Лицензирование торговой деятельности

Реферат

по  коммерческому праву  на тему:  

"Лицензирование  торговой деятельности"

                                                                                          Выполнил:

                                                                          Студент 5 курса

                                                                         Юр.Факультет имени  

                                                                               М.М. Сперанского

                                                                     Иванов А.А. 

Содержание:

1.Введение………………………………………………………….....3

2.Требования  о лицензировании…………………………………….4

3 Лицензирующие органы……………………………………………9

4.Расходы на лицензирование…………………………………….....10

5. Ответственность в сфере лицензирования……………………….13

6. Новое в законодательстве о лицензировании…………………....16

7.Заключение………………………………………………………….18 

8.Список литературы………………………………………………....19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Рыночная экономика в Российской Федерации вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности. Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др. И хотя количественный состав лицензируемых видов предпринимательской деятельности существенным образом уменьшился после вступления в действие Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», влияние этого института на деятельность предпринимателей несомненно велико. Складывающиеся при этом отношения требуют не только адекватного нормативного регулирования, но и серьезного теоретического осмысления.

      Необходимо признать, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы Закона о лицензировании 2001 года не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности, для его уяснения необходимо обращаться к иным законодательным актам. Например, в Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» определены виды страховой деятельности и, соответственно, порядок предоставления лицензий на осуществление таких видов деятельности.

      В последнее время законодатель пытается совершенствовать существующее законодательство о лицензировании посредством принятия новых законодательных актов. Так, примерами могут послужить принятый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128 от 08.08.2001г., Постановление Правительства РФ от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Только за 2005 год были внесены следующие изменения: с 1 января 2005 г. вступила в силу глава 25.3 Налогового кодекса, устанавливающая размер и порядок оплаты пошлин за выдачу лицензий; 2 июля 2005 г. и 31декабря 2005 были внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ и № 200-ФЗ от 31.12.05); 21 июля 2005 г. вышел Федеральный закон от 21.07.2005 № 114-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Также Федеральным законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ изменен порядок лицензирования производства, хранения и поставки алкогольной продукции. 
 
 
 

Требования  о лицензировании 

      В нескольких случаях, предусмотренных законом, сам по себе факт государственной регистрации недостаточен для занятия отдельными видами деятельности, требуется также получение лицензии.

   Лицензия  – документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

   Лицензирование  – выдача, переоформление и аннулирование  лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль над соблюдением  лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений  лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

   Субъектами  отношений, возникающих в связи  с лицензированием, является, с одной  стороны, субъект хозяйствования, а  с другой – орган лицензирования.

   Субъект хозяйствования, имеющий намерение  осуществлять определенный вид лицензируемой  хозяйственной деятельности, лично  или через уполномоченный им орган  или лицо обращается в соответствующий  орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии. 
 

      Согласно ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 года N 242-ст торговля представляет собой вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг. Заниматься предпринимательством, в том числе и торговлей в России можно без ограничений, причем право организаций и граждан на свободное занятие торговой деятельностью закреплено пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года N 65 "О свободе торговле". Однако для того, чтобы иметь возможность торговать, мало иметь одного желания, во-первых, необходимо зарегистрироваться в установленном законом порядке. Это касается как организаций, так и физических лиц - и те и другие должны пройти процедуру государственной регистрации. Правоспособности юридических лиц посвящена статья 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Как следует из указанной статьи ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Вместе с тем, в статье 49 ГК РФ указано, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, организация может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Так как в силу пункта 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, то все вышеизложенное справедливо и для индивидуальных предпринимателей¹. 

     Основным нормативным документом, регулирующим сегодня вопросы лицензирования в России, выступает Федеральный закон от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Закон N 128-ФЗ). Статьей 2 Закона N 128-ФЗ определено, что под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. 

     Кроме того, в статье 2 Закона N 128-ФЗ определено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории России требуется получение лицензии в соответствии с Законом N 128-ФЗ. Виды деятельности, на которые необходимо получить специальное разрешение, перечислены в статье 17 указанного Закона, из которой вытекает, что применительно к торговле специальное разрешение требуется на торговлю: 

1)вооружением и военной техникой; 

2)оружием и основными частями огнестрельного оружия; 

3)Патронами к оружию. 
 

Обращаю ваше внимание на то, что лицензирование следует рассматривать не как ограничение прав и свобод хозяйствующего субъекта, занятого торговлей, а как инструмент государственного регулирования торговой деятельности, способной повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 3 Закона N 128-ФЗ основными  принципами лицензирования выступают: 

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 

установление  единого перечня лицензируемых  видов деятельности; 

установление  единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; 

установление  лицензионных требований и условий  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 

гласность и  открытость лицензирования; 

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

     Среди лицензионных требований в соответствии с законодательством можно выделить обязательные и специальные требования и условия.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности законодатель относит:  

соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а  также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Так, например, в  соответствии с федеральным законом  от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно статьей 40 "Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную  опасность для человека", говорится, что отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную  опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с  законодательством Российской Федерации. При чем обязательным условием для принятия такого решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности (работ, услуг). Законодатель относит в том числе к видам деятельности представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности: производство и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции.

Как уже отмечалось выше, кроме обязательных требований законодатель предусмотрел и специальные. Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

В отношении  лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий  для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно  включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в котором или с помощью  которого осуществляется такой вид  деятельности.

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий  в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом  получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

· Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателем  исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат  выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований.

При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя  выданная лицензия теряет юридическую  силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, юридического адреса, изменения  паспортных данных индивидуального  предпринимателя, утраты лицензии лицензиат  обязан в 15-дневный срок подать заявление  о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат  осуществляет деятельность на основании  ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления  о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

· Территория, на которой может быть использована лицензия.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Деятельность, на осуществление которой лицензирующим  органом субъекта Российской Федерации  выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов  Российской Федерации такая деятельность, по общему правилу, может осуществляться при условии уведомления лицензиатом  лицензирующих органов соответствующих  субъектов Российской Федерации.

При нарушении  этого правила, то есть, за осуществление  деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, на территориях  иных субъектов Российской Федерации  без уведомления лицензирующих  органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Однако следует  отметить, что, например, действие лицензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией, распространяется только на территорию, подведомственную органу, выдавшему лицензию. Таким  органом является органы местного самоуправления. То есть лицензия на осуществление  розничной торговли алкогольной  продукцией, распространяется только на территорию, подведомственную органу местного самоуправления. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, в том числе  расположенных на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, лицензиату одновременно с лицензией  выдаются ее заверенные копии на каждый объект с указанием его местоположения. Копии такой лицензии регистрируются органом лицензирования.  

При изменении  перечня территориально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению  лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением.

· Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

Сроком действия лицензии является тот промежуток времени  с момента ее выдачи, который, лицензиат  может осуществлять предусмотренную  лицензией деятельность.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее  чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии. Так, например, срок действия лицензии выдаваемой на осуществление международной  туристической деятельности, в соответствии с постановлениями Правительства  Российской Федерации от 12.12.95 г. N 1222 "О лицензировании международной  туристической деятельности", выдается сроком на три года.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению  лицензиата, если иное не предусмотрено  положением о лицензировании конкретного  вида деятельности.

В продлении  срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время  действия лицензии зафиксированы нарушения  лицензионных требований и условий.

Таким образом, можно сформулировать элементы составляющие содержание лицензии.

Содержание лицензии составляют необходимые реквизиты.

В лицензии указывается:

· наименование органа, выдавшего лицензию;

· для юридических лиц - наименование и юридический адрес;

· для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

· вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

· срок действия лицензии;

· условия осуществления лицензируемой деятельности;

· регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензия подписывается  руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

Следует также  отметить, что бланки лицензий имеют  степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию  и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.   
 

Лицензирующие органы 

Заметим, что  федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, а  также положения о лицензировании конкретных видов деятельности определяются и утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 5 Закона N 128-ФЗ).

Вообще, круг органов, осуществляющих функции лицензирующих  весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функции и полномочия за этими органами. Так, например, одной  из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции  в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Примерно обозначу круг лицензирующих органов. Как  уже отмечалось выше сюда, включаются и органы федеральной государственной  власти, и другие государственные  органы, вплоть до органов местного самоуправления.

Это следующие  органы:

Министерство  топлива и энергетики Российской Федерации; Министерство здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство Российской Федерации  по атомной энергии; Министерство экономики  Российской Федерации; Министерство образования  Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство социальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства  и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российское космическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральная дорожная служба России; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью; Федеральная миграционная служба России; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Государственная архивная служба России; Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;  

Расходы на лицензирование 

Для получения  лицензии, субъект хозяйственной  деятельности, претендующий на ее получение (лицензиат), должен предоставить в  лицензирующий орган необходимый  комплект документов и уплатить государственную  пошлину, так как лицензирование осуществляется на платной основе. 

Статьей 15 Закона N 128-ФЗ определено, что за рассмотрение лицензирующим органом заявлений  о предоставлении лицензий и за их предоставление уплачивается государственная  пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах. Согласно пункту 71 статьи 333.33 НК РФ в общем случае за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии государственная пошлина составляет 300 рублей, за ее предоставление - 1000 рублей, а за переоформление документа, подтверждающего  наличие лицензии - 100 рублей. 

Обращаем ваше внимание, что размеры лицензионных сборов, уплачиваемых при получении  лицензии в области алкогольной  продукции, установлены Федеральным  законом от 21.07.2005 года N 114-ФЗ "О  сборах за выдачу лицензий на осуществление  видов деятельности, связанных с  производством и оборотом этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". 

Статьей 8 Закона N 128-ФЗ установлено, что лицензия выдается сроком на пять лет. По окончании срока  действия лицензии по заявлению лицензиата срок может быть продлен. Продление  срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. 

Так как лицензирование осуществляется на платной основе, то расходы на получение лицензии отражаются организацией-лицензиатом  в бухгалтерском и налоговом  учете. 

Напомним, что  при отражении расходов в бухгалтерском  учете организации пользуются нормами  Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99", утвержденного Приказом Минфина  РФ от 06.05.1999 года N 33н (далее - ПБУ 10/99). 

Расходы, связанные  с получением лицензии у торговой компании, в бухгалтерском учете  представляют собой расходы по обычным  видам деятельности. Такой вывод  вытекает из пункта 5 ПБУ 10/99. В силу принципа допущения временной определенности фактов хозяйственной деятельности, применяемого в бухгалтерском учете, расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели  место, независимо от времени фактической  выплаты денежных средств и иной формы осуществления (пункт 18 ПБУ 10/99). Как уже было отмечено, срок получаемой лицензии не может быть менее 5 лет, то есть получать доходы от торговой деятельности на основе данной лицензии торговая организация  будет в течение всего срока  действия лицензии. Пунктом 19 ПБУ 10/99 установлено, что когда расходы обуславливают  получение доходов в течение  нескольких отчетных периодов и когда  связь между доходами и расходами  не может быть определена четко или  определяется косвенным путем, то в  отчете о прибылях и убытках такие  расходы признаются путем их обоснованного  распределения между отчетными  периодами. Порядок списания таких  расходов фактически урегулирован нормами  пункта 65 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного  Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 года N 34н. 

Как следует  из указанного пункта, затраты, произведенные  организацией в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, отражаются в бухгалтерском  балансе отдельной статьей как  расходы будущих периодов и подлежат списанию в порядке, устанавливаемом  организацией (равномерно, пропорционально  объему продукции и др.) в течение  периода, к которому они относятся. Используемый метод списания закрепляется в учетной политике организации. 

Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной  деятельности организаций и инструкции по его применению, утвержденным Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 года N 94н (далее - План счетов), для отражения в  бухгалтерском учете расходов будущих  периодов предназначен балансовый счет 97 "Расходы будущих периодов". 

Признание в  учете расходов по обычным видам  деятельности торговая организация  отражает либо по дебету счета 44 "Расходы  на продажу" либо по дебету счета 26 "Общехозяйственные  расходы" в корреспонденции со счетом 97 "Расходы будущих периодов". 
 
 
 

Если торговая организация выступает плательщиком налога на прибыль, то она помимо бухгалтерского учета обязана вести и налоговый  учет. 

Обращаем ваше внимание, что по общему правилу  организации-плательщики налога на прибыль применяют в целях  налогообложения метод начисления, порядок признания доходов и  расходов при котором определяется нормами статей 271 и 272 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее - НК РФ) соответственно. Допускается как исключение применение кассового метода, порядок признания  доходов и расходов при котором  установлен статьей 273 НК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 НК РФ под расходами  налогоплательщика понимаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, при условии, что они  произведены для осуществления  деятельности, направленной на получение  дохода. 

Так как осуществление  торговой деятельности невозможно без  специального разрешения, следовательно, расходы, связанные с лицензированием  с точки зрения налогового учета, признаются, безусловно, экономически обоснованными. 

Как уже было отмечено, расходы на получение лицензии в общем случае представляют собой  оплату государственной пошлины, а  суммы налогов и сборов, таможенных пошлин и сборов, начисленные в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке, за исключением  перечисленных в статье 270 НК РФ, признаются прочими расходами, связанными с производством и (или) реализацией.