Курсовая Финансовая политика в странах СНГ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК

КАРАГАНДИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

КАФЕДРА менеджмент и предприятие 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

По дисциплине: Экономическая теория

Тема: «ФИНАНСОВАЯ  ПОЛИТИКА В СТРАНАХ СНГ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА: ст.гр. Э-10-2

Шафарева Е.А.

ПРОВЕРИЛА: ст.пр.

Куатова А.С. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Караганда 2010

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3

1 Финансовая  политика: сущность, состав, типы……………………………..5

1.1 Сущность, цели, задачи финансовой политики……………………………5

1.2 Типы финансовой  политики………………………………………………...9

1.3 Содержание  финансовой политики………………………………………...11

2 Оценка проведения  финансовой политики в странах  СНГ…………………13

2.1 Уровень развития  финансовой политики в странах  Содружества……….13

2.2 Основные направления  финансовой политики в странах СНГ…………..15

2.3 Современные  тенденции и перспективы развития  финансовой политики в странах  СНГ……………………………………………………………………...18

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованной литературы…………………………………………...23

Приложения……………………………………………………………………...24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Государство в  процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных  сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика  в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.          Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее. Финансовая политика как предмет призван найти ответы, например, на вопросы:                        - как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач;                                                                -  как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов;                                                                                                                      - в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха;                                                                                                                         - каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.                                  Каждой общественной формации и соответственно государству этой формации отвечает определенное финансовое устройство.  Определённый интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом.                                                                                            Для становления бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы. Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что её относительная самостоятельность не перерастёт в независимость от объективных экономических отношений.   В формировании и развитии экономической структуры любого совершенного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика. От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада и роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность данной темы.

3

Цель  данной курсовой работы заключается  в рассмотрении финансовой политики государств, входящих в содружество  СНГ. Для её достижения необходимо решить ряд задач:  

1. Рассмотреть  теоретические аспекты финансовой политики государств, а именно: ее сущность, задач, состав и типы;

2. Оценить  уровень развития финансовой  политики;

3. Выделить  основные задачи и ориентиры  финансовой политики в разрезе  ее элементов;

4. Рассмотреть  основные  тенденции и перспективы  развития финансовой

политики  стран СНГ в современных условиях

     Структурно  курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Методологическая основа написания данной курсовой работы являются журнал «Казахстан и страны СНГ» и статьи В.Ю.Мишина «Финансовое взаимодействие стран и уровень организации финансовой политики», а также учебные пособия о финансах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4

1. Финансовая  политика государства: сущность, состав и типы 

1. Сущность и задачи финансовой политики

Финансовая  политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых  и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование  для выполнения государством своих  функций.

     Финансовая политика как предмет призван найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

     При выработки и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

     Политическая  деятельность государства проявляется  во всех сферах общественной жизни, в  том числе и в финансовой сфере. В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Так, ряд авторов финансовую политику определяют как совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

      Другими словами, финансовая политика рассматривается как определенная деятельность государственных органов, связанная с использованием финансовых отношений для выполнения своих функций государством. Такая трактовка таит в себе ряд опасностей. Дело в том, что функции и задачи государства видоизменяются, трансформируются в соответствии с господствующими в обществе представлениями о роли государства в развитии народного хозяйства. Использование финансовой политики только как средства (инструмента) выполнения функций государства неизбежно ведет к конфликту интересов государственных органов власти, органов местного самоуправления с другими субъектами финансовой системы, а именно с хозяйствующими субъектами и населением страны.  

5

Например, до недавнего времени многими  специалистами, включая представителей органов государственной власти, убедительно обосновывалась неэффективность существовавшей налоговой системы.

 Тем  не менее, она долго оставалась  без изменений и продолжала  сдерживать экономическое развитие  страны.  Самоустранение государства от регулирования доходов населения способствовало огромной дифференциации в уровнях оплаты труда между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями наемных работников, стало причиной того, что значительная часть населения стран оказалась за чертой бедности. [9, 54 с.]. Из изложенного выше можно сделать, по крайней мере, два вывода. Во-первых, государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества, а не быть инструментом достижения целей тех или иных органов власти, преследующих собственные интересы. Во-вторых, финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

       Другие авторы рассматривают  финансовую политику как часть экономической политики государства, представляющую собой «совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства, в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Данное определение не раскрывает сущности финансовой политики, а описывает механизм, инструменты ее реализации. Дело в том, что финансовый механизм является лишь частью финансовой политики, с помощью которого осуществляется непосредственное управление финансами. По мнению С. Ю. Витте, ключевая особенность финансовой политики состоит в том, что она «... должна быть направлена на всемерное содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов».

      Крупные западные экономисты  не дают четкого определения  финансовой политики. Например, Стенли  Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард  Шмалензи не выделяют финансовую  политику как самостоятельное  понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Они пишут, что фискальная политика представляет собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и доходов. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения,  

6 

вносимые  правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости. Несомненно, такая трактовка вызывает ряд неопределенностей в осознании сущности финансовой политики. Более структурированным выглядит определение данного вопроса у марксистов, видящих под финансовой политикой в первую очередь совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций. Они указывали , что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.[8,85с.] Тем не менее стройность рассуждений, по-моему мнению, нарушается, когда в марксистской школе фискальная политика трактуется как совокупность финансовых мероприятий буржуазного государства по регулированию правительственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. При этом подчеркивается, что в ней находит выражение финансовый аспект экономических функций буржуазною государства. Таким образом, в марксистской трактовки Финансовой политики также нет полной чёткости, так как сфера действия  фискальной политики практически совпадает с областью финансовой политики.    Совпадение понятий объясняется тем, что распределение подразумевает управление по доходам и расходам, то есть для того, чтобы распределить что-либо требуется изначально это получить (доход), а далее передать (расход). [5,256 с.]

        Большой вклад в понимание  сущности финансовой политики  сделали работы отечественных  экономистов. Профессор В. В.  Лавров, раскрывая суть финансовой  политики, отмечал ее связь с  учетом и контролем за производством,  количеством труда и распределением продуктов. Эти вопросы были базовыми для определения очередных задач финансовой политики в области национальных банков, монополизации внешней торговли, государственного контроля за денежным обращением, введения налогов. Финансовая политика рассматривалась тогда как одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывалась с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств для экономических преобразований. Другой экономист И. В. Левчук, подчеркивая большую роль финансовой политики в повышении производства, отмечает что эта политика призвана создать правильное сочетание централизованного и демократического в управлении распределением и использованием финансовых ресурсов.  Интересна трактовка финансовой политики, данная В.С.Павловым. Он исходит из неразрывности финансов и кредита в деле государственного управления и  

7

связывает финансово-кредитную политику с  условиями реального финансового  положения страны, направлениями  и методами перестройки финансово-кредитной системы, новыми подходами к решению проблем.

Итак, советские  экономисты определяли финансовую политику прежде всего как политику использования  финансов в системе стоимостной, денежной формы реализации экономических  законов товарного производства, концентрированного выражения через финансы системы денежных отношений в экономике. Финансовая политика трактовалась как искусство перераспределения через формирование и использование фондов финансовых ресурсов в интересах создания условий для увеличения натурального и денежной базы народного хозяйства. Действительно, такие определения финансовой политики подтверждаются ее основными целями, к которым можно отнести следующие:

1) Повышение  объема и эффективности использования  финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности и использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

3) Достижение  более высокого уровня жизни  населения на основе развития  отраслей промышленности и сельского  хозяйства.

       Социальная направленность финансовой  стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов. Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимания уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь, понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения.

      Итак, государственную финансовую  политику будем рассматривать  как часть социально-экономической  политики государства по обеспечению 

8

сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного  роста финансовых ресурсов, ведет  к деградации самой финансовой системы.

Задачами  финансовой политики являются:

• создание условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

• установление рационального с точки зрения государства распределения и  использования финансовых ресурсов;

• организация, регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

• выработка  финансового механизма и его  развитие в соответствии с изменяющимися  целями и задачами.  

1.2 Содержание  финансовой политики 

Содержание  финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку  общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений,  целей, главных задач;

2) управление  финансовой деятельностью государства  и других субъектов экономики.  Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством, в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

      Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Одно  и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и косвенных, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь  

9

особый  субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в  связи с развитием налогового законодательства. В составе финансовой политики, как правило, выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитно-денежную политики. Собственно бюджетная политика выражается в определении источников формирования доходов государственного бюджета, в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в определении источников и способов покрытия бюджетного дефицита, форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством. В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность налоговая, таможенная, инвестиционная политики и политика управления государственным кредитом. Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор состава налогов, размера налоговых ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она решает следующие задачи: фискальные; экономические или регулирующие контролирующие.

     Главной целью налоговой политики является обеспечение бюджетов всех уровней  финансовыми ресурсами. Таможенная политика представляет собой специфическую  область налоговой и ценовой  политики со своими специфическими формами и методами влияния на экономику государства в зависимости от конкретных экономических целей при взаимодействии с другими государствами. Государство, используя определенный арсенал инструментов таможенной политики, может ограничивать или расширять доступ на внутренний рынок импорт товаров и услуг и сдерживать или поощрять экспорт товаров и услуг из страны. [3,52-61 с.]

      Инвестиционная политика связана  с созданием условий для привлечения  отечественных и иностранных  инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику стран, чтобы огромные капиталы «не убегали» из стран, а, наоборот, чтобы приходил приток иностранного капитала. Политика управления государственным кредитом связана с обеспечением деятельности государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Это совокупность действий государства, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, выпуском и размещением новых займов, поддержанием вторичного рынка долговых обязательств, регулированием рынка государственного кредита.

       Кредитно-денежная политика представляет  собой часть социально-экономической  политики, направленной на борьбу  с инфляцией,  

10

безработицей  и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В свою очередь, в составе кредитно-денежной политики приобретают 

относительную самостоятельность денежная, кредитная, ценовая политики и 

финансовая  политика на рынке ценных бумаг.

       Денежная политика направлена  на обеспечение устойчивости  денежного обращения (через управление эмиссией), регулирование инфляции, стабилизацию национальной валюты. Кредитная политика направлена на обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы (через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы).

      Ценовая политика –это регулирование  и корректировка цен и тарифов  на товары (работы и услуги) предпринимательских  структур - монополистов; формирование  и утверждение цен на использование или реализацию естественных ресурсов страны - недр, земли, водных, лесных и других ресурсов. Финансовая политика на рынке ценных бумаг - управление деятельностью финансового рынка через регламентацию, регулирование их оборота (курсы покупки и продажи); через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставок рефинансирования.  Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе, и в международных финансовых организациях.  

1.3 Типы  финансовой политики 

1. Классическая.

Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии  А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление - невмешательство  государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

2. Регулирующая. В основу этого типа финансовой  политики положена экономическая  теория Дж. М. Кейнса, которая исходит  из того, что государство должно  вмешиваться в развитие экономики  с помощью определенных финансовых  инструментов (государственные расходы).

  Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования  

11

экономики и социальных отношений в целях  обеспечения полной занятости 

населения. Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3.Неокласическая. Концепция этого типа финансовой политики не отказывалась от регулирующей роли государства, но ограничивала степень его вмешательства в экономику и социальную сферу. В действительности степень вмешательства государства не уменьшалась, а скорее усиливалась, т.к. это вмешательство осуществлялось через регулирование денежного обращения, валютного курса. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему. Ставится задача сокращения налогов и уменьшения степени их прогрессивности обложения.

4.Планово-директивная.  Планово-директивная финансовая  политика применяется в странах,  использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

     Цель  финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства  для последующего перераспределения  в соответствии с основными направлениями  государственного плана. Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра-Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. [10,213 с.] Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития. Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной  жизни, в то числе и в финансовой сфере.  
 

12

2.Оценка  эффективности проведения финансовой политики в странах СНГ 

2.1 Уровень  развития финансовой политики  в странах СНГ. 

Страны  СНГ постепенно продвигаются по пути финансовой либерализации и интеграции в мировую систему. Однако этот процесс не является однонаправленным. Временное ужесточение регулирования финансовых рынков с целью приостановки вывода капитала, стабилизации фондовых индексов и курсов национальных валют наблюдалось в период кризиса. Так определенные ограничения на величину открытой валютной позиции банков вводились на Украине и в России. Белорусские банки могли удовлетворять заявки клиентов на покупку валюты на бирже только при соблюдении ряда условий. На межбанковском валютном рынке Украины временно покупать иностранную валюту с целью перевода за границу физическим лицам по текущим неторговым операциям разрешено на сумму, не превышающую 75 тыс. гривен в месяц, кроме того, до 1 января 2011 года будут введены ограничения на выдачу банками валютных кредитов физическим лицам. В России, по мере нормализации ситуации в финансовой сфере, ограничения на увеличение иностранных активов и чистой валютной позиции банков были сняты в середине 2009 года.[2, 365 c.]