Лицензионное производство

Федеральное государственное казенное образовательное

учреждение  высшего профессионального образования

«Уральский  юридический институт

Министерства  внутренних дел Российской Федерации» 

Кафедра административного права и административной деятельности 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Административное право России» на тему:

«Лицензионное производство». 
 
 

Выполнил:

курсант 311 учебной группы

 сержант  полиции

Поспелов  Д.В.

Проверил:

преподаватель кафедры 

майор полиции

Бараковских С.А. 
 
 
 
 
 

Екатеринбург

2011

Содержание

Введение……………………………………………………………………...……3

1. Понятие и процедуры лицензионного производства…………………….5
2. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации……………………………………………………….…17

Заключение………………………………………………………………...……..30

Список литературы……………………………………………………………...31 
 

    Введение

     Государство, обладая властными полномочиями, использует широкий набор средств  и методов регулирования общественных отношений. Среди них можно назвать  разрешительную систему и, в частности, лицензирование.

     В соответствии со ст. 55 Конституции РФ не допускается произвольное ограничение  гражданских и иных прав. Это основное требование демократического строя. Однако, права и свободы человека и  гражданина могут быть ограничены федеральным  законом только в той мере, в  какой это необходимо в целях  защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения  обороны страны и безопасности государства.

     Одним из ограничителей при осуществлении  гражданских и иных прав, определенным законом, является лицензирование общественно  значимой деятельности.

     Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности включает в себя: регламентацию  данной деятельности на законодательном  уровне; деятельность органов исполнительной власти в области правоприменения (реализации соответствующих нормативных правовых актов); контроль и надзор в данной области.

     Лицензирование  представляет собой вид деятельности специально уполномоченных органов  исполнительной власти, которая выражается в официальном признании за определенными  субъектами прав на занятие отдельными видами деятельности, а также осуществление  контроля за фактически осуществляемыми  действиями в целях обеспечения  безопасности личности, общества, государства, защиты имущественных интересов  граждан и юридических лиц.

    Объектом  данной курсовой работы является лицензионно-разрешительная система как институт административного  права Российской Федерации.

    Целью работы является изучение лицензионного  производства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать понятие лицензионно-разрешительной деятельности и лицензионно-разрешительной системы в Российской федерации;
• рассмотреть признаки и этапы лицензионного производства;
• определить роль ОВД в лицензионно-разрешительной деятельности.

1. Понятие и процедуры лицензионного  производства

     Лицензионно-разрешительное производство является самостоятельным видом административно-процедурного производства, цель которого заключается в осуществлении компетентными органами правоприменительной деятельности. В данном случае правоприменительная деятельность осуществляется лицензирующими органами с целью принятия индивидуального акта, то есть разрешения для выполнения конкретной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

     Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации  призвана юридически регулировать общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах. Таким образом, основной целью функционирования лицензионно-разрешительной системы является обеспечение единой государственной политики; регулирование и защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц; обеспечение обороны и безопасности государства.

     Лицензионно-разрешительная деятельность – это урегулированный  административно-правовыми нормами  комплекс действий органов исполнительной власти по осуществлению мер, связанных  с предоставлением, приостановлением, возобновлением, аннулированием лицензий (разрешений) и контролем за соблюдением соответствующих требований и условий¹.

     Правовую  базу лицензионного производства образует ряд нормативных правовых актов, к числу которых относятся: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также нормы, содержащиеся в иных федеральных законах, например, Федеральном законе от 13 января 1996 г. «Об образовании», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановления Правительства Российской Федерации: от 2 декабря 1999 г. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, от 11 апреля 2000 г. «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности и многие другие.

     В своем ежегодном Послании (2001 г.) Федеральному Собранию Российской Федерации  Президент Российской Федерации  В.В.Путин обратил внимание на необходимость  минимизации административного  вмешательства государства в  дела предприятий. «Надо работать над тем, – подчеркнул Президент России, – чтобы дальше сокращать перечень лицензируемых видов деятельности»².

     Лицензионное  производство обладает следующими характерными чертами.

     1. Лицензия представляет собой  официальное разрешение на осуществление  конкретного вида деятельности  при обязательном соблюдении  лицензионных требований и условий,  выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

     К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием.

     Действие  Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов  деятельности» не распространяется на следующие виды деятельности:

     — деятельность кредитных организаций;

     — деятельность, связанную с защитой  государственной тайны;

     — деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции;

     — деятельность в области связи;

     — биржевая деятельность;

     — деятельность в области таможенного  дела;

     — нотариальная деятельность;

     — страховая деятельность;

     — деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

     — осуществление внешнеэкономических  операций;

• осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров;
• приобретение оружия и патронов к нему;

     — использование результатов интеллектуальной деятельности;

• использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);
• использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

     — деятельность, работы и услуги в  области использования атомной  энергии;

     — образовательная деятельность.

     Закон установил, что основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования³.

     2. Особенностью данного вида административного  производства является множественность  субъектов, правомочных осуществлять  эту деятельность. Данное обстоятельство четко сформулировано в Законе от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», который «регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом I статьи 17 настоящего Федерального закона».

     Для сравнения следует напомнить, что, например, регистрационное производство составляет прерогативу, строго говоря, только органов Министерства юстиции  Российской Федерации. Лицензированием  же занимаются, в сущности, все федеральные  органы исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации  от 11 апреля 2000 г. «О лицензировании отдельных  видов деятельности» утвержден  перечень федеральных органов исполнительной власти, который фактически охватывает федеральные министерства, государственные  комитеты, федеральные службы, российские агентства и др.

     В организации лицензирования отдельных  видов деятельности ключевая роль принадлежит  Правительству Российской Федерации. Согласно ст. 5 Закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

     — утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

     — определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности;

     — устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Согласно  закону лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

• предоставление лицензий;
• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

     — приостановление действия лицензий;

     — аннулирование лицензий в случаях, предусмотренных законом;

     — ведение реестра лицензий;

     — контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

     Порядок осуществления полномочий лицензирующих  органов устанавливается положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

     3. Лицензия выдается на каждый  вид деятельности, которая может  осуществляться только получившим  лицензию юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  федеральным органом исполнительной  власти или органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации,  может осуществляться на всей  территории Российской Федерации.  Деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  лицензирующим органом субъекта  Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     Согласно  ст. 8 Закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании конкретных видов деятельности»  срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может  быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие  лицензии. Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

     4. Для получения лицензии соискатель  лицензии представляет в соответствующий  лицензирующий орган следующие  документы:

     — заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его  нахождения

       — для юридического лица; фамилии,  имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, – для индивидуальных предпринимателей; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществить;

     — копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной  регистрации соискателя лицензии в  качестве юридического лица (с предъявлением  оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для юридического лица;

• копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) – для индивидуального предпринимателя;
• копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

     — документ, подтверждающий уплату лицензионного  сбора за рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении лицензии;

     — сведения о квалификации работников соискателя лицензии. Кроме указанных  документов, в положениях о лицензировании

     конкретных  видов деятельности может быть предусмотрено  представление иных документов, наличие  которых при осуществлении конкретного  вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными  нормативными правовыми актами, принятие которых предусмотрено соответствующими федеральными законами.

     Не  допускается требовать с соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным  законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

     За  представление недостоверных или  искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

     5. Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  отказе в предоставлении лицензии  в срок, не превышающий шестидесяти  дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии со  всеми необходимыми документами.  Соответствующее решение оформляется  приказом лицензирующего органа.

     Более короткие сроки принятия решения  о предоставлении или об отказе в  предоставлении лицензии могут устанавливаться  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

     Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о  принятии решения или об отказе в  таковом. Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с  указанием реквизитов банковского  счета и срока уплаты лицензионного  сбора. В течение трех дней после  представления лицензиатом документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора, лицензирующий орган бесплатно выдает соискателю документ, подтверждающий наличие лицензии.

     В решении о предоставлении лицензии и в подтверждающем наличие лицензии документе указываются:

     — наименование лицензирующего органа;

• наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения – для юридического лица;

     — фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для индивидуального предпринимателя;

     — лицензируемый вид деятельности;

     — срок действия лицензии;

     — идентификационный номер налогоплательщика;

• номер лицензии;

     — дата принятия решения о предоставлении лицензии.

     В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или  места его нахождения, либо изменения  имени или места жительства индивидуального  предпринимателя, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат - юридическое лицо (его  правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее, чем  через пятнадцать дней подать заявление  о переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, с приложением  документов, подтверждающих указанные  изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии⁴.

     При переоформлении документа, подтверждающего  наличие лицензии, лицензирующий  орган вносит соответствующие изменения  в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие  лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

     6. Основанием для отказа в предоставлении  лицензии является:

     — наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной  или искаженной информации;

     — несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям  и условиям.

     Не  допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой  для производства соискателем лицензии.

     7. Как предусмотрено федеральным  законом от 8 августа 2001 г., лицензирующие  органы вправе приостанавливать  действие лицензии в случае  выявления лицензирующими органами  неоднократных нарушений или  грубого нарушения лицензиатом  лицензионных требований и условий.  При этом лицензирующий орган  обязан установить срок устранения  лицензиатом нарушений, повлекших  приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать  шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

     Лицензиат обязан уведомить в письменной форме  лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой  приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший  действие лицензии, принимает решение  о возобновлении ее действия и  сообщает об этом в письменной форме  лицензиату в течение трех дней после  получения соответствующего уведомления  и проверки устранения лицензиатом  нарушений, повлекших за собой приостановление  действия лицензии.

     Лицензия  теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения  его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

     Лицензирующие органы могут также аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.

     Лицензия  может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение  лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение  ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне, безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае выявления  лицензирующими органами неоднократных  нарушений или грубого нарушения  лицензиатом лицензионных требований и условий.

     8. Лицензирующие органы в пределах  их компетенции осуществляют  контроль за соблюдением лицензиатом требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Лицензирующие органы имеют право:

     — проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;

     — запрашивать у лицензиата необходимые  объяснения и документы при проведении проверок;

• составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

     — выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать  сроки устранения таких нарушений;

     — выносить предупреждения лицензиату.

     9. Лицензирующие органы ведут реестры  лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

     В реестре лицензии помимо сведений, составляющих содержание лицензии, должны быть указаны:

     — сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;

     — основания и даты приостановления  и возобновления действия лицензии;

     — основание и дата аннулирования  лицензии;

     — иные сведения, определенные положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

     Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Юридические  лица и индивидуальные предприниматели  получают содержащуюся в реестре  информацию за плату в размере 10 рублей; государственным органам  и органам местного самоуправления содержащаяся в реестре информация предоставляется бесплатно.

     10. Соискатель лицензии имеет право  обжаловать в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  отказ лицензирующего органа  в предоставлении лицензии или  его бездействие, а также решение  о приостановлении действия лицензии  либо ее аннулировании.

     11. Ст. 17, п. 1, Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании  отдельных видов деятельности»  перечисляет 120 видов деятельности, подлежащих лицензированию.

     Введение  лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим  федеральным законом перечень видов  деятельности, на осуществление которых  требуются лицензии.

     По  общему правилу, производство по лицензированию отдельных видов деятельности является, так сказать, законченной процедурой, завершающейся юридическим результатом – принятием решения лицензирующим органом исполнительной власти о выдаче лицензии, т.е. официальным признанием права лицензиата на занятие соответствующим видом деятельности. Впрочем, решение лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии также является юридическим результатом.

     Однако  существует значительное количество учреждений, для которых получение лицензии на осуществление определенного  вида деятельности, является лишь «начальным»  юридическим результатом, необходимым  этапом для достижения, так сказать, «главного» юридического результата – получения государственной аккредитации. Сказанное касается прежде всего таких учреждений, как высшие учебные заведения различных форм собственности⁵.

     Применительно к названным учреждениям действующее  законодательство предусматривает  фактически три этапа (стадии) лицензионной правовой процедуры, которая несомненно относится к административному процессу. Правовые нормы, регулирующие эту процедуру, содержатся в ряде нормативных правовых актов, в числе которых федеральные законы: от 13 января 1995 г. «Об образовании», от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения», от 5 апреля 2001 г. «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации».

     Итак, высшее учебное заведение, независимо от форм собственности, в соответствии с федеральным законодательством  проходит своеобразных три этапа в своем юридическом оформлении. К ним относятся: 1) государственная регистрация; 2) государственное лицензирование; 3) государственная аккредитация⁶.