Кәсіпкерлердің құқықтары мен заңды мүдделерін қорғаудың азаматтық- құқықтық формалары. 3

Ауа қабатын  ластап отырған кәсіпорындарды тексеріп, тиісті жазасын беруге бағытталған  заң жобасы, төменгі палатада қолдау тапты.*** 

Экологиялық аудит мәселесіне қатысты еліміздің  бірқатар заңнамалық актілеріне, өзгерістер мен толықтырулар енгізілмекші. Осыған бағытталған заң жобасы, Мәжіліс депутаттарынан қолдау тапты. Құжат бүгінде Сенат қарауына жіберіліп отыр. Заң жобасы еліміздегі кәсіпорындардың, қоршаған ортаға залалын келтірмеу, табиғатты қорғау және, ауаны ластанудан сақтау бағыттында, атқарылар шаруаларды жүзеге асыруға негіз болады. Айнұр Күзербаева тақырыпты жалғастырады. 
 

((ЗА  КАДРОМ)) Ауа қабатын ластап отырған  кәсіпорындардың қызметін тексеріп, тиісті шара қолдануға мүмкіндік  беретін құжатты, мәжілістің депутаттары  жалпы отырыста қолдады. Сенат қарауына жіберілген заң жобасы қолданыстағы «Қоршаған ортаны қорғау туралы», «Атмосфералық ауа туралы», жане «банкроттық туралы» заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізуді көздейді. Жаңа заң жобасын халық қалаулылары алдында Қоршаған ортаны қорғау министрі Айткүл Самақова таныстырды. Баяндаманың басын қазақ тілінде бастап, маңызды бөлігін ресми тілде жүргізген министрдің әрекетін халық қалаулылары сынға алды. Парламенттегі тіл жанашырлары мемлекет тұтқасын ұстап отырған шенеуніктердің ана тілінде сөйлеуін талап етуді әдетке айналдырған.

((СИНХРОН  ХР 00:00:09

СИНХРОНИРУЕМЫЙ: 17:35:14-17:35:25

ТИТР: Амангелді  АЙТАЛЫ ҚР Парламенті Мәжілісінің депутаты09

Жаңағы  баяндамаңызды мемлекеттік тілде  айтуға қазақ тілінің мүмкіндігі жетпеді ме? Әлде қалай болды. Былай тіліңіз жатық.))

+

((СИНХРОН  ХР 00:00:17

СИНХРОНИРУЕМЫЙ: 17:35:31-17:35:48

ТИТР: Айткүл САМАҚОВА ҚР Қоршаған ортаны қорғау министрі

Енді  қазақша сөйлейтінімді көріп  жүрсіздер. Күнде кездеспесек те демалыс күндері қазақща сөйлесіп жүрміз. Ал терминдер 
 

ді.... кішкене  уақыт беріңіздер. Алдағы уақытта  дұрыстап айтып, осы трибунада қазақ  тілінде сөйлесетін болармыз деп  ойлаймын. )) 

((ЗА  КАДРОМ)) Экологиялық аудитті жүзеге  асырудың құқықтық және ұйымдастырушылық  негіздерін айқындау заң жобасының негізгі көздегені. Бүгінгі күнге дейін заңнамалық актілерде тиісті нормалардың болмауы салдарынан, экологиялық аудит кеңінен таралмай келген. Қоршаған ортаны қорғау министрі, «аудиторлық ұйымдардың іс-қызметі мен экологиялық тексерістердің қажет болатын жағдайлары реттелмеген", дейді. Осыған орай заң жобасында экологиялық аудит ұғымы нақтыланған. Кәсіпорындардың ауа қабатына келтіріп отырған зиян көлемін анықтау үшін экологиялық тексеріс қажет. Халық қалаулылары да аталған заң жобасының ауа қабатын қорғау бағытында таптырмайтын құжат екендігін мойындап отыр. Алайда олар, аталған заң жобасын қабылдау барысында заң актілеріне жасалатын өзгерістерге көңілдері толмайды.  

((СИНХРОН  ХР 00:00:10

СИНХРОНИРУЕМЫЙ: 17:53:12-17:53:22

ТИТР: Оралбек  ЖАҚИЯНОВ ҚР Парламенті Мәжілісінің депутаты

Бүгінгі күні осы экологиялық кодекс немесе жеке заң шығаруға уақыт келген жоқ  па? Неге біз әр заңға өзгерістер енгізе береміз. Жаңадан заң шықса  деген бір сұрағым бар. ))

+

((СИНХРОН  ХР 00:00:25

СИНХРОНИРУЕМЫЙ: 17:54:07-17:54:32

ТИТР: СНХ: Айткүл Самақова ҚР Қоршаған ортаны қорғау министрі

Ол кодекс болғанша ол заңдарды қабылдай беру керек. Бүгін ол заңды қабылдамасақ, кодексті күтіп отырсақ тағы да бір жыл  өтіп кетеді. Бүгіндері аудит, страхованиесу  жетпей жатыр. Бізге үлкен компнияға бірдеңе айту үшін основа керек. Ол основа сол заңдарда. ))

((ЗА  КАДРОМ))Сонымен қатар, халық қалаулылары  қаралып отырған заң жобасы  бұған дейінгі қабылданған актілерді  қайталап кетпей ме деп құжаттың  ертеңіне сенімсіздікпен қарады. Яғни экологиялық аудит ұғымы аудиторлық қызмет туралы заңда айтылып кеткен деген уәж айтылды. Оған министірдің қарсы жауабы дайын еді.  

((СИНХРОН  ХР 00:00:25

СИНХРОНИРУЕМЫЙ: 17:35:53-17:35:17

ТИТР: Айткүл Самақова ҚР Қоршаған ортаны қорғау министрі

Бұл заңды  екі жақтап қарап шықтық. Екі заңда екі түрлі. Аудиторская деятельность деген көбінесе қаржы жағынан қарайды. Ол заңды Аудиторлық деятельность емес,қаржы аудиторы деуге болатын еді. Бүгін экологиялық аудит деп тұрмыз. ОНың бұрынғы заңнан айырмасы көп. )) 

((ЗА  КАДРОМ)) Халық қалаулыларын мазалаған және бір сауал экологиялық аудит саласына маманданған кадрларды дайындау мәселесі. Елімізде бұл кәсіпті игерген жандар жоқтың қасы. Бар жоғы бүкіл республикаға төртеу. Бұл мәселені шешу үшін еліміздегі бірқатар жоғарғы оқу орындарында осы бір қат мамандыққа жастарды баулитын бөлімдер ашу жоспарланып отыр.

Айнұр Күзербаева, Еламан Берікболов Эра  телеарнасы 

.  Ол  жүргізілгеннен кейін қорытындылар  жасалады және 

После его проведения делаются выводы и  даются рекомендации по оптимизации всей деятельности предприятия в соответствии с существующимим нормативами. Качественное выполнение экологического аудита  является гарантом экологической стабильности.  

Проведение  экологического аудита не только позволит значительно сэкономить средства, которые не будут выплачиваться в виде штрафов и санкций, но также проведение экоаудита может позволить в будущем оптимизировать текущие затраты предприятия.  

Проводим  внутренний экологический аудит  предприятия и внешний экологический  аудит предприятия. 

Стоимость работ по аудированию расчитывается  индивидуально, в зависимости от специфики предприятия!  

Экологи-аудиторы Нашей компании проведут для Вас  экологический аудит. Выполняем  работы любой сложности. Разработаем  комплекс мероприятий, направленных на снижение выбросов и сбросов до Законодательных нормативов.  

Заключение  экологического аудита, выданное Нашей  компанией позволит сократить расходы  Вашего предприятия на охрану окружающией  среды и утилизацию отходов.

Проблема  совершенствования отношений по природопользованию обусловлена

экологическими  трудностями экономического роста, а также ухудшением

природных условий воспроизводства рабочей  силы. Суть в том, что, во-первых,

растут  затраты совокупного труда на получение элементов природной  среды,

используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери

общественного труда в результате нерационального  использования сырья,

материалов, топлива, составляющих элементы природной  среды; в-третьих,

возникает необходимость выделения значительного  количества совокупного

труда для ликвидации негативных последствий  воздействия производства на

природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит  природных условий

производства.

Все это  ставит на повестку дня вопрос о  необходимости совершенствования

экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного

уровня  эффективность подобного механизма  определяется его способностью

согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев

территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое

из них  свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом

должно  учитывать ограничения, формируемые  как другим звеном, так и внешней

средой (государством, внутренним и внешним рынками).

Разработка  механизма, стимулирующего природоохранные  мероприятия на

предприятиях-загрязнителях  и способствующего накоплению финансовых и

материальных  ресурсов в регионе, необходимых  для обеспечения его социально-

экономического  и экологического развития, связана с решением двух задач:

·        Во-первых, нужно сформировать его  структуру, т.е. выделить основные

элементы  и их взаимосвязи, определяющие перечень прав и обязанностей

предприятий и региональной системы управления,

·        во-вторых, оценить наиболее рациональные уровни природоохранных

нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание

такого  механизма.

В последнее  десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции,

направленные  на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для

обеспечения дальнейшего экологически устойчивого  социально-экономического

развития  регионов. Определяющим фактором в  институциолиза­ции такого подхода,

помимо  социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций,

является  новое экологическое мышление. Его  формирование особенно важно на

этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований

особенно  актуальны проблемы устойчивого  экономико-экологического развития

для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны

природных ресурсов и экосистем. Для их успешного  практического решения

необходимо  расширение и обогащение средств  механизма экономического

природопользования  на основе разработки и внедрения  его новых элементов и

инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее

эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе

становления рыночной экономики должен стать  экологический аудит.

Еще недавно  был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется

только  на материальных интересах ее участников. Однако в современных

условиях  обострения экологических проблем  рынок побуждает к рациональному

хозяйствованию  и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По

утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван

коммерческой  необходимостью, способностью фирмы  “смотреть далеко вперед”.

Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы  считают, что своевременная

политика  осуществления экологически обоснованного подхода к бизнесу является

своего  рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание

обширного рынка. Представители многих крупных  фирм осоз­нали, что обязаны

работать  с большей ответственностью по отношению  к окру­жающей среде.

     Экологический аудит – экономический  инструмент управления природопользованием.

Экономический механизм экологического регулирования  – сложная многоуровневая

система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими

органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит

(ЭА) –  инструмент, включающий в себя  организационно-эконо­мические факторы

защиты  окружающей среды. Он позволяет выбрать  оптимальный вариант

природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль

экономическую оценку намечаемых технических и  тех­нологических

усовершенствований.

Исходя  из задач, особенностей составления  программ и методики проведения,

предлагаем  следующее его определение: ЭА –  независимое исследование всех

аспектов  хозяйственной деятельности промышленного  предприятия любой формы

собственности для установления размера прямого  или косвенного воздействия на

состояние окружающей среды. Его цель – приведение природо­охранной

деятельности  в соответствие с требованиями законодательства и нормативных

актов, оптимизация использования природных  ресурсов, снижение и упорядочение

энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение ава­рийных сбросов,

выбросов  и техногенных катастроф.

Поскольку речь идет об исследовании всех аспектов хозяйственной деятельности

предприятия, ЭА должен объединить и расширить  программы и методики уже

существующих  видов аудита – производственного, финансовой деятельности,

аудита  на соответствие.

Заключение  экоаудитора будет содержать  следующую информацию:

·        выводы о соответствии природоохранной  и производственной

деятельности  законодательству и нормативным  актам;

·        заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета,

своевременности и величине текущих экологических  платежей,

целенаправленности  использования капитальных средств, выделенных на охрану

окружающей  среды;

·        оценку воздействия аудируемого  предприятия на состояние среды,

здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и

величине  выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых

ограничено  или запрещено международными обязательствами  государства;

·        результаты анализа темпов роста  производства продукции и количества

выбросов  и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и

материальных  ресурсов;

·        результаты сравнительного анализа  основных показателей

природоохранной и производственной деятельности аудируемого  предприятия и

подобных  предприятий в Украине и других странах;

·        оценку потенциальной опасности  аудируемого предприятия при

возникновении аварийной ситуации, эффективность  разработанного плана работ

по ликвидации очагов аварии, наличие необходимых  материально- технических

средств;

·        заключение о профессиональной компетентности работников

природоохранных служб предприятия, их обеспеченности современными

техническими  средствами контроля за соблюдением  допустимых величин

загрязнения;

·        информированность руководящего и производственного персонала о

величине  и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие

материального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и

энерго- и материалоемкости выпускаемой  продукции.

      83-3-бап. Экологиялық аудиторлар  палатасы 

      1 

      83-4-бап. Экологиялық аудиторлар  мен экологиялық

                аудиторлық ұйымдардың құқықтары 

      Экологиялық аудиторлар мен экологиялық  аудиторлық ұйымдар:

      1) экологиялық аудит жүргiзу әдiстерiн  дербес айқындауға;

      2) экологиялық аудит жүргiзуге  жасалған шарттың талаптарын  орындауға қажеттi құжаттаманы алуға  және тексеруге;

      3) шарт негiзiнде экологиялық аудит  жүргiзуге қатысуға, осы Заңның 83-8-бабында аталған тұлғалардан басқа, түрлi саладағы мамандарды тартуға;

      4) аудиттелетiн субъект экологиялық  аудит жүргiзу шартының талаптарын  бұзған жағдайда экологиялық  аудиттi жүргiзуден не экологиялық  аудиторлық есептi беруден бас  тартуға құқылы. 

      83-5-бап. Экологиялық аудиторлар  мен экологиялық

                аудиторлық ұйымдардың мiндеттерi 

      Экологиялық аудиторлар мен экологиялық  аудиторлық ұйымдар:

      1) осы Заңның 83-8-бабында көрсетiлген  мән-жайлардың салдарынан экологиялық аудит жүргiзудiң мүмкiн еместiгi туралы хабарлауға;

      2) аудиттелетiн субъектiден алынған,  сондай-ақ экологиялық аудит жүргiзу  процесiнде жасалған құжаттардың  сақталуын қамтамасыз етуге;

      3) аудиттелетiн субъектiге құжаттарда  анықталған Қазақстан Республикасының заңдарында белгiленген талаптарға сәйкессiздiк туралы хабарлауға;

      4) экологиялық аудит нәтижелерiнiң,  сондай-ақ экологиялық аудит жүргiзу  кезiнде алынған және коммерциялық  немесе заңмен қорғалатын өзге  де құпия нысанасы болып табылатын мәлiметтердiң құпиялығын сақтауға;

      5) мiндеттi экологиялық аудит нәтижесiнде  анықталған Қазақстан Республикасының  қоршаған ортаны қорғау саласындағы  заңдарын бұзушылықтар туралы  уәкiлеттi мемлекеттiк органдарға  Қазақстан Республикасының заң актiлерiне сәйкес хабарлауға;

      6) экологиялық аудит жүргiзуге  арналған шарт бойынша мiндеттемелерден  туындайтын өзге де талаптарды  орындауға мiндеттi. 

      83-6-бап. Экологиялық аудиторлар  мен экологиялық

                аудиторлық ұйымдарды сақтандыру 

      1. Экологиялық аудиторлар мен  экологиялық аудиторлық ұйымдар  аудиторлар мен аудиторлық ұйымдардың  азаматтық-құқықтық жауапкершiлiгiн  сақтандыру шартын жасасуға мiндеттi.

      2. Сақтандыру Қазақстан Республикасының  заң актiлерiнде айқындалған тәртiппен жүзеге асырылады. 

      83-7-бап. Экологиялық аудиторларды  аттестациялау 

      1. Экологиялық аудит жүргiзуге  қажеттi бiлiктiлiктi растау жөнiнде  мезгiл-мезгiл жүргiзiлетiн рәсiм  экологиялық аудиторларды аттестациялау  болып табылады.

      2. Экологиялық аудиторларды аттестациялауды бiлiктiлiк комиссиясы жүргiзедi. 

      83-8-бап. Экологиялық аудит жүргiзу  құқығын шектеу 

      1. Экологиялық аудиторлық ұйымның  құрылтайшылары, қатысушылары, кредиторлары  болып табылатын не осы экологиялық  аудиторлық ұйым құрылтайшысы, қатысушысы, кредиторы болып табылатын тапсырыс берушiлерге экологиялық аудиторлық ұйымның экологиялық аудит жүргiзуiне тыйым салынады.

      2. Егер экологиялық аудиторлар:

      аудиттелетiн субъект басшысының, сондай-ақ құрылтайшысының немесе аудиттелетiн субъект жарғылық капиталының он проценттен астамын иеленетiн қатысушының жақын туыстары немесе жекжаттары болған;

      аудиттелетiн субъектiнiң қызметкерлерi, қатысушылары, лауазымды тұлғалары  болған немесе онда жеке мүлiктiк мүдделерi бар болған жағдайларда, олардың экологиялық аудит жүргiзуiне тыйым салынады.

      3. Экологиялық аудиторлардың - жеке  кәсiпкерлердiң, мынадай жағдайларда,  егер:

      аудиттелетiн субъект балансы  активтерiнiң сомасы жылына орташа  есеппен алғанда тиiстi қаржы жылына арналған республикалық бюджет туралы заңда белгiленген айлық есептiк көрсеткiштiң 40000 еселенген мөлшерiнен асатын заңды тұлға болса;

      аудиттелетiн субъектiнiң қызметi мiндеттi экологиялық аудит жүргiзiлуге  жататын болса, экологиялық аудит жүргiзуiне тыйым салынады. 

      83-9-бап. Аудиттелетiн субъектiнiң  құқықтары 

      Аудиттелетiн субъект:

      1) конкурс не өзге де iшкi рәсiм  негiзiнде экологиялық аудиторды  не экологиялық аудиторлық ұйымды  таңдау туралы дербес шешiм  қабылдауға;

      2) экологиялық аудитордан немесе  экологиялық аудиторлық ұйымнан  Қазақстан Республикасы заңдарының  экологиялық аудит жүргiзуге қатысты  талаптары туралы егжей-тегжейлi  ақпарат алуға;

      3) экологиялық аудитордың немесе  экологиялық аудиторлық ұйымның ескертпелерi және қорытындылары негiзделетiн нормативтiк құқықтық актiлермен танысуға;

      4) экологиялық аудитордан немесе  экологиялық аудиторлық ұйымнан  ұсынымдар, экологиялық есептiлiкте  және өзге де құжаттарда анықталған  Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкессiздiк туралы ақпарат алуға;

      5) экологиялық аудитор немесе  экологиялық аудиторлық ұйым  экологиялық аудит жүргiзуге арналған  шарттың талаптарын бұзған жағдайда  олар көрсететiн қызметтен бас  тартуға құқылы. 

      83-10-бап. Аудиттелетiн субъектiнiң мiндеттерi 

      Аудиттелетiн субъект:

      1) мiндеттi экологиялық аудит жүргiзудi  ұйымдастыруға;

      2) экологиялық аудиттi уақтылы және  сапалы жүргiзу үшiн экологиялық  аудитор мен экологиялық аудиторлық  ұйымға жағдай жасауға;

      3) экологиялық аудиторға немесе экологиялық аудиторлық ұйымға экологиялық аудит жүргiзу үшiн қажеттi толық және дұрыс құжаттаманы, өзге де ақпаратты табыс етуге, ауызша немесе жазбаша нысанда түсiнiк беруге;

      4) қоршаған ортаға әсер ету  туралы дұрыс есептiлiктi және экологиялық аудит жүргiзу үшiн қажеттi өзге де құжаттарды табыс етуге;

      5) егер экологиялық аудит жүргiзуге  арналған шартта өзгеше көзделмесе, экологиялық аудитордың немесе  экологиялық аудиторлық ұйымның  қызметiн шектемеуге;

      6) экологиялық аудитордың немесе экологиялық аудиторлық ұйымның талап етуi бойынша қажеттi ақпарат алу үшiн үшiншi тұлғалардың атына өз атынан жазбаша сауал жiберуге;

      7) экологиялық аудиторлардың немесе  экологиялық аудиторлық ұйымның  көрсететiн қызметтерiне ақы төлеудi қамтамасыз етуге;

      8) экологиялық аудит жүргiзуге  арналған шарттың мiндеттемелерiнен  туындайтын өзге де талаптарды  орындауға мiндеттi.". 

      2. "Банкроттық туралы" 1997 жылғы  21 қаңтардағы Қазақстан Республикасының  Заңына (Қазақстан Республикасы Парламентiнiң Жаршысы, 1997 ж., N 1-2, 7-құжат; N 13-14, 205-құжат; 1998 ж., N 14, 198-құжат; N 17-18, 225-құжат; 2000 ж., N 22, 408-құжат; 2001 ж., N 8, 52-құжат; N 17-18, 240-құжат; N 24, 338-құжат; 2002 ж., N 17, 155-құжат; 2003 ж., N 4, 26-құжат; N 11, 67-құжат; 2004 ж., N 6, 42-құжат; N 23, 142 құжат):