Льготы в системе социального обслуживания

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Система пособий Российской Федерации…………………………………….5

1.1 Понятие и классификация пособий Российской Федерации………………5

2. Льготы в системе социального обслуживания……………………………….8

2.1 Понятие и значение льгот…………………………………………………….8 2.2 Классификация льгот по системе социального обслуживания…………...14 2.3 Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обслуживания…………………………………………………………………….20

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованной литературы…………………………………………...27

Введение

Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел. Льготы есть, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения. Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России, развития местного самоуправления и др. Объектом курсовой работы является система пособий и льгот в праве социального обеспечения. Предмет исследования составили социально-обеспечительные правоотношения, связанные с законодательным установлением и практической реализацией прав граждан на социальные пособия и льготы. Целью курсовой работы является изучение системы пособий и льгот в современной России. Для поставленной цели требуются решить следующие задачи: - изучить понятие и классификацию пособий Российской Федерации; - рассмотреть понятие и значение, классификацию льгот по системе социального обслуживания; - охарактеризовать отдельные виды льгот в системе социального обслуживания. Курсовая работа состоит из ведения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Методологической основой предлагаемого исследования являются общие положения логики, философии, теории права, гражданского, административного, финансового и налогового права России. При проведении исследования использованы общелогические методы (анализа, синтеза), диалектический, статистический, системно-структурный, исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие методы научного познания.

Система пособий Российской Федерации

1.1 Понятие и классификация пособий Российской Федерации

Российское законодательство о пособиях имеет почти вековую историю. Обеспечение населения страны пособиями в XX в. прошло путь от производства выплат филантропического характера через колдоговорное регулирование до государственного регулирования с помощью законодательства СССР, а теперь законодательства РФ. В последние годы наметилась тенденция к развитию законодательства о пособиях в субъектах Российской Федерации. Это не противоречит Конституции РФ, ст. 72 которой провозглашает защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту в целом, включая социальное обеспечение, и относит все это к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Из федеральных законов, содержащих правовые нормы о тех или иных пособиях, вытекает, что субъекты РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, безработных и других категорий граждан (ст. 2 Федерального закона от 19.05.95 № 81-ФЗ (ред. от 28.07.2012) “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”; ст. 7 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 (ред. от 28.07.2012) “О занятости населения в Российской Федерации”. Более того, в Федеральном законе от 17.07.99 № 178-ФЗ (ред. 25.01.2012) “О государственной социальной помощи” (ст. 11) прямо указано, что размер денежных выплат (в том числе социальных пособий) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливается законодательством субъектов РФ. ______________________ Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 22 января 2012г) // СЗ РФ. – 2012. - №. 29.

Коллективные договоры сегодня играют существенную роль в установлении сверх определенных законодательством РФ и субъектов РФ пособий для работников своей организации. Все существующие в настоящее время пособия по целевому назначению можно разделить на три группы. Первую группу составляют пособия, которые выплачиваются гражданам вместо утраченного заработка в период, когда они в силу объективных причин не имеют возможности заработать себе средства на жизнь: - по временной нетрудоспособности; - по беременности и родам; - при усыновлении ребенка; - по безработице; - супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Во вторую группу входят пособия, которые можно расценить как помощь гражданам в тот момент, когда им необходимо произвести или производить в течение длительного периода повышенные по сравнению с обычными расходы: - единовременные пособия при рождении ребенка; - на погребение умершего члена семьи; - работникам медицинских учреждений в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей; - при возникновении поствакцинальных осложнений в результате иммунопрофилактики инфекционных болезней; - ежемесячное пособие на ребенка. В третью группу можно объединить пособия, которые выплачиваются в качестве некоторой компенсации за причиненный здоровью вред. В первую очередь имеются в виду пособия, полагающиеся военнослужащим и членам их семей при стойкой утрате военнослужащим

трудоспособности или его смерти. Аналогичная выплата лицам, признанным инвалидами вследствие поствакцинальных осложнений, называется компенсацией. Несколько пособий в эти три группы не вошли, поскольку их направленность весьма специфична: - социальное пособие, предусмотренное упомянутым ранее Федеральным законом от 17.07.99 № 178-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ); - единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние (до 12 недель) сроки беременности; - выходные пособия при увольнении с работы по найму и с военной службы. Отдельно следует сказать о названном в Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” пособии в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Появление этого пособия среди видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию было обусловлено принятием Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”. Однако Закон 1999 г. неточно воспроизвел ст. 8 и 9 Закона 1998 г. Первоначально речь шла о пособии по временной нетрудоспособности, назначаемом в связи со страховым случаем, а таковым является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание. Травма, полученная при несчастном случае на производстве, и трудовое увечье – понятия неравнозначные. Травмы именуются трудовым увечьем, если они произошли при обстоятельствах, указанных в п. 106 Положения о порядке ________________________ Федеральный закон от 16 июля 2010 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп. от 14 июня 2011г.) // СЗ РФ. –– 2010. – № 29. –– Ст. 3868.

обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 № 13-6, а о производственных травмах речь идет совсем в другом документе – Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279. Пособие, выплачиваемое в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, есть не что иное, как пособие по временной нетрудоспособности, и об этом прямо сказано в ст. 9 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ. Выделять его в отдельный вид пособия в Федеральном законе от 16.07.99 № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” не было необходимости, поскольку оно выплачивается по тем же правилам, что и пособие по временной нетрудоспособности во всех остальных случаях нетрудоспособности, разве что размер пособия оговаривается сразу – 100 % заработка. Таким образом, никакого нового пособия после вступления в силу Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ не появилось.

2. Льготы в системе социального обслуживания

2.1 Понятие и значение льгот

Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел. Льготы есть, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения. Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России, развития местного самоуправления и др. Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным институтом не является. Выделение таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются подинститутом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество подинститутов, в том числе подинститут льгот по системе социального обслуживания. На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Некоторые авторы считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения. В настоящее время как никогда важно найти «лекарства» от современной «эпидемии» необоснованного присвоения различных льгот новой бюрократией, сращивающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спекулятивным капиталом.Правовая наука пока не обратила пристального внимания на институт льгот, хотя жизнь все острее ставит вопрос о создании теории правовых льгот, в рамках которой нашел бы свое выражение детальный и всесторонний

анализ этого многогранного явления. Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки. Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим. Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы . Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений.

^{_____________________________} Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2010

Льготы – это элемент, прежде всего, специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера. В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.Правовую льготу ни в коем случае не следует отождествлять с таким внешне похожим на нее феноменом, как привилегия. Их объединяет то, что оба средства – исключения из общих правил, позволяющие улучшать положение субъектов. Вместе с тем, если льгота – правомерное облегчение, то привилегия – отрицательное отклонение, не установленное в законе, зачастую неправомерное, призванное улучшать положение одних лиц за счет других. Компенсационный характер правовых льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и социальных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип социальной справедливости требует установления в данном случае определенного изъятия из принципа равноправия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важнейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам. В этом смысле льгота – особое право, дополняющее имеющиеся у лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидности, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улучшать социально-экономические условия конкретных категорий граждан, их материально-бытовое и финансовое положение.Льготы в обозримой исторической ретроспективе всегда были присущи российскому обществу, даже на его первичных (более 10-15 веков назад) этапах формирования. Успешно развивающийся социум отличается глубоким вниманием к процессам развития государства и общества и накоплением знаний о них. Страны, обладающие значительными финансовыми ресурсами, имеют большие возможности финансового перераспределения общественного продукта и выравнивания до некоего приемлемого уровня экономического положения своих соотечественников. В данном контексте не обойти острого вопроса социальной справедливости, который непременно имеет место при реализации льгот. Часть членов общества изначально лишается самим обществом того, что будет иметь другая часть общества, хотя подразумевается, что у нельготируемой части положение заведомо лучше. Тогда рациональным и становится прием перераспределения финансовых ресурсов через государственный механизм социальной поддержки. Сначала государство изымает у хозяйствующих субъектов часть их дохода, затем уже из бюджета организует помощь тем, кто получил на это право. Таким образом, льготы всегда отражают часть общественного продукта, в большей части заработанную одними, а полученную другими социальными субъектами. Неотделим от предыдущего следующий острый вопрос - о том, сколько давать получателю льготы и как определить, хватает ли ему этой помощи. В данной ситуации общество (через государственный аппарат) определяет виды и количество средств, которые систематически получает некая укрупненная категория населения. Но человек, пусть по формальным признакам и являющийся представителем такой категории, не имеет возможности по своему усмотрению использовать (например, в части формы) льготу, предоставленную ему явочным порядком. Таким образом, льготы всегда отражают отклонения от основной линии существования обыкновенного человека. По моему мнению, исключений из правил в любом процессе должно быть принципиально мало, иначе правила и исключения неизбежно придется поменять местами.Социальные льготы обладают следующими основными отличительными признаками: - они присущи экономически развитым обществам с эффективно работающим государственным аппаратом; - опосредуют процесс перераспределения общественного продукта от одних членов общества к другим через государственный механизм социальной поддержки; - отражают конкретные различия в социально-экономическом положении одних членов общества по сравнению с другими; - выражают компенсацию отклонения от нормального общепризнанного положения членов общества; - достигают своего предназначения, будучи денежными по содержанию. Последний из приведенных признаков, является важнейшим в понимании сущности самого явления. Таким образом, социальные льготы есть государственный финансовый (денежный) механизм выравнивания за счет большинства населения экономического положения меньшинства населения до уровня, принятого за нормальный. _____________________ Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: М., 2009. С. 3.

2.2 Классификация льгот по системе социального обслуживания

Все льготы можно подразделить на ряд категорий: а) профессиональные льготы; б) льготы за особые услуги; в) льготы нуждающимся.
Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, Указах и Постановлениях Правительства. Льготы можно разграничить: - по целевой направленности; - условиям предоставления; - субъективному составу.

Принято считать, что в форме льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Льготы можно назвать и компенсацией, но только повышенных затрат, связанных с удовлетворением потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам, сотрудникам правоохранительных органов) такая компенсация не является льготой.           В виде льготы выступают так же преимущества одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и другое.            Социально-правовым основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченноть и другое), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами- льготами. Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.         Другим основанием для представления льгот в социальном обслуживании выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты в виду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.           Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом. Если государство не будет оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги. А ведь «заработная плата не может и не должна нести не свойственную ей нагрузку». В настоящее время «семейная нагрузка» ощутима. Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития.            В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются.   Социальные льготы предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, героям Советского Союза и Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.             С позиции ряда авторов, все социальные льготы можно классифицировать на два вида. Первый вид: льгота-помощь; второй вид: льгота-награда.          Льгота-помощь это социальная денежная поддержка, предоставляемая определенной категории людей для выравнивания их экономического положения до уровня большинства населения. К указанному виду льгот относятся: все трансферты инвалидам, пострадавшим в вооруженных конфликтах, безработным, лицам из неполных и многодетных семей, другим социально незащищенным слоям; льготы лицам, пострадавшим от радиации; льготы участникам, ветеранам Великой Отечественной войны и пострадавшим от нее; льготы государственным служащим; льготы военнослужащим и членам их семей; льготы иным категориям граждан России.             В части социальной помощи государственным служащим и военнослужащим очевиден спорный момент. Военные и госслужащие (сотрудники органов власти и управления, милиционеры, прокурорские работники, судьи и др.), как правило, люди вполне здоровые и способные из собственных заработков платить за соответствующие социальные блага. В данном случае налицо неверный государственный подход привлечения к военной и государственной службе людей путем обозначения их исключительности относительно основной массы населения, но не путем установления высокой зарплаты.        Льгота-награда это денежное вознаграждение, предоставляемое определенной категории людей для закрепления их экономического положения выше уровня большинства населения.      К указанной категории населения относятся: Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы; Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, почетные доноры, другие лица. Общество за выдающиеся заслуги пожизненно предоставляет этим людям определенный набор особых возможностей, которых лишено большинство населения.        Например, существует особый порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяющийся на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор". Этим лицам предоставляется ежегодная денежная выплата.Оба вида социальных льгот имеют подвид: административные льготы. К административным следует отнести таможенные, налоговые, льготы по уплате государственной пошлины.        Проблема классификации социальных льгот может быть решена лишь путем принятия соответствующего федерального закона. Такой закон должен, с одной стороны, гарантировать государственную помощь лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а с другой — упорядочить ныне действующую систему социальных льгот.     Основными положениями концепции государственной социальной помощи населению должны стать:         - гарантированность государственной социальной помощи для малоимущих семей;           - адресный характер социальной помощи;      - учет семейного дохода при оказании социальной помощи;   - получение социальной помощи из единого источника;    - предоставление органам социального обслуживания права
проверки обоснованности обращения гражданина за государственной социальной помощью;           - разделение систем социального обеспечения и социального страхования;            - создание единой системы учета социальной помощи и
социальных льгот, предоставляемых из различных источников.   Закон «О государственной социальной помощи населению» призван свести воедино правовые нормы об оказании государственной социальной помощи, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимоувязку и системность в их применении.       Одна из основных задач закона — разделение сфер социального обеспечения (вспомоществования) и социального страхования.    Закон должен носить рамочный характер и закладывать правовые основы функционирования всей системы оказания государственной социальной помощи.          Цель закона — определение четких критериев предоставления государственной социальной помощи, обеспечения ее адресности.
Законом должны быть решены следующие задачи:      - определение круга получателей адресной социальной помощи;   - введение принципиально новой классификации социальных льгот и выплат;             - обеспечение адресности в предоставлении государственной социальной помощи, в том числе социальных льгот;      - установление взаимосвязи получения социальных льгот
и выплат с уровнем семейного дохода;        - создание системы гарантированного обеспечения минимальных материальных потребностей граждан;        - осуществление перехода к заявительной системе предоставления социальной помощи;           - обеспечение рационального использования государственных средств, выделяемых на социальную защиту населения.      Закон «О государственной социальной помощи населению» призван установить систему правовых, экономических и организационных мер по социальной защите малоимущих слоев населения. В качестве основных целей оказания государственной социальной помощи следует определить:

_____________________

Суховеенко Ю.В. Льготы и компенсации: справочник для населения. М.: Юристъ, 2011. С.

обеспечение минимальных материальных потребностей граждан, рационализацию использования государственных средств, обеспечение социальной стабильности. В законе необходимо разделить государственную социальную помощь на целевую и адресную. Выделение целевой государственной помощи вызвано необходимостью сохранения действующих льгот для относительно небольшой группы их получателей, таких, как участники ВОВ, инвалиды, в том числе ВОВ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, семьи погибших военнослужащих, участники трудового фронта во время ВОВ, жители блокадного Ленинграда, бывшие узники концлагерей, репрессированные, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, участники военных конфликтов в мирное время, ветераны вооруженных сил. Эти категории граждан получают льготы в соответствии с действующим законодательством. Проектом Закона эти льготы должны быть подтверждены. Отмена данных льгот крайне негативно отразилась бы на социальной ситуации в стране. В отличие от целевой социальной помощи, адресная социальная помощь должна предоставляться не отдельным социальным категориям, а конкретным гражданам, у которых трудная жизненная ситуация, связанная с ограниченной трудоспособностью (нетрудоспособностью); многодетным гражданам, у которых размеры денежных и натуральных доходов не позволяют удовлетворять минимальные материальные потребности; гражданам, у которых отсутствует собственность, позволяющая извлекать доходы и др. В качестве видов государственной социальной помощи необходимо определить: субсидии, компенсации, льготы, социальные услуги, адресное денежное пособие.

2.3 Характеристика отдельных видов льгот в системе социального обслуживания

Законодательство о социальном обслуживании предусматривает широкий спектр льгот для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей.
Так, согласно ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. 20.07.2012) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: 1) оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам¹⁹, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2) Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3) Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки. 4) Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: 1. осуществления льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов; 2. установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; 3. резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 4. стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; 5. создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; 6. создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7. организации обучения инвалидов новым профессиям. 5) Инвалиды получают материальное обеспечение. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 6) Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. 7) Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации. 8) Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица. 9) Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси. Так же можно отметить льготы по оплате жилья, обеспечение лекарственными препаратами и т.д. Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по: 1) пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений; 3) оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию; 4) медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения; 5) обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; 6) трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; 7) пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; 8) получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи. При наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям пунктам. Согласно Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (в редакции от 01.07.2012 № 169-ФЗ) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей они имеют право на»: скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок и т.д.В соответствии с законом получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды). Необходимо отметить, что произошли изменения в области социальных льгот. Так, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ ввел понятие «монетизации». Монетизация вызвала различные отклики. Монетизация льгот и все вопросы, связанные с ней, неразрывно связаны с экономическим развитием города, бюджетом города и его возможностями. Смысл монетизации в замене льгот денежным эквивалентом . Однако ошибочно было бы полагать, что отмена льгот - это главная цель закона. ___________________ Морозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. №8. С. 18.

Основная цель в том, что лучше дать социально нуждающимся гражданам «реальные» деньги (компенсацию), чем льготу (которой они может быть пользовались, а может быть и нет). Проблема монетизации встретила разные отклики со стороны граждан. По большей степени – негативные, т.к. размер предоставляемых компенсаций был меньше, чем увеличившиеся расходы.

Заключение

В настоящее время весьма остро стоит вопрос о реформировании системы социальной защиты граждан России. И здесь большое значение будет играть адресность пособий и компенсационных выплат, т.е. предоставление именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а также повышение части из них до уровня прожиточного минимума. Льготы по системе социального обслуживания несут в себе важнейшую социальную функцию, предоставляя всем гражданам равные условия жизнеобеспечения. Основные категории граждан, имеющих право на льготы по системе социального обслуживания, можно представать так: престарелые, инвалиды, многодетные семьи, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, Герои Социалистического труда, ликвидаторы аварии на Чернобыльской атомной электростанции и граждане пострадавшие от радиации, несовершеннолетние узники концлагерей, жертвы политических репрессий и другие. Среди основных видов социальных льгот, можно отметить: жилищно-бытовые, налоговые, по оплате проезда на транспорте, по медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию, лекарственному обеспечению и другие. От характера и объема льгот зависит качество права. Льготы, призванные воплощать в жизнь идеи справедливости и равенства, в условиях правового государства выступают специфическим критерием сущностных начал права, его принципиальных основ. В настоящее время правовое регулирование социальных льгот недостаточно. Необходимо приятие единого федерального закона «О государственных социальных льготах». Данный закон призван свести воедино правовые нормы о социальных льготах, содержащиеся в многочисленных правовых актах, обеспечить их взаимоувязку и системность в их применении.

Список использованной литературы

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации 0от 12.12.11 Российская газета. –2011.– № 197.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.2011 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ.–– 2011.–– № 32.––– Ст. 3301.
Федеральный закон от 16 июля 2010 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изм. и доп. от 14 июня 2011г.) // СЗ РФ. –– 2010. – № 29. –– Ст. 3868.
Федеральный закон от 24 ноября 2011 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 января 2012 г.) // СЗ РФ. – 2011. - №. 43.
Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изменениями от 22 января 2012г) // СЗ РФ. – 2012. - №. 29.

Научная литература

Уровень жизни населения России // Госкомстат России: Статистический сб. М., 2011.;
Статистический справочник // Госкомстат России. М., 2011; 3-й квартал 2011 г. М., 2011. С. 64;
Трубин В.В. Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации. М., 2010
Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы и выплаты в Российской Федерации, распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения // проект "Социальные последствия преобразований и приватизации в Российской Федерации". М., 2009. 5. Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: М., 2009. С. 3.

6. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2011. С. 513.

7. Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в России. М.: Наука, 2009. С. 40.

8. Морозова И.С. Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. №8. С. 18.

9. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения. Учебник. М.: 2011. С. 115.

10. Суховеенко Ю.В. Льготы и компенсации: справочник для населения. М.: Юристъ, 2011. С. 7.

Льготы в системе социального обслуживания 📙 Курсовая → 🆔 118093