Содержание 
 

Введение…………………………………………………………………………………...3

Введение

      Внешнеэкономическая деятельность — это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (статья 1 Федерального закона от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ "Об экспортном контроле"). Внешнеэкономическая деятельность является одной из основных форм экономических связей Российской Федерации с иностранными государствами.

      Виды  внешнеэкономической деятельности:

      - экспорт товаров (работ, услуг);

      - реэкспорт товаров (экспорт импортных товаров);

      - импорт товаров (работ, услуг);

      - реимпорт товаров (импорт ранее  экспортированных товаров);

      - бартерные операции;

      - арендные операции;

      - продажа лицензий;

      - оказание информационно-консультационных  услуг;

      - оказание рекламных услуг;

      - транспортно-экспедиционные услуги;

      - другие услуги.

      Российскими участниками внешнеэкономической  деятельности на основании статьи 1 Федерального закона № 183-ФЗ являются юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, имеющие постоянное местонахождение на ее территории. Участниками внешнеэкономической деятельности могут быть также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ порядке, установленном законодательством РФ, физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ.

      Целью данной работы является исследование лицензирование экспорта и импорта  товаров. 
 
 
 

1. Лицензирование при экспорте и импорте товаров

       Лицензирование  экспорта и импорта как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности имеет свои особенности. Специальное разрешение здесь необходимо не для осуществления самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров, а для экспорта или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен экономическими интересами государства.

       13 октября 1995 года Президентом РФ  был подписан Федеральный закон  “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Согласно ст. 13 этого Закона внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

       Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли заключается в установлении экспортных и импортных пошлин, и оно относится к экономическим методам. Нетарифное включает квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Квотирование и лицензирование являются административными инструментами регулирования внешней торговли. Суть данного метода заключается в частичном ограничении экспорта и импорта в количественном или стоимостном отношении, а также в применении при этом разрешительной системы (лицензии).¹

         В настоящее время международная практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств. Подобную тенденцию можно наблюдать и у нас в стране.

       В Федеральном законе от 13 октября 1995 г. установлено, что количественные ограничения экспорта и импорта (квоты) могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защита внутреннего рынка РФ, выполнение международных обязательств РФ и др.

       Товары, на экспорт и импорт которых необходимо наличие лицензии ,можно разделить  на следующие группы:

• товары, лицензии на экспорт которых выдаются в пределах установленных квот (в основном товары, экспортируемые в связи выполнением Россией международных обязательств);
• товары, имеющие специфический характер (товары стратегического назначения: вооружение, товары двойного применения, лекарственное сырье и др.).

       Согласно  Положению о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта  товаров (работ, услуг) в Российской Федерации (утвержденному постановлением от 6 ноября 1992 г. № 854) при экспорте и импорте отдельных товаров оформляются генеральные и разовые лицензии, которые являются разрешением на ввоз или вывоз товаров из страны в установленные сроки.

       Генеральная лицензия оформляется сроком на один календарный год; экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться как по одной, так и по нескольким сделкам. Разовая лицензия оформляется сроком до одного года для осуществления экспортных или импортных операций по каждой отдельной сделке.

       Приказом  Министерства внешних экономических  связей РФ (МВЭС РФ) от 9 марта 1994 г. № 107 утверждена Инструкция "О порядке  работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка  лицензий". В инструкции определены основания выдачи лицензий, порядок выдачи, приостановления действия и аннулирования лицензий, а также установлен порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров.

       В соответствии с Положением о порядке  лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации(утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854"О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации") можно выделить общие квоты: для государственных нужд, региональные, для аукционной продажи. Как правило, общие квоты устанавливаются Министерством экономики РФ по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами Российской федерации, а затем распределяются по регионам.

       Рассматривая  квотирование, следует отдельно уделить  внимание особенностям экспорта нефти  и нефтепродуктов. До 1 января 1995 г. вывоз  нефти осуществляли определенные экспортеры, назначаемые государственными органами (спецэкспортеры). В настоящее время квотирование экспорта нефти и нефтепродуктов как таковое отменено.

       При экспорте нефти и нефтепродуктов применяют "естественное квотирование", заключающееся в ограничении  пропускной способности магистральных  нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994г. № 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года". Допуск к нефтепроводам предоставляется нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим организациям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Производители нефти и нефтепродуктов могут уступить(передать или продать) свое право экспорта другой организации, в пределах объемов, установленных квартальными графиками транспортировки. Контроль за реализацией права пользования системой магистральных нефтепроводов осуществляет Межведомственная комиссия.

1. Экспорт

     Указом  Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" было установлено, что с 1 июля 1994 г. лицензирование и квотирование экспорта товаров и услуг осуществляется только в отношении товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами РФ. Для остальных товаров они отменены. В целях реализации данного Указа постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг" были утверждены:²

1. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
2. Перечень товаров, по которым сохраняется особый порядок экспорта;
3. Перечень товаров, экспорт которых осуществляется с 1 июля 1994 г. на основе регистрации контрактов.

     К товарам, экспорт которых осуществляется в соответствии с международными обязательствами, относятся: нити и пряжа, ткани, некоторые виды готовой одежды и прочие готовые текстильные изделия. Ограничения на экспорт и импорт указанных товаров установлены с целью выполнения международных обязательств РФ по количественному ограничению экспорта товаров. Так, например, по соглашению между РФ и ЕЭС о торговле текстильной продукцией Россия приняла на себя обязательства не поставлять в страны ЕЭС отдельные виды текстильных товаров. В связи с этим только при экспорте текстиля в страны ЕЭС необходимо наличие лицензии (телеграмма ГТК РФ от 12 августа 1994 г. № Т-42146).

       Минэкономики  РФ, МВЭС РФ, ГТК РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом был утвержден "Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации". Международные обязательства действуют в отношении некоторых стран.

       В перечень стратегически важных товаров, экспорт которых осуществляется в особом порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758, в настоящее время включены: дикие животные; лекарственное сырье; шифровальные средства; вооружение и военная техника; взрывчатые вещества и средства взрывания; ядерные материалы; драгоценные природные камни и изделия из них; информация о недрах; наркотические и психотропные средства; яды; другие товары, экспорт которых осуществляется также по лицензиям.³

         До 25 марта 1995 г. основным условием  для выдачи лицензии на экспорт  и импорт стратегически важных товаров была регистрация в МВЭС РФ предприятий и организаций-экспортеров. Однако Указом Президента РФ от 6 марта 1995 г. регистрация в МВЭС РФ экспортеров стратегически важных сырьевых товаров была отменена.

       Постановлением  Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 был также утвержден перечень товаров, экспортируемых при условии  регистрации контрактов в МВЭС РФ. В настоящее время в данный перечень включены: рыба, пшеница, семена сои и подсолнечника, спирт этиловый, газ природный, электроэнергия, удобрения, деловая древесина хвойных пород, целлюлоза, нефть сырая (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти и другое. Контракты на экспорт указанных товаров регистрируются в соответствии с Порядком регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации, утвержденным МВЭС РФ, Минэкономики РФ и ГТК РФ 18,22 августа 1994 г. № 01-20-8553. При этом выдается сертификат, который впоследствии предъявляется организациями-экспортерами во время таможенного контроля.

2. Импорт

       В отношении импортных товаров  в настоящее время квоты не установлены, хотя Законом "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" предусмотрено установление квот в  определенных случаях. Лицензирование импорта существует только в отношении специфических товаров и подпадающих под особый режим контроля (вооружение, продукция двойного применения и т.д.). Лицензирование ввоза отдельных товаров осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров(работ, услуг) на территории Российской Федерации".

       Постановлением  Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854 был утвержден Перечень специфических  товаров (работ, услуг), импорт которых  осуществляется по лицензиям, а постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. № 331 в него были внесены изменения. В настоящее время перечень включает химические средства защиты растений, промышленные отходы, шифровальные средства (в том числе шифровальную технику, детали для шифровальной техники и пакеты программ для шифрования), нормативно-техническую документацию к шифровальным средствам (включая конструкторскую и эксплуатационную). Согласно указанию ГТК РФ от 28 марта 1995 г. № 01-13/4265, ввоз радиоэлектронных средств осуществляется на основании особого разрешения. Следует добавить, что лицензирование импорта осуществляется на основании правительственных решений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Лицензирующие органы

      Участниками внешнеэкономической деятельности со стороны иностранных государств могут быть юридические лица и организации иной организационно-правовой формы, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены; физические лица, гражданская правоспособность и гражданская дееспособность которых определяются по праву иностранного государства, гражданами которого они являются, и лица без гражданства, гражданская дееспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором данные лица имеют постоянное место жительства.

      Согласно  Постановлению Правительства РФ от 21 декабря 2000 года № 990 "Об утверждении  положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" на это министерство возложены обязанности  по координации и регулированию внешнеэкономической деятельности как части общих отношений с иностранными государствами.⁴

      Данное  министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного  контроля и лицензирования отдельных  видов деятельности.

      Основные  задачи министерства:⁵

      - разработка предложений по государственной  внешнеэкономической политике РФ  и их реализация, осуществление  государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности;

      - разработка мер по защите экономических  интересов РФ, субъектов РФ, российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке;

      - методическое руководство разработкой  федеральными органами исполнительной  власти проектов положений о  лицензировании отдельных видов деятельности;

      - разработка предложений о заключении  международных договоров РФ по  вопросам внешнеэкономических связей, обеспечение выполнения обязательств  РФ по этим договорам, наблюдение  за выполнением обязательств  другими участниками договоров;

      - осуществление контроля соблюдения  российскими участниками внешнеэкономической  деятельности законодательных и  иных нормативных правовых актов  в области экспортного контроля;

      - участие в осуществлении контроля  полноты поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям.

      Министерство  экономического развития и торговли РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  функции:

      - осуществляет в установленном  порядке лицензирование отдельных видов деятельности в пределах своей компетенции;

      - разрабатывает совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной  власти, а также с участием  соответствующих органов исполнительной  власти субъектов РФ предложения  по формированию единой государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, в том числе в отношении отдельных зарубежных стран и групп стран;

      - разрабатывает в установленном  порядке проекты перечней товаров,  работ, услуг, информации, результатов  интеллектуальной деятельности, подлежащих экспортному контролю, организует и проводит с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти государственную экспертизу внешнеэкономических сделок с указанными товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.⁶

Заключение

     Лицензия  — это официальный документ, разрешающий  осуществление экспортных или импортных  операций в течение установленного срока. Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

     Лицензии  бывают разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления  экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Основанием для выдачи генеральной лицензии является решение Правительства РФ, в котором устанавливается срок действия лицензии. Оформляется генеральная лицензия на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости, но без определения конкретного покупателя или продавца.

     Владельцы лицензий должны представлять информацию по установленной форме о ходе реализации контрактов в МВЭС РФ для  статистического учета и анализа исполнения выдаваемых генеральных лицензий.

     Основанием  для отказа в выдаче лицензии может  быть: неправильное оформление заявления; сообщение недостоверных сведений о производимой экспортной или импортной  операции; включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам РФ.

     Решение об отказе направляется заявителю в  письменной форме с указанием  причин отказа. Если принято решение  о выдаче лицензии заявителю, то оформленная  лицензия выдается заявителю в одном  экземпляре и не подлежит передаче другим лицам.

     Оригинал  лицензии, направленный владельцем с  таможенный орган РФ по месту регистрации, является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых  товаров (работ, услуг).

     Если  в течение срока, на который выдана лицензия, не удалось выполнить конкретные обязательства, то срок действия лицензии может быть продлен.

     В отношении товаров, на которые установлены  количественные ограничения экспорта или импорта, срок действия лицензии может быть продлен только при условии продления срока действия этих ограничений.

     Для продления срока действия лицензии ее владелец должен направить в МВЭС РФ в письменной форме просьбу  с указанием причин продления  срока с приложением следующих  документов: по генеральной лицензии — копии решения Правительства РФ; по разовой лицензии, в случае ее выдачи МВЭС РФ на основании решения соответствующего федерального органа исполнительной власти по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта, установленный законодательством РФ, решения соответствующего федерального органа исполнительной власти.

     Продление срока действия лицензии оформляется  в виде письма, которое подписывает  уполномоченный МВЭС РФ в соответствующем  регионе и заверяет своей печатью. Данное письмо является неотъемлемой частью лицензии.

     Действие  выданной лицензии может быть приостановлено или аннулировано: при представлении  владельцем лицензии соответствующего заявления; при нарушении владельцем лицензии условий действия лицензии или законодательства РФ.

     Решение о приостановлении или аннулировании  действия лицензии доводится до владельца  лицензии и таможенного органа в  течение трех дней со дня принятия такого решения.

     По  окончании срока действия лицензии в течение 10 дней владелец должен направить в МВЭС РФ копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении.

     Рассмотрение  документов о выдаче лицензии, о  продлении срока действия лицензии осуществляется за плату. Размер платы  определяется МВЭС РФ по согласованию с Минфином РФ. Плата взимается МВЭС РФ и поступает в доход федерального бюджета.

     Решения и действия МВЭС РФ, связанные с  лицензированием экспорта или импорта  товаров (работ, услуг), могут быть обжалованы в установленном порядке.

Библиографический список

1. "ТАМОЖЕННЫЙ  КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 28.05.2003 N 61-ФЗ. (принят Государственной Думой РФ 25.04.2003).
2. Письмо ГТК России от 3 ноября 1994 г. № 01-13/12463 "О декларантах на основе договора и специалистах по таможенному оформлению".
3. Письмо ГТК России от 5 декабря 1994 г. № 01-13/13754 "О выдаче разрешений на ввоз отдельных товаров в Российскую Федерацию для переработки".
4. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. - М.: «СПАРК», 2009. – 124 с.
5. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. - М.: Юрайт, 2007. – 112 с.
6. Вешновец В.Ф. Коммерческое право- Учебник/ Под ред В.Ф Вешновец, - СПб.: 2009. - 158.
7. Журнал «Экономика и жизнь» – 2006, № 5, Прил. Ваш партнер №9. С. 17.