Механизм государства. 27
Содержание
Введение
С момента появления системы знаний о государстве и праве, основное место в ней занял вопрос о понятии, структуре и особенностях механизма государства. Ученые не могут прийти к единому мнению по этому вопросу, и до сих пор в научной литературе и монографических исследованиях, проводимых по данному вопросу, существует огромное количество определений понятия “механизма государства” и характеристик его элементов.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития российской государственности немаловажное значение приобретают вопросы организации и функционирования механизма государства и его совершенствования с целью максимального приближения его к механизму государства правового.
Решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих ныне перед Россией, напрямую связано с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе демократии и права. В этих условиях особенно возрастает значение механизма государства, укрепления и слаженной работы всех его составных частей и структурных подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой основы, задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма. В силу того, что основное назначение механизма государства это выполнение функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль, органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям.
Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти». Государство существует как таковое, проявляет себя вовне, функционирует как объективная реальность не иначе, как через свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них государственных служащих.
До сих пор остается множество проблем, связанных с эффективностью деятельности самого механизма государства, управление государством можно сравнить с космическим кораблем, спутником. Невозможно запустить, вывести на орбиту эти машины, не зная принципов их устройства и всестороннего понимания механизмов их работы. Так и с государством – грамотное управление им в принципе не возможно без понимания его сущности и природы. А управление государством, в свою очередь, подразумевает под собой руководство обществом, поскольку в настоящий момент именно государство (правовое государство) выступает как тот самый незаменимый механизм регулирования и согласования различный потребностей и интересов общества, граждан.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в системе организации и деятельности механизма государства, которые определяют роль, место и значение механизма государства в управлении государством.
Предметом исследования является правовое регулирование организации, деятельности и функционирования структурных элементов механизма государства, сущность и назначение и структурных элементов в современной России.
Цель работы заключается в исследовании особенностей, характеристике структурных элементов механизма государства, обозначении проблем правового регулирования механизма государства в современной России, определении тенденций развития и совершенствования механизма государства на современном этапе.
В процессе исследования были поставлены следующие задачи:
- Охарактеризовать историко-правовой аспект механизма государства;
- Определить роль механизма государства в организации управления государства;
- Исследовать структуру механизма российского государства, определить особенности структурных элементов;
- Систематизировать актуальные проблемы организации и функционирования механизма российского государства и предложить пути и возможности совершенствования механизма государства России.
При написании работы были использованы общенаучные и частнонаучные методы познания, такие как структурно-функциональный, метод сравнительного правоведения, исторический, диалектический, формально-логический методы и другие.
1.Понятие механизма государства. Аппарат государства
Анализ показал, что в науке теории государства и права до сего времени нет общепринятого, единого подхода к понятию механизма государства. Одни теоретики утверждают, что это есть собственно аппарат государства, т.е. система его органов, с помощью которых осуществляются государственные функции. Другие в механизм государства включают и аппарат государства, и государственные организации. При этом различают два вида государственных организаций: осуществляющие охранительные функции государства (вооруженные силы, полиция, спецслужбы, исправительные учреждения и др.); реализующие экономические и социально-культурные функции (спецбольницы, спецполиклиники, транспортные части, пошивочные и др.). Третьи утверждают, что механизм государства включает в себя, помимо государственных органов и организаций, еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение
Отдельные ученые-юристы акцентируют свое внимание только на понятии «аппарат государства», а вместо термина «механизм государства» используют термины «государственный механизм» и «механизм государственной власти». При этом утверждается, что аппарат государства является вовсе не государственной властью, а лишь подсобной и полностью подчиненной структурой этой власти. Государственный аппарат, состоящий из служащих, призван обслуживать государственную власть, его конституционно установленные органы, анализировать информационные потоки и синтезировать их в соответствующих аналитических материалах, готовить проекты соответствующих документов (в том числе и правовые), выполнять те или иные поручения1 .
Проанализировав все эти точки зрения, приходим к мнению, что необходимо обратить внимание прежде всего на анализ соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства» и поддержать точку зрения, что механизм государства состоит из аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (лечебные, транспортные, обслуживающие и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы и др.). Действительно, среди учреждений, относящихся к числу государственных, можно выделить неспецифическую часть – учреждения и структуры, которые выполняют хозяйственные, социально-культурные, технические и иные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический набор учреждений в обществах, где государственные органы часто выполняют разнообразные хозяйственные и социально-культурные функции, обладают большим объемом государственного имущества. В связи с этим данная точка зрения представляется более приемлемой в плане детального и углубленного анализа различных звеньев механизма государства, а не только органов государственной власти и управления.
Именно с помощью законов и иных правовых актов регламентируются основы и принципы построения механизма государства, определяются права, обязанности, функции и методы деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним целей и функций. Право в механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно является средством, используемым государственными органами в процессе своей деятельности, а с другой – оно определяет, закрепляет и обеспечивает организацию и функционирование частей механизма государства.
Кроме того, следует учитывать, что механизм государства – это не механически собранное, разнородное явление, а взаимосвязанная, четкая, согласованная система органов власти и иных государственных структур. В противном случае государство не смогло бы успешно осуществлять стоящие перед ним функции, а его деятельность состояла бы из несогласованных действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость как в самом механизме государства, так и в жизни всех его граждан2.
Стабильность, непротиворечивость и согласованность элементов механизма государства предопределяют следующие факторы: единство политической системы, на которой строится деятельность всех органов государства; наличие эффективной национальной идеи у государства; единство принципов, лежащих в основе построения и функционирования государственных органов, организаций и учреждений, входящих в состав механизма государства; общность политико-правовых идей и экономической основы (рыночной и плановой); общность конечных целей, непосредственных и конечных задач, стоящих перед государством.
Говоря о стабильности и устойчивости механизма государства в мире, можно выделить и другие его существенные признаки:
-механизм государства вызван к жизни необходимостью осуществлять конкретные функции, которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового воздействия, чем, собственно, и является механизм государства, т.е. объясняется появление у государства тех или иных органов, организаций, учреждений;
-механизм государства всегда базируется на единых принципах организации и деятельности, которые, как правило, устанавливаются и закрепляются в законах и иных актах или складываются исторически;
- механизм государства имеет сложную многоуровневую структуру, что объясняется необходимостью решения различных социальных, экономических и правовых задач, стоящих перед государством (защита собственной территории, обеспечение прав и свобод граждан, экономическое сотрудничество с другими государствами, борьба с преступностью, решение экологических проблем и т.п.). Кроме того, существуют объективные требования к легитимному и эффективному функционированию механизма государства, исходящие от источника власти – народа;
- механизм любого государства характеризует наличие необходимых финансовых ресурсов, материальных структур, без которых он не может нормально работать. Особенность состоит в том, что они не являются самостоятельными элементами властного, управленческого характера, а выступают в виде обеспечивающих факторов, позволяющих успешно осуществлять свои функции основным элементам механизма государства. Таковы, например, различные материальные объекты и структуры: здания, сооружения, денежные средства, некоторые учреждения (склады, базы, учреждения транспорта, связи и т.п.);
- механизм государства предполагает наличие в нем человеческого фактора; наличие людей, специально занимающихся реализацией управленческих функций, осуществляющих правотворчество, исполняющих правовые нормы, охраняющих их от нарушений и др.
Необходимо отметить, что обеспечение эффективного функционирования механизма государства непременно требует также, чтобы он строился и действовал на основе определенных принципов, которые имеют объективный характер. Среди таких принципов в теории государства выделяются следующие:
- обязательность реального представительства во всей системе государственных органов и учреждений интересов соответствующих граждан. Это возможно лишь в случае действенного функционирования демократической избирательной системы, строгого соблюдения экономических, политических и иных прав и свобод граждан;
- прозрачность и гласность деятельности всех государственных органов, доступ граждан к соответствующей информации (исключая ту, которая нормативно отнесена к засекреченной) всех заинтересованных лиц. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане – формирование общественного мнения о деятельности всего механизма государства;
- законность, означающая обязательность соблюдения законов в деятельности всех звеньев механизма государства как во взаимоотношениях между собой, так и с населением страны или организациями, выражающими его интересы;
- компетентность и профессионализм деятельности всех служащих государственных органов, гарантирующие высокий уровень решения важнейших вопросов общественной жизни. Соблюдение данного принципа возможно лишь в случае формирования государственного аппарата из знающих, образованных лиц в области управленческой деятельности и права;
- разделение властей предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры;
- соблюдение идей федерализма в формировании и деятельности механизма государства определяется тем, что, например, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа и т.д. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой3.
Согласно ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Основным Законом, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в стране.
Аппарат государства – это система специально
созданных органов профессиональных служащих, занимающих установленные в них
штатные должности, обеспечивающих выполнение
этими органами свойственных им властно-государственных
функций (в том числе, принятие и исполнение
ими общезначимых и общеобязательных
решений), имеющих для этого соответствующие
права и обязанности. Одна часть этого
аппарата нередко представлена государственной
(властно-административной, властно-управленческой,
административно-государственно
С правовой позиции обе части аппарата государства представляют собой специфические общности. Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-вторых, неформальную (неофициальную). В первом случае они представляют собой специально созданные властно-управленческие государственные органы, служащие которых осуществляют официальную деятельность и вступают в официальные отношения. Во втором же случае они нередко выступают в качестве стихийно возникающих общностей (групп) субъектов аппарата государственной власти, члены которых осуществляют неофициальную (частную, личностно-групповую) деятельность и вступают в неофициальные (частные, личностно-групповые) отношения4.
2.
Структура механизма
Анализ структуры механизма государства – одна из важнейших задач науки теории государства и права, поскольку она предполагает исследование с точки зрения структурно-функционального подхода организации, роли и места основных органов государства в обществе, их основных целей и задач, взаимодействия с другими государственными органами, зарубежного опыта в данной сфере и т.д.
Известно, что в качестве основных видов государственных органов сегодня выступают парламенты, главы государств, правительства, региональные государственные органы, судебные органы, органы прокуратуры, контрольные государственные органы, аппарат государственной власти и т.д. (составные элементы механизма государственной власти). Кратко проанализируем основные из них.
Современный парламент – это коллегиальный
законодательно-
В зависимости от своей роли в системе органов государственной власти парламенты подразделяются на различные виды. Это могут быть парламенты абсолютно доминирующие, ограниченно доминирующие, автономные, ограниченно зависимые и абсолютно зависимые.
По объему своей компетенции различают парламенты с абсолютно определенной компетенцией, парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией и парламенты с относительно определенной компетенцией. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией (например, парламенты Испании, США, Франции) характерны для федеративных децентрализованных государств. Их компетенция ограничена компетенцией субъектов федерации, административных территориальных образований. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией характерны для унитарных государств. В своей законодательной деятельности они не связаны какими-либо конституционными актами, юридически обладают неограниченными правами, компетенцией издавать, отменять и изменять законы по любому вопросу, никто (в том числе суд) не может поставить под сомнение конституционность его законодательного акта (например, парламент Великобритании с XIX в., парламент Японии). Парламенты с относительно определенной компетенцией (например, в Швейцарии) характеризуются тем, что их компетенция четко не отграничена от компетенции правительства.
Кроме того, различают однопалатные и двухпалатные парламенты. Во многих государствах парламент имеет двухпалатную структуру. Однопалатная структура установлена примерно в половине государств Европы и других континентов.
Считается, что двухпалатный парламент необходим преимущественно в федерациях. Здесь одна палата возникает как орган, представляющий всю нацию в целом, а другая состоит из депутатов, представляющих каждый субъект. Однако, как нам представляется, двухпалатный парламент необходим во всяком государстве (и федеративном, и унитарном). Дело в том, что одна палата всегда представляет общегосударственные, общенациональные интересы, а другая – специфические региональные и местные интересы. Две палаты парламента более точно, чем одна палата, передают картину существующих в государстве сложных и разнообразных интересов и мнений. Поэтому идея двухпалатного парламента ныне востребована и в унитарных государствах.
В Российской Федерации Федеральное
Собрание (парламент) состоит из Совета
Федерации (верхняя палата) и Государственной
Думы (нижняя палата). Совет Федерации
формируется из представителей каждого
субъекта Федерации (по одному от каждого
законодательно-
Кроме палат элементами внутренней организации парламента являются: руководящие органы палат; парламентские комитеты и комиссии; партийные объединения (фракции) и депутатские группы5.
Руководящие органы палат в различных государствах устроены неодинаково, но повсюду важнейшим должностным лицом палаты является ее председатель, избираемый членами палаты.
В палатах парламентов многих государств, кроме председателя, избирается еще и заместитель (или заместители председателя), который руководят заседаниями палаты в отсутствие председателя. Например, в каждой палате Федерального Собрания РФ, кроме председателя, имеются и его заместители, избираемые членами палаты. Председатель Совета Федерации имеет трех заместителей, а председатель Государственной Думы – одного первого заместителя и несколько заместителей, число которых устанавливается Государственной Думой. Заместители председателя замещают председателя в его отсутствие, выполняют порученные им, другие распределенные между ними обязанности, прежде всего по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.
В Государственной Думе руководящим органом является Совет Государственной Думы. Он включает в свой состав председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса на его заседаниях могут присутствовать заместители председателя палаты и председатели ее комитетов. В его компетенцию входят вопросы: разработки проекта программы работы на очередную сессию; составления календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; созыва внеочередных заседаний палат; направления на рассмотрение в комитеты палаты законопроектов; принятия решений о проведении парламентских слушаний и др.
Немалую роль в деятельности палат и парламента и парламента в целом играют парламентские комитеты и комиссии. В парламентах с двухпалатной структурой каждая палата образует свои собственные комитеты и комиссии. Кроме того, в нем могут формироваться объединенные комиссии (комитеты) обеих палат. В Норвегии и Исландии создаются только объединенные комитеты.
В Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума также образуют комитеты и комиссии. В Совете Федерации, например, создаются комитеты: по вопросам Федерации, федеративному договору и региональной политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию; по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений; по делам СНГ; по международным делам; по вопросам безопасности и обороны и др. В Государственной Думе образуются, например, комитеты: по законодательству; по труду и социальной поддержке; по экологии; по образованию, культуре и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам и др.
Комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из десяти депутатов, а в Государственной Думе его численность может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов. Заседания комитетов Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц, а заседания комитетов Государственной Думы – не реже двух раз в месяц.
Важное значение во всех парламентах имеют партийные объединения (фракции) и депутатские группы. Официально такие объединения именуются по-разному: в ФРГ – фракциями, во Франции, Италии и некоторых других государствах – парламентскими группами, в Австрии – клубами и т.д. Порядок образования и деятельность партийных объединений парламента, как правило, более или менее регулируется парламентами (уставами) палат или парламента.
В Государственной Думе РФ они именуются фракциями и депутатскими группами6.
Основной целью парламента является законотворчество (как особая форма правотворчества). Законодательные полномочия парламент осуществляет в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством либо регламентами палат или парламента. Законотворческий процесс, как известно, состоит из четырех стадий: законодательной инициативы; обсуждения законопроекта; принятия закона; обнародования закона.
Институт главы государства существует
во всех современных государствах. В публичном
праве некоторых государств (например,
Франции) его относят к руководителю государства,
который может представлять как исполнительно-
Надо отметить, что порядок престолонаследия регулируется либо конституциями, либо другими нормативными актами. Например, в Великобритании закон о престолонаследии был принят еще в 1701 г., в Швеции – в 1810 г. Конституция Японии определяет, что императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии, принятым парламентом.
Наследовать престол в государствах Европы (за исключением Бельгии и Норвегии) могут как мужчины, так и женщины. В Японии, арабских и других монархиях трон наследуют только мужчины. Для вступления в брак монарху, как правило, необходимо согласие парламента. При несовершеннолетнем монархе функции главы государства до совершеннолетия провозглашенного монарха выполняет регент или регентский совет. Возведение на престол сопровождается торжественным ритуалом коронации, который, как правило, осуществляется высшими духовными лицами в присутствии представителей самых знатных родов и высших должностных лиц других государств. Особа монарха является неприкосновенной. Он обязан соблюдать конституцию и законы. Иногда он даже является гарантом конституции. Подписанные монархом решения принимают юридическую силу лишь после подписания их главой правительства или министром. В отличие от монарха президент как глава государства избирается гражданами по мажоритарной системе абсолютно большинства (например, в Польше, Франции, Российской Федерации, Беларуси) или путем косвенных выборов (например, в США), парламентом или избирательной коллегией с участием парламента (например, в Венгрии, Греции, Германии, Италии). Срок его полномочий, как правило, составляет от четырех до семи лет. Им может стать любой гражданин государства, достигший определенного возраста (чаще всего 35–40 лет, в Италии – 50 лет), проживающий определенное время на территории данного государства. К нему могут предъявляться и такие требования, как наличие высшего образования, ограничение предельного возраста и др. В одних государствах президент не может состоять в какой-либо политической партии, в других ему это разрешается. Во многих государствах вместе с президентом избирается и вице-президент – должностное лицо, помогающее президенту в осуществлении его полномочий, выполняющее отдельные его поручения, замещающее в случае необходимости президента. В случае досрочного прекращения полномочий последнего вице-президент становится президентом.
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет страну внутри государства и в международных отношениях. Президент РФ избирается на четыре года гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
