Лица без определенного места жительства

Лица без определенного  места жительства

 

Введение…………………………………………………………………………….3

 

1. Социальные истоки и  причины бродяжничества и бездомности…………….5

 

2. Организация, формы и  методы социальной работы с  лицами бомж…………9

 

2.1 Организация работы  с лицами бомж………………………………………….9

 

2.2 Формы и методы социальной  работы с лицами бомж……………………...10

 

3. Социальная работа с  бездомными……………………………………………..15

 

4. Примерное положение  об учреждениях социальной помощи  для лиц без определенного  места жительства и занятий…………………………………….18

 

4.1. Общие положения ……………………………………………………………18

 

4.2 Организация деятельности  учреждения …………………………………….19

 

4.3 Имущество и средства  учреждения  ………………………………………...21

 

4.4 Условия приема и  содержания в учреждении ……………………………...21

 

4.5 Права и обязанности  лиц, пребывающих в учреждении…………………...22

 

4.6 Управление учреждением  …………………………………………………....23

 

5.Социальная работа с  лицами бомж в г. Дальнереченск……………………....24

 

Заключение………………………………………………………………………...26

 

Список используемой литературы……………………………………………….28

 

 

Введение

В последнее время вызывают серьезную озабоченность проблемы, связанные с появлением в России значительного числа лиц без  определенного места жительства, не имеющих постоянных средств к существованию, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.

 

После отмены в 1991г. статьи 209 УК РСФСР «Систематическое занятие  бродяжничеством и попрошайничеством», предусматривавшей уголовное наказание до 2-х лет лишения свободы, как несоответствующей нормам о правах человека, проблема эта с каждым годом стала принимать все более серьезный характер. Указ Президента РФ «Омерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» от 2 ноября 1993г. положил начало широкомасштабной государственной кампании по работе с лицами без определенного места жительства и занятий.

 

Существование в России граждан  без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как  сложное социальное явление, требующее  многостороннего вмешательства  со стороны государства и органов  управления. Данная ситуация с начала 90-х годов перестала считаться  в основном проблемой органов  правопорядка, к ее решению подключены различные государственные структуры, в том числе и социальные службы.

 Откуда берутся лица  без определенного места жительства? Что заставляет таких людей  скитаться по дорогам России, жить в подвалах, вагонах или  вовсе под открытым небом? В  эту категорию граждан, как  правило, вливаются: 

 

1. Лица с психической  патологией, больные алкоголизмом 

 или наркоманией, не  желающие лечиться, потерявшие связь  с

 семьей и вынужденные  скитаться; жертвы мошенничества  с

 жильем.[1, с 159]

 

2. Бывшие осужденные, утратившие  социальные связи и не имеющие  возможности реализовать конституционное  право на жилище в связи: 

 

а) с продажей жилья родственниками или его потерей вследствие их смерти; б) с нежеланием родственников  совместно проживать (человек насильно выгоняется с занимаемой им жилплощади); в) несовершенством функционирования структур по учету и распределению  жилья.

 

З. Лица, уклоняющиеся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершившие преступление и  вынужденные скрываться.

 

4. Лица, выселенные по решению  суда с занимаемой ими служебной  жилплощади вследствие прекращения  трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь.

 

5. Беженцы, вынужденные  переселенцы, незаконно въехавшие  в РФ из других стран. 

 

Цель курсовой работы рассмотреть  социальную реабилитацию лиц без  определенного места  жительства. Задачи:

 

- Рассмотреть социальные  истоки и причины бродяжничества  и бездомности;

 

- Изучить организацию,  формы и методы социальной  работы с лицами бомж, социальную  работа с бездомными;

 

- Ознакомиться с примерными  положениями об учреждениях социальной  помощи для лиц без определенного  места жительства и занятий. 

 

Социальная работа с лицами бомж актуальна в наше  время, так как этим людям необходима помощь специалистов для решения  конкретных социальных проблем.

 

 

1. Социальные истоки и  причины бродяжничества и бездомности

 

Как показали социологические  исследования, проведенные в 1995г. Министерством  социальной защиты населения РФ совместно  с МГСУ, причины бездомности и  бродяжничества ранжируются следующим  образом;

 

1. Падение уровня жизни  населения и развитие неблагоприятных  отношений в семье (50,2% респондентов).

 

2. Утрата жилья (11,0% респондентов).

 

3. Недостаточно эффективная  работа правоохранительных органов,  органов социальной защиты населения,  службы занятости, миграционной  службы и др. с лицами без  определенного места жительства (8,6% респондентов).

 

4 Увеличение числа лиц,  злоупотребляющих алкоголем, наркотиками  (8,6% респондентов).

 

5. Несовершенство законодательства  Российской Федерации (8,2% респондентов).

 

6. Прозрачность границ  России (7,3% респондентов).

 

7. Наличие локальных войн  на территории России (4,5% респондентов).

 

8. Ухудшение социально-экономического  положения в стране (0,8% респондентов).

 

9. Нежелание определенного  слоя населения трудиться и  вести нормальный образ жизни  (0% респондентов).

 

10. Другое (0,8°/о респондентов).

 

Точная статистика лиц  без определенного места жительства отсутствует. По мнению некоторых специалистов, в одной только Москве находится  от 50 до 300 тысяч бомжей, а по России их число давно уже перевалило полумиллионный рубеж.

 

Что представляют собой лица без определенного места жительства? Что отличает их от остальных граждан? Среди взрослых бомжей больше мужчин, чем женщин; в среднем их возраст  колеблется от тридцати до пятидесяти лет; более 90% из них — трудоспособны. Источниками существования для  представителя этой категории являются: милостыня, воровство, помощь благотворительных  организаций и эпизодические  заработки (сбор л сдача пустой стеклотары, погрузка/разгрузка, мытье вагонов в отстойниках и т.п.).

 

 Бомжи разделяются  на так называемых «коренных»  и «иногородних». «Коренные» живут  на чердаках, в подвалах, в квартирах  в заброшенных домах и под  линиями теплотрасс и канализационных  колодцах. Место «иногородних» —  в основном вокзалы и прилегающие  к ним территории.

 Весь образ жизни  бомжей направлен на борьбу  за существование. Им приходится  постоянно отвоевывать, теплое  место или, прибыльный пятачок  у метро, бороться за пищу, алкоголь  и возможность получить несколько  часов спокойного сна, так как  их отовсюду гонят. К отличительным  особенностям лиц без определенного  места жительства относятся: отсутствие  жилья, прописки, документов, родственников  (субъективно) и определенных  жизненных целей и перспектив. Бомжа можно узнать с первого  взгляда. Внешний вид (заношенная  одежда и т.д.) и специфический  запах позволяют безошибочно  отнести человека к данной  категории. 

 

Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных  граждан проявляется прежде всего  в значительном усложнении санитарно-эпидемиологической и криминогенной обстановки в том или ином районе, городе. Так, к типичным заболеваниям бомжей относятся туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заразные заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом — вокзалы, рынки, общественный транспорт и т.п. Особо велика возможность заражения в крупных городах, ставших для бомжей пространством жизнедеятельности.

 

 Если не принимать  соответствующих мер, то ситуация  может окончательно выйти из-под  контроля, что может привести  к вспышкам сыпного тифа и  массовому распространению туберкулеза  и других заболеваний не только  у самих бомжей, но и среди  остальной части населения страны.

 

Что касается ухудшения криминогенной обстановки, то здесь бомжи также играют далеко не последнюю роль, лишая других граждан спокойствия. Примерно в 80 случаях из 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. И чаще не одну. Причем нередко и по самым серьезным статьям УК — разбой, грабеж, убийство. Каждое пятое дело по линии уголовного розыска совершается бомжами.

 

Из выше изложенного можно  сделать следующий вывод, причины  бездомности и бродяжничества являются факторы, которые обуславливают  потребность субъекта в социально-реабилитационных мерах, которыеможно разделить на две основные группы:

 

 Объективные, т. е.  социально или природно обусловленные: 

  возрастные изменения;  природные, техногенные или экологические  катастрофы; тяжёлые заболевания  или травмы; социальные катастрофы (экономический кризис, вооруженный  конфликт, рост национальной напряженности  и т. п.).

 

Субъективные, или личностно  обусловленные: изменение целей, интересов  и ценностных ориентаций, субъекта и его собственные действия (уход из семьи, увольнение по собственному желанию или отказ от продолжения  учёбы); девиантные формы поведения и др.

 

            Под воздействием этих и им  подобных факторов, человек, или  группа, во-первых, оттесняются на  периферию социально жизни, постепенно  приобретая некоторые маргинальные  качеств и характеристики и,  во-вторых, утрачивают чувство идентичности  между собой и окружающим миром.  Важнейшими и наиболее опасными для субъекта элементами этого процесса являются: разрушение привычной системы социальных связей и отношений; утрата привычного социального статуса и присущей ему модели статусного поведения и статусного восприятия мира; разрушение привычной системы социальной ориентации субъекта; снижение или потеря способности самостоятельно и адекватно оценивать себя, свои действия, действия окружающих людей и, как следствие, принимать самостоятельные решения.

 

 

 

2. Организация, формы и  методы социальной работы 

 с лицами бомж 

 

В соответствии с Указом Президента РФ «о мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях  оказания социальной, медицинской и  иной помощи лицам бомж, а также  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация  приемников-распределителей органов  внутренних дел для лиц, задержанных  за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

2.1 Организация работы  с лицами бомж

 На органы внутренних  дел согласно этому указу возлагается  выявление лиц, занимающихся бродяжничеством  и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости Направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплат по безработице отнесено к ведению федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий. 163

 

Правительство Российской Федерации  своих Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной Помощи для лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» от 5 ноября 1995г. поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др.[3, с 85]

2.2 Формы и методы социальной  работы с лицами бомж

Решения об организации соответствующих  учреждений отнесено к ведению органов  исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием  социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов  Российской Федерации.

 

8 июни 1996г. Правительство  РФ приняло еще одно постановление,  касающееся бомжей, «Об утверждении  Примерного положения об учреждении  социальной помощи для лиц  без определенного места жительства  и занятий» регулирующее деятельность  учреждений социальной помощи  лицам без определенного места  жительства и занятий.

 

Сейчас в Российской Федерации  сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

 

- дома ночного пребывания;

 

- специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых; 

 

- центры социальной адаптации; 

 

- социальные гостиницы  и приюты.

 

В июне 1992г. в Москве, в  порядке эксперимента, был открыт первый в

 социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи выправляются в учреждения здравоохранения.

 

Для обеспечения общественного  порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются  лица без определенного места  жительства (в первую очередь —  инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

 

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых  и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория  граждан направляется из приемников-распределителей  органов внутренних дел в специальные  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов. По данным на 1 января 1994г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых  проживало примерно 5 тысяч человек.

 

 Специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых  являются медикосоциальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постороннем уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

 

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым  и инвалидам данной категории  не только решить социально-бытовые  проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму инвалид  или престарелый.

 Центры социальной  адаптации предназначены для  трудоспособных лиц, освобожденных  из мест лишения свободы, снятых  с учета органов внутренних  дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы  бытового и психологического  характера, а также оказывают  помощь в трудоустройстве. Здесь  проводятся культурно-массовая работа  и предупредительно-профилактические  мероприятия. Такие центры имеют  общежития, где бомжи предоставляется  возможность проживать до шести  месяцев. За этот период клиентам  оказывается помощь в решении  различных правовых вопросов, а  также в восстановлении утраченных  социальных связей. Сейчас в России  работают три таких центра  — в Перми, Омске (на 60 мест  каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

 

 Социальные приюты (гостиницы)  дают Возможность 10-суточного  бесплатного проживания, а также  получения необходимых консультаций  по вопросам бытового и трудового  устройства, пенсионного обеспечения,  В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская  помощь. В период проживания лица  бомж получают бесплатные горячие  обеды, постельные принадлежности  и предметы культурно-бытового  назначения. Таких учреждений в  России пока только три. Они  действуют в Волгограде, Махачкале  (на 60 Мест каждый) и Липецке (на 20 мест).

 

Анализ деятельности функционирующих  домов ночного пребывания, специальных  интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все  проблемы лиц без определенного  места жительства и занятий, ограничиваясь  лишь поддержанием в нормальном состоянии  учреждения и выплатой заработной платы  сотрудникам.

 В этих особенно  тяжелых условиях нельзя не  указать на заслуги благотворительных  организаций.

 

Так, в Москве с мая 1992г. Международная неправительственная  ассоциация «Врачи без границ» оказывает  социальную и первичную медицинскую  помощь бомжам. Возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют передвижные  автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику  и лечение заболеваний, не требующих  госпитализации; выдают лекарства и  производят перевязку гнойных ран  и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и пригорода, в том числе  с туберкулезной больницей, которые  принимают для госпитализации больных  из числа бездомных. Ассоциация также  заключила соглашение с дезинфекционным  центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в  больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

 

Представляет интерес  и работа Целевого благотворительного фонда Ночлежка (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994г. на регистрационном учете  в Фонде состояло более 10 тысяч  человек, каждый из которых получал  талоны на бесплатное питание. Фонд организовал  социальную столовую, где 600 человек  ежедневно получают горячие обеды. В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.

 

 Общественные организации  стали, пожалуй, главными инициаторами  создания социальных столовых  для лиц бомж. Так, например, французской  гуманитарной ассоциации принадлежат  2 благотворительные столовые для  бомжей, расположенные в столице:  одна — в районе Павелецкого  вокзала, другая — в районе  Китай-города. В них ежедневно  (кроме субботы и воскресенья)  по талонам бесплатно обедают  более 400 человек. Бесплатно пообедать  можно и без талона такую  Возможность ежедневно предоставляет  450 московским бомжам столовая  благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского Демократического Союза России.

 

Несмотря на усилия отдельных  министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж; отсутствует государственная система их учета, недостаточно развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами.

 

Представляется необходимым  создание и осуществление Целевой  Федеральной программы по организации  социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих  задач:

 

- организация научных  исследований проблем бездомности  в России;

 

- повышение эффективности  профилактической работы по предупреждению  бродяжничества;

 

- совершенствование правовой  базы;

 

- предоставление бомжам  возможности комплексной социально  психологической и медицинской  реабилитации (адаптации) с целью  интеграции их в общество;

 

-  создание материально-технической  и финансовой базы для широкой  сети социальных учреждений для  бездомных; 

 

- подготовка кадров специалистов  различного профиля для работы  с лицами бомж;

- объединение усилий всех  заинтересованных министерств и  ведомств, общественных и благотворительных  организаций в оказании помощи  лицам бомж. .[ 1,с 186 ]

 

Таким образом, для решения  проблем лиц без определенного  места жительства необходимо комплексное  рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском  и моралыю-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Неменее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

 

 

3. Социальная работа с  бездомными

 

Социологи определяют категорию  бездомных как людей, не имеющих  жилья: ни собственного, ни служебного, ни взятого внаем, ни предоставленного. На долговременной основе родственниками или друзьями; или пользующихся доступом к жилью на эпизодической основе и рискующих остаться без него в любой момент. Само по себе отсутствие жилья и постоянного места жительства не влечет за собой обязательного негативного характера социального статуса, но присвоение бездомными негативного социального статуса происходит при столкновении их в повседневной жизни с окружающим обществом, которое напрямую осуждает бездомных за их образ жизни или не замечает вовсе. Поначалу бездомный человек переживает такое отношение как вопиющую несправедливость, Но постепенно привыкает к своему состоянию и отдаляется от обычных людей. Бездомными становятся по разным причинам, но решающим фактором чаще всего становится потеря права на жилье в результате семейных конфликтов, стихийных бедствий, катастроф, при переселении на новое место жительства, потеря документов.

 

 В настоящее время  в России числится 4 млн. бомжей  — лиц без определенного места  жительства. В стране имеется  167 приемников-распределителей для  беспризорных и бомжей, но по  действующему законодательству  милиция не может задержать  человека более на двое суток.

 

В социальной работе с бездомными можно выделить два направления: терапевтическое, направленное на преодоление  уже сложившейся ситуации крайне бедственного положения, и профилактическое, предполагающее оказание помощи до наступления  крайней нужды и предотвращающее  ее. Профилактические меры возможны и  необходимы при массовых перемещениях населения по каким-либо Причинам. Срочная  терапевтическая помощь нужна людям, которые уже оказались на улице  в экстремальных условиях. Правительством Российской федерации принят  норматив документов, определяющих меры социальной защиты для этой категории граждан. Постановление «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для  лиц оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятия», принятое в 1995г., предполагает формирование сети учреждений в каждом регионе, которая включает в себя следующие виды социальных служб: дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры. Постановление Правительства РФ«Об утверждении примерного Положения об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятия» от 8июня 1996г. регулирует деятельность этих служб. Вряде регионов приняты собственные программы помощи бездомным, включающие организацию бесплатного питания, выдачу одежды, материальной помощи.

 

Всоциальной работе с бездомными можно выделить два направления: терапевтическое, направленное на преодоление уже сложившейся ситуации крайне бедственного положения, и профилактическое, предполагающее оказание помощи до наступления крайней нужды и предотвращающее ее. Профилактические меры возможны и необходимы при массовых перемещениях населения по каким-либо причинам.

 

Срочная терапевтическая  помощь нужна людям, которые уже  оказались на улице в экстремальных  условиях. Правительством Российской федерации приняты нормативные  документов, определяющих меры социальной защиты для этой категории граждан.

 

Такимобразом, одной из важнейших задач социальной работы является сохранение и поддержание человека, группы или коллектива в состоянии активного, творческого и самостоятельного отношения к себе, своей жизни и деятельности. В её решении очень важную роль играет процесс восстановления этого состояния, которое может быть утрачено субъектом в силу ряда причин.

 

Любой социальный субъект, независимо от степени сложности, В течение  всей своей жизни неоднократно сталкивается с ситуациями, когда разрушается  устоявшаяся и привычная для  него модель жизнедеятельности, рвутся сложившиеся социальные связи и  отношения и с разной степенью глубины меняется социальная среда  его жизнедеятельности. В таких  обстоятельствах субъекту необходимо не только привыкнуть, адаптироваться к новым условиям существования, но и вернуть утраченные социальные позиции, восстановить физические, эмоциональные  и психологические ресурсы, а  также важные и значимые для субъекта социальные связи и отношения.[2, с 254]

 

 

4. Примерное положение  об учреждениях социальной помощи  для лиц без определенного  места жительства и занятий. 

 

 

4.1. Общие положения 

 

1.                 Настоящее Примерное положение регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и других), создаваемых в системе органов социальной защиты  населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, далее именуются — учреждения)

 

2.                 Основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлений мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

 

3.                  На работников учреждения распространяются  условия оплаты труда, продолжительность  рабочего времени и ежегодных  отпусков, установленные для аналогичных  категорий работников психоневрологических интернатов системы органов социальной защиты населения.

 

4.                 Для обеспечения общественного  порядка, предупреждения и своевременного  пресечения преступлений и иных  правонарушений в учреждении  в установленном порядке создается  круглосуточный пост милиции  общественной безопасности (местной  Милиции), содержащийся за счет  средств бюджета субъекта Российской  федерация.

 

5.                  Учреждение в своей деятельности  руководствуется федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации, указами и распоряжениями  Президента Российской Федерации,  постановлениями и распоряжениями  Правительства Российской Федерации,  иными нормативными правовыми  актами, а также - настоящим Положением.