Малый бизнес в России. 2

Содержание 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр. 2

  1.    Исторические аспекты развития малого бизнеса . . . . . . . . . . .стр. 4

  2.    Правовые акты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр. 6 

3. Критерии  выделения малых  предприятий . . . . . . .. . . . . . . . . стр. 8
4. Институциональное взаимодействие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .стр. 10
5. Социально-экономический потенциал малого бизнеса . . . . стр. 14
6. Большие проблемы малого бизнеса в России . . . . . . . . . . . . ..стр. 19
7. Заключение . . . .
8. Литература

                                                     Введение 

   Современное российское общество  переживает чрезвычайно сильный кризис, который проявляется в политике, экономике, идеологии и других сферах жизни общества. Россия в очередной раз стоит перед необходимостью выбора ориентиров для своего дальнейшего развития, и здесь нельзя ошибиться.

   Переход к рыночным отношениям в отечественной экономике определяет необходимость организационно-экономических новаций во всех областях хозяйственной деятельности. Одним из важнейших направлений экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формирование широкого круга собственников является развитие малых форм производства.

   Опыт ведущих стран современного  мира со всей очевидностью  доказывает необходимость наличия в любой национальной экономике высокоразвитого и эффективного малого предпринимательского сектора. Поэтому возрождение России невозможно осуществить без соответствующего этому развитию данного сектора экономики, так как именно он является тем локомотивом, который буквально тащит за собой экономическое и социальное развитие.

   Хозяйственная практика в малом  бизнесе находится в причинно-следственной  зависимости углубляющейся специализацией  общественного производства и  дифференциацией товаров и услуг. Экономическая маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность делает малый бизнес необходимым в современном, постиндустриальном обществе.

   Разработке проблем становления  и функционирования малых предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и зарубежных экономистов: Мягкова П., Зяблюка М., Хайера В., Эрхарда Л., Аллена Л., Брокхауса А., Дынкина А., Стерлина А., Ниндайка Р., Лукьянова Ю., Рубе В., Горбунова Э., Иорданской Э., Медведева А., Татаркина А., Фегенно Е. и др. Ими обоснована необходимость изучения проблем малого бизнеса, исследованы основные направления реализации государственной политики поддержки малых фирм, выявлены некоторые особенности развития малого производства, определены подходы к оценке инвестиционных проектов и разработке бизнес-планов и т.д.

   Но в то же время недостаточно  внимания уделено изучению влияния  малого предпринимательства на  структурные преобразования региональной  экономики; формированию рациональной  структуры индустриальных центров на основе развития малого бизнеса; разработке экономического взаимодействия территориальных органов власти и малого бизнеса; методологии комплексной оценки предпринимательских проектов и проведению их экспертизы в отдельных городах и регионах нехарактерных для промышленно развитых стран условиях, условиях переходного периода, переживаемого Россией.

   Основная цель данной работы  состоит в том, чтобы охарактеризовать  малое предпринимательство в  России на современном этапе  его развития, выявить его специфические особенности и обозначить наиболее острые проблемы стоящие перед отечественным малым бизнесом. 
 
 
 
 
 

                    1. Исторические аспекты развития малого бизнеса.

   Изучая сущность малого бизнеса,  необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала  общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики.

 В  течении 1980-х годов престиж малого бизнеса в мире начал повышаться в немалой степени благодаря его способности изобретать новые товары и создавать новые рабочие места. Вследствие этого в последние годы все чаще стали обращать внимание на его достижения и возможности, перспективы и проблемы.

   В российской истории малого  бизнеса можно выделить ряд  этапов.

 Для  первого этапа (1985 – 1987 гг.) характерно зарождение  и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, малочисленность участников предпринимательства и его экспериментальный характер, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. Этот этап можно назвать экспериментальным.

  Во время второго этапа (1987 - 1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нём участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. Этот этап назвали этапом "кооперативного движения". Он  послужил акселератором в накоплении и перераспределении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки работы малого предприятия.

  Третий этап (1989 - 1990 гг.) связан  с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения экономической эффективности российской экономики. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

   Для четвертого этапа (1991 - 1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства.

   Пятый этап (1993 - 1994 гг.) стал полосой широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления множества собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Однако на этом этапе ещё не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг.

   Тем на менее заложенные  основы рыночных отношений, сформировавшиеся капиталы, их способность к инвестиционной деятельности дают возможность предположить, что очередной - шестой этап (с 1995 г.) развития предпринимательства сможет изменить соотношение деятельных сил в пользу инновационных процессов. Тогда предпринимательство сможет проявляться во всем  многообразии и обнаруживать силы, способные двигать рынок, обеспечивать нормальное функционирование рыночной  экономики, сосуществование различных субъектов, каждому из которых отведены свои сферы приложения деятельности и свои задачи. Государству же предстоит приложить усилия для всемерного развития и поддержания в долговременной перспективе конкурентной среды и её стабильности в качестве среды хозяйствования.

                                            2. Правовые акты 

   Малый бизнес в России как  самостоятельное социально-экономическое  явление существует уже свыше  10 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий  с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”, были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

    В соответствии с законом РСФСР  “О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках”, Правительство  РФ в апреле 1993 г. приняло постановление  об образовании фонда поддержки  предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

    А в июне 1995 г. был принят  федеральный закон “О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации”, определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

    Указом Президента РФ в июне 1995 г. был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 г. Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994 - 1995 гг.

    В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

   В 1996 г. Государственной Думой  была утверждена вторая Федеральная  программа государственной поддержки  предпринимательства на 1996-1997гг. 
 

                      3. Критерии выделения малых предприятий

    Человечество накопило достаточно богатый опыт распределения предприятий на группы в зависимости от их размера. При этом не существует какого-то единого для всех стран универсального критерия выделений малых предприятий. Каждое государство в зависимости от национальности, производственных градаций, отраслевой культуры экономики устанавливает свои критерии распределения предприятий по их размерам.

   Например, во Франции очень малыми  предприятиями считаются производства с числом занятых до 10 человек, малыми – от 10 до 100, средними от 100 до 500 и крупными свыше 500 человек. Малые и средние предприятия составляют около 99% численности всех предприятий и на них трудится примерно 67% всех занятых.

   В Японии к категории малых и средних предприятий относятся юридически самостоятельные компании с числом занятых до 300 человек или объемом основного капитала до 100 млн. иен в отраслях обрабатывающей промышленности, строительстве, транспорте, связи, в коммунальном хозяйстве; до 100 человек (или до 30 млн. иен капитала) – в оптовой торговле и до 50 человек (или 10 млн. иен капитала) – в розничной торговле и сфере услуг. Мелкие и средние компании составляют более 99% общего их числа и на них трудится свыше 80% всех занятых.

   В нашей стране, согласно принятому 14 июля 1995 г. Федеральному закону “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства не превышает 25% и в которых численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

    в промышленности, строительстве  и на транспорте – 100 человек;

    в  оптовой торговле  – 50;

    в  розничной торговле и бытовом  обслуживании  – 30;

    в  других отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

  Таким  образом, определен критерий выделения  малых предприятий – по численности  работающих. Несовершенство данного  критерия, да и других критериев  также, очевидно. Например, на электростанции, где многомиллионные основные фонды приводятся в действие несколькими работниками.

    Видимо универсальных критериев  выделения малых предприятий,  позволяющих безошибочно сортировать  предприятия, не существует. Поэтому  представляется целесообразным, ориентируясь точно на численность работников, определять по каждой отрасли, с учетом специфики производства, какие предприятия нельзя относить к малым. В случае возникновения спорных вопросов, решать их в индивидуальном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                          4. Институциональное взаимодействие 

 Малый бизнес – эта часть предпринимательства, где в большинстве случаев  использовались собственные и заемные средства, инновации, идеи. Основная часть ресурсов и основных фондов здесь создавалась «с нуля», а не была получена в результате приватизации (что выводит этот сектор бизнеса из рисковой зоны «деприватизации»). Кроме этого в малом предпринимательстве владелец фирмы обычно не только вкладывает собственные средства и контролирует их использование, но и лично осуществляет руководство всеми основными процессами, несет все риски и разоряется в случае неудачи. Но зато в случае удачи он один пользуется плодами успеха. Сегодня в этом секторе российской экономики можно говорить о полной зависимости малого бизнеса от власти и отношений с государством, об одностороннем векторе взаимодействия. Если к крупному бизнесу мы видим повышенное внимание власти и общества (# «дело ЮКОСа»), то проблемы развития МП находятся вне общественной дискуссии. Хотя по обилию фактов нарушения прав, внеплановых проверок, коррупции здесь наиболее острая ситуация.

 В новейшей истории  МП в России его рост тесно переплелся со стремлением дистанцироваться от государства, в результате чего большая часть оборотов бизнеса находится в теневой зоне. В начале и середине 90-х годов одним из ярких проявлений «стратегии дистанцирования» стал так называемый челночный бизнес¹, сыгравший существенную роль в адаптации широких слоев населения к новым экономическим условиям. В условиях недееспособности государственных институтов подобные компании сталкивались со значительными ограничениями в развитии бизнеса.

 Наиболее  распространенные схемы уклонения  от уплаты налогов в частном бизнесе в тот период были связаны с использованием неучтенных наличных, что позволяло примерно вдвое сократить издержки на выплату заработной платы². При этом в ряде случаев бизнес, основанный на подобных схемах, сознательно не пресекался во имя смягчения социальных проблем. Одновременно считалось, что подобная политика способствует развитию частной инициативы и в целом направлена на развитие частного сектора. Однако, это приводило к тому, что фирмы, пытавшиеся действовать легально, оказывались неконкурентоспособными по издержкам и вытеснялись с рынка. Таким образом, любое предприятие в этих секторах экономики было вынуждено уходить от уплаты экономики и тем самым вмещать легальные операции с нелегальной активностью.

 Следствием  такой ситуации становятся барьеры  для развития бизнеса, который не может выйти за определенные границы.

 Малый бизнес, не стремившийся к получению льгот и преференций от государства, тем не менее нуждался в институтах, обеспечивающих защиту собственности и контрактов.

 К настоящему моменту классификацию отношений малого бизнеса и власти можно провести по следующим критериям: формализованная легальная коммуникация, скрытое взаимодействие (неформальная коммуникация, которая получается в результате сращивания власти и бизнеса) и отсутствие какой-либо выраженной формы взаимодействия.

 Инициатива по взаимодействию власти и бизнеса через формализованные процедуры шла от властей, по замыслу которых малый и средний бизнес должны работать с ними через такие институты, как Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» и, отчасти, через «Деловую Россию». В меньшей степени посредником в общении МБ с властью являются Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ), Институт национальных проектов «Общественный договор», Российский союз производителей и импортеров (РСПИ). Несмотря на внятность концепции и широкую географию, эти институты с точки зрения МСБ работают формально и неэффективно.

 Вследствие  этого постоянно растет число  координационных структур, создаваемых  самим бизнесом. Самыми известными и долговременными из них являются Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) и Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК). Эти организации, по сути, являются цивилизованными и, самое главное, - действенными лоббистами интересов отрасли. Это доказывает тот факт, что РАТЭК и АКОРТ сегодня напрямую взаимодействуют с организацией «ОПОРА России».  

  Наиболее распространенный вариант системы взаимодействия бизнеса и власти в России – неформальные скрытые связи. У этого типа взаимодействия есть одна общая черта: бизнес, связанный с властями, которые в свою очередь распределяют собственность и земельные участки, занимает лучшие позиции в городе. Это наблюдается на уровне муниципальных властей, на уровне субъектов Федерации и, порой, на федеральном уровне.

 # сращивания бизнеса и власти:

 В Кемеровской  области работает сеть «Губернский  магазин», которой владеет администрация области. Схема работы такова, что, по сути, власть предоставляет бизнесу усеченную франшизу – магазины, решившие работать под этой маркой, сохраняют за собой право собственности на торговые объекты, получают налоговые льготы, но при этом обязуются обеспечить в магазинах оговоренный ассортимент от определенных поставщиком, который продается не выше указанной администрацией цены. Такая схема работы позволяет администрации говорить о «Губернском» как социальном проекте, так как цены на отдельные виды продукции там действительно в административном порядке установлены на 10-15% ниже среднерыночных.

 Но при всех плюсах такой формы взаимодействия, эта схема оказывается уязвимой: для бизнеса опасна тем, что при смене властвующей группировки старая связка «власть – бизнес-группа» сразу оказывается в оппозиции по отношению к новой власти. Для бизнеса в регионах сегодня становится актуальным умение дистанцироваться от конкретных личностей во власти и выстраивать систему взаимодействия с властью как институтом.

 Среди прочих вариантов взаимодействия с властью  можно привести вариант включения  в политический процесс через вступление в партию. Развитые региональные сети есть у «Единой России», у позиционирующего себя как партию «бизнеса» «Союза правых сил», у «Яблока». Но наиболее полезным оказывается членство в «партии власти».

 Еще существует и варианты взаимодействия, позволяющие формально не связываться с политикой и относящиеся к сфере «социальной ответственности бизнеса», о которой так много говорится в последнее время. На уровне региональных компаний малого и среднего бизнеса это обычно спонсирование благотворительных акций, спортивных мероприятий, социальные акции для малоимущих в магазинах, поддержка различных городских программ, реконструкции инфраструктуры и т.п.

 В последнее  время среди глав многочисленных ассоциаций малого и среднего бизнеса  появилась идея придать проблеме развития МСБ статуса национальной программы.

 В основе государственной  политики по регулированию малого бизнеса  должно лежать понимание инновационного потенциала, заложенного в его  природе и его роли как базиса среднего экономически самостоятельного класса, который составляет основу стабильности политической системы любой развитой страны.   
 

                 5. Социально-экономический потенциал малого бизнеса 

   Значимость  предпринимательства в процессе развития рыночной экономики доказана и проанализирована многими авторами. В этой связи целесообразно рассматривать потенциальные возможности предпринимательства относительно национальных традиций, структуры производства, форм и методов управления в отдельных странах.

   Малый бизнес обладает наибольшей чувствительностью  к социально-экономической ситуации, к любым действиям, направленным на его регулирование.

   Социально-экономическая  значимость предпринимательства в  экономически развитых странах возрастала по мере превращения малого бизнеса в самостоятельный сектор экономики.

   Малый бизнес непосредственно влияет на социально-экономическое  развитие отдельного региона, а уровень  его развития отражает экономический  потенциал региона (см. прилож.1).

   В Ростовской области малые предприятия за 6 мес. 2000 г. Произвели продукции и услуг на 46,3% больше, чем год назад, а их вклад в общий объем производства в регионе достиг 17%. В основе этих показателей – инвестиции в основной капитал малых предприятий, которые в 2000 г. Увеличились на 45% и составили 613 млн. руб. (Финансовая газета. №40. 2000).

   Официальные показатели, характеризующие российское малое предпринимательство, в определенной степени занижены из-за несовершенной  системы их учета, налогообложения  и широкой практики незаконного предпринимательства. Это свидетельствует о значительных скрытых резервах малого бизнеса.

   Роль  малого бизнеса в занятости населения  весьма велика во всех странах, что  в первую очередь учитывается  во всех национальных и межгосударственных программах.

   Уровень занятости населения – синтетический  показатель состояния экономики  любой страны. С одной страны, он характеризует эффективность использования трудового потенциала, с другой – степень социальной напряженности.

   В Росси  различия в уровне занятости населения в отдельных регионах очень большие. Сглаживанию этих показателей может способствовать целенаправленное развитие малого бизнеса на региональном уровне, так как наблюдается обратная зависимость между уровнем безработицы в отдельных регионах и количеством малых предприятий на 1 тыс. жителей.

   В кризисные  периоды уровень занятости на малых и средних предприятиях обычно остается прежним, тогда как  на крупных предприятиях он сокращается. Это объясняется стремлением  крупных предприятий уменьшить расходы на оплату труда с целью сохранения конкурентоспособности своей продукции.

   На  занятость в сфере малого бизнеса  не влияет даже реорганизация или  банкротство малых предприятий, поскольку в оставшихся количество рабочих мест увеличивается.

   Европейские органы власти осуществляют целевое стимулирование малого бизнеса для повышения уровня занятости населения.

   # Программа  Фландрии (Бельгия). В ней уделяется внимание стимулам закрепления работников на большой срок, а также трудоустройству безработных с большим перерывом в трудовой деятельности. Так, если малое предприятие принимает молодого человека на работу и заключает с ним контракт после испытательного срока, то оно имеет возможность уменьшить отчисления на социальное страхование на 10%. Еще более значительны и дифференцированы льготы при приеме на работу официально зарегистрированных безработных (см. прилож.2).

   Несколько иной порядок льгот при приеме на работу служащих на срок не менее 2 лет. В этом случае малое предприятие  освобождается от налога на страхование в первый год на 100%, во второй на 75%. В целом такие льготы позволяют уменьшить фонд оплаты труда примерно на 32-35%.

   Подобные  и другие льготы используются, чтобы  увеличить количество занятых в  определенных сферах малого бизнеса. В  этих случаях стимулируется создание новых рабочих мест, закрепление на них работников и развитие приоритетных направлений в экономике.

   На  малых предприятиях имеются большие  возможности для организации  работы по индивидуальному графику, для неполного рабочего дня. Следовательно, создаются рабочие места для женщин, учащихся и пенсионеров. Оплата их труда будет способствовать сокращению доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного уровня.

   Малый бизнес способствует повышению занятости инвалидов. Совокупность таких групп на предприятии и возможность их целевого формирования по составу позволяет выпускать весьма сложную продукцию.