Лизинговые отношения

Красногорский филиал федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего профессионального образования 

«Российская академия народного  хозяйства и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации»

Кафедра управления

Проблемы молодежной политики

(на примере  муниципалитета г.Тольятти Самарской  области)

Курсовой проект

Дисциплина: Государственное  и муниципальное управление

Красногорск 

2012

Введение. 

Существующая на данный момент в стране общественно-политическая ситуация оправдывает необходимость вернуть системе власти способность к эффективному воспроизводству и преемственному развитию надежных и прочных, соответствующих духу времени государственных и гражданских начал. В стоящих за этим процессах роль молодежи очевидна, так как, в итоге, именно за ней воспроизводственная функция и именно молодежь призвана быть носителем новых гражданских потенциалов.

Абсолютно неотягощенная прошлым молодежь, по всем социологическим понятиям, острее других социально-демографических групп чувствует меняющиеся общественные настроения и все больше готова к политическим инновациям.

Социальные особенности  молодого поколения определяются некой специфической позицией, которую оно занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения. Противоречия, которые возникают внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодёжных проблем. С одной стороны, молодежь является самой мобильной и активной частью общества, среди этой социальной группы наиболее быстрыми темпами происходит подъем профессионального уровня и служебной карьеры. С обратной же стороны, трудности переходного периода особенно сильно ударили по положению молодежи: лишь небольшая её часть смогла найти свое место в рыночной обстановке, основной же массе пока никак не удается адаптироваться к изменившейся ситуации. И именно у этой части выявляется активное понижение социального статуса, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность, безработица и социальное неравноправие.

В период активной переоценки ценностей, молодежи сложно ориентироваться в вопросах, которые касаются жизненной перспективы, целей, задач и смысла жизни.

Молодежная политика - это самостоятельное направление деятельности государства. Государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, причем, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи. Эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, отдыха и  сферы услуг.

Целью моего проекта является изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи на муниципальном уровне и поиск путей решения этих проблем.

Достижение поставленной цели требует необходимость решения следующих задач:

• изучить теоретические основы реализации молодежной политики;
• изучить методы управления в сфере молодежной политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях власти;
• проанализировать состояние инфраструктуры для молодежи;
• правовые, социально-экономические условия для молодежи, обеспечение условий для формирования здорового образа жизни, осуществление профилактики социально-негативных явлений в молодежной среде, условий для вовлечения и участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества в городе Тольятти;
• изучить опыт реализации основных направлений государственной молодежной политики на муниципальном уровне;
• разработать рекомендации по решению выделенных в исследовании проблем и повышению эффективности управления данной сферой на муниципальном уровне.

Объектом моего проекта  является муниципальная молодежная политика.

Предметом - проблемы, возникающие при реализации молодежной политики на муниципальном уровне (в городе Тольятти).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ.

1. Понятие молодежной политики, ее цели, задачи и принципы

Молодежь - это социально-демографическая  группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных  теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Говоря о молодежи, чаще всего мы ориентируемся на возрастной критерий, не всегда задумываясь о том, что понятие "молодежь" включает в себя не только хронологические и биологические, но и социально-психологические характеристики. Кроме того, даже при попытке определить возрастные рамки молодежи могут возникнуть проблемы, так как границы молодежного возраста подвижны и зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей, менталитета и традиций того или иного общества. Развитие человечества и увеличение общей продолжительности жизни внесли свои коррективы в возрастные границы понятия "молодежь".

Различные авторы дают свои границы молодежному возрасту:

А.В. Мудрик, рассматривая возрастную периодизацию с позиций процесса социализации, считает, что в молодежном возрасте можно выделить 3 группы молодежного  возраста: 15-17 лет – это ранняя юность, 18 - 23 года - юность, 23-33 года - молодость. То есть молодежный возраст по данной периодизации - от 15 до 33 лет.¹

Г.С. Абрамова, с позиций возрастной психологии, классифицирует молодежь так : подростки  с 13-17 лет, юность с 18-22 года, взросление с 23-30 лет. Вероятнее всего, что при таком подходе молодежный возраст будет находиться в промежутке между 13 и 30 годами.

Важнейшей целью современной России является обеспечение своей конкурентоспособности, как определяющего фактора национальной безопасности и успешного развития страны. Молодое поколение выполняет особые социальные функции, которые никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десяти функций, у меня в работе представлены основные, которые актуальны в данный период времени в РФ:

а) Молодёжь наследует достигнутый уровень развития общества и государства и формирует в себе образ будущего.

б) Молодёжь имеет собственные цели, задачи и интересы.

в) Молодёжь может отличить несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодое поколение является главным объектом и субъектом образования, социализации и воспитания.

г) Молодёжь является главным участником социальной мобильности и экономической инициативы, ей также присуще неполное включение в существующие социально-экономические и политические отношения.

д) Молодёжь является социальным слоем общества, который с одной стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой - источником увеличения социальной напряжённости.

В зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может  являться фактором как ускорения, так и торможения общественного развития. Это зависит от того, насколько молодёжь:

• знает, разделяет и принимает цели и задачи государственного и общественного развития, связывает с ними свои жизненные перспективы и цели;
• обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными) для решения поставленных задач и целей;
• обеспеченность необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач повышения конкурентоспособности страны.

По данным ежегодного доклада Государственного комитета РФ по делам молодежи могу сделать вывод, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить большую угрозу для национальной безопасности РФ. Реализация эффективной молодежной политики в государстве невозможна без четкого уяснения, прежде всего субъектами реализации, самого понятия "молодежная политика".

Понятие "политика" в переводе с греческого означает "государственные дела", "искусство управления государством». Понятие "политика" является родовым по отношению к понятию "молодежная политика". В свою очередь молодежная политика - это сложная, многоступенчатая система отношений.

В "Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Верховного совета РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I содержится следующее определение: "Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека".

Государственная молодежная политика - это важнейшее направление деятельности государства. Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит большая ответственность за будущее страны. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

Объектом государственной  молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных  граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся  государственные органы и их должностные  лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодежной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве России и комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ.

В поле их деятельности находятся следующие проблемы: занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство; формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

Основными целями государственной  молодежной политики являются:

• содействие социальному, культурному и физическому развитию молодежи;
• недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;
• создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
• расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
• реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития;

Государственная молодежная политика в Российской Федерации  основывается на конституционных гарантиях  равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении  молодежи осуществляется на некоторых  принципах. Принцип участия: привлечение молодых граждан к участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. ²

Работа по созданию единой общероссийской информационной системы  для молодежи ведется несколько лет рядом федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии молодежных и детских общественных объединений, научных коллективов. Впервые в практике России предусматривается создание обширной системы социальной информации не только для ведомственных целей, но и для самих граждан - молодых людей, их родителей, учителей, исследователей молодежных проблем и так далее. Ведется работа по подключению российских информационных центров к европейской компьютерной информационной сети .

В  европейских странах молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой. И каким бы ни был Федеральный закон о молодежной политике, он в той или иной степени должен опираться на следующие теоретические предпосылки:

• молодежная политика является самостоятельным направлением деятельности государства;
• государство проводит молодежную политику через систему органов управления и координации, вмешательство государства тем сильнее, чем слабее активность самой молодежи;
• эффективность реализации молодежной политики зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг .

Проанализировав все вышесказанное, могу дать общее определение понятию "молодежь".

Молодежь - это социально-демографическая  группа общества, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных  теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

1.2 Методы управления молодежной политикой.

Государственная молодежная политика является комплексной структурой, включающей в себя множество элементов, таких как образование, здравоохранение, патриотическое воспитание, социальная защита и обеспечение молодежи и молодых семей, а также культурно-развлекательные мероприятия. Для каждого элемента разрабатываются специальные программы федерального, регионального и муниципального уровней, которые наиболее точно отображают существующую в данной сфере проблему и ее качественное решение. Этот метод в управлении называется программно-целевым. Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения.

Целевая комплексная  программа - ключевое понятие программно-целевых  методов планирования и управления, комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных научно-технических, экономических, социальных проблем. Обычно представляет собой проектный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей независимо от их ведомственной подчиненности по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам.

Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом  намечаются пути их реализации, а затем - более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. То есть программно-целевой метод планирования "активен", он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Программно-целевой метод, разработанный российскими и  американскими учеными в 60-х годах, реализуется в основных понятиях "проблема - цель - целереализующие  комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприяти".

Дерево целей в программно-целевых методах планирования и управления граф - это схема, показывающая членение общих (генеральных) целей плана или программы на подцели (затем последних - на подцели следующего уровня и так далее). Дерево - это связный граф, выражающий соподчинение и взаимосвязи элементов; в данном случае такими элементами являются цели и подцели.

Представление целей  начинается с верхнего яруса, дальше они последовательно разукрупняются. Причем основным правилом разукрупнения  целей является полнота: каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня исчерпывающим образом, то есть так, чтобы объединение понятий подцелей полностью определяло понятие исходной цели.

Программно-целевой метод  используется при формировании бюджетов всех уровней. Программно-целевой метод бюджетирования с выстроенной системой кодировки каждой программы и подпрограммы в отличие от существующей системы подготовки проекта бюджета позволяет сформировать финансовый документ таким образом, чтобы он был направлен не просто на содержание учреждения, а на реализацию конкретных целей.

Федеральная целевая  программа - государственная социально-экономическая  программа федерального уровня, ориентированная  на достижение целей общегосударственного масштаба и значимости.

Региональные целевые программы - комплексные программы решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем региона; представляют часть федеральных программ или являются самостоятельными. Объектом регионального планирования считаются процессы текущего и перспективного функционирования регионов и муниципальных образований, подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.

Муниципальные целевые  программы - комплексные программы, созданные для решения крупных  или частных социально-экономических  проблем конкретного муниципального образования; представляют часть федеральных, региональных программ или являются самостоятельными.

В программном управлении речь идет о таких проектах, которые  в силу своих особенностей не могут  быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческих структур, региональных государственных органов и органов местного самоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не только специализированными органами программного управления, но и другими структурами, в том числе региональными. В этом случае они выступают, как часть системы регионального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и муниципальных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования.

1.3 Государственная молодежная политика на уровне Субъекта Федерации на примере г. Тольятти Самарской области

Государственная молодежная политика реализуется на всех уровнях  государственной власти и управления Российской Федерации, в том числе и в Самарской области. Она основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации и Самарской области, в частности, областным законом «О государственной молодежной политике в Самарской области» .

Областной закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с формированием и осуществлением государственной молодежной политики области органами государственной власти области и органами местного самоуправления, определяет понятие, принципы, субъектный состав, приоритеты, организационные и финансовые основы молодежной политики области.

«Государственная молодежная политика Самарской области - составная  часть социально-экономической политики области, которая разрабатывается  и реализуется с учетом государственной  молодежной политики Российской Федерации, выражает отношение органов государственной власти области к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развития молодежных движений и инициатив».

К принципам молодежной политики области, не указанным в  Основных направлениях государственной  молодежной политики в Российской Федерации, относятся:

а) признание интересов  и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;

б) реализация системного, комплексного подхода к решению  молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов;

в) координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и  других участников формирования и осуществления  молодежной политики.

Четко определен субъектный состав молодежной политики Самарской  области:

- «граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории области;

- молодежные и детские  объединения, зарегистрированные  на территории области;

- филиалы, представительства  и иные структурные подразделения  международных и российских молодежных  и детских объединений;

- органы государственной  власти области и органы местного  самоуправления;

- иные юридические  и физические лица, принимающие  участие в осуществлении молодежной  политики».

Основными приоритетами государственной молодежной политики в Самарской области являются: формирование условий для духовного, нравственного, патриотического и физического развития молодежи; содействие реализации права молодых граждан на труд; содействие экономической самостоятельности и предпринимательской деятельности молодежи; реализация права молодежи на образование; поддержка талантливой молодежи; поддержка молодой семьи.

В соответствии с Законом  области «О государственной молодежной политике в  Самарской области» не реже, чем один раз в четыре года в области проводится Молодежный Форум, целью которого является вовлечение молодежи, молодежных и детских общественных объединений в процесс формирования и реализации молодежной политики. Решения областного форума носят рекомендательный характер.

Органы же местного самоуправления решают вопросы о проведении молодежных форумов, создании общественных советов и об образовании специальных органов по делам молодежи на территории муниципальных образований самостоятельно.

Реализация государственной  молодежной политики в области осуществляется на основании ежегодно утверждаемого губернатором плана мероприятий в области молодежной политики. Ряд мероприятий осуществляется в рамках областных государственных социальных программ, таких как «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту» и др.

Таким образом, в условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодежной политики: федеральный, региональный и муниципальный. На региональном уровне значимая роль федерации проявляется в вопросах формулирования приоритетных направлений молодежной политики и формировании нормативной базы. Значительно меньше ее роль в организации и экономической поддержке текущих региональных мероприятий.

Ведущая роль в формировании и реализации молодежной политики на территории Самарской области принадлежит администрации области, комитету по молодежной политике Самарской области, Законодательному собранию области, областным учреждениям, работающим с молодежью.

На муниципальном уровне молодежную политику определяет деятельность органов местного самоуправления, муниципальных органов по делам молодежи. Большинство молодежных мероприятий органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют в тесном взаимодействии с общественными объединениями.

ГЛАВА 2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МОЛОДОЙ ПОЛИТИКОЙ.

2.1Программно-целевой подход  к решению проблем молодежной политики.

На данном этапе развития законодательства управление молодежной политикой происходит на трех уровнях власти, на каждом из которых существует иерархичная структура органов управления молодежной политикой, взаимосвязанная со многими другими ведомствами.

На федеральном уровне власти функции  реализации направлений молодежной политики осуществляют Министерство здравоохранения  и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков РФ, Федеральная служба государственной статистики РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Департамент молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба по надзору в сфере образования, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и другие.

Региональный уровень власти содержит следующие органы управления молодежной политикой: Министерство здравоохранения РФ, Министерство социальной защиты РФ, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РФ, Министерство образования и науки РФ, Управление федеральной миграционной службы по РФ, территориальный орган федеральной службы государственной статистики по РФ и другие.

На муниципальном уровне функции  молодежной политики выполняют: Исполнительный комитет Тольяттинского муниципального района, Управление социальной защиты, Управление по делам молодежи и спорту, отдел ЗАГС.