеличением качественных и количественных показателей коррупционного поведения населения.

К числу социально-психологических факторов, детерминирующих коррупцию, следует отнести социально-психологическую среду, сложившуюся в органах государственной власти, где почти каждый служащий продажен, а лица, уклоняющиеся от дачи либо получения взяток, считаются «белыми воронами», «чужаками». Позитивное поведение последних в некоторых случаях даже преследуется, в частности с помощью регулярных кампаний по сокращению государственного аппарата. Цель такого преследования очевидна — создание однородной коррупциогенной социальной среды и обеспечение круговой поруки как средства защиты от внешнего социального контроля13.

Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, не смотря на обилие широковещательных программ и заявлений по данному поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то правда состоит в том, что эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников.

Коррупция многообразна в своих проявлениях, что создает определенные трудности для ее определения, но полной ясности, научного понимания и правовой точности до сих пор нет. Во многих отечественных и международно-правовых документах коррупция определяется как «злоупотребление властью в обмен на выгоду».