Содержание 

Введение

    Демократическое государство стремится быть единой политической организацией всех слоев общества, способствует развитию политической активности граждан. В условиях политической системы демократического типа граждане свободны в выборе любых форм объединения, любых форм деятельности, не противоречащих действующим правовым нормам. Государство обеспечивает гарантии самореализации свободной личности, выражения личных интересов, участия личности в политической, экономической и других сферах жизни общества.¹

    Правовая  активность личности может проявляться в различных сферах общественной жизни - производственной, политической и других. Это и добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, активное участие в общественной и политической жизни страны.

    Предписания правовых норм добровольно соблюдаются большинством участников общественных отношений. Правомерное поведение выступает в демократическом правовом обществе в качестве естественного проявления активности субъектов права, заключается в сознательности граждан и должностных лиц, понимании ими своего общественного долга, высоком уровне правосознания и правовой культуры.²

    На  развитие у личности правовой активности направлено правовое воспитание и правовое просвещение. Известно, что правовая активность личности включает в себя как комплекс личностных социально-правовых свойств субъекта, обусловливающих возможность его участия в правовой жизни, так и саму реальную жизнедеятельность личности в сфере отношений, урегулированных правом.

    Целью написания настоящей работы является изучение правовой активности.

    Для достижения поставленной цели мы постараемся  решить следующие задачи:

    - выявить роль правовой активности  в современном обществе;

    - дать понятие и провести классификацию  правовой активности;

    - рассмотреть вопрос о правовом  просвещении, как инструменте формирования правовой активности;

    - проанализировать юридическое закрепление  правовой активности.

    При написании настоящей работы использовались учебные пособия и монографии М.И. Абдуллаева, Н.В. Витрук, В.В. Комарова, С.И. Курганова, А.С. Пиголкина, статьи из периодических изданий «Российский судья», «Законность», «Право и политика» и другая литература. 
 

Глава 1. Правовая активность

1. Роль  правовой активности в современном  обществе

    Правовая  активность личности не только представляет большое значение как теоретическая конструкция для науки, но и играет значимую роль при формировании политико-правовой реальности России.

    Анализ  правовой активности личности с позиции  ее социокультурной, цивилизационной  обусловленности открывает перспективу для прояснения того, насколько мобильность индивидуального субъекта в сфере политической социальности, гражданская политико-правовая культура совместимы с российской действительностью. Не менее значимым является понимание всеми субъектами вопроса о перспективах гражданской активности в специфических условиях России, усугубленных периодом модернизационного обновления страны.

    Политические  представления, воспроизводимые в  актах поведения на протяжении длительного  этапа развития общества, проникают  из прошлого в будущее, оказывая влияние на акты поведения людей, порождающие отношения по поводу государственной власти. Во многом именно политические представления людей определяют природу, сущность, форму самого государства и других властных институтов общества.

    Правовая активность гражданина, с одной стороны, вовсе не отрицает, а напротив, предполагает сохранение цивилизационных особенностей и специфических культурных ценностей российской цивилизации, ее политико-правового сегмента (идея сильного государства, честного и преданного служения государству, народу), с другой - обусловливает динамику общественного и государственного развития на основе вновь освоенных и апробированных реальной практикой гуманистических идей и правовых ценностей.³

    Каждый  индивид занимает по отношению к  государству различные места и выполняет в нем различные роли, имеет различные юридические права и обязанности.

    Сильное государство во взаимодействии с  личностью, активным гражданским обществом  и другими элементами государственности  выступает в качестве важнейшего условия успешной модернизации всего российского общества. Эту свою миссию государство в состоянии выполнить только в неразрывной, органической взаимосвязи с правом, которое является ядром и нормативной основой государственности, ее связующим и цементирующим звеном. Государство сильно, когда оно является правовым.

    Разговоры о сильном государстве в отрыве от личности, от взаимодействия с ней  бессмысленны. Повышение эффективности  российской государственности, ее осовременивание  возможно только вместе с усилением и осовремениванием человека как личности. Его отличают: интерес ко всему новому, готовность к изменениям; разнообразие взглядов, ориентация на информацию; серьезное отношение ко времени и к его измерению; эффективность; планирование эффективности и времени; личное достоинство, партикуляризм и оптимизм.

    России  необходима такая система государственной  власти, которая, не поступаясь принципами демократизма, продолжая строить, совершенствовать, развивать демократический политический режим, повышала бы в то же время степень способности эффективно контролировать ситуацию в стране, была бы в состоянии вести борьбу с террористической и иными опасностями, стимулировать хозяйственную и общественную инициативу граждан, укрепляя тем самым российскую государственность.⁴

    Для современного общества, безусловно, характерно стремление человека ко всему новому, плюрализм мнений, многовариантность  культурного и политического  развития и в то же время во многом тяга к существующим традициям, повседневности. Отсюда степень политического участия то усиливается, то, наоборот, снижается либо приобретает весьма формальный характер (в советские годы один и тот же гражданин являлся членом не одного десятка общественных формирований).⁵

    Радикальная и быстрая смена социальных ориентаций российского государства и общества, то есть попытка перейти от системоцентристской к персоноцентристской модели общества, сопровождается расстройством экономики, существенным падением уровня жизни основной массы населения, резкой социальной дифференциацией, возникновением религиозного и национального противостояния. Это породило «безнормативную личность» в двух ее ипостасях - либо как саморазрушаемую (например, уход в себя), либо как «агрессивно стремящуюся выжить» ценой попрания всех социальных, моральных и правовых норм, что является, в частности, причиной роста криминогенности нашего общества.⁶

    Участие индивида в политических процессах  зависит: во-первых, от объема информации о предмете; во-вторых, от социально-психологической  установки индивида, а также группы, в которую он входит; в-третьих, от личностных качеств субъекта принятия решения и, если решение принимается коллективным субъектом, от характера межличностных отношений (в партиях и иных общественных объединениях). Особое место среди субъективных факторов участия личности в политике занимает политическая и правовая культура.

    Все это в одних случаях оказывает  позитивное влияние на формирование деятельного начала в человеке, на выработку как индивидуальной, так  и групповой (и иной коллективной) ценностно-ориентированной установки на участие в политике. В других случаях - негативное влияние, ведущее к отказу индивида осуществлять политические права и свободы.

    Для гражданского общества характерно наличие  состязательных потоков политической социализации, суть которых заключается в том, что на человека оказывает влияние семья, коллектив работников, уровень образования, возраст, религиозные верования, политические институты, средства массовой информации, политическая идеология, политические и иные условия жизни, личный или групповой опыт. Например, существенно различается характер и результаты политической социализации жителей крупных мегаполисов, небольших городов и сельской местности.

    Отсюда  социализация сегодня включает в  себя, прежде всего, формирование способностей, желания, навыков политического участия, усиление социально-политической активности, преодоление повседневных иллюзий. Достигается это путем усвоения политических ценностей и традиций, замещения личностью социальных ролей в системе политических отношений, а также развития механизма включенности индивида в систему политической самореализации личности с целью как выработать свои собственные политико-правовые ориентации и установки, так и способствовать развитию самого гражданского общества. В противном случае проводимая сверху демократизация общества осуществляется без включения в нее самих людей, не затрагивает их интересы.

    Вместе  с тем нельзя сбрасывать со счетов роль государства в формировании политико-правовой активности личности.

    Во-первых, именно государство создает правовые нормы (в частности, речь идет о поощрительных нормах), которые стимулируют инициативу и активность индивида в решении государственных и общественных вопросов.

    Во-вторых, именно государство предусматривает  формы контроля гражданского общества в сфере осуществления государственной власти, в том числе путем привлечения представителем «общественности» к экспертно-консультативной деятельности государственных органов, например, именно с этой целью в первую очередь была создана Общественная палата.

    В-третьих, нельзя забывать, что общество - естественная форма существования человека, а также существования государства. Признание высшей ценностью человека и его прав и свобод - это принцип не только существования гражданского общества, но и государства согласно конституционному законодательству.⁷

    Применительно к гражданскому обществу подходит научное понятие «политико-правовое состояние», так как эта категория раскрывает все стороны закрепленного в праве состояния личности и ее отношения с государством и иными политическими институтами, в том числе принципы и гарантии функционирования личности в гражданском обществе. Суть этих принципов состоит в одновременном взаимодействии государства и личности и разграничении сфер деятельности, обеспечивающих автономию личности.⁸

1.2. Понятие  и классификация  правовой активности

    Особенностью  правового государства является его стремление к обеспечению  всестороннего развития личности, ее творческой, политической активности, что требует дальнейшего развития политических, социальных и личных прав граждан и разнообразных гарантий их осуществления. Правовое государство и его законодательство призваны служить задачам обеспечения человеку достойной жизни, утверждать в обществе принципы гуманизма и справедливости.

    Понятие «политико-правовая активность личности»  конструируется в традиции гуманистического правопонимания в формате научного подхода, отстаивающего значимость индивидуального субъекта политико-правовых отношений в процессе рационального  осмысления государственно-правового бытия общества.⁹

    Политико-правовая активность личности - обобщенное научное  понятие, используемое для обозначения  многовариантных актов (реактивных и вербальных) деятельности гражданина, коррелирующих с правовыми нормами, направленными на урегулирование отношений, возникающих в публичной сфере общества. Политико-правовая активность граждан рассматривается как активная форма реализации составляющих органическую часть системы прав человека политических прав. Данный теоретико-правовой конструкт в максимально концентрированном, сжатом виде сохраняет и транслирует информацию о мобильности гражданина в сфере политической социальности, обеспечивающей функционирование публично-правовых институтов общества.¹⁰

    Мерилом правовой активности является:

    1) способность брать на себя  наиболее важные дела (как с  личной, так и общественной точки  зрения);

    2) эффективность использования политико-правовых  возможностей и средств; 

    3) результативность политического участия, то есть участия в принятии управленческих решений, в том числе с духовно-нравственных и гуманистических позиций. Если такое положение достигнуто (хотя бы минимально), то можно с уверенностью утверждать, что у общества и государства есть будущее, то есть продвижение вперед в своем развитии.

    Поэтому гражданское общество заинтересовано в активной личности. И не просто заинтересовано, а само способно ее формировать.¹¹

    Классификация любого, в том числе и правового, явления начинается с поиска и  определения того, что одновременно лежит в основе деления и в то же время является консолидирующим обстоятельством, позволяющим разделить исследуемое явление на части, чтобы более полно изучить как целое.

    В научных исследованиях, посвященных  проблемам правового поведения, в частности правомерного поведения, в рамках классификации данной категории по критерию социальной полезности и желательности стабильно выделяется такая разновидность правового поведения, как правовая активность (социально-правовая активность, активное правовое поведение).

    Справедливо отмечается, что правовая активность личности характеризуется повышенной, по сравнению с обычным правомерным поведением, степенью использования предоставленных индивиду прав и свобод, что правовая активность превосходит обычные требования закона, конкретных правовых предписаний - превосходит в том отношении, что это поведение более инициативно, активно и, что немаловажно, результативно.¹²

    Социально-активное правомерное поведение - деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их ценности и глубокого убеждения в необходимости их исполнения. Социально-активное правомерное поведение личности характеризуется ее осознанной и целенаправленной деятельностью ради достижения какого-либо социально полезного результата. Главный критерий такого поведения видится в наличии конкретных позитивных результатов. Социально-правовая активность определяется высоким уровнем правосознания, глубокой правовой убежденностью, сформированной самостоятельностью, сознательно принятой на себя готовностью использовать предоставленные правом возможности, творчески руководствоваться ими в своем повседневном поведении.

    Следует заметить, что в юридической науке  отношение к социально-активному  поведению варьируется от полного  его отрицания до различных трактовок  этого вида правомерного поведения.

    Понятие правовой активности имеет сложную структуру. Оно включает, во-первых, правомерное поведение, предусмотренное законом; во-вторых, правомерное поведение, не предусмотренное законом, однако ему не противоречащее. Объективная сторона такого поведения содержит не просто общественно полезное, целенаправленное, имеющее положительный результат деяние, а главное - инициативное со стороны субъекта деяние. Субъективная же сторона характеризуется не только осознанием потребностей и интересов инициативной деятельности, но и готовностью к ней.

    Изложенное  позволяет определить правовую активность как, с одной стороны, свойство, содержательную характеристику личности, выражающуюся в готовности к активной деятельности в сфере права на основе уважительного отношения к праву, солидарности с его принципами и нормами (внутренний аспект), а с другой - как позитивную, целенаправленную, инициативную, сознательную, в значительной степени творческую и интенсивную деятельность личности, превосходящую обычные требования к возможному и должному поведению, как предусмотренному, так и не предусмотренному нормами права, однако им не противоречащую, объективно направленную на укрепление демократии, законности и правопорядка (внешнее ее проявление).

    При анализе правовой активности внутренний и внешний аспекты должны рассматриваться в единстве, ибо внутренняя правовая активность выступает предпосылкой внешнего ее проявления.

    Внутренний  аспект правовой активности показывает, как личность, взаимодействуя с правовой средой, «снимает» ее объективные свойства, переносит и закрепляет их в своей структуре, накладывая на них печать субъективных восприятий. Специфика взаимодействия, в котором участвуют, с одной стороны, личность как субъект права, носитель юридических прав и обязанностей, с другой - социально-правовая среда, обусловливает специфическое отражение (как результат этого взаимодействия), нашедшее свое оформление в виде определенных образований, закрепленных в структуре данного субъекта. Исходя из того что структура человеческой личности представлена интеллектуальными, эмоциональными и волевыми процессами, а также основываясь на том, что правовая активность обеспечивает участие индивидов в правовой жизни общества, ее (личности) содержание можно охарактеризовать следующими свойствами: информативными (определяющими характер и объем правовых знаний); ценностно-ориентирующими (выражающими правовую позицию личности); поведенческими (обеспечивающими необходимый темп, интенсивность правовой деятельности).

    Если  внутренний аспект правовой активности отражает подверженность личности правовому воздействию, восприятие им права и его ценностей, то внешняя сторона правовой активности характеризует обратный процесс: воздействие его носителя сообразно его потребностям и интересам на правовую среду, в ходе которого она претерпевает определенные преобразования. Процесс объективирования правовой активности во внешней среде приобретает определенные формы. ¹³

    Участие индивида в политике предопределяется, во-первых, социальным статусом личности, во-вторых, объективными факторами и общественными потребностями.

    Социальный  статус личности - собирательное понятие, ибо охватывает как правовой статус гражданина, так и статус члена  общественного или иного объединения (общности). Более того, он содержит атрибутивные, функциональные, оценочные и нормативные признаки. Атрибутивные признаки предполагают принадлежность к определенной социальной общности, функциональные - определяют ту роль, которую личность играет, в частности, в политическом процессе. Оценочные признаки определяют «качество» этой роли, с одной стороны, с точки зрения оценки (престижа) самой личностью, а с другой - с точки зрения оценки со стороны общества. Нормативные же критерии говорят о нормативном, в том числе правовом, регулировании положения человека в обществе, об определении его поведения с позиций права, морали, корпоративности и иных социальных норм.¹⁴

    Помимо  социального статуса каждый человек  является обладателем личного статуса, который определяет положение личности с точки зрения его оценки и восприятия со стороны родных, знакомых, то есть довольно незначительного числа людей, непосредственно его окружающих. При этом для определения положения человека в гражданском обществе с точки зрения межличностных отношений важно то, что личный статус приобретается в результате свободного выбора, личных усилий и находится под контролем человека, а не дан ему от рождения. Более того, личный статус всегда предопределяет тот или иной интерес, ради которого человек поступает так или иначе, проявляя всю свою разносторонность и индивидуальность.¹⁵

    Отсюда  в основе политико-правового поведения  личности лежит принцип личной инициативы, проявляемой не выходя за рамки социальных и прежде всего правовых норм, и  опора на осознание личностью  собственной ценности и ценности социально-правового статуса.

    В сфере политики это проявляется  в том, что индивид осознает общую  социально значимую цель своей деятельности, идентифицируя себя с другими  людьми в процессе совместной деятельности. И в первую очередь речь идет об отождествлении личности с конкретной политической партией, а также о приверженности тому или иному лидеру.

    При этом политическая социализация во многом предполагает политическую успешность индивида как на личностном уровне, так и в общественном мнении (уровне той или иной группы, организации, территориального образования или общества в целом). Успешность политической (политико-правовой) социализации проявляется в результативности политико-правового поведения в том или ином обществе и признании таких результатов в окружающей индивида среде или социуме, как соответствующих нормам и ценностям (политическим, правовым, моральным) конкретной социальной группы или общества.

    Среди факторов, влияющих на активность личности в гражданском обществе, следует  назвать следующие:

    1. Экономический фактор - стабильность  экономики, развитие производства, рост материального благополучия  населения, увеличение рядов среднего класса.

    2. Политический фактор включает  в себя эффективную деятельность  государственного аппарата, политических партий и других субъектов политической системы общества.

    3. Культурно-нравственный фактор подразумевает  уровень развития культуры, науки,  усиление нравственного климата  в обществе, признание и защиту  духовных ценностей, особенности национального менталитета.

    4. Информационный фактор охватывает  сферу получения и распространения  разнообразной информации о государстве,  политике, в том числе правовой.

    5. Организационный фактор зависит  от уровня развития и эффективности  институциональных форм общественной активности индивидов.

    Безусловно, определенное влияние на политико-правовую активность индивида оказывает менталитет (национальный, личностный), который  обладает устойчивостью во времени  и стабильностью структуры. Это  приводит к тому, что, во-первых, личностный менталитет обладает способностью сопротивляться нововведениям, во-вторых, пассивностью поведения, в-третьих, нередко ведет к психологическому кризису из-за неприятия изменяющихся политических и иных условий повседневной жизни.¹⁶ 
 

Глава 2. Механизм формирования правовой активности

2.1. Правовое просвещение  как инструмент  формирования правовой  активности

    Правовое  просвещение представляет собой  распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений  действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения. Оно включает правовое обучение (преподавание правовых знаний в образовательных заведениях), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых актах) и правовое консультирование (разъяснения отдельным гражданам юридических норм).¹⁷

    К основным формам, используемым исключительно  для правового просвещения, относится, например, устная пропаганда правовых знаний. В процессе ее осуществления  специалисты в области права и политики выступают перед гражданами с лекциями и докладами, проводят беседы, тематические вечера и вечера вопросов и ответов, недели, декады и месячники правовых знаний. Подобные мероприятия организуются по месту жительства, учебы, в трудовых коллективах организаций, учреждений и предприятий различных форм собственности. Немалую пользу приносят встречи с лидерами и активистами общественных объединений. Приоритетными темами являются в том числе состояние и проблемы нормативно-правового регулирования противодействия коррупции и экстремизму, предпринимательской деятельности, трудовых, жилищных, земельных, экологических отношений. Причем обязательно учитывается возраст, национальность, профессия граждан, которым адресуется такая информация.

    Рекомендации  по совершенствованию нормативных  правовых актов отслеживаются в ходе научно-практических конференций и семинаров, онлайн- и пресс-конференций, тренинг-семинаров, «круглых столов», парламентских и публичных слушаний. При этом разъясняется порядок реализации правовых норм, состояние правоприменительной практики, меры по укреплению законности и правопорядка.

    Наряду  с приведенными формами повышения  правовой культуры граждан в целях  обеспечения их участия в правотворчестве  следует пропагандировать право и разъяснять законодательство.

    Есть  положительный опыт сотрудничества в сфере правового просвещения  граждан разных правоохранительных структур.¹⁸

    Существенный  вклад в деятельность по пропаганде правовых знаний вносят уполномоченные по правам человека (омбудсмены), занимающиеся, кроме своих обязанностей по внесудебной защите прав человека, правовым просвещением по вопросам прав человека, форм и методов их защиты. Уполномоченные, в частности, в школах и вузах выступают с лекциями, проводят семинары на темы об основных направлениях деятельности государственных правозащитных органов, о международных стандартах в области прав человека, осуществляют подготовку, издание и распространение периодических и информационных материалов, просветительской литературы, связанной с охраной и защитой прав человека.¹⁹

    Познавательная  функция состоит в том, что  правосознание как форма отражения  и освоения правовой действительности аккумулирует в себе обширный комплекс знаний об этой действительности, о  праве и его действии, других юридических феноменах. Чем выше у того или иного субъекта правосознание, тем выше уровень его правовой осведомленности, информированности. Причем знания, накапливаемые правосознанием, постоянно углубляются и распространяются, делаются достоянием все более широкого круга физических и юридических лиц. Сюда же входит правовое просвещение населения, подготовка юридических кадров, правовая пропаганда, печатные труды, средства массовой информации.

    Юристы  имеют дело с правовым воспитанием, которое представляет для них профессиональный интерес и поэтому изучается юридической наукой. Необходимость правового воспитания очевидна. Сегодня в условиях построения правового государства, как никогда раньше, ощущается острая потребность в правовых знаниях, которые так или иначе используются во всех сферах общественной жизни. Усиление правового просвещения населения, преодоление правового нигилизма - одна из задач проводимой в стране правовой реформы.