Крупные монополии в РФ

Содержание:

С.

Введение

Одной из главных проблем современного периода российской экономики, не разрешенных до настоящего времени, является формирование конкурентных рынков Российской Федерации, в том числе, в сфере естественных монополий. Предприятия естественных монополий, в комплексе образующие производственную инфраструктуру государства, являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики. Поэтому задача обеспечения их финансовой устойчивости, а также экономической эффективности приобретает особую важность.

Сферы естественных монополий подвижны. Они то расширяются, то сужаются, то ликвидируются вовсе в зависимости от природных факторов (наличие или отсутствие, уменьшение или увеличение разведанных полезных ископаемых и иных природных богатств), от объема спроса на товары и др. Поэтому постоянное исследование и реформирование естественных монополий является необходимым. Бесконтрольное функционирование и развитие естественных монополий может привести к ряду неблагоприятных последствий, таких как: завышение тарифов, нарушение прав потребителей, ухудшение экономического состояния страны, потому как с точки зрения государственных интересов естественные монополии рассматриваются  как важнейший бюджетообразующий и структурообразующий фактор развития экономики.

Актуальность темы исследования заключается в том, что от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально-экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Следовательно, необходимо правильно регулировать действия этих экономических субъектов.

 Естественные монополии играют  огромную роль в жизни любой  страны. Электро-, газо- и водоснабжение, железнодорожный транспорт, предприятия, обеспечивающие чистоту в городах - всё это естественные монополии. Они обеспечивают получение гражданами различных государств, средств первой необходимости (воды, газа, электричества). От их правильной и скоординированной работы зависят условия проживания людей. Естественные монополии – это необходимый элемент в жизни любой страны, ведь они позволяют значительно уменьшить расходы государства и помогают более эффективно использовать ограниченные природные ресурсы. Вопрос о сущности естественных монополий, способах их реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики, а также несоответствием внутренней организации естественных монополий условиям функционирования в рыночной среде.

 Предметом исследования является  отрасль естественных монополий  и их роль в экономике России.

Объектом исследования является естественная монополия в частности на примере ОАО "Российские железные дороги".

Курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе рассматривается теоретическая часть, которая раскрывает основные черты монополии, сущность естественных монополий, а также задачи и способы их регулирования. Вторая глава является практической частью работы. Она посвящена исследованию естественных монополий в современной экономике России на примере ОАО "Российские железные дороги". Практическая значимость работы заключается в том, что она отражает роль естественных монополий не только в экономике России, но и в жизни каждого из нас.

Целью данной курсовой работы является изучение процесса действия естественных монополий и регулирования их государством, их роль в современной экономике России, рассмотрение механизмов регулирования деятельности естественных монополий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 

• рассмотреть, что представляет собой монополия и ее основные черты;
• раскрыть сущность естественных монополий и способы их регулирования, а также причины образования естественны монополий;
• исследовать состояние естественных монополий на примере ОАО "Российские железные дороги".

Глава 1. Монополии в экономике России

1.1. Модель естественных монополий, ее функционирование

Первые монополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство (“Союз рельсовых фабрикантов” – в 1882-м году, а также объединения заводов, изготовлявших конструкции для мостов, рельсовые крепления и т.п.) . Тогда же оформилась конвенция предпринимателей по производству гвоздей, проволоки, картель сахарозаводчиков, позднее – экспортный синдикат бакинских керосинозаводчиков. В условиях промышленного подъема 90-х годов наиболее крупные банки страны (Петербургский международный, Русский для внешней торговли и другие) приступили к активному финансированию промышленности.

Решающую роль в перерастании домонополистического капитализма в имперализм сыграл промышленный кризис 1900-1903 годов, во время которого промышленное производство сократилось на 5,7 %, закрылось около 3-х тысяч предприятий. Число безработных превысило 200 тысяч человек. В годы кризиса началось массовое возникновение монополистических объединений, среди которых преобладали синдикаты. В черной металлургии ключевые позиции занял синдикат “Продамет” – “Общество для продажи изделий русских металлургических заводов” в 1902-м году, а также синдикаты “Трубопродажа” в 1902-м году, “Гвоздь” в 1903-м году. В цветной металлургии господствовало акционерное общество “Медь”, в угольной промышленности синдикат “Продуголь” , который контролировал до 70 % сбыта угля, в нефтяной промышленности – картель “Нобельмазут” , контролировавший в 1905-1906 годах до 80 % общероссийской продажи керосина. В машиностроении действовали объединения паровозных (“Продпаровоз” в 1901-м году) , вагонных (“Продвагон” – около 100 % производства вагонов) и мостостроительных заводов в 1900-м году. В сахарной промышленности возник “Союз рафинеров” в 1902-м году. Оформились первые объединения петербургских, лодзинских хлопчатобумажных, джутовых, полотняных и других фабрикантов. В России, как и в развитых капиталистических странах, монополии становятся одной из основ всей хозяйственной жизни. Наряду с промышленными монополиями возникли крупные банковские объединения типа Петербургского международного, Азовско-Донского, позднее – Русско-Азиатского коммерческих банков.

Значение деятельности естественных монополий обусловлено их ключевым местом в экономике страны. Их надежное функционирование является необходимым условием эффективности экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге -благосостояния потребителей конечной продукции, т.е. населения. Важнее всего то, что естественные монополии - это стратегические отрасли страны и от результатов их деятельности и государственной политики стратегического регулирования этих сегментов рынка зависит функционирование экономики страны в целом.

В экономической теории до начала 1970-х годов существовал определенный подход к определению естественной монополии как отраслевого рынка, формируемого экономией на масштабах производства.  Естественная монополия считалась наиболее радикальным случаем воздействия этого технологического фактора на структуру рынка, и абсолютная реализация экономии на масштабах была возможна при присутствии на рынке только одного производителя данного блага или услуги. Если одна фирма способна удовлетворить рыночный спрос по любой цене при более низких средних издержках (издержках на единицу выпуска), чем две или более фирм меньшего размера, то рынок является естественной монополией.  Это возможно, если у фирмы «средние издержки снижаются на большом диапазоне выпуска, так что линия отраслевого спроса (D) пересекает кривую средних издержек (LAC) еще до достижения последней точки своего минимума; соответственно, на всем рассматриваемом диапазоне выпуска кривая предельных издержек (LMC) лежит ниже кривой средних издержек»1 (рис.1). Такой вид кривых издержек обусловлен тем, что предприятие имеет очень высокие постоянные издержки при низких предельных издержках и характеризуется свойством субаддитивности.  Согласно этой концепции «если N фирм в сумме производят некий выпуск Q, то их суммарные средние по производству Q выше средних издержек одной-единственной фирмы, выпускающей Q»2.

Такая естественная монополия может считаться глобальной, так как никакая другая фирма не сможет войти в отрасль, так как естественный монополист обладает убывающей кривой средних издержек на всем ее протяжении. Монополист занимает доминирующее положение, и чем больше он будет производить, тем меньше будут его издержки на единицу продукции, поэтому конкуренты не смогут войти на рынок, так как монополист может снижать цену до уровня, при котором потенциальные конкуренты будут нести убытки. Крупная фирма пойдет на временное снижение цены, опираясь на низкий уровень своих издержек, чтобы устранить своих конкурентов, затем, став единоличным монополистом установит монопольный уровень цен и сократит соответствующим образом выпуск. Вхождение на этот рынок становится очень проблематичным, так как фирма должна будет производить сравнительно небольшой объем, сопряженный с высокими средними издержками.

Рис. 1.

В последующее время определение естественной монополии стало основываться на рассмотренном выше свойстве субаддитивности издержек, то есть фирма является монополистом, если при всех уровнях выпуска функция издержек фирмы субаддитивна. С одной стороны,  падение кривой средних издержек на всем диапазоне спроса гарантирует субаддитивность, и в этом смысле оба определения естественной монополии эквивалентны друг другу. С другой стороны,  эти определения не идентичны, потому что, во-первых, существует многопродуктовая монополия, при которой экономия на масштабах не обязательно подразумевает субаддитивность, потому что возникает ряд дополнительных эффектов, таких как общие издержки, экономия на совместном производстве, взаимодополняющие издержки. Во-вторых, субаддитивность может проявляться и при восходящей кривой LAC, но в этом случае будет граница субаддитивности, и за пределами некоторого объема выпуска издержки перестают быть субаддитивными, а отрасль – естественной монополией. 

Рассмотрим теоретическую модель естественной монополии на рынке, где фирма-монополист обладает восходящей кривой LAC. Для монополиста, являющегося единственной фирмой на рынке и в коротком, и в длительном периоде дан стандартный выбор цены и выпуска (P,Q) – выбор на пересечении кривой предельных издержек с кривой предельной выручки (рис. 2а).

Рис. 2.

Оценим, сможет ли эта фирма сохранить статус естественной монополии. Для этого мы должны проанализировать поведение фирмы, вступающей на рынок. Решение о входе на рынок компания принимает в зависимости от того, считает ли она возможным заработать прибыль. Предположим, что эта фирма принимает текущий выпуск монополиста (Q) неизменным, тогда она будет оценивать возможность вхождения на рынок исходя из положения кривой своих средних издержек (AC) относительно кривой остаточного спроса (D) (рис. 2б). Кривая средних издержек лежит выше кривой остаточного спроса на всем своем протяжении, значит входить на данный рынок невыгодно, так как нет такого объема выпуска, при котором потенциальная фирма хотя бы покрывала издержки производства. В итоге, единственная фирма на этом рынке оказывается естественной монополией.

При восходящей кривой средних издержек естественная монополия вполне возможна ситуация, когда на рынок входят другие компании и это превращает монополию в обычную отрасль. Что же может привести к такому переходу? Прогресс техники и создание новых технологий, которые уменьшают минимально эффективный размер предприятия, что, в свою очередь, приводит к изменению конфигурации кривых издержек, а так же факторы, действующие на стороне спроса и сдвигающие его – все это вполне может превратить бывшую естественную монополию в обычную отрасль, где главной решающей силой становится конкуренция, обеспечивающая эффективную деятельность нескольких фирм.

Яркими примерами естественных монополий является большинство предприятий, осуществляющих коммунальное обслуживание населения, например водоснабжение населенного пункта, предприятия трубопроводного, железнодорожного транспорта, кабельное телевидение. И действительно, при высоком уровне постоянных издержек разделение рынка между двумя или более фирмами приведет к тому, что средние издержки не достигнут своего минимального значения, как в ситуации с одной фирмой-монополистом. С точки зрения здравого смысла глупо было бы строить еще одну систему труб, по которым транспортируют нефть и газ, параллельно уже существующей.

В 1848 г. Дж. Милль определил разницу между искусственной и естественной монополией: первая создается государством, статус закрепляется законодательными актами, а ее возможное упразднение будет способствовать росту национального богатства. В отличие от этого естественная монополия существует безотносительно к усилиям государства и закона3.

До начала 70-х годов 20 века господствовал единый подход к определению естественных монополий. Ключевым моментом считалось наличие экономии от масштаба производства.

Согласно неоклассической традиции, естественная монополия представляет собой крайнюю форму несовершенной конкуренции, при которой имеются рынки, где конкуренция нежелательна или даже невозможна4. Главным фактором «естественности» такого монополизма выступает возрастающая отдача от масштаба. Минимизация общественных издержек достигается за счет того, что валовые издержки оказываются меньше, если вся продукция производится одной фирмой5. Именно это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. Это -так называемые естественные монополии. В то же время конкуренция здесь неосуществима или затруднительна вследствие исключительно высоких невозвратных издержек (рис.3).

Рис. 3. Типичная ситуация естественной монополии

В последующем в литературе появилось более адекватное определение естественной монополии, основанное не на концепции экономии от масштаба производства, а на концепции субаддитивности издержек (рис. 4).

Рис.4. Субаддитивность без постоянной экономии от масштаба производства

Этот подход к определению естественной монополии предложен известным западным экономистом У. Баумолем. Отрасль, где одна фирма может выпускать объем предложения, необходимый для удовлетворения рынка по более низкой себестоимости, чем могут две или более фирм (субаддитивность функции издержек) или вход в которую затруднен, даже в отсутствии специальных мер со стороны монополиста (устойчивость монополии), назьшается естественной монополией. Эта концепция вошла в 80-е годы в базовые основы стратегического менеджмента.

Фактор экономии от масштаба абсолютно значим для однопродуктовой монополии. В случае многопродуктовой естественной монополии действует фактор экономии от разнообразия6, когда производство комплекса продуктов или услуг на единственном предприятии обходится дешевле, чем производство каждого из них на специализированном предприятии (например, на железнодорожном транспорте невозможно существование раздельных путей для грузо- и пассажирских перевозок). В современной экономике сфера деятельности многопродуктовых монополий гораздо шире, чем однопродуктовых, поэтому значимость главного в соответствии с неоклассической теорий фактора экономии от масштаба постепенно снижается.

Следовательно, трактовка естественной монополии в категориях несовершенной конкуренции не исчерпывает всех аспектов анализируемого понятия и должна быть дополнена рядом признаков, отличающих естественную монополию от обычной.

Так, если функция издержек обладает свойствами естественной монополии только на определенном объеме выпуска, то существование естественной монополии зависит от величины рыночного спроса. При определенном уровне спроса производство одной фирмой будет обходиться дешевле, чем производство того же выпуска двумя или более фирмами. С увеличением объема спроса эффективное производство потребует роста числа фирм.

Утверждение, что отрасль обладает характеристиками естественной монополии, содержит в себе негласную предпосылку о том, что существует единственная «наилучшая» технология, которая и применяется, все фирмы имеют доступ к данной технологии, и если они используют ее, то будут эффективны и окажутся на границе производственных возможностей7.

Функция издержек естественной монополии - это функция долгосрочных издержек. Инвестиции должны быть скорректированы таким образом, чтобы выйти на эффективный уровень капитальных затрат, обеспечивающих минимальные издержки для каждого уровня выпуска.

Кроме того, естественная многопродуктовая монополия характеризуется низкой эластичностью спроса. Если естественная монополия работает по принципу самоокупаемости (без государственных субсидий), то она, очевидно, должна устанавливать цену, превышающую предельные издержки. При повышении цены в одинаковой степени для всех товаров, потребление товаров с эластичным спросом будет падать быстрее, чем с неэластичным (рис. 5 и 6).

Рис. 5. Рынок, на котором спрос эластичен

Рис. 6. Рынок, на котором спрос неэластичен

Другая важная особенность естественных монополий состоит в том, что они имеют тенденцию располагать значительной избыточной производственной мощностью, чтобы удовлетворять «пиковые» требования (ежедневные и сезонные) на их продукт или услугу, что также приводит к высоким капиталовложениям.

На основе проведенного анализа можно выделить следующие критерии, которым должна соответствовать отрасль как объект стратегического регулирования:

• Наличие значительной возрастающей отдачи от масштаба, что, собственно, и создает естественную монополию.
• Существенные различия в эластичности спроса у разных групп потребителей, причем спрос одной или нескольких групп должен быть низкоэластичным, т.е. в меньшей степени зависимым от изменения цены, чем спрос на другие виды товаров (услуг), поскольку они не могут быть заменены в потреблении другими товарами.
• Регулярные изменения объемов производства, что приводит к колебаниям затрат на производство во времени.
• Физическая связь поставщиков с потребителями, которые не могут быстро и относительно дешево сменить поставщика. Поставщики могут контролировать использование своих товаров (услуг) потребителями и способны предотвратить перепродажу этих товаров (услуг).

Если какие-либо из этих критериев не выполняются, регулирование может быть ослаблено или снято. С другой стороны, даже выполнение всех четырех условий одновременно не должно приводить к автоматическому введению регулирующих процедур - требуется внимательное изучение каждого конкретного случая регулирования.

В большинстве стран, в том числе в России, к естественным монополиям принято относить фирмы или отрасли, осуществляющие деятельность в таких сферах как трубопроводный транспорт (газа, нефти и нефтепродуктов); железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; электрической и почтовой связи; передачу электрической и тепловой энергии. Отдельно выделяются локальные естественные монополии -услуги водопроводно-канализационного хозяйства, местной почтовой связи, городской и пригородный пассажирский транспорт, метрополитен.

Так, например, электроэнергетика - это естественная монополия, как в традиционном, так и в современном, расширенном понимании этого термина. В отрасли имеет место значительный технический «эффект от масштаба», который в больших странах многократно усиливается из-за возможности обмена энергией между расположенными в разных климатических зонах и часовых поясах регионами («эффект масштаба производства» - признак классической естественной монополии)8. К тому же в отрасли ярко проявляется используемое в последнее время для диагностирования ситуации естественной монополии свойство субаддитивности затрат. С этой точки зрения электроэнергетика - типичная многопродуктовая естественная монополия.

Представители институционального направления в экономической теории определяют понятие естественной монополии с точки зрения контрактов и транзакционных издержек. Как правило, в естественно-монопольную среду предлагается внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений.

Естественной монополией являются эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не подвижной состав, трубопроводы, но не компрессорное оборудование. Конкуренция невозможна в первых, но не во вторых видах деятельности. Конкуренция на рынке пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок в принципе может быть достаточно высокой, в то время как путевое хозяйство, его обслуживание и организация движения действительно представляют собой естественную монополию.

То, что до недавнего времени рассматривалось как естественная монополия, по существу является вертикально-интегрированной компанией, где черты естественной монополии часто присущи только одному из сосредоточенных в ее рамках производств.

Таким образом, одним из возможных способов снижения потерь общества от монопольной власти, альтернативных прямому государственному регулированию деятельности фирмы, экономисты считают стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных сегментах естественных монополий.

1.2. Анализ особенностей российских естественных монополий

Деятельность естественных монополий в экономике России регулируется Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (изм. 29 декабря 2006 №258-ФЗ). На основании ст. 4 Закона к субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица), занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, т.е. осуществляющие деятельность в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии9.

В российских условиях естественные монополии заслуживают пристального внимания со стороны государства, что обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.

1. Естественные монополии - наиболее устойчиво функционирующие отрасли экономики. Они составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП). От того, насколько эффективно работают эти отрасли, зависит рост или снижение этого наиболее важного показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к кризису в экономике страны.

2.В России естественные монополии - это бюджетообразующие отрасли. Доля чистой прибыли ОАО «РЖД» составляет сегодня всего 6% от общей величины перечисляемых в бюджет налогов, тогда как, например, в Газпроме эта цифра доходит до 45 %10. В условиях дефицита бюджета государство заинтересовано в создании стимулов для укрепления финансового положения этих секторов экономики, чтобы иметь возможность получать стабильные доходы в бюджет.

3. Естественные монополии - затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен. Возрастает инфляционный потенциал экономики: рост затрат ведет к недостатку инвестиций, требуемых для поддержания воспроизводства. Необходимость компенсации этого дефицита вызывает рост цен.

4.Несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению доходности в пользу естественных монополий. Благодаря своей монопольной власти эти отрасли стремятся назначать более высокую цену, чем сделала бы чисто конкурентная фирма с такими же издержками.

Электроэнергетика играет особую роль не только в топливно-энергетическом комплексе, но и в экономике любой страны и особенно -России. Не случайно 20 век принято называть веком электричества. И причина тому - не только экспоненциальный рост генерирующих мощностей и выработки электроэнергии, увеличение протяженности линий электропередач, рост вклада электроэнергетики в валовой внутренний продукт, но и ее использование в промышленных, транспортных, бытовых процессах11.

Климатическая суровость предопределяет большую «энергоемкость жизни»12 в России. Роль естественных монополий здесь не ограничивается созданием общих условий производства и формированием ключевых параметров экономического роста: они являются важнейшим фактором жизнеобеспечения, а порой и выживания. Именно этим обусловлены масштабы хозяйственной деятельности государства в этих отраслях (табл.1).

Электроэнергетическая отрасль - важнейший элемент инфраструктуры народного хозяйства, гарантирующей целостность воспроизводственного процесса в общественном масштабе. Это ключевая жизнеобеспечивающая система для всех отраслей и субъектов экономики, и в первую очередь, для населения. Эффективно функционирующая электроэнергетика – абсолютно необходимое условие поддержания национальной безопасности и суверенитета России.

Таблица 1

Основные показатели работы электроэнергетики

На современном этапе развития российской экономики она, как и прежде, характеризуется крайне высоким уровнем энергопотребления. Энергоемкость ВВП в России впятеро выше, чем в Англии и втрое - чем в Германии13, в 2-3 раза выше аналогичных показателей других развивающихся стран14. В определенной мере это, разумеется, оправдано более суровыми климатическими условиями страны и ее огромной территориальной протяженностью. Но главное все-таки - в несовершенной структуре российского промышленного производства, общей технологической отсталости и просто плохой организации дела. В год в России теряется до 40 процентов энергоресурсов из-за низкой эффективности производства и отсутствия программ по энергосбережению15.

Индустриальная модель электроэнергетики, основными чертами которой были вертикально интегрированные компании, сформировалась в 20 в. (как в мировом хозяйстве, так и в России). Монопольное положение вертикально интегрированных энергетических компаний обусловило необходимость государственного регулирования, придающего этим компаниям особый характер «корпораций общественного пользования».

Электроэнергия - продукт, не поддающийся хранению. Спрос на нее сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, и модель этих колебаний нестабильна. Предложение электроэнергии связано с четырьмя вертикально взаимосвязанными стадиями производства: генерированием электроэнергии; передачей; распределением; поставкой конечным потребителям.

Генерирование - это преобразование какого-то вида энергии в электрическую энергию. Это капиталоемкое производство с высокими невозвратными издержками. Объем невозвратных издержек различен при использовании разных энергетических ресурсов. В долгосрочном плане, как теория, так и практика подтверждают эффект экономии от масштабов производства. И потому существуют оптимальные размеры генерирующих станций. Кроме того, генерирование электроэнергии (при использовании любых ресурсов) сопряжено с высокими экологическими издержками.

Необходим эффективный контроль над соблюдением требований экологического характера, который связан с крупными инвестициями. Однако генерирование само по себе не обладает чертами естественной монополии и является потенциально конкурентной областью.

Передача и распределение электроэнергии дорогостоящи, характеризуются капиталоемкостью, высокими невозвратными издержками и обладают характеристиками естественной монополии. Дублирование линий неэффективно. Помимо высоких издержек по строительству и эксплуатации линий передач, существенную долю издержек составляют неизбежные потери электроэнергии. Уровень потерь напрямую зависит от расстояния передачи. Эффективное производство должно ориентироваться на диверсифицированные цены, включающие в себя элемент потерь.