Механизм государства

ВВЕДЕНИЕ 

Существует такое определение  государства, как политико-территориальная  суверенная организация управления обществом, состоящая из особого  аппарата, обеспечивающего посредством  правовых предписаний первоначальные интересы господствующих классов, а  по мере сглаживания классовых противоречий осуществляет на правовой основе все  более широкие общесоциальные функции. Социальная сущность все того, что порождено человечеством, заключается в его роли, назначении в обществе. Отсюда понятно, что сущностью государства является его роль, назначения в обществе. Поэтому здесь немаловажное значение приобретает понятие самого аппарата государства.

В начале 90-х годов ХХ века Республика Беларусь вступила в период реформ, которые коснулись всех сфер жизни общества. Изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства и развития государства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата). Появились и приобрели новое значение такие органы государственной власти, как Президент государства, Парламент, Правительство, суды. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в Конституции Республики Беларусь 1994 года.

Актуальность данной темы курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный  государственный механизм (аппарат) в Республике Беларусь проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно  осознание обществом места и  роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий, а с выдвижением общегосударственной цели – создания правового государства, – этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание ученых и практиков.

Целью курсовой работы является  исследование механизма (аппарата)

государства, его принципов  организации и деятельности.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся задачи по рассмотрению таких вопросов, как понятие и  назначение механизма (аппарата) государства, принципы его организации и деятельности, понятие и виды органов государства, а так же место органов внутренних дел в аппарате государства.

Объектом исследования выступает  место органов внутренних дел  в аппарате государства.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА (АППАРАТА) ГОСУДАРСТВА

Государственная власть, задачи и функции государства осуществляются при помощи государственного аппарата или механизма государства. Понятия  «механизм государства» и «аппарат государства» часто отождествляются.

Одни ученые полагают, что термин «механизм» лишь оттесняет целостность аппарата, его нацеленность на деятельность, на достижение известного результата, другие считают, что под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие государственного механизма включаются также «материальные придатки» государственного аппарата, например, вооруженные силы, милиция, исправительные учреждения, используя которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Существует и такая  позиция, в соответствии с которой  под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства  — те же органы, но в динамике. Характеризуя аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой.¹¹

В данном аспекте, при рассмотрении таких вопросов необходимо исходить из того, что аппарат государства – это реальная материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть. Он является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальный каркас, из которого оно состоит. Аппарат государства представляет собой целостную, иерархическую систему государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Общими характерными признаками механизма государства является:

1. Механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением — законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений;
2. В качестве первичных элементов механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг другу. Обособление отдельных элементов механизма и превращение их в доминирующую силу влечет за собой кризис политической власти, который нередко испытывают государства;
3. Наделяет каждый государственный орган властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, он действует и как орган государства в целом;
4. Для обеспечения властных велений государственные органы при необходимости имеют возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения, соответствующие техническому уровню каждой исторической эпохи (вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.); Призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан, поэтому сфера властных полномочий государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью. ⁵

Говоря о том, каким  образом государственный аппарат  осуществляет управление обществом, необходимо отталкиваться от того, что сначала  происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при помощи права, т.е. издаются нормативные акты, в которых содержатся нормы права. Все государственные органы и учреждения, их должностные лица, граждане и общественные объединения должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правомерном поведении. Необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В этой связи выделяют три основные формы деятельности государственных органов:

– правотворческая, которая направлена на разработку и издание нормативных правовых актов;

– правоисполнительная, как форма властной деятельности органов государства по реализации норм права;

– правоохранительная, т.е. форма правовой деятельности государства, обеспечивающая реализацию правовых норм.

Осуществляя функции государства, государственные органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний  государственной власти, так и  методы, предусматривающие применение средств правового воздействия, – вплоть до принуждения.

Таким образом, с помощью  механизма государства практически  осуществляется государственная власть, и выполняются задачи и функции государства.

Необходимо отметить и  тот факт, что между функциями  государства и его аппаратом  существует прямая и неразрывная  связь. Это обусловлено тем, что  аппарат государства создается  для выполнения его функций, причем последним принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены перестраивать свою деятельность с учетом изменений в его функциях. Так, например, если в государстве  берут верх функции, вытекающие из социальных или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы аппарата государства, как органы и учреждения насилия, принуждения. И, наоборот, в социальном государстве, где первостепенное значение имеет всемерная защита прав и свобод человека, деятельность всех органов государства, в том числе карательных, направлена, прежде всего, на реализацию этой функции.

ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АППАРАТА ГОСУДАРСТВА.

Механизм государства как система государственных органов, учреждений и организаций, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства, в различные эпохи развития общества имел свои особенности и различную структуру. Это объясняется различными причинами, среди которых, социально–экономические и политические, национальный состав населения и территориальные размеры государства, геополитическое положение и климатические условия.

На ранних стадиях государственно – организованного общества державный механизм слабо развит, а его органы структурно не дифференцированы с учетом их компетенции. Недостаточное развитие государственного механизма при рабовладельческой и феодальной формациях связано с тем, что в них вся полнота власти находилась, как правило, у монарха – именно этот государственный орган был основным. От монарха зависело окончательное решение практически любого вопроса, в том числе входящего в компетенцию иных государственных органов. От него зависело также создание или упразднение того или другого государственного органа.⁵

Таким образом, вплоть до начального этапа развития буржуазного государства  основу его механизма составляли силовые ведомства, а также ведомства  финансов и иностранных дел.

Единый и целостный  механизм современного государства  сложен, имеет множество органов  и учреждений, структурно подразделяется на крупные подсистемы, которые находятся  в сложных отношениях субординации и координации. Так, одну подсистему механизма образуют высшие органы государства, подразделяемые на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Они, как правило, находятся в поле зрения населения страны, средств массовой информации, в отношении их формируется общественное мнение. Другую подсистему составляют органы правопорядка – суд, прокуратура, полиция, силовые структуры (армия, органы государственной безопасности, разведка и др.). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методом государственного принуждения.

Следовательно, при осуществлении  своих непосредственных властных функций  государственные органы находятся  в тесной взаимосвязи и соподчиненности. К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры.

Продвигаясь по пути социального  прогресса, человеческое общество создавало  такие механизмы государства, которые  в целом обеспечивали его наиболее эффективное функционирование. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права.

Структура механизма государства  – живой организм, изменчивый и разнообразный. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые средства их реализации. Кардинальные изменения, происходящие в социально – экономической, политической и других сферах общественной жизни, требуют постоянного внесения существенных поправок в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь должна строиться на тех принципах, которые обеспечивают более эффективное функционирование механизма государства. В современных условиях к ним относятся.

В настоящее время в  современных конституционных государствах деятельность государственных органов строится на принципах гуманизма, демократизма, гласности, законности, национального равноправия, централизма, научного подхода к управленческой деятельности, профессионализма в подборе кадров, сочетания единоначалия и коллегиальности в принятии решений, разделения властей. Рассмотрим содержание каждого принципа¹¹.

1. Принцип гуманизма. Данный принцип означает признание ценности человека как личности, утверждение приоритета его интересов в деятельности государства. В переводе с латыни homo – это человек, humanus – человеческий, человечный. Анализируя содержание принципа гуманизма, следует обратить внимание на два момента. Во–первых, именно интересы личности должны стоять на первом месте в деятельности государства, а не что-либо другое (например, построение коммунистического общества). Во –вторых, должны быть учтены интересы каждого человека или, по крайней мере, большинства населения, а не одного человека или относительно немногочисленной социальной группы.

Гуманизм предполагает, прежде всего, учет и уважение элементарных прав человека в деятельности государственных органов – права на жизнь, на личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на собственность.  Гуманное государство применяет насилие к человеку только в самых исключительных случаях, например в случае противоправного поведения. Государственность существует уже около пяти тысячелетий, в то время как принцип гуманизма начал последовательно проводиться в жизнь только после победы буржуазных революций. Сейчас это один из основных принципов организации и деятельности государственного аппарата, он закреплен в конституциях многих современных государств. В ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»⁹

2. Принцип демократизма. В переводе с греческого «демократия» означает «народовластие». Содержание принципа демократизма составляет признание народа источником государственной власти, признание его права на участие в принятии политических решений, провозглашение широкого круга гражданских прав и свобод.

Различают непосредственную и представительную демократию: непосредственная демократия предполагает участие каждого в принятии политических решений (ст. 35, 37, 38, 40 Конституции Республики Беларусь закреплены формы непосредственной демократии: голосование на выборах, на референдуме, участие в демонстрациях, собраниях, митингах, шествиях, пикетированиях, право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (так называемое право петиций), представительная демократия выражается в деятельности выборных представительных органов государства.

Принцип демократизма в общей  форме закреплен в части 1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь и гласит: «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

3. Принцип гласности. Необходима достаточная информированность общества о деятельности государственных органов, поскольку только на основе гласности возможно реальное народовластие. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане – формирование общественного мнения о деятельности государственного аппарата. Так, в ст. 34 Конституции Республики Беларусь записано: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав»⁹.

Таким образом, речь не идет об абсолютной гласности: она ограничивается в случае возможности нанесения  ущерба существенным интересам государства  или граждан.

Государственный аппарат в СССР долгое время функционировал в полусекретных условиях. Служебные документы, различные статистические данные были практически недоступны для населения, к тому же многое из известной информации сознательно искажалось. В 90-х гг. принцип гласности начал в большей или меньшей степени получать реальное воплощение в деятельности органов государства, в частности сокращены перечни сведений, относимых к государственной и служебной тайнам, во многих органах образованы специальные структурные подразделения, отвечающие за связь со средствами массовой информации (пресс-центры, пресс–службы).¹¹

4. Принцип законности. Вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права, содержащимися в многочисленных и разнообразных нормативных актах. Их строгая и неуклонная реализация и составляет содержание принципа законности. «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства» (ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь).⁹

5. Принцип национального равноправия. Доступ к замещению должностей в государственном аппарате должен быть предоставлен всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. В тех или иных странах острота постановки национального вопроса различна, в прямой зависимости от этого находится и актуальность данного принципа. Здесь в более широком плане речь может идти о равноправии вообще – не только о расовом или национальном, но и о равенстве прав на замещение должностей в государственном аппарате независимо от возраста, пола, религиозных верований. В ст. 39 Конституции Республики Беларусь говорится: «Граждане Республики Беларусь в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах».

6. Принцип централизма. Государственный аппарат имеет иерархическую структуру, и нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ними. Органы государства могут иметь или только подчинение по вертикали, или так называемое «двойное подчинение» – по вертикали и горизонтали. В последнем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу.

7. Научный подход к управленческой деятельности, профессионализм в подборе кадров. Управленческая деятельность – это деятельность достаточно сложная и специфическая, что обусловлено современным уровнем развития человеческого общества, многообразием и сложностью общественных отношений. Практика показывает, что управление обществом наиболее качественно, наиболее эффективно осуществляется специалистами. В нашей стране настоящий принцип долгое время недооценивался. Для того чтобы быть назначенным на любую должность в государственном аппарате, требовалось наличие прежде всего определенных морально–политических качеств (в большинстве случаев необходимо было состоять в рядах КПСС), и только потом уже – сугубо профессиональных.¹⁰

 8. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. И единоначальный и коллегиальный способы принятия управленческих решений имеют свои достоинства и свои недостатки. В первом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами, создаются предпосылки для эффективного осуществления управленческой деятельности. Однако принятие решений большинством голосов – позволяет находить более взвешенные подходы к сложным проблемам. В то же время качественной работе коллегиальных органов государства часто препятствуют различные обстоятельства организационного характера: не всегда достаточная скорость работы и оперативность принятия решений; в некоторых случаях – отсутствие четкой позиции, невозможность прийти к общему мнению, непоследовательность в проведении определенной политики; дороговизна коллегиальных процедур. Поэтому именно сочетание в тех или иных пропорциях коллегиальности и единоначалия характерно для деятельности практически всех государственных органов, функционирующих преимущественно на основе единоначалия или коллегиальности.

9. Принцип разделения властей. Это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата в современных конституционных государствах. Его теоретическое обоснование связано, прежде всего, с учеными Нового времени Дж. Локком и Ш. Л. Монтескье, а практическое осуществление - с периодом буржуазных революций.

Содержание теории разделения властей состоит в следующем. Вся полнота власти не может находиться в руках одного человека или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и тому подобные негативные явления. Поэтому необходимо разделение всей государственной власти на несколько составляющих (на несколько ветвей), ее распределение по различным органам, с тем чтобы ни один орган не обладал всей полнотой власти. В соответствии с классическим вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную.¹⁰

Говоря о характере взаимоотношений между этими тремя властями, можно обратить внимание на два основных момента: распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью, а так же сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом. Если же различные ветви власти будут лишь бороться друг с другом, только сдерживать друг друга, это самым негативным образом скажется на качестве деятельности государства, значительно ослабит его.

Эти два положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов. Известен и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую концепцию, в соответствии с которым разделение властей есть не что иное, как простое разделение труда. Существуют и иные модификации теории разделения властей. Иногда выделяются только две власти: законодательная и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют также на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы - это тоже органы исполнительной власти. Говорить о самостоятельной судебной власти нет оснований.

Наиболее распространенные современные варианты – добавление к указанным трем властям четвертой власти.

Так, в конституциях различных  государств можно встретить упоминание о контрольной или о контрольно–надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти. В старой редакции Конституции Республики Беларусь 1994 г. в разделе VI «Государственный контроль и надзор» речь шла о Конституционном Суде, Прокуратуре и Контрольной палате Республики Беларусь. В соответствии с новой редакцией Конституции Республики Беларусь Прокуратура и Комитет государственного контроля Республики Беларусь также не являются составной частью ни одной из классических ветвей власти.¹¹

Там, где существует должность  Президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого Главой государства (но не главой исполнительной власти), таким образом, не входящего в структуру ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской власти.

В федеративных государствах иногда дополнительно различают  власть федерации, представленную всеми  ее органами (здесь, прежде всего, имеются в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств), и

власть каждого из субъектов  федерации. В свое время еще Дж. Локк выделял законодательную, исполнительную и федеративную власть, однако последняя в его трактовке выглядела иначе: «...сюда относится право войны и мира, право участвовать в коалициях и союзах, равно как и право вести, все дела со всеми лицами и сообществами вне данного государства», федеративная власть «включает в себя руководство внешней безопасностью и интересами общества в отношениях со всеми теми, от кого оно может получить выгоду или потерпеть ущерб»¹¹ 

Более совершенной представляется формулировка принципа разделения властей в Конституции Республики Беларусь: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» (ст. 6 Конституции Республики Беларусь).⁹

Чтобы механизм государства  действовал эффективно, следует также  учитывать требования принципов  планирования и прогнозирования, сочетания  общегосударственных и местных  интересов, всемерного учета и обеспечения  прав человека.

Построение и деятельность механизма современного белорусского государства на основе принципов  будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране, повышению благосостояния народа.

ГЛАВА 3 ПОНЯТИЕ  И ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

Анализ государства с  позиций его механизма позволяет  выявить место и роль каждого  элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную  структуру, иерархические связи  с иными элементами. В то же время  каждый элемент, рассматриваемый как  составляющая единого механизма, выступает  в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными  интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Первейшим элементом, своего рода "кирпичиком" всего "здания" механизма государства выступает  государственный орган¹². Орган государства – структурно обособленное звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Для того чтобы пояснить данное определение, укажем основные признаки государственного органа:

1. Это самостоятельный элемент аппарата государства и образуется в установленном законом порядке. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативного правового акта. Система государственных органов устанавливается обычно конституцией (основным законом государства).
2. Для осуществления своих задач каждый государственный орган наделяется необходимыми государственно–властными полномочиями (особым правовым статусом). Создание государственного органа и определение его властных полномочий – по существу два разных взаимосвязанных процесса. Хотя надо иметь в виду, что и после создания органа государства его полномочия могут изменяться, некоторые полномочия могут быть переданы другому субъекту власти. У каждого органа государства свой предмет ведения и свой объем полномочий.
3. В соответствии со своей компетенцией орган государства издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм права), адресованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам.
4. Государственный орган имеет особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, отделений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради достижения которых они образованы.
5. Орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции. Значит, государственный орган – это всегда учреждение, состоящее на содержании государства, финансируемое из бюджета государства, средства которого формируются за счет налогов.
6. Состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.
7. Орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и методы правового воздействия.
8. При необходимости, ликвидируется в установленном законом порядке.⁵