Менеджмент в таможенной инфраструктуре

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Особенности менеджмента в государственной службе
1. Менеджмент: сущность и функции……………………………………...5
2. Менеджмент в государственной службе……………………………….12
3. Государственная служба – реципиент новых технологий современного менеджмента……………………………………………………………...15
2. Таможенная инфраструктура Российской Федерации
1. Система таможенной инфраструктуры…………………………………18
2. Сущность элементов таможенной инфраструктуры………………….21
3. Менеджмент в таможенной инфраструктуре
1. Сущность менеджмента в таможенной инфраструктуре……………..28
2. Организация менеджмента в таможенной инфраструктуре………….31

Заключение……………………………………………………………………….41

Список используемой литературы……………………………………………...44

Введение.

     Современная научно-техническая революция не только создала новые товары, услуги и технологии, но и во многом преобразовала социально-экономическую жизнь общества.

     Особенностями современного российского управления являются высокий интеллектуальный потенциал руководителей, наличие большого опыта государственного управления и освоения высоких технологий. Но отечественный менеджмент сегодня находится еще в состоянии количественного роста, а качественные результаты его пока мало интересуют.

     Согласно  мнению ведущих специалистов в области  управления, успехи нации во многом определяются не столько природными ресурсами, экономическим базисом или современными технологиями, а эффективностью управления. Наиболее емко смысл подобного взгляда на управление выразил известный американский теоретик П. Дракер в своем высказывании о том, что нет слаборазвитых стран, а есть только слабоуправляемые страны.

     Таким образом, в сложившейся ситуации, одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед Россией, является разработка научно обоснованной стратегии экономического регулирования и построения на ее основе хорошо отлаженной и эффективно функционирующей системы государственного управления, направленной на стимулирование развития внешнеэкономической деятельности.

     Центральное место в решении поставленной задачи занимает государственная таможенная служба, как один из непосредственных субъектов экономического регулирования. Поэтому в первую очередь возникает необходимость инновации теории и практики таможенного менеджмента на основе интеграции зарубежных и отечественных достижений теории и практики управления. Однако следует заметить, что использование опыта других стран возможно лишь при условии его предварительной критической оценки с позиций самобытности российской экономики.

     При этом первостепенным должен стать принцип  ориентации на потребителя, заказчика, клиента. Государство для предпринимателя - а не предприниматель для государства. Из федерального бюджета уже нельзя черпать столько, сколько вздумается, все должно подчиняться коммерческому расчету и координации деятельности людей.

     Руководствуясь  тем, что в настоящее время  механизм государственного управления в сфере регулирования внешнеэкономической  деятельности остается довольно неисследованным, практически отсутствуют научно-систематизированные издания в этой области, а также актуальностью и практическим значением обозначенной проблемы, я выбрала в качестве темы курсовой работы менеджмент в таможенной инфраструктуре.

     Объект  работы – управление таможенной инфраструктурой.

     Предмет исследования – основные методы управления таможенными объектами.

     Цель  работы – изучение менеджмента в  таможенной инфраструктуре, а именно, изучение деятельности Федеральной  таможенной службы и Главного управления тылового обеспечения. 
 

     1.Особенности  менеджмента в  государственной  службе.

     1.1. Менеджмент: сущность  и функции.

     Менеджмент  — это руководство не подчиненными и не институциональной структурой (учреждением, коммерческой или некоммерческой фирмой, их отдельным подразделением), а делом.

     Менеджмент  — это не просто хозяйственное  управление, а его особая разновидность, возможная только в условиях рынка, — управление предпринимательского типа. Он предполагает обусловленность действий руководителя не командами «сверху», а складывающейся ситуацией, право и обязанность проявлять инициативу, принимать самостоятельные решения, нести ответственность за их результаты.

     Перед менеджментом как разновидностью практической деятельности стоят две главные задачи:

     • тактическая (поддержание устойчивости функционирования организации и всех ее элементов);

     • стратегическая (развитие и перевод ее в качественно новое состояние).

     Эти задачи решаются в рамках трех видов  менеджмента:

     • общего (постановка целей, выработка  стратегии, путей развития, решение организационных вопросов, контроль);

     • линейного (руководство текущей  работой основных и вспомогательных подразделений);

     • функционального (управление решением общефирменных задач, планирование, научные исследования и проч.).

     В зависимости от периода, на который  ориентируется управленческая деятельность, выделяют текущий, опережающий (перспективный) и контролирующий менеджмент.

     Текущий обеспечивает поддержание параметров соответствующего объекта в рамках допустимых отклонений в реальном масштабе времени.

     Опережающий (перспективный) менеджмент связан с прогнозированием, планированием и реализацией нововведений с учетом риска.

     Контролирующий  менеджмент нацелен на корректировку и преодоление негативных последствий принятых в прошлом решений.

     Менеджментом  также называется система знаний об управлении, которая возникла в конце XIX в., а в начале XX столетия сформировалась в самостоятельную науку, имеющую свой предмет, специфические проблемы и способы их решения.

     Предметом изучения менеджмента является особая разновидность организационных отношений между людьми, имеющих форму информационного обмена и связанных с осуществлением руководства деловыми и хозяйственными процессами.

     Менеджмент  как наука описывает и анализирует  эти отношения, выявляет факторы, влияющие на них, направляет свои усилия на изучение природы управленческого труда, выявление условий его эффективности, установление причинно-следственных связей в процессе принятия управленческих решений. Причем прикладная сторона здесь является преобладающей.

     Познание  закономерностей управления позволяет  максимально эффективно использовать их на практике, своевременно и качественно руководить деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществлять ее объективную оценку, прогнозирование, оптимизацию и комплексное совершенствование.

     В то же время менеджмент не дает готовых  рецептов, пригодных на все случаи жизни, ибо условия хозяйственной деятельности, ее цели, задачи постоянно меняются.

     Он  учит думать, правильно ставить вопросы  и искать на них ответы, формулировать основополагающие принципы управления и творчески применять к конкретным ситуациям.

     Как наука менеджмент имеет ярко выраженный междисциплинарный характер, привлекая теоретические положения и практические рекомендации экономики, социологии, права, психологии, теории организации и др.

     Менеджментом  называется также и учебная дисциплина, преподавание которой в одном из колледжей США начал в 1881 г. Дж. Вартон. Сегодня на Западе он существует и как одно из самых распространенных направлений профессионального образования, и как важнейший элемент подготовки любого специалиста.

     Функции менеджмента.

     Сущность  любой теории или целенаправленной деятельности, в том числе менеджмента, проявляется в функциях.

     Под функциями менеджмента можно  понимать:

     • целевое назначение управленческой деятельности вообще;

     • ту или иную общую задачу, которую  необходимо решить (такая задача бывает основной и обеспечивающей, например планирование и мотивация);

     • относительно самостоятельный вид  управленческих действий;

     • определенную сферу управления, обособившуюся  в результате разделения управленческого труда, где принимаются специфические решения.

     Общие функции менеджмента, отражающие его содержание, были сформулированы в 1916 г. А. Файолем. В качестве таковых он выделил организацию, планирование, координацию, контроль и распорядительство. Сегодня к ним можно добавить еще мотивацию, информирование и развитие.

     Главной функцией менеджмента считается  планирование в широком смысле слова.

     Реализуя  эту функцию, управляющий на основе глубокого и всестороннего анализа ситуации, в которой находится организация (подразделение, отдельное направление деятельности), и прогноза развития формулирует текущие и перспективные цели и задачи, разрабатывает стратегию действий, составляет необходимые планы и программы. Образно говоря, речь здесь идет об определении того, «где мы находимся в настоящее время, куда хотим двигаться и как собираемся это делать».

     Практическое  воплощение замыслов, содержащихся в планах, программах и стратегиях, берет на себя организационная функция. Она реализуется через проектирование и создание организационных и управленческих структур, определение порядка их функционирования и взаимодействия, обеспечение деятельности необходимой документацией.

     Доведение до сведения каждого субъекта того, что тот должен делать для достижения поставленных целей, берет на себя распорядительская функция.

     Реализация  целей организации осуществляется посредством совместной деятельности людей, которую нужно координировать: упорядочивать, согласовывать, направлять. Это обеспечивает необходимый уровень сотрудничества участников, единство их совместных действий и тем самым облегчает реализацию всех остальных функций.

     Координирующее  воздействие должно быть системным, минимальным по объему, непротиворечивым (не порождающим взаимоисключающих эффектов).

     Результаты  деятельности организации, подразделения  и отдельных лиц требуется время от времени проверять, оценивать и корректировать. Кроме того, необходимо заблаговременно выявлять надвигающиеся опасности, обнаруживать ошибки, отклонения от существующих стандартов. Все это составляет содержание контрольной функции менеджмента, реализация которой создает основу не только совершенствования работы, но и поощрения сотрудников.

     Ни  одна задача не будет успешно решена качественно и с минимальными затратами, если люди не будут в этом заинтересованы. Отсюда вытекает еще одна важнейшая функция менеджмента — мотивационная.

     Она концентрируется на определении  интересов работников (а последние часто сами не знают, чего хотят) и выборе наиболее подходящего в данной ситуации способа воздействия на них. Это позволяет обеспечить максимальную активность персонала и менеджеров в процессе достижения поставленных целей.

     Роль  информационной функции предопределяется тем, что информация является предметом и результатом управленческой деятельности. Поэтому последняя начинается с ее сбора, обработки, анализа (в том числе мгновенно в голове менеджера).

     В задачу информационной функции входит также создание и пополнение базы данных, определение объема необходимых сведений, предоставление их всем нуждающимся в удобной для использования форме.

     В эпоху НТР в мире происходят стремительные  изменения, к которым нужно постоянно приспосабливаться. Поэтому сегодня важнейшей функцией менеджмента становится развитие всех сфер и сторон деятельности организации: структуры, системы управления, продукта, отношений с окружением, а главное — персонала.

     Перечисленные общие функции приобретают конкретную специфику, реализуясь на каждом уровне управления и в каждой его сфере, применительно к какому-либо конкретному объекту управления.

     Принципы  менеджмента.

     Как и любая другая деятельность, управление осуществляется в соответствии с определенными принципами, т. е. правилами. Они могут быть общими для всех его видов или могут относиться к некоторой их части. Соблюдение принципов обеспечивает успех, несоблюдение может привести к неудачам и убыткам.

     К основным принципам менеджмента можно отнести следующее. Научность в сочетании с элементами искусства. Научный подход необходим, поскольку сложным современным хозяйством фирмы практически невозможно управлять по наитию, без тщательной проработки решений.

     В то же время ситуация может меняться столь стремительно и непредсказуемо, что на ее изучение попросту нет времени. Тогда приходится импровизировать, использовать нетрадиционные подходы, чутье, опыт. Таким образом, фактор неопределенности функционирования и развития социальной системы превращает управление в искусство.

     Целенаправленность. Менеджеры действуют не просто так, а ради решения конкретных проблем, стоящих в данный момент перед хозяйствующим субъектом.

     Специализация в сочетании с универсальностью. С одной стороны, для успеха управления необходим индивидуальный подход к каждому объекту, субъекту или процессу с учетом его особенностей. Семейным магазинчиком нельзя управлять так же, как гигантской корпорацией, а научными разработками — по аналогии с работой у конвейера.

     Но, с другой стороны, поскольку во всех этих случаях имеют место управленческие действия, они должны содержать в себе некие универсальные моменты.

     Последовательность. Все управленческие шаги осуществляются в строго определенном порядке, как во времени, так и в пространстве. Нельзя, например, сначала принимать решение, а затем уже осмысливать ситуацию.

     В ряде случаев управленческие операции могут осуществляться циклично, повторяться через определенные промежутки времени.

     Непрерывность. Она обусловлена соответствующим характером производственных и хозяйственных процессов.

     Оптимальное сочетание централизованного регулирования  и самоуправления отдельных элементов организации. Субъекты на местах должны иметь возможность конкретизировать общие решения руководства в соответствии со складывающейся ситуацией и особенностями подразделения, а в определенных рамках — действовать самостоятельно.

     Учет  индивидуальных особенностей и психологии работников, закономерностей межличностных отношений и группового поведения. Это гарантирует нормальный морально-психологический климат, принятие взвешенных решений и их надлежащее исполнение.

     Обеспечение единства прав и ответственности  каждого субъекта управления. Избыток прав приводит на практике к произволу; недостаток — парализует деловую активность и инициативу.

     Состязательность  участников управления на основе личной заинтересованности.

     Она поддерживается с помощью материального  поощрения, предоставления возможности продвижения по службе, самореализации, получения новых знаний и навыков.

     Максимально раннее и широкое вовлечение исполнителей в процесс подготовки решений.

     Те  из них, в которые вложены собственные  труд и идеи, будут реализовываться с большей активностью и заинтересованностью, чем «спущенные сверху».

     1.2. Менеджмент в государственной  службе.

     Менеджмент  в государственной службе представляет собой управление организацией, т. е. группой людей, координирующих свои действия для выработки и достижения общих целей.

     Под менеджментом в государственной  службе понимается и процесс управления в рамках учреждений государственной службы, и наука об этом управлении, и искусство управления, и соответствующий набор навыков, и персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе осуществляется  через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль. Разделение управленческого труда нормативно закрепляется в организационной структуре, а повторяющиеся и стандартные действия – в управленческих процедурах.

     Менеджмент  в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в транснациональной корпорации имеет общие закономерности. В частности, в процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы, и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля.

     Менеджмент  в государственной службе представляет собой один из видов специального менеджмента, который изучает специальные  черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие менеджмент в государственной службе от менеджмента в других сферах. Будучи одним из видов специального менеджмента, менеджмент в государственной службе распадается на ряд других, более специфических видов менеджмента.

     Особенности менеджмента в государственной  службе проявляются, прежде всего, в  целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, ответственности и системах стимулов. Реализация каждой функции менеджмента в государственной службе обладает соответствующей спецификой:

• планирование и прогноз в государственных учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими органами, а, в конечном счете – народом на основе демократического выбора;
• организация государственной службы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры. Поэтому в рамках государственной службы складывается особый административно-бюрократический стиль управления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях;
• Мотивация в государственной службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей степени на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры и пр.);
• Контроль и оценка результатов в рамках государственной службы осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью средств массовой информации и общественных организаций. Контроль в государственной службе носит более широкий и более объемлющий характер, чем в коммерческой организации.

     Специфика менеджмента в государственной  службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Эти термины обычно обозначают тяготение менеджмента в государственной службе к автократической модели управления,  в которой ключевыми характеристиками менеджмента являются:

• следование инструкциям;
• разделение на тех, кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет;
• концентрация власти и политической воли;
• ограничение свободы;
• административный контроль;
• авторитарный стиль управления.

1.3. Государственная  служба – реципиент  новых технологий  в современном  менеджменте.

     Менеджмент  в любой сфере подвержен изменениям. Основной тенденцией изменения менеджмента в государственной службе в  настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. Подходы и технологии менеджмента, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления других, в том числе государственных, организаций. С точки зрения менеджмента стираются границы между коммерческими и некоммерческими организациями, так как большинство приемов и подходов успешного менеджмента коммерческих организаций актуальны и для государственных организаций.

     Трансформация менеджмента в  государственной  службе

     Особенно  ярко новая модель управления проявляется  в тех областях, где требуются новые подходы, где изменение окружающей среды заставляет постоянно искать решения возникающих задач. В России эта тенденция усиливается в связи с тем, что в целом система государственного управления трансформируется от преимущественно командно-административных методов к преимущественно экономическим. Однако в тех сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и решение повторяющихся стандартных задач, доминируют и традиционные, бюрократические методы управления. Более того, авторитарное управление в этом случае оказывается наилучшим. Однако во все большем числе конкретных сфер государственной службы требуются нестандартные решения постоянно возникающих новых задач. В этих сферах традиционная модель менеджмента сменяется новой, на место авторитарного управления приходит менеджмент участия.

     Наиболее  яркими примерами успешного использования  в государственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций в последнее время стали маркетинг и стратегическое планирование.

     Маркетинг – одна из наиболее действенных  концепций современного менеджмента, ориентирующая всю деятельность коммерческого предприятия на нужды потребителя. Многие приемы маркетинга достаточно успешно развиваются и разрабатываются в рамках территориального, прежде всего регионального, маркетинга, осуществляемого государственными органами регионального управления.

     Стратегическое  планирование может успешно использоваться при осуществлении антикризисных  мер в регионах и городах, в  отношении инвестиций в развитие территорий, в ходе управления масштабными  инфраструктурными проектами. Формирование и закрепление целей деятельности государственных организаций могут принести много пользы, особенно если эти цели удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости. Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз той или иной организации также мощный инструмент стратегического управления, который приносит реальную пользу государственной службе. Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются в практике работы государственных организаций. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы государственной службы.

     2. Таможенная инфраструктура  Российской Федерации.

     2.1.Система  таможенной инфраструктуры.

     Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной  таможенной инфраструктуры.

     Все элементы инфраструктурного обеспечения  деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.

     К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:

• Административные здания;
• Пункты пропуска и перехода;
• Таможенные склады;
• Склад временного хранения;
• Таможенный брокер (представитель);
• Таможенный перевозчик;
• Магазины беспошлинной торговли;
• Транспортные средства;
• Зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.