Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая: Лицензионно-разрешительная деятельность ОВД 

                                Содержание                               

     Введение………………………………………………………………………………………………….........................2

     Обеспечение правил  разрешительной системы в ОВД…………………………………................3

     Организация работы  ОВД по обеспечению правил  разрешительной системы…………. 6

     Порядок выдачи разрешений  на приобретение и хранение  оружия и боеприпасов. 15

     Заключение………………………………………………………………………………………………………………….. 25

     Литература……………………………………………………………………………………………………………………. 26

    

 

 

 

 

 

 

 

    Введение

 

Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается

закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий  обязательность

получения от уполномоченных государственных органов лицензий (разрешений) на

совершение определенных действий или получение определенных пра­вомочий

предприятиями, учреждениями, объединениями либо отдельными гражданами.

Лицензионно-разрешительная система распространяется в широкой  сфере

общественных отношений. Так, в области государственной  тайны лицензируется

деятельность предприятий, учреждений и организаций по проведению работ,

связанных с использованием сведений, составляющих государственную  тайну,

созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и

оказанием услуг по защите государственной тайны, в области  оборота

специальных технических  средств регулируется деятельность физических и

юридических лиц, связанных  с разработкой, производством, реализацией,

приобретением в целях  продажи технических средств для негласного получения

информации.

    

     

Обеспечение правил разрешительной системы в ОВД.

 

Разрешительная система  выполняет конкретную предупредительную  функцию. Она

направлена на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований

нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и  веществ,

обладающих повышенной общественной опасностью. С этой целью госу­дарство

объективирует свою управленческую и нормотворческую волю путем  реализации

организационно-правовых мер. Так, оно:

Ø     объявляет  и нормативно закрепляет все действия с предметами и

веществами, обладающими  специфическими свойствами, устанавливает

соответствующие запреты  на их обращение; закрепляет в нормативно-правовых

актах общие правила для  всех субъектов, совершающих различные  действия с

указанными предметами;

Ø     устанавливает  ответственность за нарушение правил оборота та­ких

предметов; создает аппарат  специализированных органов для  обеспечения

контроля за соблюдением должностными лицами, гражданами и юридическими лицами

установленных правил.

Лицензионно-разрешительная система осуществляется многочисленными

государственными органами, среди которых важное место занимают органы

внутренних дел. Действующим  законодательством на органы внутренних дел

возложена обязанность выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение

и перевозку огнестрельного оружия, патронов к нему, взрывчатых материалов,

а также на открытие и  функционирование объектов, где они  обращаются. В их

обязанности также входит выдача разрешений на создание негосударственных

детективных служб и осуществление  контроля за соблюдением частными охранными

предприятиями и частными детективами действующего законодатель­ства.

В нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензионно-разрешительную

систему, определен исчерпывающий  перечень объектов, контролируемых органами

внутренних дел. Эти объекты  подразделяются на три группы: предметы, вещества

и предприятия. К предметам  относятся: служебное и гражданское  оружие

(огнестрельное гладкоствольное  длинноствольное оружие, газовые  пистолеты и

револьверы, огнестрельное  оружие с нарезным стволом, огнестрельное

комбинированное) и патроны к нему.

     К предприятиям, разрешение на открытие которых  выдают органы внутренних

дел относятся: предприятия, осуществляющие производство и продажу  оружия;

оружейно-ремонтные мастерские; частные детективные и охранные предприятия,

службы безопасности, их филиалы; базы, склады, тиры, в которых  находится

гражданское, служебное оружие и патроны к нему и т.д.

К веществам относятся  взрывчатые материалы.

Вместе с тем законом  «Об оружии» установлены ограничения  на оборот

гражданского и служебного оружия. Так, на территории Российской Федерации

запрещен оборот в качестве служебного и гражданского оружия: огнестрельного,

которое имеет форму, имитирующую другие предметы; огнестрельного

гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к  огнестрельному оружию с

нарезным стволом; кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других

специально приспособленных  для использования в качестве оружия предметов

ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов;

газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими и другими

подобными веществами.

При обнаружении указанных  предметов органы внутренних дел  обязаны изымать их,

а виновных лиц привлекать к ответственности.

В соответствии с Федеральным  законом "Об оружии" городские, районные,

районные в городах  управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы)

внутренних дел УРО  МВД России выдают:

·        Лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного

длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и  револьверов,

огнестрельного бесствольного  оружия отечественного производства и  сигнального

оружия гражданам Российской Федерации.

·        Лицензии на приобретение охотничьего пневматического  оружия,

охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного

длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации.

·        Лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов

на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или

патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими.

·        Разрешения на хранение и ношение охотничьего  пневматического,

охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного

длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного

гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения)

гражданам Российской Федерации.

·        Разрешения на транспортирование оружия, а также  патронов юридическим

лицам и гражданам Российской Федерации.

·        Разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с

особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение.

·        Разрешения на хранение и ношение оружия при  исполнении служебных

обязанностей работникам юридических лиц с особыми  уставными задачами.

·        Лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным

стволом, и патронов к  нему на территории Российской Федерации, а также

разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим

охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или

морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в

указанных местностях.

·        Подтверждения  о получении уведомлений для  продажи оружия и патронов.

    

     

Организация работы ОВД по обеспечению правил разрешительной системы

 

     Основными  задачами органов внутренних  дел по осуществлению

лицензионно-разрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищения

предметов и веществ, на которые  распространяется особый порядок оборота;

недопущение их использования  не по назначению; своевременное выявление  и

устранение нарушений  установленных правил их оборота; контроль за частной

детективной и охранной деятельностью.

Отсюда следует, что лнцензионно-разрешительная система, осуществляемая

органами внутренних дел, представляет собой закрепленный в

административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки,

хранения, использования  и сбыта строго определенных предметов  и веществ, а

также открытия и функционирования определенных предприятий и организаций  в

целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и

охраны общественного  порядка.

Для осуществления лицензионно-разрешительной деятельности в структуре ГУООП

МВД России; МВД; ГУВД субъектов  РФ, окружных, городских, районных органов

внутренних дел созданы  подразделения, выполняющие лицензионно-разрешительные

и контрольные функции  в сфере лицензирования и контроля за частной

детективной и охранной деятельностью.

Кроме указанных подразделений  вопросами лицензионно-разрешительной

деятельности (в части  контроля за оборотом оружия, за частной  детективной и

охранной деятельностью) занимаются другие подразделения органов  внутренних

дел. В частности, в этой деятельности принимают участие  сотрудники уголовного

розыска, участковые инспекторы милиции, подразделения по борьбе с

преступлениями в сфере  экономики и др.

Организация деятельности всех подразделений по осуществлению  лицензионно-

разрешительной работы возложена на органы внутренних дел, в структуру которых

входят эти подразделения. В масштабе Российской Федерации  организация этой

работы возложена на МВД Российской Федерации. В соответствии с Положением

«О Министерстве внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена

организация деятельности органов  внутренних дел по обеспечению выполнения

требований разрешительной системы. Законами «О милиции», «О частной

детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «Об оружии»  на

органы внутренних дел  также возложена обязанность  осуществления лицензионно-

разрешительной деятельности. С этой целью в органах внутренних дел созданы

подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной

детективной и охранной деятельностью. Правовое положение этих подразделений

детально определено большей  частью в ведомственных нормативно-правовых актах

Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с ними

органы внутренних дел: оформляют, выдают лицензии на приобретение, хранение,

торговлю, коллекционирование, экспонирование гражданского и служебного

оружия, основных частей оружия и патронов к нему, выдают разрешения на

хранение и ношение  оружия и патронов, разрешения на вывоз  их из Российской

Федерации, а также разрешений на перевозку, транспортирование,

функционирование стрелковых объектов, выдают лицензии на занятие  частной

детективной и охранной деятельностью  предприятиям (объединениям), службам

безопасности и гражданам, аннулируют выданные лицензии и разрешения,

осуществляют контроль за оборотом оружия и частной детективной и охранной

деятельностью.

     Оформление  материалов о выдаче лицензий  и разрешений. Прием заявлений  от

граждан Российской Федерации  о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении или

продлении срока их действия принимается органами внутренних дел по месту их

регистрации. Граждане наряду с заявлением, предъявляют в органы внутренних дел

медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием,

связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или

наркоманией, документ подтверждающий гражданство Российской Феде­рации и др.

Руководителями юридических  лиц, претендующих на получение лицензии

предъявляется необходимый  перечень документов, предусмотренные нормативными

актами. Представленные документы  регистрируются в журнале регистрации

заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем же производится

отметка о результатах  рассмотрения заявления, о выдаче заявителю  лицензии или

разрешения, либо письменного  уведомления об отказе в их выдаче. Заявление и

поступающие материалы, не имеющие  полного перечня необходимых  документов, не

подлежат регистрации  сотрудниками органов внутренних дел  и служат одним из

оснований отказа в выдаче лицензии или разрешения. Материалы  о выдаче лицензии

рассматриваются органами внутренних дел в течение одного месяца, о  выдаче

разрешений — в течение  двух недель со дня подачи заявления.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены основания, исключающие

выдачу гражданам лицензий на приобретение оружия. Так, лицензии не выдаются

гражданам: не достигшим  возраста, установленного законом; не предоставившим

медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим

наказание за совершенное  преступление; совершившим повторно в течение года

административное правонарушение, посягающее на общественный порядок  или

установленный порядок управления; не предоставившим в органы внутренних дел

документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасности

обращения с оружием и  другие документы, указанные в законе «Об оружии» и

законе «О частной детективной  и охранной деятельности в Российской

Федерации».

     Контроль органами  внутренних дел за объектами  лицензионно-разрешительной

системы в основном осуществляется в двух направлениях: за оборотом оружия и за

частной детективной и  охранной деятельностью. Организация  контроля возложена на

руководителей МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД,

УВД краев, областей, УВД  на транспорте, горрайорганы внутренних дел.

Осуществление контроля позволяет  органам внутренних дел выявлять нарушения

правил оборота оружия, нарушений, связанных с деятельностью  частных

детективных и охранных предприятий, граждан, незамедлительно реагировать  на

выявленные нарушения  и применять предусмотренные  законом меры

административного и уголовного воздействия.

Ведомственными нормативными актами МВД России детализирована деятельность

органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и частной детективной и

охранной деятельностью. Инструкцией о работе органов  внутренних дел по

контролю за оборотом гражданского и служебного оружия предусмотрены  следующие

направления контроля: за деятельностью  юридических лиц, осуществляющих

торговлю оружием и  патронами; за передачей оружия; за приобретением оружия;

за коллекционированием  и экспонированием оружия; за обеспечением сохранности

и безопасности хранения оружия; контроль за перевозкой оружия.

Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом

оружия имеют право  производить осмотр оружия в местах его производства,

торговли, экспонирования, хранения и уничтожения. Изымать и уничтожать

оружие и патроны, запрещенные  к обороту на территории Российской Федерации.

Требовать от юридических  лиц и граждан предоставления устной или письменной

информации для выполнения контрольных функций. При выявлении  нарушений имеют

право давать обязательные для исполнения гражданами, должностными лицами

письменные предписания  об устранении нарушений с указанием  конкретного срока.

В случае выявления грубых нарушений, которые могут повлечь  ущерб, хищение

либо неправомерное использование  оружия, производить опечатывание помещений

мест торговли оружием, их экспонирования, временно ограничивать доступ

работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения

выявленных нарушений. В  случае возникновения обстоятельств, при которых не

обеспечивается сохранность  оружия, сотрудники милиции изымают  оружие и

передают его на хранение в органы внутренних дел. По фактам нару­шений

установленных правил оборота  оружия выписываются письменные предупреждения, а

при совершении административного  правонарушения составляется протокол об

административном правонарушении.

Проверка объектов хранения оружия осуществляется сотрудниками милиции  не

реже одного раза в квартал. О проверке объекта составляется акт проверки в

двух экземплярах. Из них  один передается руководителю юридического лица, а

второй приобщается к  наблюдательному делу. Осуществление  проверок объектов,

используемых в качестве складов по хранению оружия и патронов, а также

торговых предприятий  проводится не реже одного раза в месяц. В проведении

таких проверок непосредственное участие принимают руководители органов

внутренних дел либо их заместители — начальники милиции  общественной

безопасности. Граждан-владельцев оружия проверяют не реже одного раза в год.

При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в  течение суток

вместе с актом проверки объекта' или рапортом о проверке гражданина-владельца

оружия докладывается  руководству органа внутренних дел  для принятия решения

в установленном порядке. /

     Контроль за деятельностью юридических лиц, осуществляющих торговлю оружием.

При осуществлении проверок указанных организаций сотрудники органов внутренних

дел в первую очередь устанавливают  наличие лицензий на торговлю оружием,

разрешений на хранение оружия вне мест, указанных в лицензиях. Про­веряют

техническую укрепленность мест торговли, экспонирования и хранения оружия,

надежность сохранности  оружия в торговых витринах, на прилавках, а также мер

безопасности при обращении  с ним. Вместе с тем проверяется  наличие и

правильность заполнения учетной документации, порядок внутреннего  контроля за

обращением оружия и патронов лицами, ответственными за их сохранность  и ведение

учета, продавцами (материально-ответственными лицами) и работниками,

допущенными к производству работ с оружием и патронами, их транспортированию и

сопровождению при перевозке, а также наличие материалов проверок по фактам

недостачи, порчи, утраты оружия и патронов. При проведении внезапных  проверок

по решениям руководителей  органов внутренних дел может  выясняться часть

вопросов и истребоваться документы исходя из цели проверки.

Проверки юридических  лиц и граждан, занимающихся кол­лекционированием или

экспонированием оружия и  патронов, осуществляются сотрудниками органов

внутренних дел совместно  с представителями специально уполномоченных органов

по сохранению культурных ценностей с учетом соблюдения требований по

обеспечению конфиденциальности сведений об оружии и их владельцах. Проверки

таких юридических лиц  проводятся не реже одного раза в квартал, а граждан

Российской Федерации  — не реже одного раза в год. В  ходе плановых проверок

деятельности юридических  лиц, осуществляющих коллекционирование и

экспонирование оружия, сотрудники органов внутренних дел уста­навливают:

соответствие их деятельности нормативным актам, положениям уставных,

учредительных документов, внесенным в них изменениям и  дополнениям, лицензиям

на коллекционирование или  экспонирование оружия и патронов, разрешениям на

их хранение вне мест, указанных в лицензиях; наличие  актов приема (передачи)

оружия и договоров, заключенных  с владельцами оруящя и патронов об участии в

проведении экспонирования либо актов приема изъятого и конфискованного

оружия, переданных музеям уполномоченными на то органами для

соответствующего хранения, актов историко-культурных и искусствоведческих

экспертиз на коллекционируемое  оружие и паспортов на коллекции, отдельные

модели коллекционируемого оружия; порядок внутреннего контроля за обращением

оружия, документов выдачи оружия хранителям, специалистам и лицам,

ответственным за проведение экспертиз, исследовательские работы,

экспонирование, транспортирование  и другие виды работ; порядок до­пуска

работников юридических  лиц к работе с оружием, перевозке, сопровождения при

перевозках, экспонировании, а также организация допуска  посетителей в залы с

экспозициями, специалистов в фондохранилища, обеспечение сохранных  мер;

своевременность и полнота  устранения нарушений, выявленных при  проверках

сотрудниками органов  внутренних дел, исполнение предписаний.

При проведении проверок условий  хранения оружия и патронов, имеющихся  у

граждан, сотрудники внутренних дел выясняют:

— соответствие имеющегося оружия выданным лицензиям и разрешениям, а также

хранящихся у граждан  патронов моделям зарегистрированного  оружия;

— наличие запирающегося  на замок сейфа, металлического шкафа, ящика, обитого

железом;

— условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию.

     Осуществление  контроля за перевозкой и транспортированием оружия и патронов.

Сотрудники органов внутренних дел в данном случае выясняют: соответствие

деятельности предприятий-перевозчиков требованиям, предъявляемым к обороту

оружия и, в частности, к правилам перевозки; наличие лицензий, копий договоров

на перевозку оружия; наличие  товарно-транспортных, со­проводительных и иных

документов, на основании  которых осуществляется перевозка; документов,

удостоверяющих личность сопровождающих лиц и подтверждающих их право на

хранение и ношение  оружия; наличие необходимого количества охранников.

В ходе осуществления контроля за частной детективной и охранной

деятельностью органы внутренних дел используют предоставленное  им право в

соответствии с Законом  «О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации» и  ведомственными нормативными актами МВД  России. Одним

из них является Инструкция «О порядке лицензирования и осущест­вления

органами внутренних дел  контроля за частной детективной и охранной

деятельностью», которой  предусмотрены следующие направления:

~ проверка соответствия  частной детективной и охранной  деятельности,

осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности;

— проверка соблюдения в  частной детективной и охранной деятельности порядка

приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия

и специальных средств;

— участие совместно с  другими компетентными органами не­государственных

образовательных учреждений в контроле за осуществлением подготовки кадров

для частных детективных  и охранных предприятий, служб безопасности, в том

числе огневой подготовки;

— рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения

налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и  охранными

предприятиями, службами безопасности.

При осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью

сотрудники органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции

требовать от частных детективных  и охранных предприятий, служб безопасности,

негосударственных образовательных  учреждений предоставления соответствующих

документов, а также получать необходимую для этого устную или письменную

информацию.

Материалы проверок приобщаются  к учетным и личным делам, имеющимся  в

подразделениях по лицензионно-разрешительной работе. Учетные дела ведутся на

объекты, где обращается оружие и взрывчатые вещества, охранные предприятия.

Личные дела заводятся  на лиц, владеющих оружием, частных  детективов. В них

содержатся материалы, представляемые вместе с заявлением о получении

лицензии, справки из органов  здравоохранения, проверочные материалы  и т.д.

Личные дела владельцев оружия хранятся в органе внутренних дел  по месту их

регистрации. При перемене места-жительства личные дела пересылаются в орган

внутренних дел, где владелец оружия будет зарегистрирован. Личные деда на

владельцев охотничьего  оружия с нарезным стволом находятся  в лицензионно-

разрешительных подразделениях МВД, ГУВД, УВД.

В процессе осуществления  контроля за оборотом оружия и частной детективной и

охранной деятельностью  сотрудники органов внутренних дел  обязаны выявлять

нарушения правил оборота  оружия, а также нарушения в  деятельности частных

детективов и охранников, при обнаружении нарушений органы внутренних дел

принимают необходимые меры к их устранению. С этой целью  в соответствии с

действующим законодательством  органам внутренних дел предоставлено  право:

—- безвозмездно изымать  и уничтожать в установленном  порядке оружие,

запрещенное к обороту на территории Российской Федерации;

— изымать оружие и патроны, предусмотренные законом «Об  оружии» при наличии

следующих оснований: отсутствия лицензий на производство гражданского и

служебного оружия и патронов к нему, торговлю им, их приобретение,

коллекционирование или  экспонирование, а также разрешений на хранение или

хранение и ношение  оружия; аннулирование в установленном  порядке указанных

лицензий и разрешений; нарушений юридическими лицами или  гражданами

установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования,

экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки,

транспортирования и применения оружия; выявления самодельных или переделанных

владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными

баллистическими и другими  техническими характеристиками; смерти собственника

гражданского оружия до решения  вопроса о наследовании имущества, а также

смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное

оружия; ликвидации юридического лица;

— при выявлении нарушений  установленных правил давать обязательные для

исполнения гражданами и  должностными лицами предписаний об устранении этих

нарушений;

— аннулировать лицензии и  разрешения на приобретение, хранение, хранение и

ношение оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил оборота  оружия,

систематически нарушающим общественный порядок; при наличии медицинского

заключения, препятствующего  владению оружием; имеющим судимость  за

совершение умышленного  преступления; страдающим психическими заболеваниями.