Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..

1 БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ, ВИДЫ.

1.1 Понятие безработицы и причины образования……………………

1.2 Виды и формы безработицы………………………………………..

1.3 Инфляция и безработица……………………………………….

1.4 Политика государства в сфере занятости………………………….

2 БЕЗРАБОТИЦА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

2.1 Особенности безработицы в Республике Беларусь………………

2.2 Государственное регулирование безработицы в Республике Беларусь…………..

Заключение………………………………………………….

Список используемой литературы………………………………………

Приложение…………………………………………………………….

РЕФЕРАТ

Тема курсовой работы: «Макроэкономическая нестабильность и безработица. Особенности безработицы в Республике Беларусь»

с: 41 стр., табл.2 , ил. 5 , библиогр.20 назв., приложений 2

Ключевые слова: Активная политика государства в сфере занятости, подходящая работа, добровольная безработица, уровень безработицы, безработица, естественная безработица, пассивная политика  государства, последствия безработицы, скрытая безработица, неполная занятость, фрикционная безработица, структурная безработица, естественная безработица, циклическая безработица.

Объект исследования: безработица, типы безработицы, государственное регулирование безработицы

В работе проведено раскрытие сущности безработицы, изучение ее типов и особенностей в условиях рыночной экономики.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней цифровой материал правильно и объективно отражает состояние исследуемой проблемы. 

____________________ ( Подпись)

ВВЕДЕНИЕ

Новое тысячелетие встретило человечество целой россыпью новых и обострением слегка подзабытых проблеме. Терроризм в этом «черном рейтинге», безусловно, вне конкуренции, а вот второе место развернулась особая борьба между такими бичами современности, как загрязнение окружающей среды, распространение наркотиков, СПИД и тому подобное. В соревновании за общественное внимание включился еще один  грозный претендент- безработица. 

В последнее десятилетие это слово срывается с тысяч, миллионов уст ежедневно. А ведь совсем немного времени с тех пор, когда в нашей стране официальной наукой и пропагандой отрицалась сама возможность безработицы. На самом деле она была, нов скрытой форме. Теперь безработица стала явной, ее масштабы нарастают. Мы читаем о ней в газетах и журналах, смотрим о ней передачи по телевидению, и конечно же, слышим о ней на улице и в общественном транспорте. О ней говорят, с ней борются, ее боятся.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Массовая длительная безработица трудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Экономисты  изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики. Экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, изучение ее типов и особенностей в условиях рыночной экономики.

Задачей курсовой работы является изучение теоретических основ безработицы:

- выявить основные показатели безработицы, причины ее возникновения;

- рассмотреть особенности безработицы в Республике Беларусь;

- изучить методы  государственного регулирования  безработицы в Республике Беларусь.

1 БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ, ВИДЫ.

1.1 Понятие безработицы и причины образования

История экономического развития общества демонстрирует тот факт, что экономика никогда не шла ровным и гладким путем поступательного развития. На различных этапах ей сопутствовал спад или подъем экономической конъюнктуры, которые периодически сменяли и продолжают сменять друг друга. Эти изменения называют макроэкономической нестабильностью или цикличностью развития рыночной экономики.

Поскольку в экономике субъектом являются люди и их различные объединения (предприятия, корпорации, общества и т.п.), то неравновесность и нестабильность экономики непосредственно сказывается на них. Это обычно превращает  экономическую нестабильность также и в социальную, одним из острых проявлений которой является проблема  безработицы.

Как показало изучение экономической литературы, существуют различные определения, характеристики и трактовки безработицы. Однако в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства Республики Беларусь и международные документы учреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган – Международное бюро труда, а так же документы Международной конвенции  статистиков труда (МКСТ).

Согласно 13-й резолюции МКСТ принятой в 1982г, к категории безработных относят всех лиц старше определенного возраста, которые в течении отчетного периода были:

- «без работы», т.е. не работали по найму или на собственном предприятии ;

- «готовы были в данный момент к работе», т.е. готовы были к наемному труду или работе на собственном предприятии в отчетном периоде»;

- «искали работу», т.е. уже искали оплачиваемую работу по найму или на собственном предприятии.

Эти три критерия международных стандартов определения безработицы не предусматривают каких-либо административных или юридических норм и требований, например регистрации на бирже труда (в органах занятости), получения пособия по безработице и др.[1,59]

Если подойти к определению безработицы с позиции рыночной формы воспроизводства жизни общества, то ее следовало бы понимать как постоянный излишек рабочей силы на рынке, непрерывно меняющий свои масштабы, структуру, формы и разновидности в различных сочетаниях, продолжительности существования. Безработица сопровождается отсутствием соответствующего дохода, как источника существования и неисчислимыми бедствиями значительной, а в ряде случаев огромной массы населения страны, в которой господствует рыночная экономика.

Учеными-специалистами по вопросам рынка труда, безработица трактуется  как сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать  свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест, вследствие чего не имеет заработной платы как основного источника существования.

Но что же такое незанятость?  Так как все трудоспособное население невозможно занять (если, конечно, общество не организовано по типу трудового лагеря или барачного коммунизма), значительная часть трудоспособного населения находится вне рынка- это незанятое население. Незанятость может быть двух основных видов: добровольной и вынужденной.

В свою очередь, вынужденная незанятость также различается: скажем, одно дело, если человек потерял трудоспособность в результате болезни и вынужден не работать, и совсем другое, если трудоспособность есть, а гражданин не имеет работы. Вынужденно незанятые характеризуются следующими основными признаками:

1) трудоспособным возрастом;

2) наличием трудоспособности;

3) вынужденностью незанятости;

4) наличием желания трудиться;

5) отсутствием подходящей работы;

6) наличием регистрации в Государственной службе занятости (относятся к безработным).

Один из перечисленных признаков - отсутствие подходящей работы - требует специальных пояснений. Согласно Конвенции N244 МОТ, подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. [9]

Итак, когда говорят о безработице, то речь идет о существовании в условиях рыночной экономики больших масс ищущих работу людей, не имеющих заработка и предлагающих к продаже за деньги свои способности к труду (рабочую силу), перемещающихся между предприятиями и образующих основную часть открытого (циркулирующего) рынка рабочей силы в качестве его неизбежной составной части.

Рассмотрим  причины возникновения безработицы.

Безработица возникла и развивалась до современного ее состояния вместе с возникновением и развитием рыночной капиталистической экономики, являясь составной частью рынка труда. Рынка труда и безработицы не знало никакое другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское). Одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения безработицы и ее неистребимого существования является сама рыночная капиталистическая экономика. Ведь безработный- носитель непроданного  товара «рабочая сила» - своей способности к труду, это особый товароноситель, появившийся только при капитализме. Наукой установлено, что безработица вызывается действующим объективно, т.е. независимо от воли людей, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции.

Существуют и другие объяснения причин  безработицы. Одни экономисты единственную причину массовой безработицы видят в том, что темпы естественного прироста населения страны постоянно превышают запросы производства в рабочей силе и высоком национальном уровне заработной платы, что создает завышенное предложение рабочей силы.

Другие видят причину безработицы в прогрессе техники (теория «технологической безработицы», которая распространена на Западе).

Наибольшее распространение получило кейнсианское объяснение причин безработицы. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережениям из-за неустойчивого экономического положения в рыночной экономике. Что ведет к изобилию потребительских товаров, а сберегаемые доходы не расходуются на покупку, приходится сокращать производство, соответственно сокращать занятых работников, которые и образуют армию безработных.

Однако люди сберегали деньги и в советское время в больших масштабах, а безработицы не было, сбережения же у них «съела»  именно так называемая рыночная экономика, но таким образом, что на свои сбережения люди ничего не приобрели, а, потеряв сбережения, не устранили безработицу при переходе к рынку. [1]

Как видим, среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы. Выделим основные причины безработицы:

- избыток населения (в целом  мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

- установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

- вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

- наличие монопсонии на рынке труда (предприятия- монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

- низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).

1.2 Виды и формы безработицы

Изучим основные виды и формы безработицы.

По характеру возникновения различают вынужденную и добровольную безработицу.

Добровольная безработица возникает в тех, случаях, когда работник по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты труда, условиями работы либо какими-то другими обстоятельствами, вынуждающими его уволиться даже вопреки  желанию работодателя. Опыт показывает, что добровольная безработица усиливается во время бума, т.е. когда экономика процветает и спрос на рабочую силу растет, и снижается при спаде, т.е когда экономика входит в состояние депрессии.

Вынужденная безработица, в отличие от добровольной, уменьшается в периоды подъема и возрастает во время спада, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала фирмы из-за неблагоприятной деловой конъюнктуры. Вынужденная безработица характеризует состояние трудового рынка, при котором предложение труда превышает спрос на него.

Безработица имеет две основные формы: естественную и истинную. Структура безработицы представлена в приложении 1.

Естественная безработица характеризует такой резерв рабочей силы, который способен самостоятельно рассасываться в краткосрочном периоде в зависимости от потребностей производства. При таком подходе основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровальная.

Фрикционная безработица- та, которая связана с переходом с прежнего места работы на новое. Основным признаком такой безработицы служит ее непродолжительность (скажем, 1 месяц).

Фрикционную безработицу вызывают следующие причины:

-географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени, до и после переезда безработным;

-смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

-наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Данная безработица связана с ожиданием и поиском работы. Термин «фрикционная» подчеркивает, что рынок труда испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается мгновенно.

Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку наличие фрикционной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.

Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Например, слишком большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и, тем самым, повысить уровень безработицы; несовершенство системы налогообложения, если она, сокращая трудовые доходы, делает их сопоставимыми с социальными выплатами по безработице

Добровольная безработица-та, при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам.

Другая, истинная безработица, бывает следующих видов.

Структурная безработица - это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же, наоборот,- расширяться. Это разновидность безработицы, которая связана с изменениями структуры спроса на рабочую силу.

Говоря о структурной безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей в России оказались структурно безработными.

Современные темпы развития экономики связаны с научно-технической революцией. Сокращается число занятых в сельском хозяйстве, промышленности, и растет их число в сфере услуг, в наукоемких производствах и т.п. Поэтому структурная безработица существует в современной рыночной экономике непрерывно, ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует поэтому расширения системы переподготовки работников.

В качестве особой разновидности структурной безработицы рассматривается технологическая безработица, которая отражает изменение принципов функционирования предприятия как производственного комплекса.

Технологическая безработица напрямую связана с НТР и означает сокращение числа работающих из-за внедрения новой техники и технологий. Так, роботизация производства в США привела к реальной безработице, поскольку замена рабочих робототехникой приносила большой доход: на ряде операций американский рабочий получал 25 USD в час, а издержки по приобретению и эксплуатации робота составили 6 USD в час l.[9,146]

Циклическая безработица-это постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. Масштабы и продолжительность ее достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме. Циклическая безработица характеризует и наилучшее (подъем) и наихудшее (спад, кризис) состояние рынка в целом во всех его составных частях, однако в различной степени по отношению к различным отрядам наемного труда. Больше всего страдают молодые и пожилые работники, женщины, некоренное население.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. В США циклическая безработица в Великую депрессию достигала 25%.

Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.

Скрытая классическая безработица характеризуется неполной занятостью в течении рабочего дня, недели, месяца или года. Формально занятый на производстве работник, а реально скрытый безработный, выполняет лишь ограниченный объем работы. Коренится преимущественно в неполной занятости, мелком бизнесе, фермерстве, индивидуальном ремесленном производстве.

При рассмотрении безработицы различают так же застойную, длительную, женскую, хроническую безработицы.             

Застойная безработица включает в себя самый устойчивый слой безработных. Это нищие, бродяги, потерявшие всякую надежду на работу и т.п. Иногда к застойной безработице относят работающих по найму на дому на том основании , что этот наемный труд носит сезонный характер и сами работники по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам не могут работать на рабочих местах фирмы.

Длительная безработица получила свое название в связи с продолжительным существованием работника в качестве безработного в течение 8-18 месяцев, когда фактор времени оказывает влияние на профессиональную работоспособность и уровень квалификации, способность интенсивно работать весь рабочий день.

Женская безработица-разновидность безработицы, связанная с особенностями женской рабочей силы и положением женщины на рынке труда, поскольку:

-женщины играют особую роль в воспроизводстве населения, рождении и воспитании детей, в домашнем хозяйстве;

-уровень безработицы среди женщин более высок, поскольку женщины в силу специфики их способностей к наемному труду не могут конкурировать с мужчинами.

Хроническая безработица возникает и расширяет свои масштабы с развитием рыночной экономики, когда становится достаточно массовой и постоянной.

Для характеристики безработицы используют ряд показателей:

-соотношение между всеми безработными (официальными и неофициальными) и трудоспособным населением страны;

-соотношение между официально зарегистрированными безработными и экономически активной армией труда (официально занятые плюс официально безработные);

          -продолжительность безработицы;             

-удельный вес среди безработных женщин, молодежи и лиц с высшим образованием;

-безработица в разрезе регионов (региональная безработица) ;

-количество безработных, приходящихся на одно вакантное место.

Основные показатели безработицы – уровень безработицы и продолжительность.

Уровень безработицы - это отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству занятых (либо к численности экономически активного населения), выраженное в процентах:

  (1.1)

При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и  институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

-лица, не достигшие трудоспособного возраста;

-лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

-лица, выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

Продолжительность безработицы - измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незанятые остаются без работы. Очевидно, более полное представление в этом случае может дать одновременный анализ того и другого показателей.

В отличие от метода прямого счета, ограничивающегося данными о регистрации в службе занятости, есть также балансовый метод. Он включает как использование возможностей статистики, так и социологических методов обследования с учетом территориальных, а также отраслевых и демографических особенностей.

Опыт борьбы с безработицей в развитых странах дает основание утверждать, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной экономики. При наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Такой уровень безработицы считается предельно допустимым, т.е. нормальным, естественным.

Естественный уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости, или нулевой безработицей. В таком определении подчеркивается, что данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

Естественный уровень безработицы- сочетание фрикционной и структурной безработицы.

Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может меняться, поскольку на величину естественного уровня безработицы влияет ряд факторов:

- социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);

- психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);

- позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);

- изменение демографического состава рабочей силы (в составе рабочей силы становится больше женщин, молодежи, а это лица, для которых наблюдается высокий уровень фрикционной безработицы: декретные отпуска, обучение и т.д.) и т.п.

Но фактическая безработица может быть выше и ниже естественного уровня.

Состояние рынка труда, когда безработица ниже естественного уровня называется сверхполной занятостью.

Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение на рынке труда возникает в отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических условиях, это свидетельствует о том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость - неблагоприятное экономическое явление.

Присутствуют классический и кейнсианский взгляды на безработицу  Эти взгляды основываются на различном понимании функционирования рынка труда классиками и кейнсианцами.

В классической школе господствует идея равновесия на рынке труда. Как и на любом рынке, на рынке труда, если он предоставлен сам себе, возникает равновесие, а экономика в долгосрочном периоде устремляется к уровню полной занятости, т.е. к уровню естественной безработицы. Гипотеза естественного уровня производства (естественного уровня безработицы) принадлежит американскому экономисту М.Фридмену.

Если в период спада безработица увеличивается, то это следует расценивать как временное явление; когда наступит оживление, рынок труда вернется к своему естественному состоянию - уровню полной занятости.

Представители кейнсианской школы не разделяют гипотезу естественного уровня и в противовес ей выдвигают концепцию гистерезиса безработицы.

Гистерезис в экономике (гистерезис (греч.) –отставание)-это сохраняющиеся длительное время последствия отдельных макроэкономических мероприятий. Иначе говоря, невозврат к естественному уровню.

После спада, когда наступает период оживления, а значит, наблюдаются все условия для возврата безработицы к исходному уровню, это тем не менее может и не произойти, поскольку за время спада рабочая сила могла измениться качественно (рабочие потеряли трудовые навыки, разучились работать) и безработица не возвращается к исходному уровню, т.е. опровергается гипотеза естественного уровня.

Естественный уровень безработицы называют также уровнем NAIRU (not-accelerating-inflation-rate-of иnemployment)- не ускоряющий инфляцию уровень безработицы

Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

1.3 Инфляция и безработица

В условиях приближения к экономическому потенциалу возникает альтернатива между ростом занятости, с одной стороны, и ростом уровня инфляции с другой.

Когда спрос на рабочую силу растет, безработица уменьшается, соответственно заработная плата увеличивается. Чем меньше безработица, тем больше общая сумма денежных доходов населения, тем выше его платежеспособный спрос на потребительском рынке. И по законам рынка цены на потребительские товары будут расти еще быстрее, обесценивая таким образом денежные доходы населения. Обесценивание денег называется инфляцией, которая усиливается  эмиссией (печатанием денежных знаков) сверх нормы для покрытия бюджетного дефицита и других нужд государства.

Один из наиболее известных способов исследования инфляции через анализ роста заработной платы был предложен английским экономистом О. Филлипсом, он изучил статистические данные, касающиеся денежной зарплаты и безработицы в Великобритании более чем за сто лет, и обнаружил между ними четко прослеживаемую связь, которую описал в своей работе «Соотношение между безработицей и степенью изменения денежной заработной платы в Великобритании, 1862 - 1957», опубликованной в 1958 г.                В данной работе было показано, что заработная плата имеет тенденцию к росту тогда, когда безработица относительно низка, и наоборот, заработная плата имеет тенденцию к снижению, когда безработица высока. Это происходит в силу того, что в условиях высокой безработицы работники менее активно требуют повышения заработной платы, а наниматели менее охотно идут на уступки, в то время как в условиях низкой безработицы активность работников выше, а наниматели в большей степени склонны уступать их требованиям.

Полученные выводы были представлены графически (рис.1.1) Кривая , которая получила название кривой Филипса, отражает альтернативу между инфляцией и безработицей.