Механизм государства. 10

Кафедра теории государства и права

Учебная дисциплина: Теория  государства и права

" Механизм государства "

(курсовая  работа) 
 

  Оглавление

      Введение……………………………………………………………….  3 

      Глава 1. Государственный аппарат.

1. Понятие механизма государства…………………………………..4

2. Соотношение  государственного аппарата и 

государственного  механизма.  ………………………………………. 6 

      3. Основные принципы организации и деятельности

          государственного аппарата……………………………………….. 8 

      Глава 2. Принцип разделения властей и его реализация.

1. Теория разделения властей: исторические

 корни  и развитие ………………………………………………….. 14 

2. Развитие  принципа разделения властей в отечественной

 правовой  системе……………………………………………..….…17  

3. Понятие и  виды органов государства…………………………..21

Заключение…………………………………………………………..25 

Список  использованной литературы………………………………26  
 
 
 
 
 
 
 

                                                  Введение 

      В науке теории государства и права  достаточно подробно рассмотрен вопрос о механизме государства. Однако, в результате развития общества и  самого института государства механизм государства также претерпевает изменения. Отсюда и необходимость продолжения исследований в этой области.

      В Конституции Российской Федерации  написано: "Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Правовое государство, к сожалению, пока лишь идеал, к которому стремится наше общество. Внести вклад в воплощение этого идеала должно в частности неукоснительное соблюдение такого принципа как разделение властей: законодательной, исполнительной, судебной. Поэтому эта тема актуальна сегодня и видимо будет актуальна до тех пор, пока существует сам институт государства.

      Впервые теорию разделения властей начали разрабатывать  в своих трудах известные философы  17-начала 18 века Джон Локк и Шарль Луи Монтескье. В России в дореволюционный период деление государственной власти на три ветви можно найти в работах А.И. Елистратова, М.М. Ковалевского, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и других.

      В советский период эта тема рассматривалась  не как теория разделения властей, а как разделение функций между государственными органами. В постсоветский период теории разделения властей уделялось большое внимание.

      Данное  исследование преследует цель не только проследить историческое развитие механизма  государства в целом, но и то как  в этом процессе изменялось соотношение трех ветвей власти согласно принципу разделения властей.

      Итак, механизм государственной власти требует  комплексного, системного исследования, что означает необходимость изучения его составных элементов не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях, но и в процессе функционирования, то есть в действии. 
 
 

      Глава 1. Государственный  аппарат.

1. Понятие механизма государства

     Согласно мнению профессора М.И. Байтина, понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от отдельно взятых государственных органов.

  Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных  органов, основанная на единстве  принципов его организации и  деятельности, закреплённых в Конституции  Российской Федерации, Законе РФ «Об Основах государственной службы Российской федерации» и других федеральных законах.

  Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется  сложной структурой, отражающей  определённое место, которое занимают  в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий  фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплён в его Конституции. Например, в конституциях СССР и РСФСР таким системообразующим фактором было положение о советах как политической основе государства.

   В статье 10 конституции РФ в  качестве основополагающего закреплён  принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органы государственной власти.

  Согласно  статье 12 конституции РФ, органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной  власти.

  В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают своё реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

  Вместе  с тем от функций государства  зависит структура государственного  механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства. 

  В-четвёртых,  механизм государства для обеспечения  возложенных на него задач  управления делами общества, воздействия  на сложные социальные процессы  и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций  располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

  Обобщение  всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно закреплёнными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. ¹ 

2. Соотношение государственного аппарата и государственного механизма.

        Государственный аппарат представляет  собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. В любом государстве аппарат выступает важнейшим составным элементом.

      Государственный аппарат состоит из различных органов. Все вместе они образуют определенную систему. Государственный аппарат постоянно развивался по мере усложнения общества.

      На  первых этапах развития государства  аппарат его был достаточно примитивен: создавались различные органы, они обладали своим названием, компетенцией, однако власть находилась в руках единоличного органа, как правило, у монарха – который  и являлся основным государственным органом. От монарха зависело окончательное решение практически любого вопроса, в том числе и входящего в компетенцию иных государственных органов. В настоящее время таких государств немного.                                            

        В большинстве современных государств  аппарат более сложный, он базируется  на совершенно иных принципах  организации и деятельности, причем один из основных – разделение властей.                        

      Государственный аппарат создается для того, чтобы  государство было способно исполнять  свойственные ему функции. Особенностью государственных органов, входящих в его состав, является то,  что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями. Без таких полномочий невозможно представить себе реализацию тех задач, которые возложены на государство.

      Ученые  называют множество условий, которые  влияют на развитие определенного государственного аппарата: " общность экономической основы различных государственных органов и организаций – системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы  государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов – составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями".² 

        Вопрос о соотношении понятий "государственного механизма" и "государственного аппарата" широко обсуждается в теории государства и права. Довольно распространена следующая точка зрения: механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др.)³.

      Согласно  другой научной позиции под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их  взаимодействии между собой. Отдельные авторы считают понятия "аппарат государства" и "механизм государства" примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры. Другие в аппарат государства включают только те структурные подразделения, которые обслуживают деятельность государственных органов".⁴

      Третий  подход к соотношению этих понятий  заключается в том, что "государственный механизм" и "государственный аппарат" понятия примерно равнозначные.

      3. Основные принципы организации и деятельности                          государственного аппарата. 

      Принципы  деятельности государственного аппарата или, другими словами, его основополагающие начала - непосредственно связаны с понятием государственного аппарата, так как раскрывают социально классовую сущность органов государства, основные цели и задачи государственного аппарата - для этого и создаются государственные органы. Важность изучения принципиальных, основополагающих начал любой деятельности подтверждает высказывание Гельвеция - "знание принципов возмещает незнание некоторых фактов". Принципы государственного аппарата на протяжении всего развития государства разрабатываются, уточняются, дополняются новыми. Но существует и обратный процесс, по мере изменений в государственном аппарате некоторые принципы отмирают, теряя свое первоначальное значение.

       "Например, совсем до недавнего  времени, а именно – до разрушения  СССР в советской политико-юридической теории и практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами государства и общества, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма, гласности, социалистической законности, интернационализма и социалистического федерализма (применительно к социалистическим федеративным государствам); принцип равноправия национальностей, принцип научного планирования, координации, учета и контроля деятельности аппарата и др.

      Однако  после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали".⁵

      Но  также существуют и общие принципы, которые действуют и в той  или иной мере реализуются, например, принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата, принцип эффективности государственного аппарата, законности и конституционности и др.

     Один  из основных принципов деятельности современного государственного аппарата это, безусловно, принцип гуманизма. Данный принцип означает признание ценности человека как личности, утверждение приоритета его интересов в деятельности государства. Анализируя содержание принципа гуманизма, следует обратить внимание на два момента. Во-первых, именно интересы личности должны стоять на первом месте в деятельности государства, а не что-либо другое (например, построение коммунистического общества). В то же время интересы общества в целом не должны быть ущемлены в пользу отдельной личности либо небольших групп населения.

  Гуманизм предполагает, прежде всего, учет и уважение элементарных прав человека в деятельности государственных органов – права на жизнь, на личную неприкосновенность, на честь и достоинство, на собственность и др. Гуманное государство применяет насилие к человеку только в самых исключительных случаях, например в случае противоправного поведения.

      Государственность существует уже около пяти тысячелетий, в то время как принцип гуманизма  начал последовательно проводиться  в жизнь только после победы буржуазных революций. Сейчас это один из основных принципов организации и деятельности государственного аппарата; он закреплен в конституциях многих современных государств. В Конституции РФ сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства".⁶

     Принцип демократизма также в полной мере нашел свою реализацию сравнительно недавно. В переводе с греческого "демократия" означает "народовластие". Содержание принципа демократизма составляет признание народа источником государственной власти, признание его права на участие в принятии политических решений, провозглашение широкого круга гражданских свобод.

            Принцип демократизма закреплен и в Конституции  РФ: "Носителем суверенитета и  единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления".⁷

     Следующим, немаловажным основополагающим началом  в функционировании государственного аппарата является гласность. Необходима достаточная информированность общества о деятельности государственных органов, поскольку только на основе гласности возможно реальное народовластие. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающие его права и законные интересы, а в более широком плане - формирование общественного мнения о деятельности государственного аппарата. Так, согласно Конституции РФ: "Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом".⁸

      Таким образом, речь не идет об абсолютной гласности: она ограничивается в случае возможности нанесения ущерба существенным интересам государства или граждан.

      Государственный аппарат в СССР долгое время функционировал в полусекретных условиях. Служебные документы, различные статистические данные были практически недоступны для населения, к тому же многое из известной информации сознательно искажалось. В девяностых годах принцип гласности начал в большей или меньшей степени получать реальное воплощение в деятельности органов государства, в частности сокращены перечни сведений, относимых к государственной и служебной тайнам, во многих органах образованы специальные структурные подразделения, отвечающие за связь со средствами массовой информации (пресс-центры, пресс-службы и т. д.).

     Принцип законности в деятельности государственных органов как никакой другой подвергает правовое государство проверке на прочность. Вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права, содержащимися в многочисленных и разнообразных нормативных актах. Их строгая и неуклонная реализация и составляет содержание принципа законности.  "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации

и законы".⁹

Принцип национального равноправия в качестве одного из принципов функционирования государственного аппарата относительно молод, как и многие другие. Доступ к замещению должностей в государственном аппарате должен быть представлен всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. В тех или иных странах острота постановки национального вопроса различна, в прямой зависимости от этого находится и актуальность данного принципа. "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".¹⁰

Принцип централизма имеет более глубокие исторические корни. Государственный  аппарат имеет иерархическую структуру, и нижестоящие органы государства должны выполнять решения вышестоящих органов, регулярно отчитываться перед ними. Органы государства могут иметь или только подчинение по вертикали, или так называемое "двойное подчинение" - по вертикали и по горизонтали. В последнем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу.

     Научный подход к управленческой деятельности, профессионализм в подборе кадров – этот принцип, к сожалению, далеко не всегда соблюдается при создании государственного аппарата, что естественно сказывается на качестве исполнения им своих функций. Управленческая деятельность - это деятельность достаточно специфическая и сложная, что обусловлено современным уровнем развития общества, многообразием и сложностью общественных отношений. Практика показывает, что управление обществом наиболее качественно, наиболее эффективно осуществляется специалистами.

     Сочетание единоначалия и коллегиальности – это принцип поиска оптимального способа принятия решений. И единоличный, и коллегиальный способ принятия решений имеют свои достоинства и свои недостатки. В первом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами, создаются предпосылки для эффективного осуществления управленческой деятельности. Однако принятие решений большинством голосов (а голосованию предшествует, как правило, обсуждение вопроса, выяснение различных точек зрения, уточнение спорных моментов, выработка коллективного мнения и т. п.) - позволяет находить более взвешенные подходы к сложным проблемам. ¹¹

Фундаментальным принципом организации и деятельности государственного аппарата в современных государствах является все-таки принцип  разделения властей. Его теоретическое обоснование связано, прежде всего, с учеными Нового времени  Дж. Локком и Ш. Л. Монтескье (хотя сама идея имеет очень давнюю историю), а практическое осуществление - с периодом буржуазных революций".¹²

      Особое  значение последнего из перечисленных  принципов требует более детального рассмотрения его в отдельной  главе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Принцип разделения властей и его  реализация. 

      1.Теория разделения властей: исторические корни и развитие. 

      Ставя перед собой цель построения правового государства, общество неизбежно должно пройти ряд достаточно трудных стадий развития, связанных со всевозможными пережитками предыдущих исторических эпох. Такие категории как соблюдение прав человека, законность, демократия не могут быть насаждаемы искусственно, их становление в развитии общества было достигнуто ценой многих жертв, потерь и трагедий человечества. Принцип разделения властей, как и многие другие, зародился и изменялся на протяжении столетий пока не приобрел ту форму выражения, которую мы рассматриваем в наше время как единственно справедливую.

      " Идея разграничения деятельности  государственных органов в самом общем виде высказывалась еще античными мыслителями - Платоном, Аристотелем, Полибием и др. Однако вряд ли можно разделить позицию В. Абашмадзе, считающего, что учение о разделении государственной власти так же старо, как сами государство и право. Более обоснованной представляется точка зрения В.С. Нерсесянца, подчеркивающего отсутствие в древности абстракции политического государства и абстракции власти политического государства. К сожалению, в юридической литературе редко отмечается роль Д. Лильберна (1614 – 1657) в становлении теории разделения властей. Между тем он одним из первых выдвинул идею разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную с целью гарантии законности и предупреждения возможных злоупотреблений в государстве".¹³

      Теория  разделения властей была подготовлена социально-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственной власти.

      В конце семнадцатого века в Англии и в середине восемнадцатого века во Франции усилиями Дж. Локка и  Ш. Монтескье разрабатываются основные положения теории разделения властей.

      На  развитие теории разделения властей оказывали влияние объективные и субъективные факторы. Объективные - это существующие условия, предпосылки, на которых основывается теория разделения властей. Субъективные факторы - это "в частности, политико-правовые и философские воззрения самого основателя

Доктрины  разделения властей Дж. Локка".¹⁴

      Джон  Локк видел содержание теории разделения властей, в том, что полномочиями принимать законы (законодательная  власть) наделяется парламент, осуществляют их (исполнительная власть) - монарх и правительство. Все государственные органы располагаются в иерархическом порядке. Верховной властью объявляется законодательная власть. Все иные ветви власти подчиняются ей, но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие.

      Ш. Монтескье высказывал аналогичные идеи о разделении властей. " Есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского.

      В силу первой власти государь или учреждение создают законы, временные или постоянные, и исправляют или отменяют существующие. В силу второй они объявляют войну или заключают мир, посылают и принимают послов, обеспечивают безопасность, предотвращают нашествия. В силу третьей власти они карают преступления и разрешают столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью государства".¹⁵

      Органы  власти должны формироваться на основе разделения властей - принципа рациональной организации и контроля. Вот как формулировал этот принцип Монтескье: "Политическая свобода объекта представляет собой уравновешенность ума, возникающую из понимания, которое каждая личность имеет о своей безопасности. Для того чтобы иметь эту свободу, требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди не боялись друг друга.

      Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том  же человеке или в одном и том  же органе магистратуры, то свобода  невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим образом.

      Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной  и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнетателя".¹⁶

      По  мере своего становления и развития теория разделения властей нашла довольно широкий отклик в академических и политических кругах не только Англии и Франции, но и ряда других стран.