Механизм современного российского государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ           3

ГЛАВА I. Понятие механизма (аппарата) государства и назначение механизма государства           4

1. Понятие и структура Механизма государства    4
2. Понятие и признаки государственных органов    8
3. Принципы деятельности государственных органов    14

ГЛАВА II.  Механизм современного российского государства   20

      2.1. Законодательные (представительные) органы    20

      2.2. Исполнительные органы        24

      2.3. Судебные органы         29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ         35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Государство как институт организации общественной жизни появилось на определенной ступени человеческого развития и с тех пор постоянно развивается. Первые государственные образования  появились около пяти тысяч лет  назад. Понятию государства в современной науке дано множество определений, но если оглянуться в глубь веков то становится ясно, что государство –  это, прежде всего форма объединения людей, добровольно ограничивающих свободу своего поведения во имя приобретения других благ.

      В процессе развития человечества развивалось  и государство, соответственно развивался и механизм осуществления власти государством. Современное государство  является государством социальным соединяющим  все группы населения, наций и  народностей, проживающих на его территории в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Современное социальное государство немыслимо без эффективных механизмов управления и организации публичной власти. Все эти механизмы формируются исходя из того, какие функции призвано осуществлять государство.

      Целью  данной работы является, раскрыть  основные функции государства, формы и методы их осуществления, раскрыть механизм реализации этих функций государственным аппаратом. Так же в своей работе я рассмотрю само понятие государственного аппарата его признаки структуру и принципы функционирования. Вторая глава моей работы посвящена основным государственным органам в механизме государства.  
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. Понятие механизма (аппарата) государства и назначение механизма государства

1. Понятие и структура механизма государства 

      Прежде  всего, необходимо понять являются ли понятия механизм государства и  государственный аппарат тождественными. Так что же такое механизм государства? Вот какое определение дает Дмитриев Ю. А.:

      Механизм  государства — это система государственных органов, призванных осуществлять государственно-политическую власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.¹ Следует добавить, что эта система связана иерархической соподчиненностью и правомочна совершать действия, составляющие монополию государства.² Механизм государства включает в себя совокупность органов государственной власти, т.е. тот особый слой людей, которые обеспечивают исполнение полномочий государственных органов, осуществляя профессиональную деятельность и которых называют чиновниками или служащими.

      Понятие государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле взгляд  на государственный аппарат как на совокупность всех государственных органов идентично понятию механизма государства. В более узком смысле государственный аппарат понимают как аппарат государственного управления, т.е. совокупность исполнительно – распорядительных, управленческих органов государства. В этом смысле «государственный аппарат» используют в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляют как адекватное понятию механизма государства.

      Исходя  из названий понятий «аппарат» и  «механизм» можно сделать вывод, что система государственных  органов воспринимается как нечто  механическое, как технический механизм «модель и образец для конструирования и работы государственной машины»³.  Для того чтобы разобраться так ли это, необходимо обратиться к определению понятия государства. Понятие государства на разных этапах развития общества определялось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой.

     Русские юристы давали следующие определения: Естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка – так определяет государство Л. Гумплович. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактует государство Г.Ф. Шершеневич. Общественный союз, представляющий собою, признанное принудительное властвование над свободными людьми, так определяет государство Н.М. Коркунов. Н.Н Деев⁴ дает следующее определение государства: «Государство — социально-организационный институт, представляющий собой систему взаимодействия многообразных социальных общностей и аппарата», т.е. государственный аппарат это рабочий орган государства. Соответственно этим определениям можно сделать вывод, что государство это не механически-техническое образование, а социальное. «Оно строится, структурируется и действует по законам и правилам не механики и техники, а права, выражающего степень и меру развитости свободы людей»⁵.

      Таким образом, государственный аппарат (механизм) можно понимать как организованные группы граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

      Изучение  понятия механизма государства  определяется раскрытием  его характерных  черт или признаков, которые помогают отличать это понятие от негосударственных  структур в политической системе общества и от отдельных государственных органов. К данным признакам относятся:

1. Механизм (аппарат) государства — это единная система государственных органов, проникнутая единством принципов его организационной деятельностью, закрепленных в Конституции РФ, и федеральных законах.
2. Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это сложная структура, отражающая то определенное место, которое в ней занимают различные органы, их соотношение и взаимодействие.
3. Механизм государства неразрывно связан с функциями государства. Между ними существует тесная обратная связь. Так функции реализуются через государственный механизм, который в свою очередь зависит от того, какие функции выполняет государство, и соответственно именно функции государства определяют структуру, развитие, и содержание деятельности тех или иных органов государственного аппарата.
4. Для обеспечения своей деятельности государственный аппарат обладает необходимыми материальными средствами, без которых не может функционировать ни одно государство.
5. Все органы государственного механизма имеют определенную компетенцию, т.е. совокупность его прав и обязанностей. При этом необходимо отметить что права государственного органа  одновременно и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами.

Таким образом, можно дать следующее определение  механизму современного государства:

          Механизм современного государства – это пронизанная  едиными, принципами, закрепленными законодательно, основанной на разделении властей, располагающая необходимыми материальными дополнениями система государственных органов, обладающих определенной компетенцией, осуществляющая задачи и функции государства.

      Рассматривая  данный вопрос,  необходимо более подробно остановится на структуре механизма (аппарата) государства, рассмотрев его теоретические основы и практический пример России.

     Органы  законодательной власти занимают центральное  звено в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. По мнению Д. Локка "законодательная власть  по необходимости должна быть верховной и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества  проистекают из нее и подчинены ей".⁶

     Органы  законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые начинания государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, что в следствии, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.

     Главенствующее  положение законодательных органов  в механизме государства обуславливает  высшую юридическую силу принимаемых  ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

     При этом, сосредоточив в себе законодательные  функции, законодательная власть нередко  передает часть из них другим, подконтрольным ей  органам. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств зачастую вынуждены в силу самых разных причин поручать подготовку и принятие тех или иных  актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.

     Следует отметить, что несмотря на монопольное  положение в области правотворчества , высший законодательный орган, особенно в парламентских  республиках, подвержен  довольному эффективному воздействию  со стороны  правительства. Нередко правительство сосредотачивает  в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента.

   Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом плане более независим. Законодательная инициатива в данном случае принадлежит в основном депутатам, однако и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом  законы, а  также может выступать  с инициативой созыва специальных сессий Конгресса. 

2. Понятие и признаки государственных  органов

     Механизм  государства, как уже было сказано  выше, состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом, пожалуй, самым важным, этого механизма является орган государства.

     Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.⁷

Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

     Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Орган государства  имеет собственную структуру, устанавливаемую  законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

     Каждый  орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

     Компетенции государственного органа – это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

Свою компетенцию  государственные органы  могут реализовывать в трех формах:

1. путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
2. путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
3. путем осуществления организационной деятельности.

Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

Государственные органы, как и все структурные  элементы государства, обладают рядом  признаков:

4. Орган государства, обладая определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;
5. Органы государства имеют определенную структуру, они объединены в подразделения, скреплены едиными целями, ради достижения которых образованы, и  дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;
6. Орган государства обладает определенной компетенцией, за ним закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства своей компетенции — это не только его право, но и обязанность., поэтому иногда трудно понять, где есть право, а где – обязанность;
7. Орган государства обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий. Государственные органы вправе издавать обязательные для исполнения правовые акты. Причем обеспечение выполнения своих правовых актов так же относится к полномочиям государственных органов.  Для обеспечения требований этих актов органы могут применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения, а так же осуществлять надзор за их реализацией;
8. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).
9. Орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.
10. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
11. Орган государства имеет территориальный масштаб деятельности;

      Органы  государства тесно взаимодействуют между собой и устанавливают правовые связи личного состава. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

     Первичным и наиболее важным структурным звеном государственного аппарата является государственный  орган, т.е. элемент механизма государства, который имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействующий с другими элементами механизма, образующими единое целое. Как видно из определения государственный орган имеет определенные признаки:

• образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе, т.е. образование и компетенция государственного органа определяются законодателем. Компетенция государственного органа – это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При этом как отмечает В.С. Несесянц: «права государственного органа (учреждения, должностного лица) — это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государственно-властного характера».
• орган государства, действуя специализированно в системе других органов, является самостоятельным элементом государственного аппарата;
• Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства;
• Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными;
• Органы государства обладают властными полномочиями, которые определяются их компетенцией;
• Органы государства имеют внутреннее строение. Они состоят из структурных подразделений, которые осуществляют те или иные функции и реализуют цели, ради которых они образованы;
• Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник государственного финансирования;
• Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы

Рассматривая  признаки  можно отметить что, наделение  государственных органов полномочиями государственно-властного характера  является наиболее существенным признаком  государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет  провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Государственные органы можно классифицировать по различным  видам и по различным основаниям. Рассмотрим основные классификации:

• по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. Исходя из этого, государственные органы подразделяются на: законодательные (представительные), исполнительные и судебные;
• по порядку осуществления компетенции различают единоличные и коллегиальные, при этом единоличный орган  отличается от должностного лица государства не являющегося государственным органом тем, что в первом компетенция должностного лица и государственного органа совпадают;
• по характеру полномочий государственных органов выделяют органы общей компетенции и органы специальной компетенции;
• по структуре или способу организации государственные органы можно поделить на простые, не имеющие внутреннего подразделения, и сложные, обладающие соответствующей структурой   организаций;
• по территориальному признаку государственные органы делятся на федеральные, органы субъектов федерации и местные, при этом органы, называющиеся органами местного самоуправления, обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление, но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.  
• по способу возникновения государственные подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями;

3. Принципы  деятельности государственных  органов 

      Под принципами организации и  деятельности  государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые  идеи  и положения, лежащие  в основе  его  построения  и  функционирования.  Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение,  основные  цели  и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и  претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном  деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще  всего  к процессу организации  и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих изменений отпадали.

      Так, например, совсем до недавнего времени, а именно – до распада СССР в советской политико-юридической теории  и  практике  в  качестве  наиболее важных принципов организации и деятельности  государственного аппарата считались следующие: принцип партийного руководства;  подчинение аппарата политике; принцип широкого участия масс  в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма; гласности; социалистической законности; интернационализма и социалистического федерализма (применительно к социалистическим федеративным государствам); принцип равноправия национальностей;  научного  планирования,  координации,  учета  и   контроля деятельности аппарата и др.

      Однако  после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние  годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться другие, отвечающие новым экономическим и социально-политическим условиям жизни общества.

      Вместе  с  тем  независимо от  особенностей отдельных  государств  и происходящих в низ изменений в организации и деятельности  государственных аппаратов разных стран имеются общие принципы. Это не означает, разумеется, что они всегда не только формально провозглашаются, но и полностью реализуются. Трудно назвать государство, в котором бы  все или хотя бы основные принципы организации и деятельности  государственного  аппарата  не только  декларировались  теоретически,  но  и  полностью  реализовались   бы практически. Однако,  тем  не  менее,  общие  принципы, а точнее – общие требования, предъявляемые к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют и в той или иной  мере реализуются.

      Среди такого рода принципов следует назвать:

      1. принцип приоритета прав человека;

      2. принцип законности и конституционности;

      3.  принцип  соблюдения  высоких   этических   требований   членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности;

      4. принцип гласности, обеспечивающий  информационность  населения   о происходящих государственно-правовых процессах.

      Данные  и другие им  подобные  принципы  находят  свое  законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах.

      Одним из таких принципов является принцип законности и конституционности организации и деятельности государственного аппарата. Следует заметить, что, обладая не  только  юридическим, но и политическим характером, законность и  конституционность выступают как основной метод функционирования различных государственных органов и организаций. Применительно к деятельности государственного аппарата разных стран законность и конституционность означают осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций в  строгом соответствии с действующей  конституцией, обычными законами и подзаконными актами, согласно установленной в законодательном порядке компетенции.

      Принцип законности  и  конституционности  означает  также  обеспечение строгого и неуклонного исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениями действующих нормативно-правовых актов, борьбы с коррупцией, а также со всякого рода  нарушениями  прав и свобод  граждан, общественных организаций, трудовых коллективов.

      Следует заметить, что законности и  конституционности  как  явления  и понятия вне  связи с конкретным обществом и государством не существует.  Это абстракция.   Законность и конституционность всегда соотносятся с определенными типами  государства  и  права,  с  определенным  характером  и уровнем развития общества.

      Исходя  из этого, в  отечественной и зарубежной  научной литературе законность и конституционность рассматривают, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому   и социалистическому типам государства и права.

      Несмотря  на то, что социалистический («коммунистический») тип государства и права практически не состоялся, в юридической и, отчасти, политологической  литературе  вопросы   (социалистической) законности и конституционности получили, пожалуй, наиболее обстоятельное  теоретическое обоснование.

      Основу  любой законности и конституционности составляют  конституции различных государств, а также законы, принятые в их развитии.  Наличие четкого, хорошо развитого, отвечающего непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практичес54ой  жизни законодательства является принципиально важным и необходимым  условием последовательного укрепления законности и конституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма в целом.

      Строгое и неуклонное соблюдение законности и конституционности  должно быть непременным требованием, принципом деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и организаций. Конституция Россия, равно как и конституции других государств, закрепляет положение, согласно которому все государственные органы,  государственные  и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и все изданные на ее основе и в ее развитие законы. Все  партийные органы и организации, равно как и все политические  и  общественные  движения  также обязаны действовать в рамках конституции и других законов.

      В числе важнейших принципов организации  и деятельности государственных аппаратов разных стран, наряду с принципами-требованиями оптимальности их построения, эффективности функционирования, политической лояльности, законности и конституционности, огромное значение имеют принципы требования, касающиеся высокого профессионализма государственных служащих разных рангов, а также соблюдения ими соответствующих этических норм.

      Проблемы  профессионализма и этики государственных служащих практически всегда стояли и стоят на  повестке дня с момента образования любого государства. Они всегда остаются весьма острыми проблемами. Вокруг них постоянно велись жаркие, нескончаемые споры.

      Одна  из причин этого состоит в том, что от профессионального и этического уровней чиновников, особенно высших  рангов,  во  многом  зависит характер деятельности, стиль и уровень эффективности самого государственного аппарата, состояние дел в обществе  и  государстве. Вполне понятно поэтому, что чиновничество всегда находилось  под критическим  оком широких слоев населения.

Другая  причина подобных споров состоит в  том, что нигде  в мире и никогда чиновничество вполне сознательно и добровольно не  признавало свое профессиональное  или  этическое  несовершенство. Естественно, что самый благоприятный для себя образ оно пытается  создавать и у «опекаемого»  им населения. И, кстати,  как было  подмечено исследователями  разных  стран, далеко не всегда безуспешно.