Меры административно-процессуального принуждения. 2

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Меры административно-процессуального принуждения

1.1. Понятие, виды и цели применения мер процессуального обеспечения…5

1.2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ………………………………………………………………..8

Глава 2. Характеристика отдельных видов мер

2.1 Сущность административного задержания.............................................10

2.2 Доставление...............................................................................................15

2.3 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице…19

2.4 Досмотр транспортного средства…………………………………………..22

2.5 Изъятие вещей и документов……………………………………………….24

2.6 Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей…………………..27

2.7 Арест товаров, транспортных средств и иных вещей……………………..29

2.8 Привод………………………………………………………………………..32

Заключение.............................................................................................................35

Список литературы................................................................................................36

                                   Введение

Органами государственной  власти в целом и органами внутренних дел в частности всегда уделялось  пристальное внимание вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, а также  событий, угрожающих безопасности личности и общества. Вместе с тем, в России, где социально-экономические преобразования происходят на фоне тяжелой криминогенной  ситуации и участившихся происшествий чрезвычайного характера, закономерно  возникает необходимость разработки принципиально нового отношения  государства к правовой регламентации  всей совокупности мер принудительного  воздействия.

В процессе охраны правопорядка сотрудники органов внутренних дел  широко используют меры административного  воздействия, которые применяются  в целях предупреждения, выявления  и пресечения правонарушений, а также  обеспечения привлечения виновных к ответственности. От их правильного, тактически грамотного применения во многом зависит успешное решение  задач по охране общественного порядка, имущества граждан, укреплению законности, обеспечению прав и законных интересов  граждан.

          Среди  мер административного воздействия,  применяемых органами внутренних  дел, особую группу составляют  административное задержание, личный  досмотр, досмотр вещей, установление  личности нарушителя и иных  обстоятельств дела, составление  протокола о правонарушении, обеспечение  своевременного и правильного  рассмотрения дела и исполнения  вынесенного по нему постановления,  т. е. на обеспечение производства  по делам об административных  правонарушениях.

          По содержанию принудительного воздействия среди мер процессуального принуждения следует различать, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, задержание, привод, принудительное освидетельствование, личный досмотр), во-вторых, меры ограничения имущественных прав (изъятие, арест, досмотр вещей, задержание транспортных средств и другого имущества, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа, отстранение от управления транспортным средством).

          В соответствии со ст. 27.1 КоАП России определены общие цели применения мер обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях: они используются для пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.¹

          При этом должностные лица исполнительных органов государственной власти вправе применять:

          1.  меры организационного характера, обращенные к личности деликвента: доставление; административное задержание; личный досмотр; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; привод;

          2.  меры имущественного характера, обращенные к товарам, транспортным средствам, вещам и документам, задействованным в административном правонарушении: досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортных средств, запрещение их эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей. 

       Глава 1. Меры административно-процессуального принуждения

1. Понятие, виды и цели применения мер процессуального обеспечения

         Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой специфические средства административно-правового принуждения, применяемые в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

          Таким образом, они направлены на решение задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в ст.24.1 Кодекса. К их числу относятся: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Производство по делам об административных правонарушениях начинается и ведется с целью всестороннего выяснения всех обстоятельств правонарушения, установления личности виновного, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и вынесения законного и обоснованного решения по делу, т.е. обеспечивает привлечение виновного к административной ответственности.

          Существенная особенность производства по делам об административных правонарушениях состоит в том, что оно представляет собой специфическую, обособленную, самостоятельную, четко урегулированную законом и направленную на реализацию административной ответственности административно-процессуальную деятельность органов внутренних дел (и других правоохранительных органов). Такая деятельность осуществляется органами внутренних дел в ходе выполнения повседневных правоохранительных функций, наряду с реализацией надзорных и иных полномочий. Например, патрульно-постовой наряд полиции при несении службы по охране общественного порядка выполняет надзорные функции. Обнаружив правонарушение, он принимает меры к его пресечению (требует прекратить нарушение, устанавливает личность нарушителя, а если этими действиями не удается пресечь нарушение или если личность нарушителя на месте установить невозможно, то доставляет его в дежурную часть горрайоргана внутренних дел или отделения полиции)². Устанавливая личность нарушителей, потерпевших, свидетелей (при наличии таковых), применяя доставление, патрульно-постовой наряд тем самым уже осуществляет действия, направленные на привлечение виновных к административной ответственности, т. е. частично решает задачи производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, если производство по делам об административных правонарушениях начинается с момента составления протокола о данном нарушении, то деятельность по его обеспечению осуществляется непосредственно с момента выявления правонарушения. Она тесно связана с выполнением административно-надзорных и иных правоохранительных функций.

          В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют различные службы органов внутренних дел, в частности, патрульно-постовая, участковых уполномоченных полиции, ГИБДД, ОБЭП и другие. Их должностные лица выполняют различные функции и имеют неодинаковые полномочия.

          Одни осуществляют данное производство в полном объеме, т. е. рассматривают и разрешают дела, назначают административные наказания - это начальники  начальники отделений полиции, начальники подразделений дорожно-патрульной службы, а также некоторые иные должностные лица органов внутренних дел.

     Другие участвуют лишь в отдельных стадиях данного производства, их процессуальное положение имеет некоторые особенности. Они, в отличие от перечисленных, неправомочны рассматривать дела и назначать административные наказания. К их числу относятся: рядовой и начальствующий состав строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, сотрудники медицинских вытрезвителей и иные. Вместе с тем все названные участники производства по делам об административных правонарушениях наделены полномочиями по применению тех или иных мер обеспечения данного производства, которые являются важнейшим правовым средством, обеспечивающим решение его задач.

1.2. Виды мер обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях

Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять  следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр  вещей, досмотр транспортного  средства, находящихся при физическом  лице

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления  транспортным средством соответствующего  вида;

6) медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

7) задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных  средств и иных вещей;

9) привод.

10) временный запрет деятельности.

Основания применения мер. Согласно положениям общей теории права основания  применения мер государственного принуждения  заключают в себе фактическую  и юридическую стороны. Фактическим  основанием применения той или иной меры является реальное наступление  предусмотренных соответствующим  законом обстоятельств, например, нарушение  установленных запретов и т. п. Правовым (юридическим) основанием является наличие  законодательной нормы, непосредственно  предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи  с совершением данного конкретного  деяния³.

В соответствии с этими  основаниями применения административно-обеспечительных  мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие  данных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния (т. е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данного конкретного правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение о применении той или иной меры административного воздействия, сотрудник милиции должен прежде всего установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода.

Цели применения рассматриваемых  мер закреплены непосредственно  в Законе. К ним относятся: пресечение административных правонарушений, составление  протоколов, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел, обеспечение исполнения постановлений  по делам об административных правонарушениях. При применении той или иной меры может реализовываться как вся  совокупность целей, так и отдельные  из них.

Таким образом, при решении  вопроса о возможности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  необходимо учитывать установленные  законом основания, цели и условия  применения данных мер. Только наличие  всех предусмотренных законом обстоятельств  позволяет решить этот вопрос положительно.

                    Глава 2. Характеристика отдельных видов мер

             2.1 Сущность административного задержания

 В соответствии с международно-правовыми  нормами Конституция Российской  Федерации гарантирует гражданам  право на свободу и личную  неприкосновенность. Любое задержание  граждан, в том числе и в  административном порядке, доставление  (приводы) в органы внутренних  дел и личный досмотр как  меры административного пресечения  общего назначения ограничивают  свободу и личную неприкосновенность  граждан, нередко наносят моральную  травму задержанным и поэтому  должны производиться на законных  основаниях в строгом соответствии  с процессуальными нормами.

Понятие административного  задержания рассматривалось в трудах ученых-административистов на протяжении многих лет, и попытки вывести  общее понятие административного  задержания предпринимались и предпринимаются  исследователями, занимающимися проблемами административного принуждения. Необходимо отметить, что в имеющихся понятиях важнейшим признаком выступает  цель применения административного  задержания, которая, по мнению исследователей, и позволяет отграничить административное задержание от иных мер принуждения. При этом по общему правилу предлагаются понятия, методологической и нормативной  основой которых выступали положения  КоАП РСФСР⁴.

Однако на основании Кодекса  об административных правонарушениях  административное задержание осуществляется только для достижения определенных целей, указанных в Кодексе. По моему мнению, такие понятия изначально не могут быть признаны общим понятием административного задержания, поскольку определить целое, основываясь на характеристике его части, не представляется возможным. За рамками таких понятий автоматически остается административное задержание, применяемое в превентивных целях, а также для пресечения деяний, не являющихся административными проступками. Содержащаяся в ст. 27.3 КоАП РФ нормативная дефиниция административного задержания не может быть признана общим понятием административного задержания, т.к. имеет отношение только к пресекательному (в части осуществления в целях пресечения административных проступков), а также процессуальному административному задержанию, применяемому в целях обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и исполнения вынесенных по таким делам постановлений.

В соответствии со ст. 55 Конституции  РФ именно таким образом должно быть урегулировано применение задержания в качестве меры принуждения, временно лишающей индивида гарантированного Конституцией РФ права на свободу. Представляется, что первоначально необходимо вывести  общее понятие «задержание» как  определенного положения лица, т.к. административное задержание - один из видов задержания, а законодательство РФ не содержит понятия «задержание», несмотря на его широкое использование в нормативных правовых актах. В научной литературе можно обнаружить различное понимание правового положения субъекта задержания. Если одни из авторов считают, что задержание лишает лицо личной свободы, то другие - что задержание ограничивает свободу. По моему мнению, при оценке свойств задержания необходимо исходить из реальной тяжести и содержания принудительного воздействия на такое состояние лица, как «свобода». Его основополагающими элементами, безусловно, выступают свобода действия и свобода передвижения. На мой взгляд, говорить о том, что при применении задержания свобода лица лишь ограничивается, когда оно содержится в помещении, которое в течение задержания не может покинуть по своей воле, и задержанный в любой момент подконтролен субъекту, обладающему властными полномочиями, не приходится.

Понимание задержания как  состояния, при котором индивид  лишается свободы, согласуется с  общепризнанными международными правовыми  актами о правах и свободах человека. В соответствии со ст. 5 Конвенции  Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. задержание является мерой принуждения, лишающей лицо свободы. Свод принципов  защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией ООН  от 9 декабря 1988 г., определяет задержание как состояние лица, при котором  оно лишается личной свободы не в  результате осуждения за совершение правонарушения⁵.

Однако необходимым дополнением  к понятию «задержание» должно стать  указание на временный и односторонний  принудительный характер воздействия  на состояние свободы индивида. Нельзя трактовать как задержание случаи, когда несовершеннолетние, лица оказавшиеся  в трудной социальной ситуации самостоятельно обращаются к компетентным органам (должностным лицам) за необходимой  им помощью, содействием и по собственной  инициативе помещаются в центры социальной реабилитации, но при этом могут  в любой момент их покинуть. Такое  правоотношение не должно рассматриваться  как задержание, ввиду отсутствия одностороннего властного воздействия  на личность со стороны правомочных  органов (должностных лиц).

Задержание индивида - это  правовое положение, при котором  он не по своей воле и не в результате наказания за совершение противоправного  деяния временно лишается личной свободы.

С учетом вышеизложенного, общее  понятие административного задержания может быть сформулировано следующим  образом. Административное задержание — это принудительное временное  лишение свободы, не связанное с подозрением лица в совершении уголовно наказуемых деяний, и осуществляемое вне рамок служебной подчиненности.

В настоящее время законодательство РФ не признает задержанием, в какой  бы то ни было форме, целый ряд принудительных действий, в т.ч. такие, как «оставление», «содержание», «помещение». Между тем  их применение лишает человека свободы, и они по своему юридическому содержанию являются административным задержанием. Однако нормативные правовые акты, регулирующие применение таких мер  принуждения допускают лишение  свободы на срок более 48 часов без  отдельного судебного решения, а  законность лишения свободы в  таких случаях не обеспечена надлежащими  процессуальными гарантиями. При  этом такие акты принимаются и  после вступления в юридическую  силу Конституции РФ 1993 г., ратификации  Российской Федерацией в 1998 г. Конвенции  Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод». Например, ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  допускает помещение несовершеннолетних в центры временной изоляции на срок, превышающий 48 часов (фактически на несколько  суток) на основании постановлений  должностных лиц органов внутренних дел.

Статья 5 Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» предусматривает исчерпывающий  перечень шести законных оснований  лишения свободы лица, и два  из них не признаются российским законодательством  задержанием. В соответствии с подпунктом d), е) п. 1 ст. 5 Конвенции законным лишением свободы, а именно задержанием являются:

• задержание несовершеннолетнего  лица на основании законного постановления  для воспитательного надзора  или его законное задержание для  передачи лица компетентному органу;

• задержание лиц с целью  предотвращения распространения инфекционных заболеваний, а также душевнобольных, алкоголиков, наркоманов или бродяг⁶.

Статья 22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  устанавливает, что несовершеннолетние могут быть помещены в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании приговора или постановления судьи. Если помещение в центр происходит не в результате осуждения (наказания) за совершение правонарушения, оно должно признаваться административным задержанием.

Статья 14 Закона РФ «О государственной  границе Российской Федерации» гласит, что прибывшие в пункты пропуска через государственную границу  граждане Российской Федерации, утратившие в период пребывания за границей документы  на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток. Порядок и условия их пребывания в пунктах пропуска через государственную границу должны определяться Постановлением Правительства РФ. Такое «оставление» также должно признаваться административным задержанием.

                                             2.2 Доставление

Доставление — это принудительная мера, состоящая в кратковременном  ограничении свободы действий и  передвижения физического лица и  препровождении его с места совершения проступка в специальное служебное  помещение. Лицо, совершившее административное правонарушение, доставляется лишь в  тех случаях, когда протокол об этом невозможно составить на месте, а  его составление обязательно.

Правом доставления нарушителя наделены должностные лица ряда федеральных  органов исполнительной власти. Это  сотрудники органов внутренних дел (полиции); военнослужащие внутренних войск; военнослужащие органов и войск пограничной службы; военнослужащие иных войск; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти.

Доставление осуществляется должностными лицами органов внутренниx дел (полиции) при выявлении любого из административных проступков, рассмотрение дел о которых входит в их компетенцию; по которым они в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса могут составлять протоколы об административных правонарушениях; в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы. Доставляются нарушители в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или органа местного самоуправления (в сельской местности). Если выявлены административные правонарушения, связанные с причинением ущерба охраняемым объекту или вещам, либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую зону, нарушители могут быть доставлены в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение подразделения воинской части, либо органа управления внутренних войск МВД России военнослужащими внутренних войск, должностными лицами ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Военнослужащие внутренних войск могут также доставить лицо в служебное помещение органа внутренних дел или oргaна местного самоуправления в случаях его неповиновения законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; мелкого хулиганства; нарушения требований режима чрезвычайного положения; нарушения пропускного режима охраняемого объекта; появления в общественных местах в состоянии опьянения и др. При совершении нарушений:

на транспорте доставление  осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования  транспортом. Это органы, осуществляющие государственный надзор за техническим  состоянием самоходных машин и других видов техники; органы Российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего  водного транспорта; органы государственной  инспекции по маломерным суда органы железнодорожного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование  в области авиации; органы единой системы организации воздушного движения РФ;

в области защиты и охраны Государственной границы РФ доставление  осуществляется военнослужащими органов  и войск пограничной службы военнослужащими  иных войск (сил), должностными лицами органов внутренних дел , а также иными лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ. Кроме того, военнослужащих органов и войск пограничной службы осуществляют доставление, если выявлены административные правонарушения во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ (в служебное помещение подразделения воинской части либо органа управления органов и войск пограничной службы войск (сил), служебное помещение органа внутренних дел (милиции) находящиеся в порту Российской Федерации). Комментируемой статьей установлено также, что используемые для незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической РФ суда и орудия совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре, подлежат доставлению в порт РФ, а иностранные суда — в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов; в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налогообложения доставление осуществляется должностными лицами федеральных органов налоговой полиции (в служебное помещение органа налоговой полиции или органа внутренних дел).

Если нарушены таможенные правила, доставление осуществляется должностными лицами таможенных органов  в служебное помещение таможенного  органа.

Определенные полномочия в этой сфере предоставлены военнослужащим и сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы. Они доставляют в служебное  помещение учреждения уголовно-исполнительной системы или органа внутренних дел (полиции), если выявлены такие административные правонарушения, как неповиновение законному распоряжению военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, а также передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Согласно вышесказанному,  доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это значит, что такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

Доставление оформляется  самостоятельным протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе  об административном правонарушении в  протоколе об административном задержании.

В протоколе следует указать  дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего этот протокол, сведения о доставленном лице, время, место  и мотивы доставления. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его  составившим, и доставленным лицом. В случае, если последнее отказывается подписать протокол, в нем делается соответствующая запись.

2.3 Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице

Личный досмотр, досмотр  вещей, находящихся при физическом лице осуществляются с целью обнаружить орудия совершения либо предметы административного  правонарушения. Под досмотром вещей  понимается их обследование, проводимое без нарушения конструктивной целостности. Сущность его состоит в принудительном обследовании вещей, товаров, ручной клади, багажа, груза и другого имущества  гражданина со вскрытием тары, упаковки, замков (в отличие от осмотра, который  проводится визуально, без вскрытия упаковки, замков). Под личным досмотром  следует понимать принудительное обследование тела человека и его одежды для  обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся  орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также для установления личности.

Личный досмотр, досмотр  вещей, находящихся при физическом лице производятся в случаях: когда  лицо застигнуто в момент совершения административного проступка или  сразу после этого; при наличии  признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его  вещах; когда очевидцы прямо указывают  на конкретное лицо как на совершившее  правонарушение; когда имеются показания  технических средств контроля и  в некоторых других случаях.

Личный досмотр, досмотр  вещей осуществляются должностными лицами: органов внутренних дел (полиции); ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел; органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органов Российской транспортной инспекции; органов автомобильного транспорта; органов морского транспорта; органов внутреннего водного транспорта; органов государственной инспекции по маломерным судам; органов железнодорожного транспорта; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации; органов единой системы организации воздушного движения РФ; Военной автомобильной инспекции; органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства; федеральных органов налоговой полиции; таможенных органов; военнослужащими внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; военнослужащими органов и войск пограничной службы, военнослужащими иных войск (сил), другими лицами, исполняющими обязанности по охране Государственной границы РФ; военнослужащими и сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы.