Лесопользование. 2

содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Раздел I.     теоретические основы

                        государственного регулирования

                        эколого-правового режима

                        лесопользования и его особенности .......……….6  

Раздел  II.     Практика ведения

                        государственного учета лесов

                         и государственного лесного кадастра

                         БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………… …..16                                   

Раздел  III.    Организация восстановления

                         лесов и лесоразведение на территории

                         Белгородской области  ………………. …………….  22

Заключение………………………………………………………………….28

Список  использованных источников………………………… .. 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования. Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический закон. Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды. Каждый шаг человека по обычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.

В преамбуле Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ), принятого Государственной Думой сказано, что лес — это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Кодекс РФ значительно  расширил полномочия Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений. После принятия Кодекса все законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ему и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. По сравнению с прежним лесным законодательством в Лесной кодекс включено больше новелл, например, о праве собственности и других правах на объекты лесных отношений, распределении и использовании средств,  получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом и др.

Анализ степени  изученности выбранной темы. Различным аспектам стратегии лесопользования, оценки лесных ресурсов и экономики лесного хозяйства посвящены работы В.А. Бугаева, Н.А. Бурдина, А.В. Вагина, В.В. Загреева, А.С. Исаева, Н.И. Кожухова, Н.А. Мошкалева, П.И. Мороза, Е.С. Мурахтанова, А.П. Петрова, А.И. Писаренко, Н.Н. Свалова, С.Г. Синицына, В.И. Сухих, В.В. Страхова, А.Н. Филипчука, О.А. Харина, В.К. Хлюстова, B.C. Чуенкова, А.З. Швиденко, И.В. Шутова.

Проблема  исследования. В течение десятилетий в лесном хозяйстве России велись «условно сплошные рубки», которые привели к огромным потерям и ухудшению породности состава лесов, к нарушению основополагающих принципов лесопользования — к постоянному (ежегодному) перерубу расчетных лесосек в хвойных лесах и пренебрежению разработок мягколистных и лиственных лесов России.

За последние двадцать лет переруб (ежегодный) расчетных  лесосек и бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах  привели к значительному сокращению запасов хвойных лесов на 17 - 20%.

Объектом исследования являются теоретические и методологические основы регулирования лесопользования.

Предметом исследования является законодательство в области лесопользования в РФ.

Целью данной работы является изучение правового регулирования лесохозяйственной деятельности в Российской Федерации.

Цель определила следующие задачи:

- рассмотреть лес как объект  гражданско-правового регулирования;

- проанализировать порядок и  виды лесопользования;

- раскрыть правовой режим лесов; 

- раскрыть договорные формы  лесопользования, рассмотрев более  подробно договор аренды лесного  участка и договор купли-продажи  лесных насаждений;

- внести предложение по совершенствованию  законодательства в области регулирования  лесопользования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих отечественных ученых по вопросам лесоуправления, организации лесопользования, лесоустройства (Ф.К. Арнольд, А.Ф. Рудзский, М.М. Орлов, Н.П. Анучин, Н.А. Моисеев). В работе использован методологический подход, согласно которому анализ и оценка ресурсного потенциала, организация лесопользования рассматриваются как составные части процесса лесоуправления.

В качестве информационной базы исследования, кроме научных трудов и литературных источников, использовались официальные документы в виде законов и нормативно-правовых актов, в том числе правила, инструкции, положения.

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Раздел I. Теоретические основы государственного регулирования эколого-правового режима лесопользования и его особенности

Леса — это легкие планеты  и они поглощают около 70% загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу¹.

За последние два-три  года положение в лесном хозяйстве  России значительно ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного  хозяйства РФ ежегодно вырубаются леса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт леса за рубеж. Однако имеются сведения о том, что  ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. К этому следует добавить, что  экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно возрастает.

Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа  площадей, не покрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га.

С учетом всех обстоятельств  и разработана Государственная  программа восстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктивность и стабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процесс обезлесения принимает характер экологического бедствия.

Концепция развития лесного  хозяйства России предусматривает  планомерный переход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяйства.

Бесплатное лесопользование  в течение десятилетий нанесло  непоправимый ущерб лесному хозяйству России. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира.

Зарубежный опыт ведения  лесного хозяйства в условиях рыночных отношений свидетельствует  о необходимости централизованного  государственного управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологического и ресурсового потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы. ЛК РФ устанавливает и регламентирует такое управление².

Лес — один из основных видов  растительного покрова Земли, источник Древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами), которые убивают болезнетворных микробов.

Лес выполняет различные  климаторегулирующие, средозащитные, почвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель.

«Лесные массивы и в тропиках, и в умеренном климате — это последний важный стабилизирующий фактор на земной поверхности, защищающий нас от наихудших последствий кризиса окружающей среды, связанных прежде всего с глобальным парниковым эффектом».

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства  и населения.

Юридическое понятие леса связано с формированием лесного  фонда РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых  они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания  лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные  среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель. Различают  лесные земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие).

Не считаются лесами и  не входят в лесной фонд небольшие  совокупности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и иного значения, как леса, а именно: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог, а также каналов; лесные насаждения и группы деревьев и кустарников на землях поселений (городов, поселков, сельских поселений); деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках На данную растительность не распространяется правовой режим, установленный для лесов³.

Лесной фонд находится  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Владение, пользование и  распоряжение лесным фондом осуществляются в интересах как народов, проживающих на соответствующих территориях, так и всех граждан Российской федерации.

Границы лесного фонда  не являются неизменными. Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории  государственного земельного фонда. Возможно и сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных надобностей.

Деревья, произрастающие в  лесах, признаются объектами права  собственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой. Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собой самостоятельные объекты права собственности — древесину. Древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Государственное регулирование  эколого-правового режима лесопользования — это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных природных свойств лесов⁴.

Различается регулирование  эколого-правового режима лесопользования со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей. Государственное регулирование является формой осуществления функций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное. Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государственными органами⁵.

Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированию эколого-правового  режима лесопользования являются Федеральная  служба лесного хозяйства и ее территориальные органы К ним  относятся органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лесхозы, национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиационной охраны лесов.  Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов

В системе органов лесного  хозяйства имеется аппарат государственной  лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства.

Нарушение лесного законодательства можно подразделить на четыре группы: нарушение права государственной собственности на леса (купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен участков лесного фонда, а также самовольная переуступка права лесного пользования и другие сделки, в явной или скрытой форме нарушающие право государственной собственности)⁶. Как граждане, так и юридические лица, в том числе иностранные, виновные в совершении указанных действий, а также других нарушениях лесного законодательства, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Древесина и иная лесная продукция, заготовленные без соответствующих разрешительных документов, подлежат изъятию и передаче органам местного самоуправления. В соответствии с ЛК РФ самовольно занятые участки лесного фонда возвращаются владельцам лесного фонда и лесопользователям без возмещения лицам, виновным в самовольном занятии участков, затрат, произведенных ими за время незаконного пользования участками, а также стоимости подлежащих сносу незаконно возведенных зданий, строений и сооружений.

Если же снос осуществлен  законным владельцем участка, соответствующие затраты возмещаются законному владельцу лицами, самовольно занявшими участки лесного фонда. Физические и юридические лица, виновные в совершении указанных действий, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов⁷.

ЛК РФ предусматривает  обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан возместить вред, причиненный лесному фонду в размерах и порядке, установленном соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Причем, размер возмещения определяется либо на день добровольной его уплаты причинителем вреда либо на день вынесения решения судом о взыскании ущерба;

нарушения установленного порядка  использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины и других требований, вытекающих из Правил отпуска леса на корню;

противоправные действия, посягающие ни порядок ведения лесного  хозяйства; уничтожение, повреждение ограничительных знаков в лесах;

нарушение правил и инструкций по улучшению ведения лесного  хозяйства и использованию спелой древесины; самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам;

лесонарушения, причиняющие  вред лесу или создающие угрозу такого причинения: уничтожение или повреждение  лесных деревьев и кустарников, саженцев, лесных культур, загрязнение лесных массивов сточными водами, отходами, химическими, нефтяными и иными вредными веществами;

уничтожение других элементов  лесного комплекса (самовольное  сенокошение и пастьба скота, уничтожение полезной для леса фауны).

В соответствии с действующим  законодательством за нарушение  лесного законодательства должностные лица и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке за совершение следующих нарушений законодательства об использовании и охране лесов:

за самовольное занятие  участков лесного фонда и самовольную  переуступку права лесопользования, а также за совершение других сделок, в прямой и скрытой форме нарушающих право государственной собственности на леса (ст. 48 КоАП РФ);

за незаконную порубку  и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение и повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 63 КоАП РФ);

за использование участков земель лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п. без  надлежащего разрешения на использование  этих участков (ст. 61 КоАП РФ); за нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст. 62 КоАП РФ);

за самовольное сенокошение  и пастьбу скота в лесах  и на землях государственного лесного  фона, не покрытых лесом, самовольный  сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это  запрещено или допускается только по лесным билетам (ст. 68 КоАП РФ); за уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74 КоАП РСФСР); за уничтожение полезной фауны для леса (ст. 75 КоАП РФ);

за повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными  и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, повлекшее его усыхание или заболевание (ст. 71 КоАП РФ);

за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее  возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади (ч. 2 ст. 76 КоАП РФ);

за нарушение правил и  инструкций по восстановлению, улучшению  состояния и природного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины (ст. 66 КоАП РФ).

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена  административная ответственность  за уничтожение или повреждение  подроста в лесах (ст. 64); осуществление  лесных пользовании не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или  лесном билете (ст. 65); повреждение сенокосов  и пастбищных угодий на землях лесного  фонда (ст. 67); сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т. п. с нарушением установленных сроков их сбора (ст. 69); ввод в эксплуатацию новых и  реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, засорение лесов бытовыми отходами и отбросами и уничтожение или повреждение канав, дренажных систем и дорог на землях лесного фонда⁸.

Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении  полезащитных лесных полос, либо защитных или озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, входящих в лесной фонд, несут ответственность, установленную законодательством, как за уничтожение или повреждение лесов особо охраняемых территорий.

В случае, если юридические  лица или граждане проводят работы, которые отрицательно влияют на состояние  и воспроизводство лесов, такие  работы могут быть приостановлены или  запрещены органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов управления лесным хозяйством субъекта РФ и государственных органов охраны окружающей среды до устранения причин, явившихся основанием для приостановления или запрещения работ.

При проведении работ на землях лесного фонда они могут  быть приостановлены решением органа управления лесного хозяйства субъекта РФ или владельцем лесною фонда.

Ущерб, понесенный в результате указанного приостановления или  запрещения работ, юридическим лицам  и гражданам не возмещается.

Уголовное законодательство предусматривает следующие составы  преступлений и области использования и охраны леса: незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) и уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УК РФ)⁹.

Предприятия, учреждения, организации  и граждане обязаны возместить ущерб за вред, причиненный ими лесному фонду, в размерах и порядке, установленных соответствующими органами государственной власти республик в составе РФ и других субъектов Федерации. В таком же порядке возмещают ущерб, причиненный незаконным уничтожением или повреждением полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйственных предприятий либо иных защитных и озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в лесной фонд.

Действующим законодательством  утверждено десять видов такс для  взыскания ущерба, причиненного лесонарушениями. При отсутствии утвержденных такс ущерб взыскивается в соответствии с новым Лесным Кодексом РФ исходя из стоимости производственных затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния лесной среды.

Ущерб, причиненный лесным пожаром, возмещается исходя из стоимости потерь товарной древесины, затрат по очистке территории и приведению ее в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, расходов по проведению лесовосстановительных работ и выращиванию лесных культур, а также стоимости средств тушения пожара.

За невыполнение обязательных мероприятий по охране, восстановлению и улучшению лесов, за нарушение порядка использования и охраны леса должностные лица предприятий и организаций, иные виновные работники несут дисциплинарную ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства. В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере¹⁰.

Основными функциями регулирования  эколого-правового режима лесопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустройство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании

Раздел II. Практика ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Характер современного растительного  покрова области определяется совокупностью природных факторов (геологической истории, рельефа, климата, залегания грунтовых вод), при ведущем значении почв, физико-географического развития и общественной истории края. Растительность Белгородщины принадлежит главным образом к лесостепной зоне и только на крайнем юго-востоке области — к степной. Огромная исследовательская работа нескольких поколений советских ученых, особенно академика В. Н. Сукачева, дала большой материал о нашей растительности. Она сформировалась в ходе длительного развития. В третичном периоде, когда теплая зона была распространена на Русской равнине до 55-й параллели и на этих широтах господствовал жаркий и влажный климат, на землях современной Белгородщины произрастали леса, представленные типично южными видами. Обычными были магнолии, лавры, эвкалипты, фикусы, болотные кипарисы, хлебное дерево, инжир, бамбук, плющ, виноград и др. 

На исходе третичного периода наступило  похолодание климата, вызванное  Великим оледенением Северной Европы. Это привело к смене растительности.

В первой половине четвертичного периода  на место теплолюбивой пришла холодостойкая флора. Тогда наша территория была оконтурена двумя ледниковыми языками, двигавшимися по окраинам Средне-Русской возвышенности на юг по долинам Днепра и Дона, и представляла собой своеобразный внеледниковый полуостров. Недалеко от края ледника природа имела подобие современной тундры и горноальпийских лугов.

Великое оледенение Русской равнины  оттеснило в наши места, на возвышенные  участки, не затронутые талыми ледниковыми водами, «переселенцев» из Сибири и Западной Европы. Так возникли приледниковые леса типа горных сосняков. Здесь же сформировались и травянистые группировки типа высокогорных альпийских лугов. Они нашли подходящие для себя условия на меловых склонах речных долин. Теперь остатки этой так называемой реликтовой растительности горных сосняков и сниженных альп мы встречаем по Северскому Донцу, Нежеголи и Осколу. Сохранившиеся от третичного периода и произрастающие на меловых обнажениях реликтовые сосны («меловые боры»), кустарник волчеягодник Софии и другие древние растения издавна являются объектом пристального внимания ботаников.

После отступления ледника произошло  потепление климага. В засушливую послеледниковую  эпоху па пашу территорию устремились растения с юго-востока. Это тимьянники и растительность солонцов и солончаков. Остатки этой растительности встречаются и в настоящее время.

По мере заселения края леса сводились  все сильнее и сильнее. Большой  размах этот процесс получил в  екатерининскую эпоху, но особой силы он достиг в пореформенный период. Развитие капитализма в сельском хозяйстве обусловило хищническое истребление лесов, продолжавшееся и в начале XX века. Только победа Великого Октября положила предел бесхозяйственным порубкам.

За полтора века до Великой Октябрьской  социалистической революции площадь белгородских лесов сократилась в пять раз. В начале нынешнего века — в империалистическую и гражданскую войны — наши леса гоже сильно пострадали. Тогда же были вырублены и горные меловые сосняки, которые в настоящее время являются большой редкостью. Лесному хозяйству области большой ущерб нанесли немецко-фашистские захватчики.

Усилиями партийных организаций, Советов, работников лесного хозяйства  и общественности площадь лесов  Белгородщины уже к 1955 году достигла довоенного уровня, а затем и превысила его.

В настоящее время территория области  хорошо освоена в сельскохозяйственном отношении. В современной флоре  господствует культурная растительность — зерновые, технические и плодоовощные культуры. Из общей площади области (2,7 млн. га) свыше 1,6 млн. га распахано, а 0,4 млн. га приходится на сенокосы и пастбища.

Возделывание культурных растений сопровождается постоянной борьбой с сорными травами, из которых наиболее злостными являются осот полевой, пырей ползучий, овсюг, василек синий, вьюнок полевой, живокость, сурепка.

На естественную растительность приходится сравнительно небольшая площадь, из которой около 300 тыс. га занято лесами.

Наши леса представлены в основном широколиственными породами. Наиболее крупные лесные массивы расположены в Шебекинском, Валуйском, Красногвардейском и Алексеевском районах. Здесь и производится основная заготовка ценной гвердолиственной древесины и осуществляются главные рубки.

Обширные дубравы расположены  на междуречьях Северского Донца и Кореня, Кореня и Корочи, Корочи и Нежеголи, Оскола и Валуя, Тихой Сосны и Усерди, Тихой Сосны и Потудани. Наибольшую площадь занимает Шебекинский лес, расположенный между реками Корочей и Коренем.

Главной лесообразующей породой дубрав является дуб. Он распространен в  виде двух форм — ранораспускающийся (ранний дуб, или «летняк») и позднораспускающийся (поздний дуб, или «зимняк»).