Механизм государства. 12

 

ПЛАН

 

1. Понятие  и структура механизма государства

1.1. Понятие  и сущность механизма государства

1.2 Структура механизма государства

2. Характеристика государственного механизма Российской Федерации

2.1. Понятие, признаки и  виды органов государства

2.2. Принципы  организации и деятельности государственного  аппарата

Заключение

Список  используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

При развитии общества на определенном этапе возникает  потребность в его специфической, отдельной организации. Общество делится  на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного  производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой  и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в  регулировании отношений между  различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности  общества. Такой организацией и есть государство. Государство - это организация  политической власти доминирующей части  населения, с помощью которой  обеспечивается его целостность  и безопасность, осуществляется руководство  и управление обществом.

В середине восьмидесятых годов двадцатого века Россия вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни  общества. Изменились многие принципы жизни общества, появились новые  идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался  новый тип государственного механизма. Появились или приобрели новое  значение такие органы государственной  власти, как Президент РФ, Федеральное  собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций  построения нового государства стала  теория разделения властей, которая  была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Основной  целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия механизма государства, принципов организации и деятельности государственного аппарата, характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения правового государства.

Предметом исследования выступает государственный механизм, организация и деятельность государственных институтов, составляющих механизм современного Российского государства.

Метод исследования: метод анализа и синтеза. Системный и структурный подход, сравнительно-правовой, формально-юридический. Применялись методы толкования правовых норм и выработки правовых решений.

Задачи  исследования: рассмотреть понятие и признаки государственной власти; понятия и признаки государственного органа; понятие, признаки и виды государственных органов, а также государственные органы, установленные Конституцией РФ (Президент РФ, парламент, Правительство, судебная власть и др.)

Теоретическую основу работы составили труды отечественных ученых-юристов, являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную тему. В процессе работы были обобщены и анализированы работы таких авторов, как Алексеев С.С, Баглай М.В., Комаров С.А., Копейчиков В.В., Спиридонов Л.И., Венгеров А.Б. и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА  МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

1.1. Понятие и сущность механизма государства

 

Прежде  чем рассмотреть понятие «механизм  государства» и выявить основные подходы по его определению, следует  ещё раз остановиться на понятии  «государство». Следует отметить, что  в научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу  определения государства, но эта  дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих  граждан, обеспечивать упорядоченность  и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в  качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства  в целом.

Государство представляет собой реально действующий  механизм, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его  имени и в пределах предоставленных  полномочий. Такие коллективы действуют  постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность  своей работы.

Подобная  система государственных органов, профессиональных коллективов и  называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система  государственных органов, осуществляющих государственную власть, и обеспечивающих реализацию функций государства. ¹

Механизм  является важнейшим неотъемлемым элементом  любого государства. Механизм - одно из проявлений государства. Слово «механизм» выбрано для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и физическим воплощением государственной власти².

Следует отметить, что в юридической науке понятие  «механизм государства» обычно употребляется  как синоним понятию «государственный аппарат», хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным  аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого  властными полномочиями, а в понятие  «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует  научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства  понимаются все органы государства  в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства³.

В научной  литературе уже обращалось внимание на многообразие понимания механизма  государства, анализировались его  организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения  данного института в отечественной  юридической науке до настоящего времени остаётся актуальной. До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма  государства в юридической науке  являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат». Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х  гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата.

В частности, по мнению Л.И. Спиридонова механизм государства - это система его  органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции»⁴. Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Н. Хропонюк и ряд других. В частности, многие считают, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И. Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства⁵.

Сторонники  второго подхода - широкого - включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим  в этих взглядах является то, что  проводится различие между государственным  механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое  по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной  литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов»⁶. Так, в частности, М.И. Абдулаев и С.А. Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия⁷. В.В. Лазарев и В.С. Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.) ⁸. Так как в Российской Федерации правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной власти, то по многочисленному мнению, они входят в структуру механизма современного Российского государства, но являются лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными, базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в определении и структуре механизма современного государства РФ.

Резюмируя вышеизложенное, можно дать следующее  определение: механизм государства - это  система властных государственных  органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных  учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции государства⁹. Как любая реально функционирующая система, механизм государства обладает рядом характерных признаков:

представляет  собой совокупность взаимосвязанных  между собой государственных  органов (законодательных, исполнительных, судебных, надзорных, силовых и др.);

его целостность  обеспечивается едиными целями и  задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

его основным элементом выступают государственные  органы, обладающие властными полномочиями;

он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой  государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов¹⁰.

 

 

 

1.2 Структура механизма государства

 

Единый  и целостный механизм государства  дифференцируется (расчленяется) на составные  части – органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива  и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и  органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть  государственного механизма занимается только управлением, а другая – только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются  между собой.

Многие  века и тысячелетия государственный  механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу  и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием  органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его  подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема – это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей – войско, полиция.

К органам  государства примыкают государственные  учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Понятие, признаки  и виды органов государства

 

Анализ государства с  позиций его механизма позволяет  выявить место и роль каждого  элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную  структуру, иерархические связи  с иными элементами и т.п. В  то же время каждый элемент, рассматриваемый  как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и  достаточно самостоятельной части  целого, т.е. явления, обладающего определенными  интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение¹¹.

Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего «здания» механизма государства выступает государственный орган.

Орган государства - это звено  государственного аппарата, участвующее  в осуществлении определенных функций  государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой  самостоятельный элемент механизма  государства, выступая неотъемлемой  частью единого государственного  организма;

2) действует от имени  государства и по его поручению;

3) образован и функционирует  на основе нормативных правовых  документов (Конституции, законов  и подзаконных актов); на государственные  органы не распространяется правовой  принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

4) выполняет свойственные  только ему задачи и функции,  используя для этого соответствующие  формы и методы (наделен в этой  связи властными полномочиями, в  том числе возможностью применения  в случае необходимости мер  принуждения);

5) имеет соответствующую  компетенцию (круг ведения), под  которой понимается совокупность  законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных  конкретному органу или должностному  лицу в целях надлежащего выполнения  им определенного круга государственных  или общественно значимых задач  и осуществления соответствующих  функций; компетенция выступает  неотъемлемым элементом правового  статуса государственного органа;

6) осуществляет свою компетенцию  тремя способами:

принятием нормативных актов (предписаний общего характера);

принятием правоприменительных  актов (предписаний индивидуального  характера);

конкретно-организационной  деятельностью;

7) состоит из государственных  служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии  и пр.), скрепленных единством  целей, ради достижения которых  образованы;

8) имеет необходимую материальную  базу (здание, транспорт, оргтехнику  и пр.) и финансовые средства (расчетный  счет в банке, необходимые денежные  ресурсы), которые требуются для  осуществления его целей и  задач;

9) обладает определенным  правовым статусом, в котором  отражаются положение данного  государственного органа и его  конкретное социальное содержание;

10) в процессе реализации  имущественных прав выступает  в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим  обязательствам вверенным ему  имуществом, а также от своего  имени приобретать и осуществлять  имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

11) действует на определенной  территории (имеет территориальный  масштаб деятельности)¹².

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости  от следующих критериев:

по порядку образования  органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно  народом (Президент РФ, Государственная  Дума РФ, законодательные органы субъектов  Федерации), и органы, формируемые  другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный  Суд РФ и пр.);

по форме реализации государственной  деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

Законодательные органы (Федеральное  Собрание РФ, Саратовская областная  дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно  выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в  виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое - всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).

Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации  краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.

Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать  имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и  гражданина.

Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного  надзора, органы надзора по ядерной  и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

по принципу разделения властей - на законодательные, исполнительные и судебные;

по иерархии - на центральные, республиканские и местные;

по характеру подчиненности - на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

по срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без  ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые  создаются для достижения краткосрочных  целей (временная администрация  в условиях режима чрезвычайного  положения);

по порядку осуществления  компетенции - на коллегиальные и  единоначальные;

по правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные  и правоохранительные;

по характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые  в пределах своих полномочий принимают  решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое  количество классификаций государственных  органов, каждая из которых позволяет  познать определенную группу подобных органов.

 

2.2. Принципы организации  и деятельности государственного  аппарата

 

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, руководящие  положения, определяющие основные подходы  к формированию и функционированию государственных органов¹³.

Такими принципами могут  выступать:

принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных  органов и служащих признавать, соблюдать  и защищать их;

принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии  граждан в формировании и организации  деятельности государственных органов, в учете в политике государства  разнообразных интересов большинства  населения;

принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и  судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов  и должностных лиц;

принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и  подзаконных актов;

принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует  «прозрачность» процесса функционирования чиновников;

учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает  в виде принципа федерализма;

принцип профессионализма - создает благоприятные условия  для использования наиболее квалифицированных  работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень  решения основных вопросов государственной  жизни в интересах населения  страны;

принцип сочетания коллегиальности  и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и  бюрократических начал государственного аппарата;

принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное  соотношение децентрализации и  централизации в государственном  управлении;

принцип иерархичности - заключается  в том, что органы государства  занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены  другим, решения вышестоящих органов  обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет названных  и некоторых иных принципов как  при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности¹⁴.

 

 

 

Заключение

 

Механизм  государства, как система органов  и учреждений, посредством которых  обеспечивается выполнение внешних  и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно  развивающийся организм. Эволюция его  в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления  государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными  особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в  мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач  любой конституции. Весь огромный разветвленный  горизонтально и вертикально  механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни  общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее  время, когда идет интенсивное государственное  строительство, многое возникает вновь  или кардинально обновляется. Здесь  для нас может быть очень полезен  мировой опыт старых демократий, нестареющие  труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции  СССР положения наполняются в  современный период реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство  и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной  власти. При этом за каждым органом  закрепляются определенный круг задач  государственной власти, соответствующих  его компетенции. Одностороннее  ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое  государство, выступающее важнейшей  составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной  власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных  органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом  и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач  по совершенствованию механизма  государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как  в плане законотворчества, так  и в плане юридических гарантий законности.

Необходимым условием становления и формирования правового государства является также наличие единого правового  пространства на территории РФ, т.е. приоритет  Конституции РФ над конституциями  субъектов федерации и не противоречие всех принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

 

Конституция Российской Федерации от 12 декабря  1993 г. в ред. закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - № 237; 2008. - № 267.