Личный таможенный досмотр. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа посвящена форме таможенного  контроля, применяемой в исключительных случаях - личному досмотру.

Статья 2 Конституции  РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.

Все необходимые  гарантии соблюдения прав человека и  гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства личности государством, содержит Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля.

Актуальность  данной темы заключается в том  что,  в современном мире все  чаще встречается проблема терроризма, перевозки взрывчатых материалов, наркотиков и прочих запрещенных к перевозу товаров путем перемещения их физическими лицами на территорию Таможенного союза.  

Цель данной курсовой работы – проанализировать законодательство в области применения исключительной формы таможенного контроля – личного досмотра, проанализировать регулирование процедуры личного досмотра в правовой системе Российской Федерации.

В рамках данной работы следует выделить следующие  основные задачи:

- рассмотреть  понятие личного досмотра в таможенном законодательстве, определяет основания использования процедуры личного досмотра.

- изучить права  и обязанности, роли всех участников  личного досмотра, основания присутствия  специалистов в личном досмотре;

- рассмотреть  процедуру проведения личного досмотра, включающая три этапа: подготовительный, непосредственно личный досмотр, заключающий этап;

- рассмотреть таможенно-правовые аспекты соблюдения прав человека при проведении личного досмотра;

- раскрыть проблемы  применения процедуры личного досмотра в различных отраслях права, приведены предложения по устранению указанных проблем.

Период исследования 2008, 2009, 2010года.

Предметом исследования в данной работе является: личный таможенный досмотр как исключительная форма  таможенного контроля  в ТК ТС.

Информационная  база курсовой работы состоит из: нормативные  акты РФ, научная литература, периодические  издания, документы судебной практики.

Объектом наблюдения выступают: Минераловодская таможня, Ставропольский таможенный пост, минераловодский аэропорт, Ставропольский аэропорт.

Методы исследования, применяемые при выполнении данной работы:

теоретический анализ, общенаучный, социально –  правовой.

Теоретической и методологической основой работы послужили работы наиболее видных авторов в области таможенного дела, исследовавших данную проблему.

Работа состоит  из введения, пяти вопросов, заключения, списка информационных источников и приложения.

1. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА

Статья 2 Конституции РФ провозглашает важнейшее правовое положение, согласно которому "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"; закрепляя, таким образом, принцип приоритета личности.[1]

Все необходимые  гарантии соблюдения прав человека и  гражданина, закрепленные Конституцией РФ, в том числе право на личную неприкосновенность и охрану достоинства  личности государством, содержит Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС), признавая личный досмотр (ст. 117 ТК ТС) исключительной формой таможенного контроля.

Личный досмотр  может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его  замещающего, при наличии оснований  предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК ТС. Местом производства таможенного оформления признаются международные морские (речные) и воздушные порты, автомобильные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации и транспортные средства.

В действующем  законодательстве отсутствует перечень оснований личного досмотра, что  является упущением со стороны законодателя. Инструкция о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, предусматривала следующие основания:

- соответствующие  сведения, содержащиеся: в сообщениях  и заявлениях российских и  иностранных лиц; в материалах, поступивших от правоохранительных, контролирующих и иных государственных  органов Российской Федерации;  в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций; в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;

- непосредственное  обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации.

Так, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий  при проведении таможенного контроля пассажиров рейса "Душанбе - Москва" сотрудники по борьбе с контрабандой наркотиков Домодедовской таможни  задержали гражданина Таджикистана, который пытался провезти в собственном желудке около 350 г наркотического вещества.

Рентгеноскопическое исследование брюшной полости пассажира  показало наличие в ней посторонних  предметов. Позднее, при проведении специальных медицинских процедур в стационаре, из полости желудка мужчины было извлечено 53 контейнера, содержащих порошкообразное вещество белого цвета. Экспресс-анализ (наркотест), проведенный таможенниками, дал положительную реакцию на наркотическое вещество – героин.[22]

Учитывая то обстоятельство, что указанная Инструкция в настоящее время утратила силу, представляется необходимым закрепить непосредственно на федеральном уровне основания проведения личного досмотра.

Проведение  личного досмотра связано с определенными  ограничениями прав и свобод человека, поэтому решение о его осуществлении может принять только начальник таможенного органа, где проходит таможенное оформление, или лицо, которое его заменяет. Такое решение оформляется письменно путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа либо отдельным актом.[21]

Процедура личного  досмотра включает в себя три этапа: подготовительный этап, этап непосредственного  личного досмотра и завершающий  этап.

Первая, подготовительная, стадия включает обязанность должностного лица таможенного органа, на которое возложено проведение личного досмотра, объявить досматриваемому лицу о принятом решении провести личный досмотр, ознакомить его с правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт его ознакомления с решением лицо, подвергнутое личному досмотру, должно удостоверить путем соответствующей надписи на решении провести личный досмотр. В случае отказа от этого должностное лицо таможенного органа делает отметку, удостоверив ее собственной подписью.

Личный досмотр  должен проводиться одним или  несколькими должностными лицами таможенного  органа с обязательным присутствием двух понятых. Лица, участвующие в  личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым. При этом личный досмотр может осуществляться только в специально оборудованном для этих целей изолированном помещении таможенного органа, отвечающем элементарным санитарно-гигиеническим требованиям, доступ в который посторонних лиц исключен. В исключительных случаях личный досмотр может проводиться в изолированном, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям помещении аэропорта, вокзала, транспортного средства (каюта, купе и т.п.), а также в изолированном помещении транспортных организаций, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации.

Необходимо  отметить, что таможенники имеют  право только на досмотр одежды физического  лица и того, что при нем находиться в данный момент. Право обследовать тело имеет только медицинский работник, причем предполагается только поверхностный осмотр тела. Никаких дополнительных требований или мероприятий по поводу проведения личного досмотра проводиться не может, следовательно, предложение пройти рентгенологическое обследование не имеет под собой основания. Однако на практике такие исследования проводятся, что обусловлено возросшей в последние годы активностью наркокурьеров, провозящих запрещенные к перемещению товары во внутренних органах.[14]

В связи с  тем что законодательство не предусматривает  других способов выявления нарушителей, провозящих контрабандный товар  внутри своего тела, представляется целесообразным проведение необходимых медицинских  мероприятий, в том числе и рентгеноскопических исследований. И, следовательно, данная процедура не может считаться нарушением правил проведения личного досмотра.

Исходя из обязанности  государства соблюдать права  и свободы человека, таможенные органы обязаны проводить личный досмотр в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых товаров. Однако указанные пределы законодательством не конкретизированы. Если в процессе личного досмотра неправомерными действиями таможенников имуществу досматриваемого лица был причинен вред, то данное лицо, реализуя свое право, предусмотренное ст. 53 Конституции РФ, может потребовать возмещения причиненного вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует заметить, что вред может не только быть причинен незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, но и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля.[1]

На завершающем  этапе личного досмотра происходит документальное оформление: составляется протокол. В нем, помимо формальностей, должна быть детально описана вся процедура и указаны ее результаты. Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. В момент подписания протокола лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, может указать в нем о предполагаемых нарушениях законодательства. В этом случае только протокол будет служить основным доказательством как при привлечении лица к уголовной ответственности, так и при обжаловании им действий должностных лиц таможенных органов.

Анализируя  вышесказанное, можно сформулировать следующее определение личного досмотра. Личный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, представляющая собой осмотр физического лица и вещей, находящихся при нем, нацеленная на выявление правонарушителя, при наличии достаточных оснований предполагать, что данное лицо скрывает при себе или добровольно не выдает запрещенные к перемещению через таможенную границу предметы.

2. УЧАСТНИКИ  И ЭТАПЫ ЛИЧНОГО ДОСМОТРА

Участниками личного  досмотра являются следующие лица:

1. должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра;
2. досматриваемое лицо;
3. понятые;
4. иные участники личного досмотра.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы. [7]

Должностное лицо таможенного органа не может проводить  личный досмотр, если:

- является супругом  или родственником досматриваемого  физического лица;

- имеются иные  обстоятельства, позволяющие считать,  что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.

При наличии  обстоятельств, исключающих возможность  проведения должностным лицом таможенного  органа личного досмотра, начальник  таможенного органа или должностное  лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.

На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а  при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

- точно и  в срок выполнить решение о  проведении личного досмотра;

- перед началом  личного досмотра объявить физическому  лицу об указанном решении, ознакомить его с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, с правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;

- разъяснить  всем участвующим в личном  досмотре лицам их права и обязанности;

- обеспечить  строгое соблюдение требований  законодательства РФ о проведении  личного досмотра;

- составить  протокол личного досмотра по  установленной форме;

- ознакомить  досматриваемое лицо с протоколом  личного досмотра.

Досматриваемое лицо - физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра.

Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства. [2]

Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному  участнику личного досмотра не предъявляется. Исключения составляют ограничения возможности проведения личного досмотра, обусловленные профессиональной принадлежностью физического лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами.

Не могут  быть подвергнуты личному досмотру:

- Президент  РФ;

- депутаты Совета  Федерации и Государственной  Думы (ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 мая  1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата  Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей; [8]

- прокуроры  и следователи органов прокуратуры,  за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" [9]

- судьи Российской Федерации, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи (ч. 5 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации" [10]

- сотрудники  органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей - без официального представителя органов Федеральной службы безопасности или решения суда (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации") [11]

- сотрудники  федеральных органов государственной  охраны при исполнении ими  служебных обязанностей - без представителя  соответствующего Федерального  органа государственной охраны  или разрешения суда (ч. 1 ст. 20 Федерального  закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране");

- лица, обладающие  иммунитетом на территории РФ  в соответствии с международными  договорами РФ;

- иные лица, освобожденные от проведения  личного досмотра в соответствии  с актами законодательства РФ и международными договорами.

К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.[13]

При проведении личного досмотра, лицо имеет право: Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать  объявления ему решения начальника  таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении  личного досмотра;

- ознакомиться  со своими правами и обязанностями;

- добровольно  выдать скрываемые предметы; - заявлять  отводы;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться  с протоколом личного досмотра  по окончании его составления  и делать замечания по его содержанию;

- пользоваться  родным языком или другим языком, которым он владеет, если он  относится к числу наиболее  распространенных, а также услугами  переводчика;

- по окончании  проведения личного досмотра  обжаловать действия должностных  лиц таможенного органа, если считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.

Понятые должны быть в количестве двух человек и  одного пола с досматриваемым лицом.

Главные обязанности  понятых заключаются в присутствии  при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.[5]

В качестве понятых (их должно быть двое) могут быть приглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра граждане РФ (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел РФ и т.п.). Приглашаются двое понятых. Понятым следует присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в протоколе личного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производящихся в их присутствии.[2]

Понятые вправе:

- наблюдать  за осмотром предметов, изъятых  у досматриваемого лица;

- делать по  поводу произведенных действий  замечания, которые подлежат занесению в протокол личного досмотра.

Иные участники  личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.).

В качестве таких  лиц выступают: - медицинский работник;

• специалист;
• переводчик;
• законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Вопрос о  допуске при привлечении лиц  для участия в личном досмотре решается проводящим его должностным лицом в соответствии с требованиями ТК ТС.

Присутствие при  личном досмотре лиц, не участвующих  в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.[2]

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие.

Лица, участвующие  в личном досмотре, должны быть совершеннолетними  и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом.

Обследование  тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.

Медицинский работник, привлекаемый должностным лицом  таможенного органа РФ к проведению личного досмотра:

- лично проводит  обследование тела досматриваемого лица без причинения вреда его жизни и здоровью. Никто кроме медицинского работника не вправе проводить обследование тела досматриваемого лица. При этом законодатель устанавливает, что медицинский работник не может уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра;

- дает пояснения  по поводу осмотра тела досматриваемого  лица;

- заверяет своей  подписью содержание протокола  личного досмотра и других  документов, оформляемых с его участием.[5]

Медицинский работник вправе:

- знакомиться  с протоколом личного досмотра  и делать замечания в части,  касающейся обследования тела  досматриваемого лица;

- применять  при необходимости технические  средства (например, медицинские приборы  и оборудование и т.п.), безопасные  для жизни и здоровья досматриваемого лица и не причиняющие ему ущерба.

Допускается участие  других специалистов в процедуре  личного досмотра. Специалисту необходимо:

- точно следовать указаниям  должностного лица таможенного  органа, проводящего личный досмотр;

- участвовать в личном досмотре, используя свои специальные знания и навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения и изъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;

- обращать внимание должностного  лица таможенного органа, проводящего  личный досмотр, на возможные места и способы сокрытия товаров и давать рекомендации о способе их обнаружения;

- давать пояснения по  поводу выполняемых им действий;

- подписывать протокол  личного досмотра и в случае  необходимости - другие документы,  оформляемые с его участием.

Специалист вправе:

- с разрешения должностного  лица таможенного органа, проводящего  личный досмотр, задавать вопросы  досматриваемому лицу;

- использовать научно-технические  средства и методы для обнаружения  и изъятия сокрытых предметов,  делать при этом заявления;

- проводить наблюдения, измерения  и исследования;

- давать консультации  должностному лицу таможенного  органа, проводящему личный досмотр,  по вопросам, требующим специальных  знаний и навыков;

- делать замечания о  содержании подписываемых им  документов с обязательным занесением их в протокол.

Если досматриваемое лицо не владеет русским языком, для  участия в личном досмотре привлекается переводчик. Он участвует в личном досмотре на всех его этапах (за исключением  этапа непосредственного личного  досмотра). Присутствие переводчика в период непосредственного личного досмотра возможно по требованию досматриваемого лица. Допускается приглашение в качестве переводчика сотрудника таможенного органа.

Переводчику следует выполнять  порученный ему перевод точно  и полно.[19]

Личный досмотр проводится в три этапа.

Первый (подготовительный) этап начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра. На подготовительном этапе должностное лицо таможенного органа знакомит физическое лицо с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, сокрытые от таможенного контроля.

Должностное лицо таможенного  органа объявляет физическому лицу о намерении провести в отношении  его личный досмотр и знакомит с решением начальника таможенного  органа (лица, его замещающего) о  проведении личного досмотра. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.[20]

С момента удостоверения  факта ознакомления физического  лица с решением о проведении личного  досмотра любое законное распоряжение или требование должностного лица таможенного органа, назначенного проводить личный досмотр, о времени, месте, способе и процедуре его проведения и оформления является обязательным для физического лица, в отношении которого производится личный досмотр.

После ознакомления физического  лица с решением о проведении личного  досмотра лицо препровождается в  помещение для производства личного  досмотра.

В присутствии понятых  ему разъясняются его права и  обязанности. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления  ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими  правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять  ходатайства;

- знакомиться с актом  личного досмотра по окончании  его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным  языком, а также услугами переводчика;

- обжаловать действия  должностных лиц таможенного  органа по окончании проведения  личного досмотра, если указанное  лицо считает ущемленными свои  права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с ТК ТС.[2]

Лицу предлагается добровольно  выдать товары, сокрытые от таможенного  контроля. Выданные товары предъявляются  лицам, участвующим в личном досмотре.

В случае если лицо отказалось добровольно выдать сокрытые товары либо если после выдачи таких  товаров у должностного лица таможенного  органа имеются достаточные основания  полагать, что физическое лицо продолжает скрывать какие-либо товары от таможенного  контроля, должностное лицо таможенного органа переходит к непосредственному личному досмотру лица.