Курсовая работа по теории государства и права

Содержание

  Введение                                                                                                    2

1.  Понятия публичного права, отрасли                                                     4

2. Предмет публичного права                                                                     7

3. Метод публичного права                                                                          11

4. Система публичного права                                                                      14

5. Соотношение частного и публичного права                                           20

 Заключение                                                                                                23

 Список используемой литературы                                                           24

Введение

Генетические корни публичного права, как и частного права, кроются  в развивающихся общественных отношениях. Именно в сферах жизни общества, государства и гражданина зарождаются  процессы и явления, требующие публично-правового  регулирования. Вызревают потребности, удовлетворение которых отвечает социальным интересам. Применительно к публичному праву имеются в виду общие потребности, отношения, интересы, без обеспечения которых невозможно удовлетворение как личных интересов, так и общезначимых, публичных интересов общества в целом.

Публичность как понятие, от латинского слова «publicus» – общественный, гласный, открытый, несет в себе емкое содержание. Термин «публичное право» вполне правилен, поскольку он обладает очевидной исторической устойчивостью и преемственностью, а также отражает ту меру содержательности, которая присуща данному явлению. В юридическом смысле оно обозначает правопонимание, отличающееся особым представлением о праве. Это не сумма актов или норм, это, скорее всего, именно целостное правопонимание специфики права в общественно значимой сфере, т.е. в той сфере, от которой зависят существование, функционирование и развитие и общества, и государства, и организованных групп, корпораций, объединений, и граждан.

И если столетие назад к  публичному праву относили преимущественно  вопросы власти, строения государств, отношений граждан и администрации, охраны правопорядка, то ныне картина  меняется. Публичное право охватывает многие сферы. Это – устройство государства  и власти, сферы управления и организации  самоуправления, выражение публичного интереса как суммарного, усредненного социального интереса в каждой из сфер – экономической, социальной и  др. Это – общепризнанное целеполагание для действий всех субъектов права, формирование основ и поддержание функционирования правовой системы, обеспечение единых принципов правотворчества и правоприменения.

В теории и практике современной  России, активно внедряющей институты  рыночной экономики, возрождается идея деления права на публичное и  частное. Внедрение принципов гражданского общества и правового государства  предопределяют активное использование  этой идеи в законодательной и  правоприменительной деятельности Российского государства, что невозможно без ее теоретического осмысления наукой права.

Сочетание норм публичного и частного права, их взаимное проникновение  повышают творческие возможности права, его эффективное воздействие  на экономические преобразования, ускоряют процесс формирования гражданского общества и правового государства.  
Важность разработки проблем частного и публичного права обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования в современной России. Разработка данной проблемы способствует обогащению и развитию теории права, углублению представлений о праве, его внутренней систематике, формах и методах воздействия права на общественные отношения, усилению его регулятивных возможностей в условиях реформирования Российской государственности.

Нельзя не отметить, что  вплоть до самого последнего времени  разработке проблем частного и публичного права уделялось недостаточное  внимание со стороны юристов-теоретиков. Все это обусловливает необходимость  комплексного исследования проблем  частного и публичного права специалистами  в области общей теории права, с участием государствоведов, административистов, цивилистов и представителей других отраслей юридической науки.  

1. Понятия публичного права

Публичное право - совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный  интерес. Отраслям публичного права являются:  
- международное публичное право;  
- конституционное право;  
- административное право;  
- финансовое право;  
- уголовное и уголовно-процессуальное право и др.

Публичное Право - лат. jus publicum

Публичное Право - та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач, в отличие от частного права (лат. jus privatum), которое защищает интерес личности, обеспечивает свободную самореализацию гражданина, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на отношениях равноправных сторон. 

Публичное Право регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими структурами, отношения между государственными органами. При этом орган государства выступает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его социальных слоев, групп. В сфере Публичное Право властный орган может императивно предписывать определенные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать от них точного соблюдения предписаний законодательства, применять к нарушителям меры юридической ответственности. Для публичного права характерны регулирование с помощью императивных (категорических) норм, которые не могут быть изменены участниками правоотношений. Для публично-правовых отношений характерно неравноправие сторон. Одной из таких сторон обычно выступает государство либо его орган (должностное лицо), обладающие функцией веления.

Существование публичного и  частного права как элемента гражданского общества - необходимая предпосылка  ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу  личных имущественных и иных интересов: установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур: предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми.

Деление права на Публичное право и частное впервые было признано в Древнем Риме. Известна формула римского юриста Ульпиана (170-228 гг.), что Публичное право относится к положению римского государства, а частное - к пользе отдельных лиц. Не все ныне существующие системы права строятся на таком разделении. Так, англосаксонская правовая система в отличие от континентальной правовой системы его не знает. Отсутствует оно и в религиозной правовой семье.

Советская официальная юридическая  доктрина отвергла идею деления права  на публичное и частное как  не соответствующую природе нового строя, провозгласившего отмену частной  и приоритет общественной (прежде всего государственной) собственности. Следствием этого стали широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, запрет проявления частной инициативы, что привело к застою хозяйственной деятельности, неэффективности развития экономики. Высказанное в начале 20-х гг. при разработке ГК положение В.И. Ленина о том, что "мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное", длительное время служило методологической основой для юридической теории и практики. Ныне внедрение институтов рыночной экономики, признание права частной собственности и частного предпринимательства побуждают возродить идею о разделении права на публичное и частное, активно использовать ее в законодательной и правоприменительной деятельности.

Четко и абсолютно разделить  публичное и частное право в принципе нельзя. В отраслях публичное право часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Так, в семейном праве, традиционно считающемся отраслью частного права, имеются такие публично-правовые институты. как порядок расторжения брака, лишение родительских прав. В трудовом праве также тесно сочетаются публично-правовые (расторжение трудового договора по инициативе администрации. наложение дисциплинарных взысканий) и частноправовые (заключение трудового договора, его расторжение по инициативе работника)элементы.

В современных государствах все больше проявляет себя тенденция  к взаимному проникновению норм публичное право и частного права, что связано в первую очередь с возрастанием воздействия государства на экономические отношения. Рост социальной деятельности государства по охране прав личности, социальному обеспечению, регулированию цен побуждает использовать административно-правовые средства в тех сферах отношений, которые традиционно относились к частному праву. Создан институт обязательного договора, заключаемого по предписанию государственного органа. Расширяется административное регулирование предпринимательской и торговой деятельности. С другой стороны, возрастание роли государства в организации работы промышленных, торговых, строительных и иных предприятий, в первую очередь тех, которые находятся в собственности государства, расширяет использование частноправовых институтов и средств в хозяйственной деятельности такого рода предприятий.

2 Предмет публичного права

Как и говорилось выше, еще  в Древнем Риме различалось право  частное («jus privatum») и право публичное («jus publicum»). Ульпиан высказал мнение, что публичное право есть то, которое относится к положению Римского государства, тогда как частное относится к пользе отдельных лиц. То есть предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов общества, государства в целом), а предметом частного права - сфера частных дел и интересов.

Публичное право есть своего рода функционально-структурная подсистема права, выражающая государственные, межгосударственные и общественные отношения. Эта подсистема «наднациональна», поскольку ее привязанность преимущественно к романо-германской системе права дополняется обращенностью к правовому упорядочению международных публичных отношений. Именно она служит «мостом» между национальными законодательствами различных государств и базисом сравнительного правоведения и связана с институтами международного права.[3]

Значит, предмет публично-правового регулирования весьма специфичен, но не только в смысле многообразия объектов воздействия. Непосредственным предметом воздействия является волевое поведение участников правоотношений, но сами участники весьма необычны. Они обладают в публично-правовой сфере особым статусом, т.е. возможностью использовать властно-управленческие полномочия, решать задачи политические, государственные, социально значимые, открывающие путь для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства.

Отсюда вполне естественным будет вывод о некорректности сведения предмета публичного права  к регулированию собственно властных отношений. Налицо усложнение внутренней жизни гражданского общества, государство  выполняет целый ряд социальных функций, повышено внимание к правам личности и гражданина; с другой стороны, нарастают интеграционные процессы в межгосударственных отношениях и усиливается влияние международного и иностранного права на национальное правовое развитие. Эти процессы выступают объективными причинами видоизменения предмета регулирования публичного права. Оно происходит за счет сохранения традиционных объектов (устройства власти и т.п.), более глубокого проникновения в сферу отраслей частного права и преобразования ряда его институтов (договоров и др.), появления новых объектов, требующих публично-правового регулирования (самоуправление, партии и общественные объединения). Возрастает роль и удельный вес общепризнанных принципов и норм международного и надгосударственного права.

Таким образом, публичное  право регулирует:

- устройство и функционирование государства и его институтов;

- институты гражданского общества;

- механизм и уровни самоуправления;

- основы правовой системы, правотворчества и правоприменения;

- принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и международных организаций.

Но эта характеристика будет чрезмерно общей, если не пояснить еще одного обстоятельства. Часть  предметов регулирования публичным  правом относится к его исключительной сфере, поскольку она охватывает преимущественно властеотношения как ядро правоотношений. Другая часть предметов является как бы смежной, пронизывая все отрасли частного права. Степень проникновения является, конечно, неодинаковой в различных отраслях.

Да и набор методов, норм, институтов публичного права  по-разному в них используется. Скажем, понятия «властные полномочия», «государственный орган» являются общими, «сквозными», а понятия «публичный интерес», «служащие», «должностные лица», «виды санкций» варьируются. [3]

Следует отметить бесспорное усиление роли публичного права в его новом виде в современных общественных процессах. По сути дела, во всех государствах мира на рубеже XX–XXI вв. наблюдаются разные проявления общей объективной закономерности – признания общенациональной значимости публичной сферы, роли государства в общественном прогрессе, обеспечения статуса граждан на уровне мировых стандартов, упрочения наднациональных норм и институтов взаимодействия. Это признание тех общечеловеческих ценностей, императивов нового и будущего миропорядка, которые достижимы путем органического взаимодействия и коллективных, согласованных действий. Медленно, но неизбежно сбывается прогноз футурологов – в мире усиливается человеческая общность во всех ее проявлениях.

Поэтому скептические и даже нигилистические оценки сторонников  частного права по поводу публичного права неосновательны. Нельзя возвышать одно явление за счет умаления другого. И частное, и публичное право служат человеку и обществу, но служат по-разному, как союзники, а не противники Поддерживают общечеловеческие ценности, но не путем насаждения атомистических представлений об обществе как сумме индивидов, не путем защиты только частной собственности, не путем абсолютизации рынка как одного из проявлений социально ориентированной экономики. Публичное право имеет своим девизом обеспечение гармонии и согласия в обществе, баланса интересов личности, коллективов, общностей и общества в целом, стабильность государства и его институтов, устойчивость основ экономического и социального развития.

Разумеется, нельзя не учитывать  подвижность границ между публичным  и частным правом История уже  подтвердила пагубность явного преувеличения  или публичного или частного права. Более верными являются наблюдение и оценка перемещений ряда объектов публично-правового регулирования в сферу частно-правового регулирования. Это касается:

- сфер деятельности предприятий и иных хозяйствующих субъектов, где резко сужена зона административности управления и регулирования;

- расширения областей проявления человеческой свободы и укрепления гарантий прав гражданина;

- открытого простора институтам гражданского общества – партиям, общественным организациям и движениям;

- увеличения в общей нормативной системе удельного веса саморегуляции, в том числе договорного регулирования.

Наряду с этим возрастает значение публично-правовых регуляторов  как самих по себе, так и в  пределах отраслей частного права. Их роль там стала особо значимой ввиду все более осознаваемой взаимозависимости во всех личных, групповых и общественных делах, понимания необходимости сохранения целостности государства, преодоления  конфликтов и сохранения мира, предотвращения юридических коллизий.

Поэтому и публичное право  заимствует и преобразует ряд  институтов частного права, в частности  договоры. Эта тенденция характерна для многих зарубежных государств. Расширяется гражданско-правовая ответственность субъектов публичного права (государственных органов, местного самоуправления). А суд активнее выступает в роли арбитра на стыке публичного и частного права.

И все же уместно высказать  предостережение против попыток  публичного права, имевшихся в прошлом  и сохраняющихся сегодня, «преступить» границу разумного и дозволенного. Вмешательство, диктат, огосударствление, предписания могут вести к  общей деформации правового регулирования, и ее нужно всячески избегать.

3 Метод публичного права

Методы правового регулирования - это приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств. 
Методы субстанциональны, неотделимы от правовой материи. Они выражают самую суть, стержень того или иного юридического режима регулирования; следовательно, в системе права они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения - в отрасли права.

Для публичного права характерен метод правовой централизации (субординации, власти - подчинения), для частного метод децентрализации (координации, автономии, равноправия). Нормы публичного права, как правило, императивны, их содержание не может быть изменено по воле участников правоотношений.

Централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Юридическая энергия поступает  на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных  органов, и сообразно этому положение  субъектов характеризуется отношениями  субординации, прямого подчинения; 
Децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование определяется преимущественно снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений. Их правомерные действия являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации, приданием конститутивного юридического значения их правомерному поведению.

Метод централизованного  регулирования - это сочетание таково, что оно "крутится" вокруг позитивных обязанностей со всеми присущими  им особенностями. Поэтому механизм правового регулирования здесь  довольно прост: его начальное звено - обязывающие юридические нормы, затем - относительные правоотношения, и наконец, - реализация юридических  обязанностей (когда субъективное право  сводится в сущности к "праву требования" исполнения обязанности). В этом комплексе юридических средств, весьма близких к императивной деятельности государства, энергетическую силу механизму юридического регулирования задает не столько собственная сила права (хотя и тут есть элементы "юридического автоматизма"), сколько непосредственно государственная власть. 
Иная картина - при децентрализованном регулировании. Именно тут, при децентрализованном методе регулирования, вступают в действие дозволения и запреты, в том числе - общие дозволения и общие запреты, их многообразные сочетания. И именно здесь возникают сложные связи между частицами правовой материи, в которой в полной мере проявляется собственная энергия права, его специфическая логика.

Самое существенное, что  необходимо отметить в отношении  механизма правового регулирования  при децентрализованном регулировании, заключается в том, что здесь  центральным звеном в сложных  комплексах юридических средств становится субъективное право (не сводимое к одному лишь праву требования, а имеющее свое положительное содержание, которое и должно реализоваться на завершающей стадии механизма); и плюс к тому - юридическая энергия имеет своим источником не только государственную власть, но в не меньшей степени также "энергию", исходящую от самих субъектов.

При любом характере правового  регулирования в обществе можно  выявить частные отношения, с  одной стороны, и публичные —  с другой, объективно требующие воздействия  соответствующими им правовыми методами, однако далеко не в любом обществе этому разграничению в теории и (или) на практике придается должное  значение. Степень соответствия методов, используемых для правового регулирования  тех или иных отношений, их существу, позволяет оценивать рассматриваемый  правопорядок в целом с точки  зрения адекватности воздействия на общественные отношения.

Вместе с тем отсутствуют  «частноправовой» и «публично-правовой»  методы правового регулирования. Корректно говорить лишь о преимущественном использовании диспозитивного регулирования частных отношений и императивного воздействия на отношения публичные, что не исключает в отдельных случаях вполне оправданного применения императивных норм для регулирования частных отношений (ибо в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в конституционно значимых целях) и диспозитивных — для публичных; однако в таком случае не имеет место «публицизация» ч. п. или «приватизация» публичного, что часто можно встретить в научной и учебной литературе. «Публицизация» или «приватизация» могут иметь место лишь в рамках системы права в целом, выражаясь не в переводе тех или иных отношений из частных в публичные (что вряд ли возможно) или наоборот, а в создании дополнительных императивных норм и — в целях контроля за их реализацией — дополнительных публичных институтов и процедур («публицизация»), либо их упразднении («приватизация»).

Важным аспектом дифференциации частного и публичного права является институционализация  их основных идей, начал и принципов  в нормах, содержащихся в весьма существенной части в отраслевых кодифицированных законодательных  актах, имеющих приоритет перед  нормами соответствующих отраслей, включенными в акты текущего законодательства.

Институционализация обеих подсистем  права заключается также в  дифференциации процессуальных форм разрешения споров, возникающих в рамках отношений, регулируемых различными подсистемами права.

Развитие государственного управления в XX в. показало, что процессы усиления и расширения непосредственного  государственного воздействия на частные  отношения, несмотря на периодические  колебания, имеют стойкую тенденцию  ко все большему усложнению, что и является причиной развития и усложнения публичного права, ибо постоянно усложняется сама жизнь.

4 Система публичного права

Система обусловлена природой публичного права, особенностями национальной правовой системы. С учетом этого публично-правовая система может быть представлена следующим образом:

- Конституционное право

- Административное право

- Финансовое право

- Уголовное право

- Экологическое право

- Уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное  право

- Международное публичное право

Система права находится под  значительным влиянием субъективного фактора - нормотворческой деятельности государства. Соответственно этот фактор также будет оказывать значительное влияние на соотношение между частным и публичным правом. Очевидно, можно предположить, что если возобладает идея сильного государства, то это одновременно будет означать усиление публичноправовых начал в общественной жизни. Если же принцип связанности государства правом окажется реальным фактом, то частноправовые начала будут расширять сферы своего влияния.[4]

В публичном праве обособляется та часть норм, которая определяет строение государства. Речь идет не о  социологическом существе государства, a o правилах, на которых основывается организация власти в государстве. Это - государственное право. Но нельзя полагать, что государственное строение определяется только нормами права. Верховная власть в государстве обусловлена не юридическими нормами, а этическими. 
Кто является властвующим, как складываются отношения между различными органами власти, - это вопрос не права, а соотношения общественных сил. Но, поставленная над правом, государственная власть соприкасается с населением через массу своих агентов, ей подчиненных и действующих на основании норм, исходящих от государственной власти. Отношение органов управления друг к другу и к гражданам основывается на праве, и потому эта часть норм имеет юридический характер. 
Таким образом, устройство государства, в смысле организации власти от центра до периферии, определяется нормами двоякого рода:

а) этическими, составляющими в  своей совокупности конституционное  право, и 

b) юридическими, совокупность которых образует государственное право в тесном смысле слова.

Такая группировка не совпадает  с принятой во Франции, потому что  здесь к нормам, определяющим государственное  право, относят только конституционное  право, придавая ему юридический  характер. Эта группировка не отвечает принятой в Германии, потому что там государственное право обнимает и конституционное, составляя виды одного рода норм, - норм права.[5]

Наука государственного права отличается от общего учения о государстве, будет  ли она обоснована на философской  или на социологической почве. Сама наука государственного права распадается  на общее государственное право  и государственное право той  или другой страны.

Государственному праву противополагается  административное право, как совокупность норм права, определяющих отношения  между органами управления и гражданами. Если государственное право обрисовывает устройство государства, то административное право раскрывает деятельность государственной  власти. Иногда эти две отрасли  публичного права сравнивают с анатомией  и физиологией. Понимание административного  права не может считаться вполне установленным. Во Франции административное право противополагается конституционному, следовательно, оно обнимает и те нормы, которые определяют строение органов управления. В Германии, напротив, административное право, как совокупность норм, регулирующих деятельность государственной власти, противополагается государственному праву, как совокупности норм, определяющих организацию государственной власти от монарха и парламента до последнего полицейского чина. В Англии юристы высказывают даже мнение, что континентальное понятие об административном праве чуждо сознанию англичан.

Отношение между органами управления и гражданами определяется не особыми, а общими нормами, применение которых  есть дело общих судов. Это и есть "господство права". Но такое утверждение не отвечает действительности, хотя верно, что в научном отношении административное право, как предмет особой науки публичного права, не обособляется в Англии так, как на континенте.

Наука административного права, прежде известная под именем полицейского права, в новое время, с половины XIX столетия, значительно меняет свои задачи и объект. Ранее наука полицейского права ставила целью своего изучения не нормы права, по которым действуют  органы управления, а меры, какие  вменяется этим органам применять  по данным им инструкциям; во главу  цели ставилась не законность административной деятельности, а целесообразность. Этот старый взгляд продолжает еще  сохранять своих сторонников. "Благоприятные условия развития различных сторон экономической жизни", говорит Дерюжинский, "содействие к развитию духовно-интеллектуальных интересов населения, наконец, обеспечение целого ряда условий общественного спокойствия и безопасности, - вот три основные группы, на которые распадается подлежащий изучению полицейского права обширный материал".[5] Но этому взгляд на науку полицейского, как политику, противополагается ныне взгляд на науку административного права, как отрасль науки о праве в виде "учения о публично-правовых отношениях в области внутреннего управления".[5] Соотношение между старым и новым взглядом может выразиться в двойственной постановке науки: с одной стороны административной науки, изучающей принципы деятельности государственной власти, и с другой - науки административного права, сеистематизирующей нормы права, определяющие деятельность государственной власти в сфере внутреннего управления. В интересах цельности изложения наука административного права берет от государственного права учение об органах управления, чтобы связать в представлении деятельность с деятелями.