Механизм современного российского государства. 2

                                                         Введение 

Проблемы возникновения, природы, сущности государства, его функционирования, роли и значения в жизни общества, государственно-правовой действительности и тенденций его развития, политико-правовых процессов и их отражения в сознании людей относятся к числу сложнейших и ключевых. Теоретическое осмысление этих проблем - объективная потребность и необходимое условие научного управления общественными процессами. На рубеже двух тысячелетий в мире происходят сложные, противоречивые и глубокие изменения и преобразования. Сказанное относится прежде всего к бывшим социалистическим странам, где идет переход от командно-административной к рыночной экономике, где постепенно формируются гражданское общество и правовое государство. Подобные преобразования требуют адекватных изменений в государственном управлении и правовом регулировании, в связи с определёнными переменами в государстве, его управлении -у общества так же возникает потребность в его специфической, отдельной организации. Общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и есть государство, как особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны. 

Актуальность темы. Актуальность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных теоретиков права.

Основной целью является изучение и систематизирование имеющихся точек зрения, касающихся данной темы, выработка наиболее целесообразного понятия механизма государства, определение его признаков, структуры и функций, а также анализ особенности функционирования и развития непосредственно механизма Российского государства на современном этапе.

Предметом исследования выступает государственный механизм, организация и деятельность государственных институтов, составляющих механизм современного Российского государства.

Метод исследования:  метод анализа,  сравнительно-правовой, формально-юридический.

Задачи исследования: рассмотреть понятия, признаки и структуру механизма государства; принципы организации деятельности аппарат государства, его органы и институты.

 Теоретическую основу  работы составили труды отечественных ученых-юристов, являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную тему. В процессе работы были обобщены и анализированы работы таких авторов, как  Копейчиков В.В., Чиркин В.Е., Матузов Н.И., Малько А.В., В.К. Бабаева.

Структура работы Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.

1.Понятие, признаки и элементы механизма современного государства.

В отечественной теории и  практике XX в. понятие «механизм  государства» стало применяться  в 20-30-х гг. после выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть - партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и др.) проводили свой политический курс. Налицо попытка демократизировать партийное руководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг. появляется концепция политической организации или политической системы общества. В юридической литературе чаще всего понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход был общепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так, механизм современного Российского государства рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т.е. как адекватное понятию механизма государства. Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. Данные признаки заключаются в следующем. Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации" и других федеральных законах¹. Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор структуры государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретно-исторических условиях. Например, в РСФСР в соответствии с конституциями 1918, 1924, 1936, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим фактором, оказывающим решающее влияние на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально представлял собой систему государственных органов, возглавляемую Советами². Следует заметить, однако, что практическое осуществление лозунга “вся власть Советам" означало не что иное, как всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления деятельности Советов, с их помощью контролировала и использовала в своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам была отведена роль демократической ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры Коммунистической партии. В перестроечный и постперестроечный периоды, в процессе демократизации Российского государства, в Конституцию РСФСР 1978 г., согласно требованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с которыми сохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционного строя в России впервые было закреплено разделение властей, давно сложившееся и оправдавшее себя в цивилизованных демократических странах мира. Однако, как показала жизнь, принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность каждой из них, оказался несовместимым с принципом всевластия Советов, основанным на соединении в их лице и законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительной и судебной властей законодательной власти. Вызванное этим обострение борьбы между различными ветвями власти, ведущее к параличу государства, его механизма, к сожалению, в противоречиях, содержащихся, несмотря на неоднократно вносимые поправки, в различных статьях действовавшей в то время Конституции РСФСР. Так, в ст.1 и 3 этой Конституции закреплялось разделение властей. Но с ними не сообразовывалась ст.2, которая и после внесенных в нее изменений провозглашала, что “народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации, и непосредственно”. При этом, однако, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть и через другие ветви власти.

Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве его самостоятельных частей (элементов), каковыми являются государственные органы, а именно как вещественные придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. Например, применительно к органам Вооруженных Сил РФ - это бюджетные средства на их содержание, вооружение, боеприпасы, снаряжение, казармы, склады, ремонтные мастерские, лаборатории, учреждения военторга, аэродромы, испытательные полигоны, подземные шахты и т.п³.  

Единый и целостный  государственный аппарат представляет собой сложную систему государственных  органов, связанных между собой  отношениями координации и соподчинения. Структура государственного аппарата исторически очень изменчива и существенно различается у разных государств. В то же время в структуре аппарата современного государства можно выделить определённые общие и устойчивые элементы. Во-первых, по уровню государственный аппарат делится обычно на две подсистемы. Первую образуют высшие органы государственной власти (парламент, президент, правительство и др.). Вторую составляют местные органы государственной власти (в федеративных государствах - органы государственной власти субъектов федерации). Во-вторых, в соответствии с принципом разделения властей государственный аппарат представляет собой три относительно самостоятельных и независимых ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную - между которыми распределены все органы государственной власти. Государственный аппарат, как и государство в целом действует на основе некоторых основополагающих начал, то есть принципов, к важнейшим из которых обычно относят: народовластие, разделение властей, верховенство права⁴.

 Обобщение всех рассмотренных признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства.

1. Понятие механизма государства и его признаки.

Механизм государства - это  система государственных органов, призванных выполнять задачи и функции  государства. Механизм государства  есть та реальная организационная и  материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов  людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие  коллективы действуют постоянно  и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие  в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные  лица несут персональную ответственность  за эффективность своей работы. Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику⁵. Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных  между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения  в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом  выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет свою власть, достигает  конкретных результатов⁶.

Механизм государства  есть структурно оформленная система  средств государственного воздействия  на общественные процессы.

В действующей Конституции  Российской Федерации установлены  основы организации государства, принципы осуществления государственной  власти, компетенция федеральных  государственных органов, порядок  введения налогов, управления государственной  собственностью, утверждения и исполнения бюджета, федеральных программ. В  конституциях и уставах субъектов  Российской Федерации регулируются вопросы организации власти, их финансов, бюджета и налогов.

Возникновению и развитию механизма государства присущи  некоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционный характер, когда приход к власти новых политических сил  приводит к слому старого и  созданию нового механизма, причем всех его элементов. Так было в нашей  стране в 1917 г. и 1989-91 гг. Реформы чаще всего направлены на планомерные  изменения отдельных элементов  государственного механизма. Эволюционный путь означает постепенные изменения  тех или иных составных частей механизма государства.

Государственный механизм призван  функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических  и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий:

а) обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных  институтов;

б) последовательно выполнять  функции, возложенные на государственные  органы;

в) правильно использовать методы правового регулирования  в экономической, социальной и политической сферах;

г) поддерживать баланс элементов  механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других;

д) способствовать демократизации власти и широкому участию граждан  в управлении государственными делами.

Государственный механизм действует  и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его  взаимодействие с органами местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной  власти, имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и  социального развития. И вместе с  тем закон допускает возможное  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства. Государство контролирует реализацию переданных полномочий.

Взаимодействие механизма  государства с местным самоуправлением  способствует расширению демократической  базы государственной власти. Реализации конституционного права граждан  на участие в управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественными  объединениями граждан - партиями, профсоюзами, обществами и общественными движениями.

Для гражданского общества и механизма государства ключевой проблемой является доверие и  поддержка населения. Отчуждение граждан  от власти ведет к конфронтации и  ослабляет государственный механизм. Подчас его жесткие действия и  бюрократический стиль порождают  отчуждение от власти и создают "плохие образы" ее институтов.

Характерные черты механизма  государства:

он представляет собой  систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов;

целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

его основным элементом выступают  государственные органы;

он является той организационной  и материальной силой (рычагом), с  помощью которой государство  осуществляет власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства  отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его  частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок  расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и  взаимосвязь⁷.

1.2. Структура механизма государства.

Структура механизма государства  включает в себя :

1. государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации  - это такие подразделения механизма  государства (его "материальные  придатки"), которые призваны осуществлять  охранительную деятельность данного  государства (вооруженные силы, службы  безопасности, милиция, налоговая  полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма  государства, которые властными  полномочиями (за исключением их  администраций) не обладают, а  осуществляют непосредственную  практическую деятельность по  выполнению функций государства  в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);

4) государственные предприятия  - это такие подразделения механизма  государства, которые тоже властными  полномочиями (за исключением их  администраций) не обладают, а  осуществляют хозяйственно-экономическую  деятельность, производят продукцию  либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и  оказывают многочисленные услуги  для удовлетворения потребностей  общества, извлечения прибыли (речь  может идти о казенных заводах,  фабриках и пр);

5) государственные служащие (чиновники), специально занимающиеся  управлением. Государственные служащие  различаются по своему правовому  положению в механизме государства.  В зависимости от полномочий  они могут подразделяться на  следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением  полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.);

б) лица, занимающие должности  для непосредственного обеспечения  полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники  и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения  полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений  аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распорядительными  полномочиями (врачи в государственных  лечебных заведениях, преподаватели  вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые  средства, а также принудительная  сила, необходимая для обеспечения  деятельности государственного  аппарата⁸.

Механизм государства  и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают свое влияние  как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство  имеет большую территорию (например, как Российская Федерация), то и система  управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма  государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных "болезненных" явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

¹ Федеральный закон «Об основах государственной службы» от 5.06.1995 (в ред. Федеральных законов от 18.02.1999 N 35-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ)23.04.2010

² Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. -М.: Юридическая литература, 1998.Ст.

³ Чиркин В.Е. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2005.Ст.319.

⁴ http://www.xlaw.ru/tgp/12.html

⁵ Теория государства и права.  Матузов Н.И., Малько А.В. М.: Юристъ, 2004. Ст 42.

⁶ http://www.alleng.ru/d/jur/jur052.htm

⁷ Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2006. С. 108-109.

⁸ Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: Юристъ, 2006. С. 110-112.